德宏州交通运输局“十三五”暨2020年工作
总结和“十四五”发展计划
“十三五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，德宏州交通运输行业紧抓国家“一带一路”“孟中印缅经济走廊”“面向西南开放重要桥头堡”和云南省“昆保芒瑞经济带”等重大发展战略机遇，有序实施综合交通运输“十三五”规划，较好地完成了规划目标，有力支撑了德宏州国民经济和社会发展。
一、“十三五”期主要成就
（一）交通投资再创新高，综合交通网规模进一步扩大
1.综合交通运输投资力度全面加强。“十三五”期，全州交通运输累计完成415亿元，是“十二五”175亿元的2.4倍，占全州基础设施总投资的60%，占全州总固投的24.7%，年均增长11.9%。
2.交通基础设施网络加快形成。2020年底，全州通车里程达9530公里，其中高速公路283公里，一级公路58公里，二级公路566公里，三级公路175公里，四级公路7806公里，等外公路642里。公路密度为每百平方公里82.87公里，略高于全省平均水平；瑞陇、腾陇高速顺利建成，成为全省第四个、沿边第一个实现县县通高速的州市；芒梁高速、瑞孟高速加快实施，全州“1小时经济圈”有望在2022年实现；农村公路实现100%乡镇通沥青（水泥）路，行政村100%通硬化路，直过民族、沿边、较少特有民族自然村100%通硬化路。水运航道建设有序推进，航道通航里程达259公里，其中，界河航道94公里，内河通航165公里；铁路建设加快推进，大瑞铁路德宏段已完成总投资的60%；民航基础设施不断完善，芒市机场跑道延长线及部分附属设施建设项目建成投入使用，陇川通用机场建成通航，成为全省6个拥有2个机场的州市之一。油气管网快速发展，德宏境内段约为147公里。
3.枢纽站场建设有序推进。运输服务水平稳步提升，机场吞吐能力、飞行区保障能力民航航线网络覆盖面进一步提高，芒市机场航空口岸正式开放；建有渡口55个，有效解决了沿江、库区居民的出行和物资运输问题；全州共有等级客运站38个，招呼站（亭）316个，基本满足了人民群众的出行需求；货运站场建设稳步推进，建成等级货运站2个；邮政快递网点不断完善，快递网点覆盖全州100%的乡镇；乡镇及行政村通班车通邮率达到100%；公共交通加快发展，芒市中心城区、瑞丽试验区公共交通站点500米覆盖率达到75%。
（二）运输服务水平稳步提升，民生交通发展卓有成效
1.客运服务质量显著提升。开通了覆盖瑞丽、陇川、盈江、梁河等州内市县和昆明、临沧、景洪、保山、腾冲等省内地州，以及衡阳、攀枝花等省外城市的道路客运班线，较好地满足了2市3县居民出行需求。农村客运普惠发展，全州51个乡镇375个行政村已全部开通班线客车，乡镇及行政村通班车率达到100%。民航航线网络覆盖面扩展，芒市机场航空口岸正式开放，开通国际国内航线总数达26条，货邮吞吐量已突破1万吨，旅客吞吐量已突破200万人次，其中国际旅客吞吐量近4万人次。公共交通加快发展，拥有城市公共汽电车448辆，公交线路61条，芒市中心城区、瑞丽试验区公共交通站点500米覆盖率达到75%。交通新业态新模式稳步发展，“哈罗单车”等共享单车和“斑马快跑”“网路出行”“呼我出行”“民途出行”等网络预约出租汽车平台公司落户德宏。
2.特色物流迅速发展。国际物流实现突破，经瑞丽和畹町口岸进出缅甸的跨境物流蓬勃发展，出入境人员、交通工具、货运量、总额分别达到2360万人、535万辆次、2078万吨和128亿美元，有力支撑中缅跨境贸易开展和防疫物资运输。以瑞丽和芒市为主要聚集地的物流企业规模不断壮大，货运公司、道路货物运输经营业户和从业人员规模不断壮大。邮政及快递业蓬勃发展，县乡村三级物流体系逐步完善，芒市五岔路“乡镇快递超市”等一批农村扶贫快递+电商服务站建成投入使用，“邮政快递+农村电商”融合发展成果初显，有效助力农产品销售模式的创新和帮助农民拓展农产品的进城渠道。
（三）支持保障系统取得突破，可持续发展水平逐步提高
1.智能化水平不断提升。加快智能公路建设，全州高速公路100%实现智能监管，二级公路重要路段100%实现电子监控。依托“一部手机游云南”平台上线“ETC+无感支付”，全州辖区内高速公路收费站实现ETC全覆盖。道路客运联网售票加快推进，二级及以上客运站联网售票达到100%。公交IC卡加速推广，2019年全州办理彩云公交“一卡通”累计13897张，提升了居民上下车效率，改善了政府依托大数据分析、优化调整公交线路、公交站的准确性和科学性。
2.绿色安全发展水平不断提升。绿色交通深入推进，清洁能源共享汽车、道路客运车辆广泛推广，全州共有节能与新能源车辆125辆，布设充电桩设施30个。绿色出行稳步提升，两市三县已全面开行城市公交，公共交通机动化出行分担率为5.7%，公共交通在城市交通体系中的主体作用基本确立。加快淘汰注册老旧柴油货车，2019年共注销登记国三及以下营运柴油货车323辆、2020年共注销登记国三及以下营运柴油货车266辆。邮政行业绿色发展水平得到进一步提升，电子运单使用率达到98%，电子运单已基本全覆盖全州，电商快件不再二次包装比例达90%，循环中转袋使用率达到90%。
3.安全应急能力不断增强。国省道监测覆盖率达到100%，特大型桥梁、隧道定期健康监测率达100%；公路交通应急救援体系基本建立，一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达、应急抢通24小时内完成；公路营运车辆交通事故万车死亡人数较2010年下降50%。水上交通安全监管和救助系统覆盖所有水域，内河干线重要航段应急到达缩短至45分钟以内。
（四）行业治理能力持续增强，“大交通”管理体制成功构建。完成5000公里安全生命防护工程和1300公里美丽公路建设，行政许可事项全部上线“一网通办”。公路养护管理以“畅安舒美”为目标，树立全寿命周期成本最优的养护理念，把日常养护与“四新”技术运用、预防性养护、危桥危隧整治、安防工程、灾害防治工程相结合，持续推进及时养护、绿色养护、生态养护，全力推进服务提质增效，为社会提供良好的道路交通条件。党的建设持续加强，全行业讲政治促发展的理念已经形成，党的创新理论学习走深走实、入脑入心，纪律作风建设不断加强，行业政治生态持续净化。
二、2020年主要工作
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在州委、州政府和省交通运输厅的坚强领导下，我们肩负“十三五”收官、决战脱贫攻坚、疫情防控等重大任务，保持战略定力，抢抓政策机遇，统筹抓好疫情防控和交通运输工作，较好完成各项目标任务，为全州保持经济平稳运行提供了坚实的交通运输保障。主要做了以下工作：
（一）抓规划初显成效，综合交通运输持续快速健康发展
通过《德宏州贯彻落实交通强国建设纲要的实施意见》的印发，全州各级各部门合力抓交通的体制机制基本形成；起草完成交通运输中长期及“十四五”规划初稿；普通国道国土空间控制规划已通过省公路局评审；地方高速公路和普通省道国土空间控制规划正在抓紧编制。同时，加强与国家和省交通运输部门的对接，积极争取项目资金支持，取得显著成效。一是芒市至梁河、瑞丽至弄岛2条高速公路已纳入省高速公路“互联互通”规划，涉及投资150亿元；二是盈江至太平（雪梨）高速公路、芒市绕城高速公路东南段和G320芒市过境段改移工程、芒市机场T2航站楼及附属工程建设项目等一批重点项目基本锁定进入省“十四五”规划，涉及投资约200亿；三是抵边国道G678、国高G56瑞丽至弄岛段新增进入国家综合立体交通网规划，涉及里程约630多公里，总投资超250亿元；四是约3000公里农村公路基本被国家锁定进入国家项目库，涉及投资约50亿元；五是一批重要国省干线改造和高速公路项目进入了省级交通运输国土空间规划。
（二）努力破解资金瓶颈，固定资产投资保持稳步增长
坚持把扩大交通有效投资作为对冲疫情影响的关键一招，创新筹融资举措，争取到22.925亿元专项债券、抗疫国债的发行和新增一般债务等资金，有力保障了交通建设需求。2020年全州交通基础设施固定资产投资完成84.34亿元，占全州固定资产投资22.4%，占比在全州重点行业排第2位。
（三）综合交通重点项目有序推进
严格落实省、州复工复产相关要求，全力推进“应复尽复、应开尽开、能开快开”，全州交通建设重点项目2020年3月实现全面复工。公路方面：腾冲至陇川高速公路2020年完成投资27.5亿元，并于8月15日建成通车；芒市至梁河高速公路年内完成投资30亿元，预计2022年完工；2020年完成新改建农村公路1005公里，完成投资5.09亿元；瑞丽至孟连高速公路（德宏段）于2020年底实现开工建设；瑞丽至弄岛高速公路、盈江至太平（雪梨）高速公路、G320芒市过境段改造工程、G678腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、盈江至那邦公路、盈江至卡场美丽公路、芒市和瑞丽综合客货运枢纽站等项目前期工作有序推进。铁路方面：大瑞铁路（德宏段）全线开工建设，2020年完成投资9.26亿元，计划2023年完工。同时，大瑞铁路芒市站、瑞丽站扩容建设正在按照国铁集团的要求，组织上报相关报件；大瑞铁路开行动车组前期工作有序推进，争取与大瑞铁路主体建设工程一并实施；芒市至腾冲、芒市至临沧、中缅木姐至曼德勒铁路前期工作进展顺利。民航方面：陇川广宋通用机场2020年9月28日正式通航；芒市机场T2航站楼及附属设施建设项目可行性研究报告（初稿）编制完成，正在开展支撑性报件的编制工作。水运方面：德宏州龙江航运基础设施建设项目工可已批复，初步设计已完成送审，正在开展社会投资人招标工作。
（四）交通运输行业脱贫攻坚成效显著
主动作为，扎实开展交通运输行业扶贫综合督查，为全面完成行业扶贫各项目标任务奠定坚实基础。圆满完成贫困地区资源路旅游路产业路、“直过民族”及沿边地区自然村通村公路等系列富民惠民项目2020年新改建农村公路1005公里，在实现全州乡镇、建制村100%通沥青（水泥）路、通班车、通邮的基础上，实现我州69.2%以上自然村公路通畅，其中直过民族、沿边、较少特有民族自然村100%实现通畅，自然村公路通畅率不断提高。农村公路管养工作取得新突破，牵头制定印发《德宏州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，为助力农民增收、推动产业兴旺、服务脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强的农村交通运输保障。全力开展挂钩点脱贫攻坚挂牌督战、“百日总攻、百日提升、百日巩固”等行动，全年投入扶贫资金20余万元，减贫2户10人，建档立卡人口全部脱贫，没有返贫户和新增贫困户，贫困发生率归零，脱贫攻坚普查通过国家验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。
（五）全力夺取疫情防控阶段性胜利。新冠疫情发生以来，全州交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州党委、政府工作要求，迅速反应、立即行动，切实履行疫情防控责任，持续做好重点场所、重点环节、重点岗位常态化疫情防控和支援瑞丽边境防控等工作，持续抓好外防输入、内防反弹工作，严密防范疫情通过交通运输环节传播。截至2020年底，全州交通运输行业共投入一线工作人员42.84万人次，检查旅客425.7万人次，检查车辆35.6万辆次；统筹做好疫情防控期间农民工返岗包车运输服务保障，投入包车15辆，运送务工人员348人；组织协调“云南大专院校返校直通车”运输服务保障，共投入返校直通车54辆次，运送返校学生1386人次。进一步落实落细已出台的支持企业发展各项措施，申请财政贴息补助58.88万元、交通安全统筹理赔准备金补助444万元，全州客运企业共减免和降低管理费约560万元。
（六）全力做好运输服务保障工作
邮政方面，2020年完成邮政业务总量同比增长1.13倍，拉动GDP增长0.035个百分点，增速在全省排第1位；公路运输，完成公路运输总周转量同比增长17%，拉动GDP增长0.162个百分点，增速在全省排第2位；2020年底每万人公共交通车辆拥有量5.6标台，新增及更新的公交车中新能源公交车占比100%，圆满完成州下达公共领域巡游出租、网约车新增更新北汽在滇生产新能源车71辆，超任务数18辆；民航方面，2020年新开航线9条，其中省内环飞航线6条，省外直飞航线3条，有力服务全州航空运输和旅游市场恢复；截至2020年底芒市机场共开通航线27条，完成旅客吞吐量189万人次，货邮吞吐量1.24万吨，总周转量同比下降11.7%；水路运输，2020年共投入资金420万元，对5个渡口、15艘渡船进行提升改造，并安装固定监控设施5套、配备监管舰艇5艘，极大地增强了水污染防治管控能力，全年完成客运量5.07万人次，客运周转量59.14万人公里，完成货运量1.9万吨，货运周转量3.87万吨公里；扎实推进爱国卫生专项行动，建成交通旅游厕所11座，拆除交通沿线广告设施8918块，整治非法平交岔道口、以路为市占道经营等254点（处），全州高速公路服务区、停车区、加水站、客运站、码头等全部完成洗手配套设施改造，群众出行体验进一步改善。
（七）交通运输管养工作取得新突破
强化行政审批机构职能整合和规范化建设，审批事项向政务服务窗口集中，做到“一枚公章管审批”、清单之外无权力、窗口之外无审批，2020年取消行政许可事项4项、合并实施18项，完成工程建设项目审批事项12件次；积极推进“一网通办”“互联网+政务服务”平台的有效链接，州交通运输局4类行政权力事项49项全部实现了“网上办”；始终保持对扫黑除恶专项斗争的高压态势，全州交通运输行业共排查和收到群众举报线索28条，核查办结28条，办结率100%，未发现“保护伞”；强化行业乱象治理，全州共出动执法人员4544人次，检查车辆5531辆次，查处并办结违法违规案件506起，微信公众号曝光478辆，净化了道路运输行业，市场秩序明显好转；出台更加严格安全生产监管举措，狠抓疫情防控及安全生产工作落实，2020年全州交通运输系统发生道路运输安全事故3起、死亡4人，未发生较大及以上安全事故，安全生产事故数和死亡数双下降；扎实开展联合治超工作，2020年梁河、芒市治超站共检测车辆29.8万余辆，实施处罚3392辆，卸载货物1909.7吨，发放宣传单3.8万余份，联合治超工作取得明显成效，有效遏制了严重超载、超限行为；国三柴油货车淘汰任务提前完成，截至2020年全州共淘汰注销2089辆国三柴油货车，超额完成省下达我州的663辆总目标任务数，全州柴油货车排放达标率明显提高，机动车排放监管能力和水平大幅提升；强化国际道路运输企业安全监管，守好国门战“疫”岗，全州4个口岸共办理《国际汽车行车许可证C证》《国际道路运输国籍识别标志》15862套，较去年同期下降16.61%；州交通运输局机关2020年获评州级文明单位。
（八）交通运输改革不断推向深入
一是机构改革不断深入，机构职责不断优化。组建了省道S47腾冲至瑞丽高速公路路政执法队伍盈江县、陇川县高速公路综合行政执法中队并正式履职。二是采用PPP模式推进腾陇、芒梁高速公路建设。积极探索“交通+资源”综合开发工作思路，努力破解交通建设融资难问题，保障全州综合交通重大项目建设顺利推进。三是依托“一部手机游云南”平台上线“ETC+无感支付”，辖区内高速公路收费站实现ETC全覆盖，按期完成ETC安装工作。全州累计完成安装156560辆，完成目标任务数172285辆的90.87%。四是结合国家、省级目标全面梳理编制部门权责清单，做好“一网通办”及放管服有关工作。
（九）加强安全监管和平安行业创建工作
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，以道路运输、水上交通、公路施工、公路管养、单位内部5个安全为重点，紧紧压实压紧各级安全监管责任，扎实做好疫情防控和复产复工期间交通运输安全生产，以安全生产专项整治三年行动为抓手，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，全面加强企业安全生产主体责任和行业安全监管责任落实。扎实抓好社会治安综合治理，努力创建平安行业，构建和谐交通。
（十）以“严”和“实”的作风持续深入抓好党的建设
一是坚持党风廉政建设工作与党建工作、意识形态工作有机融合，严格“两个责任”，切实加强党员干部思想教育。年内组织开展中心组学习5次，组织100余名干部职工观看《政治掮客苏红波》《四风之害》等警示教育片。二是强化作风建设，持续正风肃纪。年内开展交通运输行业扶贫综合督查1次，作风纪律检查2次，及时纠正违反上下班作风纪律行为3人次。三是强化整改落实，坚守纪律底线。扎实推进巡察、脱贫攻坚专项巡察等整改工作，做好巡察“后半篇文篇”。四是强化制度建设，持续打造制度屏障。制定《分散采购限额标准以下服务类项目竞争性比选管理办法》（德交发〔2020〕53号）等多项制度规范。
同时，交通战备、工会、共青团、离退休干部、保密、精神文明等工作有序开展。
德宏州综合交通运输体系已具备良好的发展基础，在服务国家重大战略实施、保障全州经济社会快速发展方面起到了重要支撑和先导作用。但仍存在一些突出问题，具体表现在：
（一）国际运输通道能力不足。中缅国际通道德宏境内段线路构成单一，缺少大宗物资运输能力大、运输速度快的铁路。通道缅甸境内段公路等级较低、瓶颈路段较多，在农副产品运输旺季，中缅公路车辆拥堵严重，车流量最为集中的瑞丽口岸公路运输更是常年拥堵。
（二）交通枢纽地位亟需强化。一是交通枢纽地位不突出。发挥区位优势、积极融入国家战略、支撑国家战略实施的作用尚不充分；机场、公路、场站等交通基础设施尚不能完全满足国家战略要求；芒市机场对外辐射能力较弱，省内航线环飞尚未实现；国际航道等级较低，尚未达到通航条件。二是缺乏综合性枢纽站场。综合性枢纽站场发展水平已明显落后全国平均水平。
（三）基础设施网络结构亟需优化。一是高等级公路占比不高。当前德宏州高等级公路占比为8.9%，高于全省平均水平，但仍低于全国平均水平（13.4%）；德宏州等级公路占比91.5%，全国平均水平93.7%，与全国相比还有一定差距。尤其通往滇西南临沧、普洱方向仍以县、乡道路为主，技术等级低，尚未形成快速通道。二是路网布局不完善。对外快速通道亟待形成，州府芒市通往腾冲、怒江等滇西北城市和通往临沧、普洱等滇西南等城市的高速公路尚未建成通车；铁路建设滞后，尚未有铁路线路和铁路站投入使用；芒市至盈江、梁河尚未有快速通道直接连通。三是对外交通与城市交通的衔接有待完善。G320、G556已成为城区内部道路，国道城区过境段实际承担的功能已与其国道的功能定位不符。
（四）运输服务能力和水平仍需提升。一是运输结构不尽合理。水运、民航占比相对较低，各种运输方式的比较优势和组合效率未能充分发挥，铁路建设步伐落后于运输需求的增长速度。二是国际运输便利化水平不高。目前中缅两国之间尚未签订跨境运输的相关协定，在一定程度上影响了我国对缅贸易的快速发展。三是客运服务水平仍不能满足公众对便捷出行的殷切期待。四是物流服务类型单一、水平偏低，物流成本偏高。
（五）融资模式有待创新。德宏州当前正处于交通基础设施大规模建设期，建设养护资金供需矛盾较为突出，以政府为主导的融资模式面临严峻挑战，需要进一步开拓建设养护资金渠道，创新融资渠道。
四、德宏交通运输“十四五”主要目标及工作打算
德宏交通运输“十四五”期间的发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务国家重大战略实施，落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要部署要求，完善国际、区际、城市、城乡综合立体交通网和客货运输系统，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，不断提高人民获得感、幸福感、安全感，为将德宏建设成为滇西南区域性交通枢纽城市提供有力支撑。
主要目标：到2025年，基本补齐交通基础设施短板，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，运输服务品质人民满意，交通运输治理体系更加完善，滇西南重要的区域性综合交通枢纽地位基本确立。
区际城际交通一体高效。以高速公路、铁路、民航为主体的快速交通网基本形成，实现高速公路县市覆盖率100%，国省干线二级及以上比重超过90%；铁路实现“零突破”，覆盖40%的县市，德宏进入昆明的4.5小时铁路圈；德宏州至全国主要城市的时空距离进入4小时时空圈；油气管网不断完善；建成一批高效衔接多种运输方式的综合客运枢纽和货运枢纽；客运出行体验显著改善，货物多式联运、甩挂运输快速发展，寄递服务更加便捷高效；实体经济物流成本进一步降低。
城市农村交通便民惠民。城市公共交通网络更具吸引力，交通运输基本公共服务均等化水平进一步提高；“四好农村路”建设加快推进，交通建设项目进一步向进村入户倾斜，自然村通畅率超过70%，交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，建设一批重点乡镇综合服务站；农村公路养护水平显著提升，列养率达到100%。
创新持续发展水平提升。智慧交通发展成效显著，互联网、大数据与交通运输进一步融合，交通运输信息平台快速发展；绿色交通基础设施建设全面推进，资源集约节约利用和节能减排贯彻始终，先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广；安全应急保障有力，重特大事故得到有效遏制，企业安全生产主体责任有效落实，安全生产治理体系基本形成。
交通和关联产业深度融合。临空经济、铁路综合开发、公路枢纽经济等初见规模，交通枢纽成为吸引要素集聚、促进产业升级、推动跨领域合作的关键动力；交通旅游融合发展的协调性和有效性进一步提高。
交通行业治理规范高效。交通运输法治政府部门建设成效显著，行业法律法规、标准规范更加完善，综合执法、法治监督体系更加完备；综合交通运输管理体制机制逐步完善；简政放权深入推进，审批事项一网办理全覆盖，事中事后监管能力持续增强。
国际交通运输互联互通。中缅国际综合运输大通道更加完善，口岸交通条件进一步改善，“一口岸多通道”能力显著增强，建成一批口岸功能突出的交通枢纽，跨境物流和客运快速发展，对外开放水平进一步提高，国际运输便利化取得实质性进展。
围绕以上思路和目标，“十四五”期间全州交通运输工作计划是全力以赴抓好以下八项重点工作：
（一）完善区际城际综合立体交通网
1．构建高质量的综合立体交通网。一是完善高速公路网络。开工建设瑞丽至弄岛、盈江至太平（雪梨）等高速公路，续建芒市至梁河高速公路，新建瑞丽至孟连、芒市新桥至田头高速公路。二是优化普通干线公路网络。重点推进G320芒市过境段等普通国省道升级改造。三是积极推进干线铁路发展。建成大瑞铁路，同步开行动车；积极推动芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路的前期工作，争取“十四五”开工建设；稳步实施环州铁路前期研究工作。
2．构筑一体化的综合交通枢纽体系。一是加快推进机场发展。推进实施T2航站楼及附属设施建设；积极发展通用航空；开展瑞丽、梁河等通用机场的前期研究。二是完善综合交通枢纽布局。积极推进芒市综合客运枢纽等一批具有区域枢纽功能的综合型交通枢纽建设。三是提高水运基础设施品质。实施瑞丽江南宛河口至龙江枢纽段和龙川江上游库区杨柳湾至小江桥段航道整治工程。
3．提升区际城际运输服务品质。一是完善客运服务网络。民航方面：加密通往国内热点城市的直航航线；争取实现同省内其他机场的环飞。铁路方面：依托大瑞铁路开行铁路城际列车，快速连通芒市和瑞丽两个核心。公路方面：积极发展陇川、盈江、梁河至芒市、瑞丽的快速客运班线；开通机场快线、铁路快线和短途驳载等。二是提高货运物流服务效率。以大瑞铁路芒市西站为依托，加快建设公铁联运货物多式联运服务系统等。
（二）构建高效城市交通系统
1．加强干线公路与城市道路有效衔接。一是完善中心城区绕城公路。规划建设G320芒市过境段改线等城市主城区外围高等级公路。二是强化中心城区内外普通干线道路的衔接。重点加强芒市、瑞丽等普通干线公路与城市道路的能力匹配。
2．深入推进公共交通发展。一是推进城市公共交通设施建设。布局一批公交站点，完善城市公共交通调度中心、加油（气）站、首末站以及停靠站。二是提高公共交通服务品质。鼓励引导绿色公交出行，提高居民公交出行占机动化出行比例。
3．建立城市绿色货运配送体系。一是完善城市绿色货运配送枢纽体系。依托芒市综合货运枢纽等大型货运场站，优化城市内共同配送节点网络和末端站点等。二是提升城市绿色货运配送组织效率。推动城市配送车辆的改造升级，加强新能源货运配送车辆的推广，积极培育龙头骨干企业。三是优化城市绿色货运配送管理。推动建立由公安、交通、商务、发改、城管等部门参与的城市配送车辆通行管理协同工作机制。
（三）推动“四好农村路”高质量发展
1．优化农村公路建设和管理。一是提高农村公路等级和通达深度，新改建农村公路4000公里。二是建立长效机制强化农村公路管理和养护。
2．完善农村客货运输服务网络。一是完善农村客运服务网络。鼓励芒市、瑞丽的城区公交向乡镇延伸，并享受城市公共交通扶持、优惠政策；推进城区与乡镇之间客运班线的公交化运营等。二是推动农村货运物流发展。加快完善县级物流中心、乡镇配送站、农村配送网点三级农村物流服务体系。
（四）实现交通智慧、绿色、安全发展
1．提升创新智慧发展能力。一是推进新型交通基础设施建设。二是推动建立德宏州智慧出行等平台，加快信息平台建设。三是重点建设城市公交、出租车、城乡客运、枢纽运行等基础数据库，建设全州综合交通运输信息中心，提高信息资源开发利用水平。
2．推进绿色集约循环发展。一是通过推动大宗货物向大瑞铁路转移、加快发展城市公共交通、出台营运车辆使用新能源、清洁能源的鼓励性政策措施、合理安排客运线路等措施，推进节能减排。二是节约集约利用资源。有序推进公路、铁路建设，减少对土地、通道等不可再生资源的利用率。三是加强生态保护和污染治理。完善行业环保监管体系，加快推进行业环境监测网建设。
3．提高安全应急保障能力。一是加强交通运输安全生产管理。二是加强交通安全监管体系建设。三是加强交通运输应急体系建设。
（五）促进交通运输与其他产业协同融合发展
1．推动枢纽经济特色化发展。一是推动民航、铁路枢纽经济发展。二是推动公路站点枢纽经济发展。
2．推动交通运输与旅游融合发展。一是推进美丽公路建设。重点推进G678、G556为代表的、具有德宏州特色的美丽旅游公路；建设一批旅游风景道；设置一批公路服务驿站和慢行服务驿站。二是推动旅游客运发展。打造“美丽公路+休闲游”的公路旅游新产品；推动“航运+旅游”交旅融合发展，积极发展龙川江、瑞丽江的航运旅游。
（六）推进交通治理体系和治理能力现代化
1．深化综合运输管理体制改革。促进各种交通运输方式在规划、建设、管理、服务上的统筹协调，进一步理清交通运输部门与发改、住建、规划在综合运输规划、建设项目审批等方面的职责关系，完善工作运行机制。探索推进物流管理体制改革，改变多头管理、条块分割的局面。
2．创新综合运输投融资机制。一是明确事权和支出责任。二是拓宽融资渠道。加快建立“政府主导、多方参与”的交通投融资体制；积极通过土地储备、资源开发等形式筹集交通建设资金；充分利用专项债券，加大对重点项目支持；支持完善市县交通融资平台；积极推行投资主体多元化和建设经营市场化，完善PPP建设模式等。
3．建立公平开放的运输市场。一是强化运输市场环境建设。在道路客运、出租汽车的线路资源、运力投放、运价调整等方面加大改革力度，更多发挥市场机制的决定性作用。二是为骨干企业成长创造条件。支持运输企业发展壮大，采取政府引导等方式鼓励德宏本地中小运输企业和引入的大型企业联合重组；积极引进国内知名企业来德宏州投资兴业等。
4．提升综合运输管理能力。一是深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，推行建立权力清单、责任清单、负面清单制度。二是提升交通运输执法能力。推进交通运输行政执法体制改革；积极推动跨部门联合执法，健全交通和公安部门路面联合执法机制。三是提高综合运输管理效率。逐步完善道路运输管理、港航管理、农村公路管理系统功能设置。四是增强交通运输发展“软实力”。深入实施“人才强交”战略；培育交通运输行业核心价值体系等。
（七）加快国际运输网络互联互通
1．推动跨境基础设施互联互通。积极推进瑞丽至皎漂高速公路、拉影至八莫公路等项目的前期工作；加快推进瑞丽至经105码至曼德勒铁路的前期工作。
2．推进跨境物流发展。一是建设瑞丽综合货运枢纽，争取国家海关特殊监管区政策，加快发展国际物流与保税物流等，做大做强现代口岸物流。二是加快空港物流园区建设，加强芒市机场面向南亚、东南亚国家的航线网络和航班密度，大力促进航空跨境物流发展。三是争取我国和缅甸尽快签署便利运输协定，推动国际货物运输便利化。四是建设瑞丽进出境快件监管中心，强化进出境快件监管。
3．提升旅客跨境运输便利水平。构建连通南亚东南亚国家的航线网络，巩固芒市机场作为面向南亚东南亚次区域枢纽机场的地位；充分发挥地方积极性和主动性，积极推动与缅甸相邻地区的双边交流合作。
（八）更大力度推进全面从严治党
一是继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神。二是继续强化“四个意识”“两个责任”落实。三是继续强化党内政治生活。四是继续强化监督教育，形成监督的强大合力。五是继续强化制度建设，建立健全工程建设领域监管制度。六是继续强化党风廉政建设突出问题集中专项整治工作。
