桉樹種植從鼓勵到清理 速生桉真實面目是怎樣的
責任編輯：楊煜
　　是是非非速生桉之政策之變
　　桉樹種植：從鼓勵到清理
　　南甯市西鄉塘區石埠鎮山上大面積種植速生桉。 記者唐輝吉攝
　　廣西新聞網-南國早報記者 陶海華 程浩楠 呂海鋒
　　編者按：去年以來，廣西部分市縣采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策爲何起了變化？速生桉的“真實面目”到底是怎樣的？它給當地的生態帶來了哪些影響？各地“限桉”、“禁桉”措施，又讓桉樹這個産業遇到了什麽樣的變化？南國早報記者就此進行了深入調查，並推出“是是非非速生桉”系列報道。
　　近日，合浦縣多部門聯合開展清理擅自改變耕地用途進行種植桉樹的行動，引起多方關註。
　　其實，作爲速生桉種植第壹大省（區），從2014年起，廣西“風雲突變”，各級政府都在制定系列限制政策。自治區林業廳在去年年底發出《進壹步調整優化全區森林樹種結構實施方案（年）的通知》，重新規劃樹種結構，調減桉樹種植面積400萬畝，這成了目前各級政府制定“限桉”政策的主要依據
　　桉樹種植曾受鼓勵
　　早在1890年，桉樹被意大利人引入中國。如今在華南地區，桉樹被作爲重要工業原料大規模種植，形成完整的産業鏈。據國家林業局桉樹研究中心最新統計數據顯示，全國桉樹的總面積已超過6000萬畝，廣東、廣西是桉樹的主要陣地，其中廣東種植超過1600萬畝，廣西則超3000萬畝。
　　早前，廣西對於速生桉的政策都是政府號召、幹部帶頭、大力倡導。各級政府開展了壹系列造林行動，速生桉被作爲最主要的樹種大力推廣。
　　隨著國家森林分類經營配套政策逐項出臺落實，上世紀90年代末起，日本王子公司、印尼金光集團、芬蘭斯道拉恩索公司等外資巨頭陸續到來，壹個大種速生桉的群衆性熱潮掀起。
　　北海市的桉樹速生豐産林種植始於上世紀80年代，經過政府的引導和支持，部分林業系統幹部和林農大膽地進行了探索，逐步積累經驗。到90年代中後期，開始進入規模發展時期。等到進入2000年以後，更是到達了鼎盛時期，整個北海掀起了種植速生豐産林的熱潮。這也是整個廣西桉樹發展的縮影。
　　“當年北海市把發展速生豐産林作爲林業的主攻方向，作爲提高北海林業整體經濟水平的增長點和突破口，提出了‘在山上再造壹個合浦’的口號。”壹名林業系統的退休老職工如此描述當年的造林“盛況”，除了享受優先采伐、苗木免費、返還獎勵等優惠措施外，合浦縣政府還鼓勵機關幹部職工帶頭造林，“凡是投資造林200畝以上的機關、事業幹部，可以享受5年帶薪停職從事造林綠化的待遇”。
　　熱潮之中亂象頻出
　　廣西林業産業行業協會常務副秘書長黃永平介紹，如今，廣西速生桉種植面積占全國桉樹種植面積的壹半以上。近十年來，廣西年均新增200萬畝左右。1畝速生桉的木材産量相當於5畝以上的天然林産量，桉樹只占廣西森林面積的13.7%，卻解決了廣西80%以上、全國20%以上的木材需求。
　　在這股種樹潮中，因爲巨大利益的驅使，加上規劃的缺失，混亂之處俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每畝十元，現在最高已過百元，許多租不到地的甚至就在耕地上種樹。從去年上林縣的政府緊急通知便可見壹斑：“近年來，我縣各個鄉鎮出現了部分群衆非法占用耕地種植速生桉，嚴重削弱了糧食生産能力，影響國家糧食安全……”
　　另外，桉樹的迅猛發展，對本土的甘蔗種植業帶來了威脅。壹名從事桉樹種植的老板稱，在廣西，種植大戶承包土地種桉樹已不鮮見，且外來資金較多，種樹面積往往達到幾千畝、幾萬畝，甚至幾十萬畝。
　　在去崇左的高速路上，透過長途大巴的窗戶，不時可看見“速生桉”育苗基地。從樹齡來看，兩到三年的桉樹林較爲普遍，也存在大量小片低齡速生桉樹夾雜於甘蔗地中，甚至壹些耕地裏也出現桉樹林。
　　崇左市糖業局相關負責人在接受媒體采訪時稱：“在崇左，桉樹面積每年以壹二十萬畝的速度增長，今年至少有10萬畝以上的土地從種甘蔗轉爲種桉樹，根本控制不住。”而扶綏縣壹位官員透露，該縣開展清理整頓行動的背後，有著桉樹與甘蔗爭地的隱情，縣裏多個糖廠老板已找到政府部門反映原料斷供的危機。
　　各地“限桉”“禁桉”不壹
　　4月16日上午，班車進入上林縣轄區。道路兩邊的田地裏，幾乎看不到速生桉的影子。據了解，上林縣速生桉面積22.5萬畝，占林地面積的13.84%。目前，上林縣已很少有集中砍伐或是大規模砍伐速生桉的場面了，因爲縣城周邊、農田裏的速生桉已經被砍伐得差不多了。
　　去年，上林縣作爲廣西第壹個吃螃蟹者，率先開始清理整頓速生桉，壹度被推到了風口浪尖。當年5月4日，該縣發布《關於限期清理占用耕地種植速生桉的緊急通知》：水源涵養區、旅遊、耕地、二級路裏大約5萬畝的桉樹，5年內逐步退出；未來，全縣22.5萬畝速生桉都要退出。壹個月後，上林縣投入300多人、40條油鋸，壹天鋸倒100多畝速生桉。
　　據上林縣相關部門統計，截至今年3月25日，該縣已承諾退出種植速生桉面積10243.95畝，清理使用基本農田種植桉樹3106.4畝，再無新種桉樹人工林。
　　今年2月份，恭城瑤族自治縣政府發布了壹份《關於在全縣範圍內禁止種植速生桉人工林的通告》：2月12日起，在全縣範圍內禁止新發展速生桉種植，在2018年前全部清除速生桉。恭城“禁桉令”頒布後，3月19日，該縣交通運輸局率先啓動了速生桉砍伐工作，用5天時間將22公裏管養公路沿線1萬多株速生桉全部砍伐完畢。
　　賓陽縣、扶綏縣等先後實行控制桉樹種植，清理水源地桉樹行動；南甯市人大正醞釀頒布《速生桉種植管理辦法》，對種植加以限制。
　　針對合浦縣多部門聯合開展清理耕地上的桉樹行動，4月15日，北海市林業局回應稱，“北海並無取消種植桉樹之說。目前，是根據上級要求，對特定區域內的桉樹，采取逐步替代的改造方式”。
　　整頓緣自壹紙《通知》
　　其實，目前不少縣份的調整依據，是日自治區林業廳下發的《進壹步調整優化全區森林樹種結構實施方案（年）的通知》（以下簡稱《通知》）。
　　該《通知》中明確表示，調減桉樹種植面積400萬畝，使桉樹林面積占全區森林總面積的比例從13.7%降到12%以下。另外，根據桉樹的生態習性，桉樹種植應主要布局在年平均氣溫19.6℃以上、北緯24.5&以南區域，即八步區、鍾山縣、平樂縣、鹿寨縣、環江毛南族自治縣南部、東蘭縣、淩雲縣、田林縣壹線以南區域。對區劃爲全國和廣西重點生態主體功能區的縣（市、區），原則上不再擴大桉樹種植面積。
　　《通知》中還明確，基本農田、自治區級以上公益林區、自然保護區、江河源頭、飲用水源保護區、風景名勝區、世界自然遺産地、高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸200米範圍內可視壹面坡、水庫倒水第壹面坡，不得種植桉樹。同時，明確在森林公園、風景名勝區、城鎮村屯“四旁”原則上不種植以商品性采伐利用爲目的的桉樹林；林業重點生態工程不得種植短輪伐期桉樹林。
　　對於《通知》的出臺，北海市林業局工作人員認爲，其壹，社會、群衆環保意識的提高，對生態環境提出了更高的要求，對於目前樹種單壹、桉樹林占比過大的現象産生了憂慮。因此，在社會輿論的壓力下，政府不得不做出政策的調整；其二，市場對木材逐漸有不同層次的需求，政府此次出臺關於優化森林樹種結構的《通知》，能夠提高珍貴樹種的種植面積，緩解市場對珍貴木材的需求；其三，改變目前樹種過於單壹、桉樹林面積占比過大的情況，進而增強生物多樣性，提升森林生態系統功能和整體質效，同時也符合國家木材儲備的戰略。
　　廣東福建已“禁桉”“限桉”
　　廣東：
　　從2004年廣東佛山高明區開始實施“禁桉”政策以來，截至目前，廣東21個省轄市中基本沒有鼓勵種植的地區，而已明確限制、禁止種植桉樹的有河源、佛山、江門、雲浮、陽江、梅州、廣州。當地“禁桉”的主要理由爲，速生桉樹林對植被的破壞、水源的破壞、生態的破壞都非常嚴重。2012年，廣東省省長朱小丹出席全省林業工作會議時表示，要用4年時間，改造布局不合理的速生林共1000萬畝。
　　福建：
　　2012年2月，《福建省流域水環境保護條例》正式實施，通過法規形式，明確劃定了桉樹等速生樹種禁止種植區域，特別是保護水源區。據統計，福建全省桉樹已發展到350萬畝，但由於壹些地方缺乏科學經營，出現不少問題，主要是：在氣候不適宜的閩西北和高海拔地區種植桉樹，多次受凍造成經濟和生態雙重損失；在部分水源涵養地種植桉樹，過分施肥和噴灑農藥，給飲用水安全留下隱患。
　　作者：陶海華 程浩楠 呂海鋒
[責任編輯:楊煜]
光明網版權所有桉树种植从鼓励到清理 速生桉“真实面目”是怎样的
09:23:51&&&来源：南国早报&&&编辑：冯莉&&&评论： 点击：
　　是是非非速生桉之政策之变
　　桉树种植：从鼓励到清理
南宁市西乡塘区石埠镇山上大面积种植速生桉。 记者 唐辉吉摄
　　编者按：去年以来，广西部分市县采取了&限桉&、&禁桉&措施。政策为何起了变化？速生桉的&真实面目&到底是怎样的？它给当地的生态带来了哪些影响？各地&限桉&、&禁桉&措施，又让桉树这个产业遇到了什么样的变化？南国早报记者就此进行了深入调查，并推出&是是非非速生桉&系列报道。
　　近日，合浦县多部门联合开展清理擅自改变耕地用途进行种植桉树的行动，引起多方关注。
　　其实，作为速生桉种植第一大省（区），从2014年起，广西&风云突变&，各级政府都在制定系列限制政策。自治区林业厅在去年年底发出《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（年）的通知》，重新规划树种结构，调减桉树种植面积400万亩，这成了目前各级政府制定&限桉&政策的主要依据
　　桉树种植曾受鼓励
　　早在1890年，桉树被意大利人引入中国。如今在华南地区，桉树被作为重要工业原料大规模种植，形成完整的产业链。据国家林业局桉树研究中心最新统计数据显示，全国桉树的总面积已超过6000万亩，广东、广西是桉树的主要阵地，其中广东种植超过1600万亩，广西则超3000万亩。
　　早前，广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。各级政府开展了一系列造林行动，速生桉被作为最主要的树种大力推广。
　　随着国家森林分类经营配套政策逐项出台落实，上世纪90年代末起，日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来，一个大种速生桉的群众性热潮掀起。
　　北海市的桉树速生丰产林种植始于上世纪80年代，经过政府的引导和支持，部分林业系统干部和林农大胆地进行了探索，逐步积累经验。到90年代中后期，开始进入规模发展时期。等到进入2000年以后，更是到达了鼎盛时期，整个北海掀起了种植速生丰产林的热潮。这也是整个广西桉树发展的缩影。
　　&当年北海市把发展速生丰产林作为林业的主攻方向，作为提高北海林业整体经济水平的增长点和突破口，提出了&在山上再造一个合浦&的口号。&一名林业系统的退休老职工如此描述当年的造林&盛况&，除了享受优先采伐、苗木免费、返还奖励等优惠措施外，合浦县政府还鼓励机关干部职工带头造林，&凡是投资造林200亩以上的机关、事业干部，可以享受5年带薪停职从事造林绿化的待遇&。
　　热潮之中乱象频出
　　广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平介绍，如今，广西速生桉种植面积占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来，广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量，桉树只占广西森林面积的13.7%，却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。
　　在这股种树潮中，因为巨大利益的驱使，加上规划的缺失，混乱之处俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每亩十元，现在最高已过百元，许多租不到地的甚至就在耕地上种树。从去年上林县的政府紧急通知便可见一斑：&近年来，我县各个乡镇出现了部分群众非法占用耕地种植速生桉，严重削弱了粮食生产能力，影响国家粮食安全&&&
　　另外，桉树的迅猛发展，对本土的甘蔗种植业带来了威胁。一名从事桉树种植的老板称，在广西，种植大户承包土地种桉树已不鲜见，且外来资金较多，种树面积往往达到几千亩、几万亩，甚至几十万亩。
　　在去崇左的高速路上，透过长途大巴的窗户，不时可看见&速生桉&育苗基地。从树龄来看，两到三年的桉树林较为普遍，也存在大量小片低龄速生桉树夹杂于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出现桉树林。
　　崇左市糖业局相关负责人在接受媒体采访时称：&在崇左，桉树面积每年以一二十万亩的速度增长，今年至少有10万亩以上的土地从种甘蔗转为种桉树，根本控制不住。&而扶绥县一位官员透露，该县开展清理整顿行动的背后，有着桉树与甘蔗争地的隐情，县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。
　　各地&限桉&&禁桉&不一
　　4月16日上午，班车进入上林县辖区。道路两边的田地里，几乎看不到速生桉的影子。据了解，上林县速生桉面积22.5万亩，占林地面积的13.84%。目前，上林县已很少有集中砍伐或是大规模砍伐速生桉的场面了，因为县城周边、农田里的速生桉已经被砍伐得差不多了。
　　去年，上林县作为广西第一个吃螃蟹者，率先开始清理整顿速生桉，一度被推到了风口浪尖。当年5月4日，该县发布《关于限期清理占用耕地种植速生桉的紧急通知》：水源涵养区、旅游、耕地、二级路里大约5万亩的桉树，5年内逐步退出；未来，全县22.5万亩速生桉都要退出。一个月后，上林县投入300多人、40条油锯，一天锯倒100多亩速生桉。
　　据上林县相关部门统计，截至今年3月25日，该县已承诺退出种植速生桉面积10243.95亩，清理使用基本农田种植桉树3106.4亩，再无新种桉树人工林。
　　今年2月份，恭城瑶族自治县政府发布了一份《关于在全县范围内禁止种植速生桉人工林的通告》：2月12日起，在全县范围内禁止新发展速生桉种植，在2018年前全部清除速生桉。恭城&禁桉令&颁布后，3月19日，该县交通运输局率先启动了速生桉砍伐工作，用5天时间将22公里管养公路沿线1万多株速生桉全部砍伐完毕。
　　宾阳县、扶绥县等先后实行控制桉树种植，清理水源地桉树行动；南宁市人大正酝酿颁布《速生桉种植管理办法》，对种植加以限制。
　　针对合浦县多部门联合开展清理耕地上的桉树行动，4月15日，北海市林业局回应称，&北海并无取消种植桉树之说。目前，是根据上级要求，对特定区域内的桉树，采取逐步替代的改造方式&。
　　整顿缘自一纸《通知》
　　其实，目前不少县份的调整依据，是日自治区林业厅下发的《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（年）的通知》（以下简称《通知》）。
　　该《通知》中明确表示，调减桉树种植面积400万亩，使桉树林面积占全区森林总面积的比例从13.7%降到12%以下。另外，根据桉树的生态习性，桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5&以南区域，即八步区、钟山县、平乐县、鹿寨县、环江毛南族自治县南部、东兰县、凌云县、田林县一线以南区域。对区划为全国和广西重点生态主体功能区的县（市、区），原则上不再扩大桉树种植面积。
　　《通知》中还明确，基本农田、自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、高速公路、铁路两旁和主要河流两岸200米范围内可视一面坡、水库倒水第一面坡，不得种植桉树。同时，明确在森林公园、风景名胜区、城镇村屯&四旁&原则上不种植以商品性采伐利用为目的的桉树林；林业重点生态工程不得种植短轮伐期桉树林。
　　对于《通知》的出台，北海市林业局工作人员认为，其一，社会、群众环保意识的提高，对生态环境提出了更高的要求，对于目前树种单一、桉树林占比过大的现象产生了忧虑。因此，在社会舆论的压力下，政府不得不做出政策的调整；其二，市场对木材逐渐有不同层次的需求，政府此次出台关于优化森林树种结构的《通知》，能够提高珍贵树种的种植面积，缓解市场对珍贵木材的需求；其三，改变目前树种过于单一、桉树林面积占比过大的情况，进而增强生物多样性，提升森林生态系统功能和整体质效，同时也符合国家木材储备的战略。记者 陶海华 程浩楠 吕海锋
　　[ 相关链接 ]
　　广东福建已&禁桉&&限桉&
　　广东：
　　从2004年广东佛山高明区开始实施&禁桉&政策以来，截至目前，广东21个省辖市中基本没有鼓励种植的地区，而已明确限制、禁止种植桉树的有河源、佛山、江门、云浮、阳江、梅州、广州。当地&禁桉&的主要理由为，速生桉树林对植被的破坏、水源的破坏、生态的破坏都非常严重。2012年，广东省省长朱小丹出席全省林业工作会议时表示，要用4年时间，改造布局不合理的速生林共1000万亩。
　　福建：
　　2012年2月，《福建省流域水环境保护条例》正式实施，通过法规形式，明确划定了桉树等速生树种禁止种植区域，特别是保护水源区。据统计，福建全省桉树已发展到350万亩，但由于一些地方缺乏科学经营，出现不少问题，主要是：在气候不适宜的闽西北和高海拔地区种植桉树，多次受冻造成经济和生态双重损失；在部分水源涵养地种植桉树，过分施肥和喷洒农药，给饮用水安全留下隐患。
相关热词搜索：
频道总排行
频道本月排行
&|& &|& &|&精彩图集推荐
信息网络传播视听节目许可证：2008302&&&&
网警备案号：54 &&&&
广西新闻网版权所有 未经书面授权禁止复制或建立镜像&&&&