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2013年昆明市环保局对昆明市环境监察支队行政执法委托书
来源：昆明环保局&&&时间： 16:09:15
昆明市环境保护局行政执法委托书
委托机关：昆明市环境保护局
受委托单位 ：昆明市环境监察支队
&&&为了进一步规范和加强环境行政执法，打击环境违法行为，防治环境污染和生态破坏，及时查处环境违法案件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、《环境行政处罚办法》第十条的规定，现就我市环境保护行政执法委托事项规定如下：
&&&一、行政委托执法事项
&&&（一）对辖区内的建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度和排污单位的排污许可证制度执行情况进行现场监督检查；
&&（二）对辖区内企、事业单位污染治理设施运转情况、限期治理项目实施情况进行现场监督检查；
&&（三）对辖区内饮用水源地保护情况、自然生态环境保护情况、农村生态环境保护情况进行现场监督检查；
&&（四）对辖区内禁煤、工业噪声、建筑施工噪声、餐饮业油烟噪声等工作的执行情况进行现场监督检查；
&（五）调查全市特大、重大或跨县（市）区环境污染事故、纠纷和生态破坏事件，并提出处理意见；
（六）对突发环境污染事故作出现场处理；
（七）送达行政处罚文书，处罚决定的落实及后督察；
（八）负责全市排污费征收及排污费稽查工作；
（九）对辖区内放射性同位素与射线装置的辐射安全和防护情况进行现场监督检查；
（十）对其他违反环境保护相关法律、法规、规章的行为进行现场监督检查。
&&二、实施行政委托执法的权限
&&（一）现场监督检查。
&&（二）调查、取证。
&&（三）现场行政处罚：
&&&l.警告；
2.依法对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。
（四）依法下达限期改正通知书；
&（五）遇突发环境污染事故时，依法作出现场处理决定。
&&&三、实施行政委托执法的要求
&&（一）被委托人必须以委托机关的名义，在委托权限范围内办理委托事项，并接受委托机关监督，由此产生的一切法律后果，由委托机关依法承担责任；
&&（二）被委托人不得将委托事项再委托给第三人；
&&（三）行使行政执法委托权的环境监察员，须经培训并考核合格，持有省政府法制办颁发的《行政委托执法证》；
&&（四）现场检查、调查取证时，采集水样、进行林格曼黑度和噪声监测的环境监理员，须经省环境监测中心培训合格，并取得相应资格；
&&（五）所下限期改正及现场行政处罚，应当在处罚实施之日起3日内报局政策法规处备案并抄送相关业务处（室）；
&&（六）对三个开发（度假）区、倘甸两区、阳宗海风景名胜区，县（市）区环保局管辖范围内的企业或单位检查后，应及时通知当地环保局或环境监察机构，避免重复检查、重复处理；
&&（七）环境监察记录和调查询问笔录应由执法人员签名、当事人签名并加按手印，当事人拒绝签名和加按手印或者不能签名的，应当注明原因；
&&（八）委托权仅在委托期限内有效。
&&&四、实施行政委托执法的期限
自2013年1月1日起至2013年12月31日止。
委托机关（印章）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&受委托单位（印章）
法定代表人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位负责人：
地址：呈贡区锦绣大街市级行政中心4号楼&&&&&&&&&&&地址：呈贡区锦绣大街市级行政中心4号楼&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &2012年12月31日03版:综合新闻
& &&& 往期回顾 & && &&&
环保执法一尖兵
——记永清县环保局监察三中队中队长潘海丰
&&&&张玉宇王文珩&&&&15年，5000多个日夜，数十万公里的执法里程，上千次环境执法行动，查处违法案件210余起，解决群众投诉180余件，9次受到上级表彰奖励……一串串数字记述着一位基层环保卫士的荣誉与艰辛。他就是河北省廊坊市永清县环保局监察三中队中队长潘海丰。&&&&火眼金睛，精细执法&&&&1998年，25岁的潘海丰成为永清县环保局一名工作人员，3年后担任监察三中队中队长。多年的一线环保执法工作实践，让潘海丰练就了一双“火眼金睛”。&&&&2012年7月，接群众举报，县城中干渠有疑似污水偷排现象。为摸清偷排情况，潘海丰带领队员在夜色的掩护下，步行数十公里对中干渠沿线排污口进行逐一观察、取样、监测。&&&&经过认真检测排查，潘海丰很快确定了该偷排企业。在铁证面前，该企业不得不承认了偷排污水的实事，接受了停产整顿、高限处罚。&&&&为彻底杜绝企业偷停环保设施偷排污水行为，潘海丰带领队员对辖区内所有企事业进行了全面污染调查，对重点企业实行从严监管。近两年多来，再也没有发生企业偷排、超排事件，中干渠及附近坑塘沟渠水质得到有效控制。&&&&铁骨铮铮，勇当尖兵&&&&作为一线执法工作人员，潘海丰敢于碰硬，很快成长为一名出色的执法“尖兵”。&&&&潘海丰的原队友、现任养马庄乡环保所所长的郭敏讲述了一件惊心动魄的故事。日晚，一场以彻底取缔农村“十五小”、“新六小”重污染企业为主要任务的专项行动在永清县迅速展开。&&&&当晚11点，接到任务的潘海丰，不顾雨后道路泥泞湿滑，立即带领队员，到他负责的刘街乡小五间房村开展取缔工作。执法车辆刚开到小电镀加工点的大门口，几块拳头大的石块突然从黑暗中向执法车砸来，其中一块把执法车顶砸出了一个坑，一块险些砸中潘海丰。&&&&“绝不向违法分子低头。”潘海丰飞身下车，带领队员堵住了加工点的大门。“依法依规处置，讲清政策、打不还手、骂不还口，注意安全，防止设备、原辅材料被转移。”潘海丰果断冷静地向队员布置任务及要求。&&&&潘海丰和队员们在赶来的村干部的配合下叫开了大门，并按照工作程序下达执法文书，同时，尽最大努力争取业主的理解和配合，牢牢控制了局面。&&&&最终，经过连续奋战两天两夜，辖区内10余家小电镀加工点及小塑料加工点被彻底清除。&&&&铁面执法，不徇私情&&&&2013年春天，在一次排查工作中，潘海丰发现辖区内新建了一家规模不小的清洗塑料制品的污染企业，便向企业下达了立即停产并缴纳罚款的执法文书。&&&&企业主一看上面签着“潘海丰”的名字，心里“有底”了。当天晚上，该业主就找来了潘海丰的“发小”杨某，热情邀请潘海丰出来吃饭，进行公关。&&&&潘海丰婉言谢绝了邀请，并将杨某请到自己的办公室，恳请杨某回去帮忙做好被处罚业主的工作，履行处罚决定。&&&&杨某见说不动，便将一张购物卡悄悄塞给潘海丰，立即被潘海丰当场拒绝。杨某尴尬地说：“20多年的关系，你居然一点面子不给。”该污染企业最终主动拆除了生产设备并如数缴纳了罚款。&&&&“干环保就不要怕得罪人，只有得罪了那些破坏环境的人，才能对得起38万永清人。”潘海丰说。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">灌南县环境保护局
灌南县环境保护局
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媒体称沙漠污染应明确责任主体 官员不应成替罪羊
地方监管因何长期“失明”？
　　——地方环保官员只是替罪羊？
　　无论是早前中卫工业园区的美利纸业，还是后来的腾格里工业园区、明盛染化，或是污染事实刚刚“浮出水面”的荣华公司、大漠药业，《中国经济周刊》记者经梳理发现，所有这些被查处的沙漠排污事件均源于媒体的曝光或中央层面的监督。
　　近在咫尺的恶性排污行为，为何逃过了地方环境监管部门的“法眼”？
　　去年 9月，当媒体曝光了腾格里经济技术开发区的污染事件后，该区环保安监局长在接受采访时仍用“人格担保”不存在沙漠排污现象。
　　浏览武威市委宣传部提供的新闻通稿，并查阅了“荣华公司污染事件”的新闻报道，记者没有找到最初揭露该事件的是何组织或个人，所有表述均为“有关部门调查发现”。
　　“这个还真不清楚，应该是比省一级更高的部门吧！？”武威市委宣传部副部长连贵琦如此解释“有关部门”，但他承认不是被当地环保部门发现的。
　　兰州大学环境工程研究所张明泉教授直言，沙漠频遭污染的关键是地方有关部门“监管、执法不到位”。他表示，“现在环保监管机构不断壮大，法律法规也更加健全，但污染却在加剧，这里面存在地方保护的因素。”
　　在今年的全国两会上，新任环保部部长陈吉宁就腾格里沙漠污染问题回应中外记者：“对新产生的问题，一旦核实确认后，将严肃处理，决不允许‘下不为例’，不能一而再、再而三出现这个问题。”
　　但武威环保部门还是“失明”了。荣华公司“顶风作案”后，甘肃省环保厅在3月16日召开了“全省沙漠地区涉水企业排查动员部署视频会”，要求对全省各地沙漠地区涉水企业开展为期两周的“地毯式”排查。
　　记者就此与甘肃省环保厅联系，但直至截稿，该厅宣教处没有向《中国经济周刊》提供此次排查的结果。
　　去年至今，甘、宁、内蒙古三省区针对腾格里沙漠污染事件，均启动了问责程序，对监管不力的责任人分别进行了处理。甘肃省共有6人被停职审查，包括武威市、凉州区两级环保局的局长、分管副局长；宁夏回族自治区也做出了对中卫市环保局局长、分管副局长、环境监察支队队长免职，副支队长行政撤职的处分；内蒙古自治区的处理最为严厉，从自治区环保厅到阿拉善盟、阿左旗、开发区以及两级环保部门共24人受到党纪政纪处分。
　　即便如此，许多环保人士仍觉得“力度不够”。内蒙古沙产业、草产业协会专家何西（化名）说：“不抓环保就是地方党政‘一把手’的不称职！环保部门官员只是‘替罪羊’，过不了多久‘换个马甲’还会复出。如果对监管失职的官员按渎职罪论处，可能会更有威慑。”
　　何西还表示，沙漠排污事件折射出经济发展与环境保护之间的矛盾，归根结底是政绩观与地方GDP在作祟。
　　企业排污为何有恃无恐？
　　——守法成本高，违法成本低？
　　如果不是沙丘移动暴露出排污暗管，也许中办督查组也很难发现大漠药业的龌龊。但在“非常时期”仍利用暗管渗坑向沙漠排污的行为，着实令人震惊。
　　何西表示，沙漠排污具有隐蔽性，不像在江河中排污，沿江河一般都有居民点，容易被举报。而沙漠周边都是无人区，气温高，污水蒸发得快，沙丘移动也快，现场很容易被遮盖，所以企业有侥幸心理。
　　3月13日，荣华公司环境违法事件发生后，凉州区环保局依据新《环保法》、《水污染防治法》，对荣华工贸公司罚款总计3003105元，追缴自调试和生产以来排污费180621元。根据损害评估报告，核算排污造成的损害，责令其承担生态修复费用。
　　有媒体曾报道，荣华公司被重罚300多万元是“按日计罚”。但武威市委宣传部否定了这一说法，称是对“设置暗管排放水污染物”、“污染物超标排放”等6项环境违法行为的罚款总额。
　　“对于生态极其脆弱的沙漠，排污会引发生态灾难，用钱是无法修复的。”何西认为“300万罚款”并不重，“要让企业对环境存有敬畏，必须要对敢于犯戒者做出让其倾家荡产的处罚，甚至于动用刑罚。”
　　据《中国经济周刊》记者了解，腾格里工业园区污染事件除了对24名责任人做出处理，并没有对园区或企业进行相应的经济处罚；明盛染化与大漠药业污染事发后，中卫市公安局以涉嫌违法排污行为先后对两家公司进行立案调查，法人代表都已取保候审，行政处罚尚未做出。
　　“上周是明盛案第二次开庭，结果还不太清楚。”4月2日，中卫工业园区环保分局局长袁波告诉记者，过去由于环保设施运行不正常、排污不达标等违规行为，曾多次处罚过明盛染化，合计大约罚过8万多元。
　　张明泉教授认为“守法成本高，违法成本低”是现实情况，虽然被称为“有牙齿”的新《环保法》从今年1月1日起正式实施，但他希望无论是官员还是企业，要有职业道德与环境伦理。
　　3月13日，宁夏回族自治区副主席、中卫市委书记马廷礼在“全市环保工作誓师大会”上“自揭伤疤”：一些企业受经济利益驱动，不履行保护环境的基本社会责任，甚至违法违规、无视监管……蓝丰、华御、瑞泰3家企业对市委、市政府和环保部门的停产整顿要求置若罔闻，继续将未经处理的不达标废水排入蒸发池。
　　马廷礼在会上还点名批评了给中卫“惹祸”的明盛染化，只不过这次“挨批”的是该公司位于中卫工业园的新厂，他指出该厂“在未建成污水处理站、危险废物储存库等重要环保设施的情况下，投入试生产”。
　　腾格里沙漠的地下水安全吗？
　　——内流域地下水污染永远循环不掉？
　　新世纪以来，大批高污染、高耗能企业从东部地区蜂拥而至，干旱缺水的西部地区“水危机”进一步加剧，而沙漠之水则尤为珍贵。
　　由于腾格里沙漠周边布局的煤化工、造纸、医药等高耗水企业持续数年的抽采，沙漠地区地下水位急剧下降，众多植被与湖泊消失，而工业排放的大量污水又“反哺”回沙漠，为地下水安全留下巨大隐患。
　　张明泉教授坚持认为西部地区上马工业项目要慎重，尤其是高耗水、高排放的项目。
　　2011年曾有媒体报道，内蒙古水资源的缺口在10亿立方米以上。在腾格里工业园区，工业用水一直是“软肋”，该园区大量投产与在建项目均属高耗水项目，除了使用少量黄河水，园区已对地下水高度依赖。
　　2012年7月，阿拉善行署督查室发布《关于腾格里工业园区规划建设进展及企业入驻情况的督查报告》，报告指出：园区生产、生活用水主要依靠开采地下水。随着庆华公司和金石镁业项目的建成投产，仅依靠地下水已不能满足园区长远发展需要。为此，盟里已决定从盟内调配900万立方米黄河水指标，重点解决庆华公司和金石镁业项目用水；另外，通过积极协调，宁夏中卫市同意每年向园区供应2000万立方米黄河水。
　　同年底，内蒙古自治区施行了《节约用水条例》，要求：新建、改建、扩建的高耗水工业项目，禁止擅自使用地下水。
　　然而，时过三年，依靠地下水的现状并未改观。今年3月18日，在内蒙古自治区督查组与腾格里开发区企业的座谈会上，督查组向庆华公司发问，企业打39眼井是出于什么考虑？有什么取水方案？庆华公司一位负责人回答，由于没有黄河水，打井用于过渡，没有取水方案。
　　甘肃武威的现状同样堪忧，在“关井压田”及国家斥巨资对石羊河流域治理后，水资源状况有所缓解，但近年来荣华公司却上马了一批高耗水项目。凉州区委宣传部一位负责人坦言，荣华公司的工业用水来自地下水与石羊河。
　　由于临近黄河，宁夏中卫的水资源要丰裕得多，但之前也曾被曝开采地下水。
　　去年5月，宁夏回族自治区公布了“2013年最严格水资源管理制度及节水型社会建设情况”考核结果，中卫市使用黄河水总量7.41亿立方米，超过指标1.78亿立方米，而万元工业增加值用水量为76立方米，排名全区最高。
　　在过度开采地下水的同时，企业又将污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全。
　　记者在采访中得知，截至目前，除甘肃荣华公司污染事件的地下水正在等待检测结果外，其余几起污染事件的地下水检测结果均为“合格”。
　　对于这样的结论，外界不少人心存疑虑。曾经在腾格里工业园区污染现场打过观测井的工人说，“井打了40米，水的颜色还是黄的。那水根本吃不成！”
　　张明泉非常担忧，“大气污染，一股风就吹走了，两到三天能循环一次。河流污染，如果把污染源关闭，自然循环周期是16天。而地下水受到污染，循环周期要在千年以上，这还是在外流域，沙漠、戈壁滩、河西走廊属于内流域，污染物要进入地下水恐怕永远循环不掉。”
　　记者在调查中发现，如今，位于腾格里工业园对面的特莫乌拉嘎查（村）的唯一一户牧民敖云巴图（音），还放牧着100多只羊、30多峰骆驼。他说，近年来，水井的水受到污染，只能供羊与骆驼饮用，人吃的水则要到远处的住宅小区去拉。
主办：灌南县环境保护局 && 地址：连云港市灌南县
技术支持：江苏省环保保护厅信息中心