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对安阳市加快实施公交优先战略的研究思考
发布时间: 10:49:14&&作者:高 风 香
& & & & & & &对安阳市加快实施公交优先战略的研究思考
& &&随着我市社会经济建设的不断发展，人口和机动车快速增长，交通拥堵和高排放等“城市病”也随之而来，且日趋严重。从国内外大城市交通发展的经验和教训来看，采取优先发展公共交通，通过大运量的公交方式实现城市交通的集约化运输，是解决城市环保、交通拥堵和构建低碳出行的必然选择，而优先发展城市公共交通，又是党中央、国务院的一项重大战略。
& & 日，国家建设部发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》，将“公交优先”的理念在政府部门的施政纲领中首次被提出。日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》中指出，城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策。这份《意见》要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各项补贴。无疑，这份《意见》成了优先发展城市公交，促进交通领域节能减排的催化剂。2006年市政府也下发了《安阳市优先发展城市公共交通的实施意见》，2007年市建委委托市规划设计院编制了《城市公共交通专项规划》为我市大力发展城市公交奠定了良好基础。
& & 实行“公交优先”就是让“百姓优先”，推进城市公共交通优先发展，就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运输基本公共服务需求，让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”。&
& &&那么，“公交优先”包含哪些内容呢？所谓“公交优先”，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快、城市化水平不断提高的今天，公交优先是快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力、缓解城市交通拥挤的有效途径。
& &&公交优先的理念最早是由法国提出的。在提高公交出行率的问题上，巴黎的经验值得我们借鉴。上世纪60年代末至70年代初，巴黎市内交通也曾因私人轿车的急剧发展而拥堵不堪。法国政府总结经验教训，在世界上率先提出了公交优先战略。如今，巴黎公交线路四通八达，公共汽车专用车道随处可见，使公交车速度提高了20％至30％。巴黎成功的经验表明，公交优先发展了，专用道多了，行车速度上去了，公交出行率自然随之上升。据报道，在欧洲、美国、日本、南美等一些先进国家和我国香港地区，公共交通承担着市民出行量的60％至80％，而在我国，这个数字只占到25％左右。有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。
& &&一、我市城市公共交通面临的主要问题与挑战
& &&虽然近年来我市城市公共交通建设取得了比较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。目前，在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。
& &（一） 私家车迅猛增长，交通供需矛盾突出
& &&随着我市经济的增长和小汽车拥有门槛的降低，汽车保有量快速增长，这必将使停车供需矛盾，车辆增长与道路设施的矛盾，行人、非机动车与汽车争夺路权的矛盾进一步尖锐。由于我市公交车的效率较低、线路布局不合理、换乘车耗时较长以及乘坐公交缺乏舒适感和安全感等等。使原有使用公共汽车的出行者，已有相当一部分转用小汽车，致使占用道路网容量相当大的小汽车占据了目前市区道路网负荷能力的绝大部分，而小汽车仅承担了市区全部客运量的很小一部分，这造成了道路容量分配上的严重失衡，加重了交通拥堵。
& &&据了解，截至2012年上半年，全市机动车保有量已达57.9万余辆，较2007年相比增加17万余辆，并以每年平均2万辆的数量递增，其中市区内的机动车保有量已近14万辆。机动车辆迅猛增长，道路车流量日益增大，对我市的城市交通带来了巨大的压力，致使目前我市交通拥堵已成为经常现象。从缓解城市交通拥挤方面看，优先发展城市公共交通，是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍。小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6倍，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度地提高使用效率。所以，优先发展城市公共交通，是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。
& &（二）对公共交通投入不足，公交优先战略落实不到位
& &&我们的城市发展在提速，规模在扩大。然而，人们出行经常遇到“肠梗阻”。尤其是解放大道、文峰大道、红旗路、彰德路等更为突出，上下班高峰期人们形象地说汽车在爬行。目前，安阳市中心城区面积96平方公里，人口超过100万，共有51条公交线路，公交车数量达到811台，但还达不到国家规定人拥有一辆车的标准，并且公共交通基础设施不完善，公交车站离居民小区较远，从而导致市民等车难、乘车难、乘车拥挤，购置、乘用私家车的热情不减，进而增加了城市交通的压力。而以小汽车交通为主导的城市，其人均交通能耗比公共交通为主导的城市高出2.5~4倍。显然，一个极度依赖小汽车的城市是不可持续的。国内外大量的理论研究和实践证明，公共交通是高效率、低资源消耗、环境友好的交通方式，是决定城市交通可持续发展、避免现代诸多城市病的关键。
& &&公交优先战略没有落实到位，公交经营环境不良。设置的公交专用道标准明显偏低，致使公交车辆速度不能保证。由此造成公交出行时间增加，营运速度、准点率下降，导致公交出行分担率的下降。而在国外的城市，其他道路上即使等候车辆再多，公交专用道没有公交车辆，其他车辆也不得通行。
& &&（三）城市公共交通行业改革滞后，市场运作不规范
& & &近年来，全国各地对城市公共交通行业改革做了许多有益的尝试，取得了一些经验，但总的来看，我国城市公共交通行业市场化改革与发展的实效还不够明显。一方面，城市公交行业市场化改革进展比较缓慢。一些城市政府主管部门政府职能转变不到位，习惯于直接管理企业，不善于进行市场监管。政府在市场规则的制定、企业行为的规范、服务质量的监管上缺位、失位。一些公交企业仍然存在“等、靠、要”的思想，难以成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
& & &另一方面，城市公共交通市场化改革过程中存在各种不规范的市场运作行为。一些城市在公交体制改革过程中将所有的城市公共交通企业一卖了之。而不少已改制的公共交通企业为了赢利和尽快收回经营权成本，不顾安全与乘客利益，争抢客源，竭尽所能地降低营运成本，提高收费标准。一些企业为了提高经济效益，内部实行以经营收入为考核目标的线路承包、单车承包、司乘人员承包等单纯的利润承包方式，司机为了完成经营任务疲劳驾驶。只注重经济效益而忽视社会效益的改革，严重侵害了广大乘客的利益，也影响到公共交通功能的进一步发挥和持续健康发展。
& &&（四）行业科技水平低，服务质量与群众要求尚存较大差距
& &&我市公交行业仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，人车比例较高，企业营运管理信息化水平较低，运营效率不高。城市公共交通行业从业人员的素质、职业技能和服务意识、责任追究制等还没有得到很好的完善。职业技能培训的内容和形式还比较单一，城市公共交通行业服务内容和方式也需要不断创新。总之，在公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化还有待极大改善。
& &&二、造成公交优先发展不足的原因
& & 城市公共交通是城市经济发展的“动脉”，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键。城市公共交通发展水平体现了一个城市的发展质量和文明程度，从一个侧面也反映了一个城市政府的执政能力和居民幸福指数。而大力发展公共交通、实行“公交优先”战略，无疑是重视民生的选择。公共交通的改革成败，直接关系到民生问题，关系着弱势群体。在改革中，需要政府各有关部门关注民声、民意。那么，目前造成我市公交优先发展不足的原因有哪些呢？
& &&（一）公交企业缺少竞争机制
& &&要想激活公交，就要引入竞争机制，打破市场垄断，引导社会资金参与国有公共交通企业改革和重组，优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。这样才能实现内因与外因的互动，达到“公交优先”的目的。
& &&可以创新公共交通发展理念，借助民资发展公共交通。公共交通服务的对象是市民，市民选择乘用公共交通的原因是方便、快捷、舒适，因此公共交通的发展需要与城市的开发联系起来，政府可以倡导房地产开发商等民间资本以入股等方式发展公共交通事业，一则开发商可以利用公共交通实现房产的增值，二则可以促进城市公共交通的发展，三则市民可以享受到高质量的公共交通服务，从而实现多赢的局面。比如香港政府并不将公共交通作为福利事业，而是将其经营权交给私人公司，地产商往往身兼提供公共交通服务一职，利用公共交通为自己的产业增值，公共交通本身也成为利润增长点。政府则制定条例，规范行为，保证提供必要的公共服务。在各方互相倚重和配合的前提下，香港的公共交通得以良性循环发展。
& &&（二）公交基础设施建设滞后，更新公交车辆资金仍不足
& &&近年，我市大力实施公交优先战略，自2010年以来共投入资金2.13亿元，更新公交车辆488台。今年，我市以创建全省公交优先示范城市为引领，加大对公交的财政投入力度，已更新、新增公交车辆164台。据统计，目前，我市现有营运线路51条，公交车数量达811台，线路长度达764.58公里，城区公交线网覆盖面达到每平方公里2.27公里，日发车500余个班次，公共交通机动化分担率44.04%；已建成综合停车场7个、专用首末站2处，公交进场率达100%；市区内设置公交站点486处，城市核心区实现公交站点500米覆盖率100%；公交GPS智能调度系统已覆盖40余条线路，“手机公交”、“手机站牌”等先后投入使用，公交IC卡互联互通工程正式启动，手机刷卡、4G公交车载WIFI等公交领域前沿科技应用不断深化，让市民出行变得更便捷、更时尚。
& &&从以上可以看出，我市近几年在公交发展上确实投入了较大资金，取得了较大的成绩，但是，仍有不足。虽然我市已建有几个停车场，但仍然不能完全满足公交车辆的停靠和换乘需求。目前，我市仍有一些线路无首末站场，只能在路边停靠、调头。同时场站设施不足也严重影响了新建小区公交线路的布设，致使一些该通公交车的小区无法通公交车，该延伸的线路无法延伸。另外，按照《安阳市优先发展城市公共交通实施意见》，到2010年我市公交线路将增加到70条，运营车辆增加到1000辆，需新增、更新公交车辆500多辆，到目前这个目标仍未实现,其主要原因仍是资金不足。
& &（三）城市公共交通专用道路建设和优先通行信号系统建设滞后
& &&郑州、新乡、焦作、洛阳等周边地市都明确了在道路交通高峰时段，要采取相应措施，保障城市公共交通优先通行，允许公共交通车辆在路口不受禁左转、禁右转的限制，提高城市公交车辆运行速度和道路使用效率。目前，我市还没有广泛建立公交优先车道和优先通行系统，公交车辆在某些路口还受到禁行限制，市民乘坐公交车辆时没有享受到对城市道路的优先使用权和优先通行权。
&　（四）公交企业承担的社会公益性负担日益严重
& &&在财政补贴和财政补偿方面，对公交企业还没有形成一套科学合理的补偿机制，财政补贴严重不到位。一些城市还出台了许多面向社会特殊人群乘坐公共交通的优惠政策，但却没有给予企业应有的补偿，致使公交企业背上了沉重的包袱。
& &&我市公交公司自98年以来，一直执行一元票价和免减票价政策，公交总公司承担了全市70岁以上老年人、离退休干部和革命伤残军人免费乘车的义务。据不完全统计，目前我市已办理高龄老人免费乘车IC卡、革命伤残军人证三万张左右。公交总公司每年因承担老年人、伤残军人、离退休干部、盲人免费乘车要减少收入约1000万元。仅2011年政策性亏损总额约为3100万元，扣除各种补贴后净亏损1459万元。
& &&（五）职工劳动强度大，工资收入低，驾驶员流失严重
& &&多年来，公交企业不断增加的政策性亏损得不到合理解决，从而压缩了职工工资增涨的空间，造成一线司乘人员工资待遇较低，休息和休假的权益得不到充分保障，直接影响了职工队伍的管理和稳定。政府虽出台了优先发展公交事业的有关配套政策和措施，但真正落实起来还有许多工作要做。
由于公交司乘人员的工作劳动强度大，平均每天工作都在13小时左右，加之工资低，每年都有几十名司机流失，仅年，我市公交流失驾驶员就达246名，造成一线工作人员紧张，有些线路被迫停运。如按8小时工作时间计算，公司驾驶人员缺二百余人，要达到安阳市社会平均工资水平，每年需要增加工资支出七百多万元。
& &&（六）公交自身缺乏竞争力 & & & & &
& &&大力发展公共交通，要靠政府合理的规划和引导；要给公交一定的特权；还要给公交一定的补贴和补助。凡此种种，多是对政府和外部条件的期望，却忽略了最重要的一点，实现“公交优先”，仅有外因是不够的。公交要想成为市民出行的首选，必须提升自身的竞争力。谈起时下的公交，应该肯定的是，它为群众的出行带来了便利，其主流是好的。但也不能忽视，公交公司存在的问题，已经让群众对其产生了反感，影响了群众的出行选择。比如:汽车破旧、座位肮脏，出站慢悠悠、进站快如风，白天不准时、晚上难见影，不开空调照收高票价……这样的服务质量，怎能令群众满意呢？
因此，说到“公交优先”，除了要改善种种外部条件外，公交系统内部也要有所行动，着力提高服务质量，让未来的公交服务体系兼具快速、准点、低价三大特点，让群众坐上干净车、安全车、放心车。只有这样，才能真正改变群众的出行习惯和消费观念，从而实现改善城市交通和环境状况、节约能源的目的。
& &&三、发展公交优先战略应采取的措施
& &&目前，我国正处于城镇化与机动化并存的关键时刻，能否采取决然措施推行公共交通优先发展战略，不仅决定了城市交通能否满足人民群众的最大需求，决定了城市的持续健康发展和我国能源的消耗方式，面对新形势、新挑战，在这一关键时期，我们要切实抓好以下几个方面的工作，确保公交优先战略得到贯彻落实。
& &&（一）落实公交优先战略，必须做好城市公共交通发展规划
& &&城市拥堵问题的解决，应以长远的眼光看待目前政府治堵的任务，政府在规划建设时，要先进行公共交通的规划，然后才是进行城市规划。
坚持规划先行。要科学谋划城市公交发展与城市功能布局，推动建立以公共交通为导向的城市发展模式，实现以快速、大容量的公共交通引领城市的发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，确保规划落实到位，促进城市科学发展、有序发展。
& &&规划部门在编制城市总体规划时，应对我市空间进行合理布局，要按照优先发展城市公共交通的总体要求和目标，加快城市公共交通专项规划的编制步伐，确定公共汽车线网分布及设施配置、站场规模及空间布局形态。按照城市的规模和功能布局，把城乡一体化的公共交通体系、公交优先道路系统和城市交通换乘枢纽作为规划的重要内容，重视周边乡镇和通达旅游景区的快速城市公共交通的发展，公共汽车线路和停靠站点要尽量向产业园区、居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。
& &&据了解，未来三年我市将启动“四横五纵”公交优先道路网络建设工程。“四横”：人民大道、文峰大道、解放大道、文明大道；“五纵”：彰德路、东风路、中华路、铁西路、光明路。通过设置公交专用道、优先道和相关信号优先系统，实现城市公交车辆路权优先、信号优先，提升城市公交的均衡运力。
& &（二）落实公交优先战略，必须建立财政补贴长效机制
& &&公交行业的公益性定位，决定了政府的责任和公交企业的责任，人民政府有责任为市民提供价格低廉、方便、舒适、快捷的交通服务，这也是为什么不能把城市公共交通完全的、简单的进行市场化的主要原因。同时，公共交通被定性为社会公益事业，所以政府必须加大投入，把公共交通的发展纳入公共财政体系，统筹安排、重点扶持。公交企业不应该是暴利行业，但也不应该完全是亏损行业，应确定合理的票价。凡是公益性功能造成的政策性亏损，应由政府全额予以补贴，这种补贴必须通过政策和法规来确定。世界上许多国家都长期实施对公交企业给予稳定的、法定的公共财政补贴与价格政策。如法国、德国、英国、瑞士对公交企业的财政补贴占成本的30%，比利时、意大利、荷兰则高达75%。有的城市、有的区域甚至免费，如美国斯坦福大学校园内的通勤车辆就是全部免费乘坐，使进入校园的私人轿车减少了40%，空气污染程度降低了70%，道路的畅通率提高了一倍。
& &&对于建立财政补贴长效机制，应从以下着手：
& & &首先,要提供财政支持。对城市公共交通综合换乘枢纽、站场建设，以及车辆和设施装备的配备、更新给予必要的资金和政策扶持。市财政每年列出专项资金，重点用于城市公共交通专用道路、停车场、首末站、港湾式停靠站、换乘枢纽、保养场、调度中心、公交候车亭等城市公共交通基础设施项目建设，并确保每年适度增长。公交车身广告收入扣除有关税费后的净额，全额返还给城市公共交通企业，作为城市公共交通企业车辆更新和弥补经营亏损的资金来源。城市公共交通企业要加强企业内部管理，在确保社会效益的前提下，努力提高经济效益。公交企业经营管理部门要配合财政、物价、审计等部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定政策性亏损。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府给与相应补偿。
& & &另外，进一步加强对城市公交的政策扶持。城市公共交通场站、候车亭等设施免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿化（恢复绿化）补偿费。城市公共交通线路特许经营权有偿出让费主要用于发展城市公交事业。对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公交企业，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税收优惠政策。城市公交规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨土地目录》的，应以划拨方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。
& &&近年来，安阳市委、市政府高度重视公交事业发展，坚持公交优先发展的思路。2012年以来，我市连续投入专项资金用于公交车辆更新换代，市财政对公交事业的投入一年比一年力度大，公交事业发展取得了长足进步。
& &&（三）落实公交优先战略，必须运用现代信息技术优化线网布局
& &&增加人口密集地区车辆，及时疏解客流，缩短乘客等候时间，促进车辆高效运营，避免复线过度竞争。提高信息化使用效率，建立城市公共交通共用平台，企业负责采集基础数据，行业管理部门监督管理，政府及交通行政管理部门适时掌握信息做出重大决策的分级管理制度。
& &&按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，提高城市公共交通智能化水平。统一顶层设计，完善信息采集和分析手段，加快建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。促进城市公共交通与其他交通方式，以及与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，努力向公众提供全方位、跨市域的综合交通“一站式”信息服务。推广普及城市公共交通“一卡通”，完善技术标准，加快建设城市公共交通“一卡通”互联互通平台，推进城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互联互通工作。
& &&我市在2010年公交就实行智能化调度，市民等车时间不再无缘无故延长。据介绍，该调度中心是在总结传统调度经验的基础上，依托GPS卫星定位、计算机技术、GIS电子地图技术等，以GPRS无限通讯网络为桥梁，结合公交线路运营管理和监控指挥的系统，实现了被监控车辆的全程监控跟踪、自动排班、智能调度等过程的全自动化管理。该系统根据车辆运行情况，自动检测线路运营情况，实时进行车辆调度，避免线路大间隔运营，缩短市民候车时间；同时，公交调度人员可以根据各车辆编号、车速、发车时间等，合理安排营运班次，实现运力资源最优调配。在智能公交建设工程方面，安阳市将升级“手机公交”查询系统，以建设智能公交为抓手，提升信息技术在城市交通管理、道路建设和公交行业管理等方面的推广应用力度，充分利用交通系统信息化建设带来的大数据优势，更充分的满足公众的出行需要。
& &（四）落实公交优先战略，必须加大交通安全监管力度，加强公交车行车监管
& &&加强职工职业道德和业务培训，提高从业人员的安全意识，倡导文明出行、文明驾驶。同时，进一步完善安全管理制度，增强各项制度的落实力和执行力，确保线路安全运营。积极落实企业维护行业稳定的主体责任，畅通利益诉求渠道，积极妥善解决切身利益，及时化解矛盾，维护稳定大局，促进公交行业健康、稳定、和谐发展。
& &&公共交通行政主管部门要依据有关法律、法规，加强对城市公交市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法营运活动，维护公共交通市场秩序，保障合法经营者的合法权益。规范城市公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，保障乘客的切身利益。要严厉查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为，保障城市公共交通的安全。要建立城市人民政府负总责，公安、交通、安全监管、建设、质检等部门明确职责、各司其职、配合主动、齐抓共管的城市公共交通安全监管体系。
& &&城市公共交通企业应加强安全生产管理，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，完善安全生产责任制，落实车辆、人员、场站、安全应急等方面的安全生产管理制度和标准规范，加大安全经费投入，并定期开展安全检查和隐患排查整治，全面落实企业安全生产主体责任。&
& &&制定完善应对自然灾害、运营事故、恐怖袭击和公共卫生等突发事件的城市公共交通应急预案，并定期演练。城市公共交通应急预案应涵盖基础设施监控、车辆运行监测、突发事件预警、应急处置程序和措施等。积极推进城市公共交通车辆安装卫星定位和视频监控设施设备，提供实时报警、录像和图像传输等功能，加强对车辆、站台、换乘通道等重点区域的客流监测、运行状态评估、安全预警及信息服务。&
& &（五）加快基础设施建设，提高公交服务保障能力
& & &积极拓展建设资金渠道，鼓励社会资金投资建设公共交通设施。完善公交站场设施。城市公交站场是城市公共交通的基础性设施。按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加快公交站场设施建设。新建铁路客运站、汽车客运站、居住区、开发区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应将公共交通站场建设作为项目的一项内容，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，城市主次干道建设应该同步建设港湾式停靠站，配套建设站台等公共设施。对已投入使用的公交站场设施，不得随意侵占或改变用途。
科学设置公交专用车道和优先通行标志信号系统。在城市道路建设中，交通、建设、城管和公安（交警）等有关部门要密切配合，研究建设公交专用道。新建、改建、扩建道路要合理设置公交优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，现有道路要设置公交优先通行标志，交通管制路口逐步取消对公交的转弯禁行等限制，实行公交道路优先权。
& &&公交优先车道要配套设置清晰、直观的标志、标线，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。公安（交警）部门要建立公共交通优先车道监控系统，加强优先车道和优先通行信号系统管理，保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转。通过公交车辆对城市道路的优先使用权和优先通行权，真正体现“公交优先”。
& &&近年，我市始终把公交事业发展摆在首位，自2008年起，每年都把公交发展列入市委、市政府向人民群众承诺的十件实事之一，5年来，累计投资达1.75亿元，更新公交车423台，新建停车场站3处。今年上半年，我市又投资2298万元，更新公交车62台，同时，研究决定再投资4000万元，更新公交车80台。下一步，我市将把创建“公交优先”示范城市工作作为统领公交事业发展的目标，全力以赴推进，扎实做好这项民生工程、民心工程。
& &&（六）加强运营服务管理，增强公交可持续发展能力
公共交通是城市人民政府直接为群众提供出行服务的一项重要基础设施，其社会公益性十分明显。公共交通设施的完善程度、市场管理的规范程度、经营服务的文明程度等等，都直接决定了群众的生活质量，直接影响着党和政府在群众中的形象。公交优先是落实群众优先的一项重要任务。在西方国家也有这样一个理念，就是城市规划、建设和管理一要尊重自然、尊重生态；二要尊重地方的文化，尊重自己的国情、市情；三要尊重普通老百姓。富人、有权的人可以逃避环境、逃避拥挤，需要我们关注的是占总数90%的普通老百姓的出行，要使他们的出行得到最大的便利和舒适。因为这些方面是市场不能自行调节的。在城市交通建设规划过程中，必须把注意力更多地放在公共交通和满足绝大多数人民群众的出行需求上。
& &&加强公交职工队伍建设，提高服务质量，树立城市窗口行业新形象。市建委、市公交总公司将通过驾校委培，面向社会直接招聘等多种方式，增加一线司乘人员数量，降低公交员工劳动强度，增加职工收入，稳定职工思想。积极开展“文明线路、文明车组”及“青年文明号”等创建活动，强化司乘人员职业技能和职业道德培训，通过业务教育和文化素质教育，进一步提高公交从业人员的职业道德水平、业务技能和文明服务意识。把公交行业建设成为车辆外表整洁亮丽、人员服务优质高效、配套设施功能齐全，人民群众满意率高、展示城市新形象的窗口。
& &（七）建立公交优先理念，引导绿色低碳出行
& &&要将绿色出行的理念落到实处，公众的参与必不可少。然而，仅靠公众的热情显然是不够的，需要政府为绿色出行创造必要的条件。很多国家为了克服城市化进程中的弊病，倡导绿色出行，都大力发展公共交通，实施“公交优先”的发展战略。
& &&近年来，河南省大力实施“推进绿色交通、建设低碳公交”工程。日，河南省创建“公交优先”示范城市工作在安阳市率先启动，102台新能源空调公交车同日上线运行。10月23日，安阳、许昌、驻马店、焦作、巩义、邓州等6市(县)正式被宣布为河南省首批“公交优先示范城市”。省交通运输厅三年期间给予每个市（县）每年扶持项目资金不超过1000万。目前，我市共有绿色公交车辆256标台，其中，LNG气电混合动力公交车45台，新能源公交车占绿色公交车总数的比例为23、3%，到2016年，这一比例将分别增长至39.22%、47.47%和52.6%。
& &&到2016年，安阳市新开线路较之前会有大幅增加，公交车辆由目前的709标台增加到1040标台(注：标台，城市公共交通建设专业名词，折算方式主要为车辆长度，1标台=9米公交车)，万人公交车保有量达到由目前的8.86标台增加到13标台，早晚高峰时段公共交通平均运行速度由现在的17公里/小时增速到20公里/小时，公共汽车正点率由现在的75%上升到85%以上。同时，公交站点覆盖率以500米半径计算，中心城区达到100%；为主城区首末站配套建设港湾式停靠站和候车亭等设施，港湾式停靠站设置比例达到80%。
& &&在城市化、机动化过程中，公共交通恰恰起着一个枢纽的作用。从全球机动化发展的经验来看，如日本、巴西、德国以及西欧的大部分国家，虽然每个家庭拥有2辆小汽车，但是，小汽车的使用率却很低，一般(75%的小汽车)只是在周末举家外出旅行时使用，而公交车日常乘坐率达到了70%以上。这就决定了这些国家以较少的能耗实现GDP的增长。我国人多地少、资源贫乏，就更要走一条集约使用能源和资源城镇化道路。所以，必须要通过公共交通的优先发展来满足人民群众日益增长的出行需求，而决不能单纯依靠私人小汽车。居民可以拥有小汽车，但是不能代替公共交通。我国应该向西欧这些可持续发展搞得好的国家学习，小汽车日常使用率不能高于30%。从另一方面看，我国既然确立了集约型的城市发展道路，这就决定要用非常有限的道路资源，来满足人民群众无限增长的交通安全和交通舒适的需求。解决这个矛盾只有一条路可走，就是实现公交优先，而不是私人小汽车优先。反之，我们就不能保持城市以集约型发展，也不可能实现城市的可持续发展。
& & & & & & & & & & & & & & & （作者单位：中共安阳市委党校）