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　　中新网2月23日电 据住房城乡建设部网站消息，在刚刚过去的“十二五”开局之年，保障性安居工程实际开工1043万套，基本建成432万套，提前超额完成了开工建设1000万套的任务。“计划开工700万套以上，基本建成500万套以上”目标的提出，以及2011年开工的大量在建项目，注定了2012年将是保障性安居工程建设的关键之年。住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤在接受记者采访时表示，公共租赁住房成为保障性安居工程建设的重点，要重点保障建设用地供应；始终将严格质量管理贯穿于保障性安居工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程；住建部将采取多种措施，进一步保证住房保障分配结果公正、住房保障资源的公平善用。　　 　　一问：土地、资金压力如何缓解？ 　　张学勤：资金和土地落实是保障性安居工程建设的基础条件。国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》明确了土地供应、财政投入、企业融资、信贷、税费减免等支持政策。今后，我们将重点抓好各项政策措施的落实，保证资金和土地落实，为保障性安居工程建设创造良好条件。 　　各地要科学编制土地供应计划，加强土地储备和供应工作。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。 　　当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性安居工程建设的重点，要重点保障建设用地供应。人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租赁住房。对于土地供应紧缺的直辖市和部分省会城市，确需利用农村集体建设用地进行公共租赁住房建设试点的，城市人民政府必须按照控制规模、优化布局、集体自建、只租不售、土地所有权和使用权不得流转的原则，制订试点方案，由省级人民政府审核同意，报国土资源部审核批准后试点。 　　为了缓解资金压力，政府将继续加大投入。中央将继续加大资金补助力度，2012年中央补助资金不低于亿元的标准。目前，国家发展改革委会同住房城乡建设部已经下达421亿元，其中255亿元补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造，166亿元补助配套基础设施建设，由地方统筹用于新建廉租住房，国有工矿、林、垦、煤棚户区改造5类项目的配套基础设施建设。同时，地方各级政府财政预算要优先安排，加大对保障性住房的财政性资金投入力度；加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位；市县财政也要积极落实各项资金来源渠道。 　　此外，还要规范利用企业债券融资，加大信贷支持，落实税费减免政策。要扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的范围。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。 　　二问：如何确保工程质量？ 　　张学勤：保障房工程质量问题，社会关注、群众关心。我们始终将严格质量管理贯穿于保障性安居工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程。 　　要落实保障房质量监管责任。推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制；推广施工现场工程质量责任标牌，公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，并在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督。 　　要进一步完善质量管理的各项配套制度。梳理现有工作程序和监管措施，不断创新质量监管手段和方法。指导各地严把规划设计、建材供应、施工质量和竣工验收关。探索实行保障性住房建材和部件供应质量终身责任制。　　 　　要及时总结推广各地加强保障房质量管理经验。住房城乡建设部计划在今年上半年召开质量管理现场会，学习交流经验，推动质量管理工作。 　　要继续把保障性住房的工程质量管理纳入对各地督察、约谈和问责范围。继续开展以保障性安居工程建设质量为重点的督察巡视和质量安全检查。会同有关部门对各地开展工程质量安全检查督导，排查隐患，狠抓薄弱环节，认真解决质量管理中的通病，对出现质量问题的一查到底，依法依规惩处有关责任单位、责任人。 　　三问：如何保证分配公平？ 　　张学勤：公平分配是保障性安居工程的“生命线”，我们将采取多种措施，进一步保证住房保障分配结果公正、住房保障资源的公平善用。 　　一是完善制度。国家陆续出台了《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的若干意见》等一系列政策法规，保障性住房分配管理将继续加强和规范。各地已逐步建立并将继续完善申请、审核、轮候、配租配售和公示等制度。 　　二是严把准入关。各地政府结合保障能力和住房保障需求，合理设定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等住房保障对象的住房困难条件、家庭财产收入条件。同时，强化住房城乡建设与各相关部门及街道、社区协作配合，建立了家庭住房和经济状况联动审核及信息共享机制。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。 　　三是实行阳光操作。实行保障性住房分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、投诉处理“七公开”，主动接受社会监督。加快建立全国住房保障管理信息系统。 　　四是健全纠错机制。及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。 　　五是完善退出制度。对购置型保障房，完善并严格执行上市交易收益调节政策，消除牟利空间。对租赁型保障房，建立随承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交纳市场租金的机制，以经济手段引导其退出。（July） 　　千龙网新闻线索 电话：010- 邮箱
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&三公&预算公开暗藏猫腻 专家称最大阻力来自地方政府
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　　原标题：&三公&预算公开暗藏猫腻 专家称最大阻力来自地方政府
　　导语：三公经费预算公开暗藏&数字游戏&，藏头露尾让人 &不明所以&。6月11日经济之声评论：公开透明、强化监督，预算改革有待推进。
　　中广网北京6月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2013年部门预算公开大幕已经开启。在广东、北京、上海、陕西等地公开2013年部门预算后，国家发改委等多个中央部委近期也向社会公开2013年部门预算。虽然公开的项目有所增加，但从整体上来看，大多数预算报告按功能分类，内容粗疏，普通公众难以看懂。
　　高档白酒&退烧&、奢侈餐饮&遇冷&、政府采购逐步面向&国货&&&种种迹象表明，中央出台&八项规定&以来，一些部门和企事业单位公款浪费有所收敛。但是，从许多地方和单位公开了政府采购、年度预算等&财务账本&来看，并不是那么简单。
　　比如，一季度公布的政府采购&节约成绩单&，一些单位宣称自己节约了10％以上。但记者注意到，这种&节约&有时候是基于&实际采购花费少于预算金额&得出的结论，并非&真正节约&。一位长年负责政府采购的内部人士披露，就像买电脑，预算1万元，最后只花了8000元，看起来&节约&了2000元，但实际上比市场价还多花了1000元。
　　广州近日公布实施了一年多的公车改革成绩：一辆车一年可节约5000元。然而在今年的财政预算里，公务车运行费用标准却依然没有改变。再比如，我们了解到，一些公务接待的餐桌上，&四菜一汤&的就餐标准开始回归。但有的地方&走样了&，用山珍海味来弥补&数量上的不足&。真可以说是&上有政策、下有对策&，财政预算公开玩起了&躲猫猫&，确实值得监管者警惕。
　　预算公开的目的是接受公众的监督，从近期一些地方和单位陆续公布的政府采购、年度预算等&财务账本&来看，还存在哪些突出的问题？经济之声特约评论员张彬对此作出分析评论。
　　张彬：我觉得这次公开的预算存在一定的水分，还出现了跟中央的政策躲猫猫的情况，归根到底在一些地区和部门还存在着上有政策下有对策的数字游戏。一方面，目前公布的情况普通的公众看不懂，老百姓如果想起到监督的责任，仅仅通过部门和相应的职能部门公布的预算是看不出所以然的。另外，一些具体的内容还暗仓玄机、迷雾重重，没有细化的标准。预算好像公开了，但是这笔钱怎么花，花到哪儿，很多人不清楚。
　　造成这一切最本质的原因是什么？又会带来哪些危害？张彬认为，其中的原因是多方面的。
　　张彬：造成这种情况的原因还是在于预算体制上存在漏洞。一是在落实的过程中存在漏洞可钻。二是某些部门为了一己私利，在做预算的时候就留下了可操作的空间，必然会将情况描述得云里雾里。
　　另外，在目前的报销体制下，财务的改革没有配套跟进，一些正常的开支通过正常渠道难以报销，因此在事先做预算的时候，相关部门很可能就会采取一些方式进行变通。
　　国务院总理李克强曾在5月6日召开的国务院常务会议上指出，&要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案。& 预算制度改革步入深水区，现在最大的阻力是来源于哪里？
　　张彬：我觉得最大的阻力还来源于各个部门、各个地方政府，因为涉及到他们自身的利益。李克强总理曾经说过，我们在改革中不仅是预算的改革，在各项改革中都要有壮士断腕的勇气，但地方政府能不能真的从自己既得利益里挖一块肉下来？其实目前还欠缺这样的动力。在这种情况下，完全依靠官员自身的道德和素养来完成预算公开有一定的难度。
　　我认为更重要的是应该加大查处的力度，加大预算审核的力度。一个预算在审核过程中就经历了若干道关口，报销制度中又有一道严格把关，一旦出现问题又严肃处理，我想这才是治本之道。
　　从操作方面来说，应该如何做才能让预算说得清楚，从而真正清楚其中暗藏的猫腻？
　　张彬：从宏观上来讲，李克强总理在5月6日国务院常务会议表示，要把预算体制透明、规范、完整、公开，这四点即是宏观的总的要求。从中央来讲，要形成一个深化预算制度改革的总体方案。如果有了方案有了具体的明细，运作起来恐怕就会相对的容易一点。比如现在的合同甚至遗嘱的使用上都有固定的文本格式，为什么各个部门在预算上不能制定统一的文本格式和统一的接待标准呢？
　　在具体债务的公开和细化上，应该做到让老百姓一目了然，可以随时接受群众的问责。预算为什么要公开？公开公给谁看？其实更多的是公开给普通公众看、老百姓看的，只有老百姓都能看出来这笔钱花在哪儿了，花的对不对，才能起到监督和问责的作用，否则这些数字写得再好看，也都失去了实际的意义。
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关于举办河南省"三农"问题研究征文活动的通知 征文要求： &&&&1.征文要紧扣我省"三农"方面的理论和实践问题进行前瞻性、对策性研究。对理论问题的研究，要力求创新，有所突破。对现实问题的研究要突出应用价值。 &&&&2.每篇征文字数以字为宜，用A4纸打印，左侧装订，一式两份。 &&&&3.征文截止时间为日。 　　 &&&&此次征文活动由省农业厅、省社科联、省改革发展研究院及有关单位领导和专家共同组成征文委员会，下设办公室，负责征文活动的具体事宜。办公室在收到征文后，将组织专家对文章进行评选，对优秀论文颁发奖励证书，并结集公开出版（有意出版者，在提交征文时交软盘一张）。同时邀请获奖论文作者参加河南省"三农"问题理论与实践研讨会。有重要理论和应用价值的论文，将推荐给省委、省政府及有关部门作为决策参考依据。 　　请有关教师按征文要求于4月23日前送交校科技处。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&联系人：岳翠玲 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3558720 　 "三农"问题征文活动参考题 1、稳定党在农村的基本政策、深化农村改革问题研究 2、巩固和加强农业的基础地位、推进农业现代化研究 3、大力推进农业的现代化，以发展工业的理念发展农业 4、如何实现传统农业向现代农业转变 5、农业增效、农民增收问题研究 6、农业可持续发展研究 7、加大对农业支持保护力度问题研究 8、科教兴农问题研究 9、全面推进农业科技进步，积极发展标准化农业 10、推进农业和农村经济结构调整问题研究 11、"三农"问题与城镇化建设 12、城镇化建设与保护耕地问题研究 13、地方政府解决"三农"问题的思路与对策 14、大力发展龙头企业、推进农业产业化问题研究 15、推进农业产业化经营、提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益研究 16、加入WTO后我省农业发展问题研究 17、加入WTO后河南农业安全、高效、协调发展支撑体系构建研究 18、加强农产品质量安全体系和农业社会化服务体系建设研究 19、健全农产品市场体系研究 20、保护、提高粮食综合生产能力问题研究 21、统筹城乡经济社会发展问题研究 22、加快农业科技进步和农村基础设施建设研究 23、"南水北调"工程建设与河南农村发展问题研究 24、河南农业市场化趋势与发展农村合作经济问题研究 25、提高河南农业国际竞争力问题研究 26、坚持和完善农村土地承包政策、搞好非农用地的管理和调控研究 27、进一步深化粮棉流通体制改革研究 28、河南畜牧业发展问题研究 29、河南退耕还林还草问题研究 30、河南农村农林水发展问题研究 31、河南县域经济发展研究 32、县乡机构改革研究 33、河南农村全面建设小康社会的思路研究 34、河南农村经济发展中存在的问题与对策 35、农村费改税后存在的问题与对策研究 36、税费改革后乡级财政和村级收入问题研究 37、费税改革后农民负担问题研究 38、农村剩余劳动力出路问题研究 39、农村劳动力进城务工的法律保障研究 40、农民进城就业与土地政策研究 41、农村社会保障问题研究 42、农村医疗制度改革问题研究 43、乡镇企业二次创业问题研究 44、河南农村扶贫问题研究 45、河南农村消费问题研究 46、推动农村经营体制创新研究 47、农村金融体制改革研究 48、改善农村金融服务、解决农民贷款难问题研究 49、农村九年制义务教育问题研究 50、提高农民素质问题研究 51、农民职业技术教育(培训)问题研究 52、尊重农民意愿、保护农民合法权益问题研究 53、农村社会矛盾与社会稳定问题研究 54、农村社会治安问题研究 55、村民自治问题研究 56、农村精神文明建设研究 57、农村基层党组织建设的有效途径研究 58、村级班子建设问题研究 注：上述题目仅作为征文参考，具体题目及内容不受此限制，可以结合我省和当地实地自拟自定题目。
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消息称养老金&并轨&后公务员将加薪弥补个人缴费
整理时间: 03:47 来源: 作者:编辑 点击:次
【楼主】 11:16& 消息称养老金&并轨&后公务员将加薪弥补个人缴费
&&&&核心提示：据接近人社部的人士透露，养老金“并轨”重在转机制，将适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
&&&&养老：需要转变的观念
&&&&据接近人社部的人士透露，养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
&&&&而接受人社部委托制定养老保险改革方案的专家表示，延迟退休政策的第一步，应是先对提前退休的现象予以规范。目前，中国居民领取养老金的平均年龄为53岁，而在目前的退休人员中，继续在岗从业的超过20%。
&&&&三中全会后的养老改革
&&&&《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，用480个字，勾勒出未来社会保障制度的顶层设计，将“更加公平可持续”作为社保体系建设的目标。
&&&&“在这一轮社会保障制度的改革中，养老保险制度的改革是重点。在《决定》中，虽然每条只有一句话，但是可以看到养老保险制度改革的总体思路、总体部署。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受《财经国家周刊》记者采访时说。
&&&&多位受访者表示，《决定》中提到的有关养老保险制度改革的多项举措都符合预期。其中，养老保险统筹、研究渐进式延迟退休年龄、机关事业单位养老保险制度改革，或将成为下一步改革推进的重点。
&&&&央地关系考验全国统筹
&&&&养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。
&&&&金维刚告诉《财经国家周刊》记者，全国统筹的实施方案一定会按照“十二五”规划的要求，在规定时间内出台。
&&&&养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是目前连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。
&&&&记者调查发现，省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。
&&&&记者从接近人社部的人士处了解到，在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
&&&&在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
&&&&中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
&&&&杨立雄认为，在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
&&&&他强调，不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”
&&&&中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中对记者表示，统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于现在的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
&&&&“并轨”有待财政埋单
&&&&人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，将从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
&&&&对于改革后机关事业单位人员待遇问题，胡晓义并未提及。《财经国家周刊》记者采访发现，这一点是导致上一轮事业单位养老保险制度改革没能顺利推进的纠结点，也是本轮改革方案设计时着重考虑的一个问题。
&&&&2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
&&&&近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
&&&&一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
&&&&在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
&&&&而据《财经国家周刊》记者了解，此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
&&&&上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
&&&&改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
&&&&一些学者对《财经国家周刊》记者表示，此项改革不应再推迟。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，社会上之所以对延迟退休表现出反弹态度，与养老金“双轨制”有着密切联系。“许多人会想，既然养老金有缺口，为什么不调整机关事业单位的养老金水平，却要延长退休年龄？” 他分析说，在发达国家，养老保险的公平问题主要体现为代际公平，但是在中国则是代际公平与群体公平并存且相互缠绕，令问题变得更为复杂。如果不能解决好当代人之间的群体公平问题，那么很可能也将影响养老金运转的可持续性。
&&&&对此，上述接近人社部的人士表示，考虑到政策推行的顺畅，机关事业单位养老体制改革有可能在延迟退休政策之前启动。
&&&&延迟退休亟需社会共识
&&&&延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
&&&&《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
&&&&中国人民大学人口与发展研究中心教授姜向群向记者测算，参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
&&&&人社部副部长胡晓义在《决定》公开后表示，所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
&&&&记者从接受人社部委托制定养老保险改革方案的专家处了解到，推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
&&&&现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
&&&&人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
&&&&退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在目前的退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
&&&&在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。
&&&&最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，目前延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
&&&&多位专家认为，政策应当机立断，尽快确定方案。贡森对《财经国家周刊》记者表示，如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”
&&&&“不应因为担心引起社会一些反弹，而犹豫不决。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示。社会上的某些强烈反应，与其说是政策调整造成的，不如说是不了解政策到底将如何调整而造成的。“你要拿出政策，才能消除大家疑虑。所以人社部门要加快研究，达成共识。”
&&&&被放大的焦虑
&&&&养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
&&&&导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。目前，关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念， “缺口”、“亏空”的具体界定十分重要。
&&&&目前，中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险(简称城居保)、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(简称新农保)。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，“缺口”是指哪部分，这一点对结论大有影响。
&&&&《财经国家周刊》记者采访发现，从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
&&&&在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。
&&&&受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。
&&&&较为权威的数据是2012年8月国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
&&&&国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。
&&&&2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。
&&&&从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP(国内生产总值)的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。
&&&&与国际比较显示，上述缺口属于较低水平。目前，几乎所有经合组织成员国的隐含债务都不低于GDP，有的甚至达到GDP的2-3倍。
&&&&值得关注的是，经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金政策做出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，提高养老金领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金的支付能力具有长期可持续性。
&&&&养老责任说
&&&&2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。
&&&&按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。
&&&&一个不争的事实是，中国的人口老龄化在快速发展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期，并持续近40年时间。根据测算，2050年，中国职工的抚养比将从现在的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
&&&&未来，我们该如何养老？
&&&&这一问题不仅是中国面临的难题。包括丹麦、芬兰、新加坡、美国等多个国家，都面临老龄化加剧背景下，养老金支付压力沉重的困境。尤其在2008年金融危机爆发后，这一问题更加迫切。
&&&&观察这些国家的政策路径可以发现，延迟退休是大势所趋。
&&&&丹麦是北欧高福利国家之一，欧债危机以来，其高福利制度难以持续。鉴于此，丹麦政府规定从2014年开始，丹麦公民提前退休的年限，将逐渐从5年减为3年，其法定退休年龄将从65岁逐渐延长至70.5岁。此外，丹麦政府还减少了部分富裕人群领取政府养老金的金额。
&&&&在新加坡，法定退休年龄为62岁。从2012年开始，新加坡规定雇主必须向符合身体健康条件的雇员提供为期三年的返聘合同，合同一年一签，实际上变相将退休年龄延长至65岁。
&&&&在中国，近两年来，延迟退休、以房养老等话题，之所以在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。
&&&&强调政府对于居民养老的责任固然重要，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。但是，政府对养老问题只能承担有限责任。
&&&&除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。
&&&&以美国养老保险制度为例，其体系分为三个层次，即国家强制性保险、私营企业养老金计划、个人储蓄性保险。
&&&&美国私营企业养老金计划已有近百年历史，到目前为止已有55%的员工参加了这项计划。这是美国的私营企业间人才竞争的有力砝码。
&&&&中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：
&&&&第一个层次，面向全体国民的基础养老保险。这个制度的主要意义在于体现公平，人人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
&&&&虽然在学界和政府层面，对于多层次养老保险体系如何构建存在多种方案，但是“多层次”是普遍达成的共识。
&&&&以褚福灵思路为例，在以上四个层次中，第一、第四层次属于政府责任，第二层次中，个人与企业承担部分责任，第三部分则属于个人或企业责任。需要强调的是，基础养老金与老年津贴、低保制度，其作用是让全体老年人都拥有最基本的生活保障，它是普惠制的，而非锦上添花。老年人要想追求更高的生活质量，则需要更多依靠个人与市场的力量。
&&&&一个有意思的现象是，在一些国家，退休后居民在健康水平允许的情况下，自愿继续工作的现象越来越多。
&&&&在日本，退休后老年人收入来源中，有40%为继续劳动所得，50%来自国家养老金，10%是个人资产储备所得。
&&&&芬兰是较早实施弹性退休政策的国家，2005年芬兰规定职工可以在63岁到68岁之间退休，政策实施当年，芬兰符合退休年龄的4万人中，只有大约1万人申请了退休，大部分都选择留在工作岗位上。芬兰媒体报道称，人们愿意继续工作的，大多是为了体现自身价值。
&&&&在转变了养老完全靠政府的观念后，也许在不久的将来，中国也将出现上述景象。
&&&&/13/GJ1MDML.html
&&&&网友评论 11:17
&&&&加薪完到手还是这个数，估计很多人要疯了
&&&&网友评论 12:45
&&&&公平公开公正。最起码的做不到。改来改去，嘿嘿嘿。
&&&&网友评论 12:48
&&&&我早就说过公务员交养老金没意义
&&&&工资都是财政出的 何必再来一次左手倒右手
&&&&也许倒的过程有人会受益？
&&&&网友评论 12:52
&&&&Reply Post by rafale ( 12:48):
&&&&我早就说过公务员交养老金没意义
&&&&工资都是财政出的 何必再来一次左手倒右手
&&&&也许倒的过程有人会受益？
&&&&就想看看到底给交多少，看看为什么和企业职工退休后的差距这么大
&&&&网友评论 12:53
&&&&Reply to Reply Post by rea1beyond ( 12:52)
&&&&不管交多少 涨回来就是了。。。
&&&&网友评论 12:56
&&&&工资不变，退休金不变。
&&&&社保个人缴纳1000W又如何？
&&&&只是让体制外的再被拔掉一层皮而已。
&&&&这种改革真TM的还有人叫好？
&&&&网友评论 12:59
&&&&不加薪你让公务员怎么活，到了习总的级别工资基数才5000吧
&&&&网友评论 13:00
&&&&Reply Post by rea1beyond ( 12:52):
&&&&就想看看到底给交多少，看看为什么和企业职工退休后的差距这么大
&&&&有这精力不如去看看你老板替你交全了没有，月薪上万养老交500，活该退休没钱。
&&&&网友评论 13:00
&&&&这真的不是侮辱群众智商吗？，左手倒右手。。，
&&&&网友评论 13:00
&&&&Reply Post by rafale ( 12:53):
&&&&不管交多少 涨回来就是了。。。
&&&&公务员退休后的退休金比企业职工多的多，我就想知道他们要是自己交养老金的话究竟一个月需要交多少钱才能达到退休金比普通企业职工多的多的程度
&&&&网友评论 13:02
&&&&Reply Post by 旖旎从风 ( 13:00):
&&&&有这精力不如去看看你老板替你交全了没有，月薪上万养老交500，活该退休没钱。
&&&&私企五险一金都交了，谢谢关心！
&&&&网友评论 13:02
&&&&有种左口袋进右口袋的感觉
&&&&网友评论 13:04
&&&&Reply Post by rea1beyond ( 13:00):
&&&&公务员退休后的退休金比企业职工多的多，我就想知道他们要是自己交养老金的话究竟一个月需要交多少钱才能达到退休金比普通企业职工多的多的程度
&&&&山东公务员交养老保险好多年了，工资的8%，但是感觉交的钱和退休后领的钱并不挂钩，只和退休前领的工资挂钩
&&&&网友评论 13:07
&&&&Reply to Reply Post by rea1beyond ( 13:02)
&&&&他说的不是交不交的问题，而是交多少的问题，很多企业看似工资很高，但是基本工资低的可怜，其他的钱都以奖金、津贴的名义发，而很多时候缴养老保险和公积金的时候这部分是不算的，所以导致了一些企业退休后工资大幅度降低
&&&&网友评论 13:09
&&&&公务员工作年限长，档案记录齐全，真要按年限补贴养老，绝对是占优势的
&&&&而一般人工作不稳定，比如三四十才进厂，或者三四十才签正式合同，甚至花钱补交15年养老的，这部分人非得跟公务员比退休金，有病
&&&&当然我们这一代公务员应该不存在这个问题了，所以我们支持并轨，不然哪天不爽辞或者被开除了，个人帐户又没钱，那真是白白替共产党打工了
&&&&网友评论 13:11
&&&&朝三暮四
&&&&网友评论 13:11
&&&&可不可以不交啊
省下来先花着 都行
&&&&网友评论 13:12
&&&&Reply Post by 北方向北 ( 13:07):
&&&&他说的不是交不交的问题，而是交多少的问题，很多企业看似工资很高，但是基本工资低的可怜，其他的钱都以奖金、津贴的名义发，而很多时候缴养老保险和公积金的时候这部分是不算的，所以导致了.......
&&&&可能这就是真相
&&&&而且有的私企并不是按100%交养老的，国家允许只最低60%这样交。。。这样退休后领钱就很少啊。。
&&&&国企就不会这样，都是全额交
&&&&网友评论 13:15
&&&&理论上讲，当前企业退休金偏低正是由于前几十年社保不规范造成的
&&&&我这边办职工养老，多是年限不够的情况，更有到某企业挂名的，哎，其实这文章说得不错，分层次的养老，全民的，职工的，年金，补贴，分层次之后，可以省去很多口水
&&&&比如我认为，非企业人员比如农民退休应该就是全民这一类的，一般企业工人应该在职工这一类，公务员、部分企业员工应该在年金这一类，高龄老人应该在第四类
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