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高速公路项目后评价方法初探
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作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日
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向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明）
学位论文作者签名： 导师签名：
签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 摘 要 铁路运输效率的衡量一直是引人关注的问题。当前，我国高速铁路正处于大
发展时期，高速铁路客运系统正在逐步形成。如何对高速铁路建设项目的效益和
影响进行准确的评估成了一个重要的问题。项目后评价的方法对于准确理解项目
的各项效益是非常有用的工具，本文对高速铁路建设项目的项目后评价问题进行
了探讨。 在整个建设项目管理的过程当中，项目后评价开始占据着越来越重要的地位。
从我国建设项目理论研究和实践的传统上来说，比较重视项目前期的可行性研究
和预测，对项目的后评价相对来说比较忽视。从理论研究上来说，缺乏必要的项
目后评价理论体系，在实践中也缺乏项目后评价的适当方法。尤其
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公路工程项目建设业主方实施阶段项目管理浅析
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公路工程项目经济评价理论探讨
作者：h&点击次数：
摘　要：经济评价作为公路项目可行性研究的重要内容，是项目决策和建设方案比选的重要依据，通常分为国民经济评价和财务评价。通过对国民经济和财务效益费用分析，得出确定国民经济评价和财务评价的指标和方法。最后分析了国民经济评价和财务评价的关系。
关键词：公路工程项目；经济评价；可行性研究；指标；方法
　　公路工程项目的经济评价是公路项目可行性研究的有机组成部分和重要内容。经济评价工作是根据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的投入（费用）与产出（效益），通过多种经济指标的分析研究，对拟建项目的经济合理性和财务可行性作出评价，为项目决策和建设方案的比选提供科学依据。公路项目经济评价主要包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价是从国家和社会的角度来考察项目，分析计算公路建设项目需要国家支付的代价和对国家所做出的贡献。若为收费公路，一般还应进行财务评价，明确偿还贷款的能力，确定财务的可行性。
　　1国民经济评价
　　公路属于基础公共设施，在国民经济中占有重要的地位。国家作为公路项目最大的投资者，有必要对公路投资项目在广泛的区域经济和社会环境中进行论证。通过对项目的国民经济评价，既可以使投资决策更加科学合理，又可以促使产业布局、规模结构更加合理，并实现人、财、物等资源的优化配置。
　　1.1国民经济效益分析
　　经济效益是项目的建设对整个国民经济所做的贡献，如增加了国民收入、节约了国家资源、提高了生产效率等，它包括了全社会所获得的收益。公路项目的经济效益一般分为直接效益和间接效益。直接效益是全社会道路使用者从项目的兴建和营运中所获得的直接效益，一般表现为运输成本的降低、运输质量的提高、运输时间的节约及运输距离的缩短等；间接效益是建设项目在运输领域之外为国民经济所带来的实际成果和利益，如加快了资源开发，促进了区域社会经济的发展等。由于间接效益很难量化，大多只能做定性描述，因此在公路项目的经济效益测算中一般不进行计算，只计直接效益，内容包括运输成本降低的效益、新建项目所产生的旅客时间节约效益、货物节约时间效益、减少交通事故损失效益。这些效益可根据国民经济评价中的相关模型计算得出。
　　1.2国民经济费用分析
　　公路项目的经济费用可分为两部分，一部分为建设期的经济费用，另一部分为运营期的经济费用，包括日常养护费用、管理费用和大修费用等。经济费用的测算，常在工程投资估算的基础上进行，采用影子价格作相应的调整所得。对建筑安装工程费用中的人工费用采用影子工资调整。影子工资是建设项目使用劳动力，国家和社会为此而付出的代价。在国民经济评价中，影子工资作为项目费用。土地影子费用。土地是一种专用的稀缺资源。在国民经济评价中，土地影子费用包括土地的机会成本以及国民经济因项目占用土地而新增的资源消耗。土地的机会成本是指土地被项目占用后所丧失的所有其他各种可能被利用机会中所能产生的最大效益。另外还要对公路项目的主要材料（木材、钢材、水泥、沥青等）进行影子价格的调整。
　　1.3国民经济评价指标及方法
　　通过以上对项目的效益费用分析计算，得出效益费用流量表，并计算出主要的经济评价指标，包括经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）和经济投资回收期（EN），并取经济内部收益率（EIRR）与要求的社会折现率相比较，以此来确定项目国民经济的可行性。
　　2财务评价
　　财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从投资者（业主）的角度，分析测算项目的财务盈利能力和清偿能力，以此来考虑项目的财务可行性。一般而言，只有收费的公路项目才需要做财务评价。
　　2.1财务收入估算
　　公路项目的财务收入主要来源于运营期间的车辆通行费收入，同时也可能会有一些配套服务、开发性设施的营业收入。收费收入的主要影响因素为交通量和收费标准。因此，合理估算项目运营期间的交通量和选择合适的收费标准对估算项目的盈利能力有着重要的影响。其中，交通量受区域经济发展状况、区域内的交通方式的变化、相互平行或竞争性公路的影响最大；收费标准作为影响收入的又一个重要因素，在确定时需考虑诸多方面的影响，主要考虑的因素有道路使用者所获得的效益、道路使用者对收费的负担能力和接收能力、不同车型车辆对道路损坏程度的强弱、道路建设费用的投资利率、还贷期限及投资要求的最小回收期等。目前，我国一、二级公路和高速公路收费标准的设定都是由当地政府交通有关部门和物价局批准确定的，公路项目公司在决定收费标准方面的自主权较小。
　　2.2财务费用估算
　　公路建设项目的财务费用一般包括建设期费用（含承诺费、开办费等）和运营期费用，包括日常养护费用、应用管理费用、大修费用及须缴纳的税金等。
　　建设期的费用估算依据是交通部、建设部及其他有关部门颁布的关于投资估算的规定及方法。项目投资估算包括项目建筑安装工程费、设备及工具、器具购置费及工程建设的其他费用等。项目投入使用后，项目的总投资转化为相应资产进行折旧和摊销。运营期费用是项目在运营期间的各种运营和维护费用。运营期间应根据道路等级合理安排养护费用及大、中修费用；根据道路收费管理部门的配置情况，确定各年管理费用，提取相应的税金。
　　2.3财务评价指标及方法
　　通过以上对项目财务效益和费用分析计算，得出财务现金流量表，并计算出主要的财务评价指标，包括财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）、财务效益费用比（FBCR）和财务投资回收期（FN），并取财务内部收益率（FIRR）与要求的财务基准折现率相比较，以此来确定项目财务评价的可行性。
　　3.国民经济评价与财务评价的关系
　　对工程项目进行财务评价和国民经济评价所得到的结论，是项目决策的主要依据。企业的财务评价注重的是项目的盈利能力和财务生存能力，而国民经济评价注重的则是国家经济资源的合理配置以及项目对整个国民经济的影响。财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评价则是财务评价的深化。二者相辅相成，互为参考和补充，既有联系，又有区别。
　　3.1.财务评价和国民经济评价的共同点
&&&& (1)评价目的相同。二者都以寻求经济效益最好的项目为目的，都追求以最小的投入获得最大的产出。
&&&& (2)评价基础相同。二者都是项目可行性研究的组成部分，都要在完成项目的市场预测、方案构思、投资金额估算和资金筹措的基础上进行，评价的结论也都取决于项目本身的客观条件。此外基本分析方法以及评价指标相类似。
&& 3.2.财务评价与国民经济评价的区别
　　(1)评价的角度和立场不同。财务评价是站在企业的立场，从项目的微观角度按照现行的财税制度去分析项目的盈利能力和贷款偿还能力，以判断项目是否具有财务上的生存能力；而国民经济评价则是站在国家整体的立场上，从国民经济综合平衡的宏观角度去分析项目对国民经济发展、国家资源配置等方面的影响，以考察投资行为的经济合理性。
&&& (2)跟踪的对象不同。财务评价跟踪的是与项目直接相关的货币流动，由项目之外流入项目之内的货币为财务收益，而由项目之内流出项目之外的则为财务费用；国民经济评价跟踪的则是围绕项目发生的资源流动，减少社会资源的项目投入为国民经济费用，而增加社会资源的项目产出则为国民经济收益。
&&& (3)使用的价格体系不同。在分析项目的费用与效益时，财务评价使用的是以现行市场价格体系为基础的预测价格，而考虑到国内市场价格体系的失真，国民经济评价使用的是对现行市场价格进行调整所得到的影子价格体系，影子价格能够更确切地反映资源的真实经济价值。此外费用和效益的划分范围不同。
　　公路项目需进行国民经济评价和财务评价，以此来确定项目的可行性。国民经济评价的作用在于从国家投资的角度出发对项目投资进行分析分析和评价，通过计算项目所在地区的各种投入物和产出物的影子价格，评价项目的经济的可行性；财务评价是从投资者的角度出发对项目的财务收入与费用分析计算，确定财务的可行性。通过经济的可行性和财务的可行性综合确定公路项目的可行性。
参考文献：
[1]袁剑波,朱文喜.公路建设项目后评价内容体系研究[J],公路,2001年06期.
[2] 刘黎萍,杨凯.对公路工程项目经济评价的分析与思考[J],济南交通高等专科学校学报,2000年03期.
[3]陈毅刚.关于公路建设项目经济评价的研究[D],电子科技大学,2002年.
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