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浅析高校场馆对外开放.doc 5页
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浅析高校场馆对外开放.doc
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浅析高校场馆对外开放 摘 要：该文通过对嘉兴学院场馆对外开放实践的介绍，对高校场馆对外开放的利弊及方法进行了分析，并结合本校实际情况针对如何提高高校场馆使用效益、降低运作成本提出了建设性的意见。 关键词：场馆 对外开放 高校 中图分类号：G43 文献标识码：A 文章编号：X（2012）12（b）-0-01 场馆是高校进行文体教学、训练、竞赛、大型集会、活动等的场所，其管理水平和使用效率直接关系到高校的精神文明建设。嘉兴学院是经国家教育部批准组建的省属普通本科院校，学校拥有3个校区，校园面积1700亩，规划面积2300亩，校舍建筑面积62万m2，现有全日制在校学生24000余人，成教在册学生近万人，办学规模中等。近年来，随着学校教育事业的迅猛发展，学校已有及新建的各种场馆规模不断扩大，场馆构成日趋复杂，管理难度越来越大，成本费用开支在不断攀升，为规范学校的场馆管理，在充分满足教学需要的情况下，能更好地发挥学校各场馆的经济和社会效益，我们通过不断摸索，自主实践，对场馆的对外开放模式及方法进行了探讨，下面介绍如下。 1 我校现有场馆的现状 我校现有场馆的数量和归口管理、使用部门介绍如下：①校办：管理若干个个大型报告厅。②体军部：管理两个体艺馆、两个健身馆、一个学生活动中心及其附带场地，若干个球类馆及三个校区的田径场、网球场、篮球场、排球场十多个。③团委：管理学校的礼堂若干个。④工会：管理学校的健身房、练歌房和乒乓房若干个。⑤各个二级分院及职能部门：大小各异的的会议室若干个。 2 场馆对外开放前后管理存在的问题 （1）场馆对外开放前：①场馆管理模式老化，人员管理队伍缺乏与学校迅猛的场馆发展速度不协调。②现有的场馆没有系统的对外运营模式，也未能显现出经济和社会效益。③随着各场馆建筑物和设备的老化，维护和管理成本会提高，且随着新校区各场馆的相继落成，管理、维护成本会越来越高。 （2）场馆对外开放后：①人员管理尤其是高层次的商业人员和设备维护人员的管理，建筑、设备维护尤其是场馆内的高档设备的使用维护，人流、车流、场次的控制，经济核算，审批程序的设定等等都带来了一系列需要解决的问题。②对外进行商业开放与兼顾学校的学术氛围之间的不协调。③场馆对外开放后，其无法在短时间内脱离学校“母体”存活，需要循序渐进，以入敷出，降低成本压力。 3 场馆对外开放的利弊分析 若场馆不对外开放，按照我校现有的归口管理体制，省去了场馆对外开放后的种种问题烦恼，但却逃不出场馆对外开放前的禁锢。另外场馆内的各类设备的维护和保养，还有整个场馆建筑物的维护保养及水、电、燃气、油、人员工资等，费用较大，无法适应学校的发展。所以综合考虑只有对外放开、加强管理，才能“开源节流”，并逐步完善场馆管理制度和商业运作模式，以降低学校的场馆运作成本压力。 4 场馆对外开放的原则及方法 按照公益性教学为主，对外服务为辅，先内而外的原则实施对外开放。在满足日常教学和工作的同时，还要兼顾学校的学术氛围和解决对外放开所带来的管理难题，如安全性、纯商业性、协调性等。（1）统筹指导：这个工作需要协调各部门，在相关的会议上明确由哪个部门（甚至那个工作人）作为第一步工作的协调部门，我校由校办协调，因为该部门本身具备协调全校各部门的职能。（2）分类负责：即根据使用部门进行分类，按照目前各场、馆的使用部门作为负责的主体，这样分类便于实际操作。如：①校办：各教学楼附属的大型报告厅，独立的报告厅等。②体军部：校内学生活动中心及其附带场地，体艺馆，健身馆、球类馆、风雨操场等，以及各校区内的田径场、网球场、篮球场、排球场等室外场地。③团委：学校的礼堂、会堂。④工会：学校的健身房、练歌房和乒乓房等。⑤大小型会议室：各二级学院和职能部门自行管理。（3）明码标价：校办、体军部、团委、工会所辖的室内厅、场、馆，可以根据座次、活动形式、使用时间、校内使用、校外使用、冷暖空调使用等因素来核定价格。而活动配套的服务人员、会场布置等由学校后勤公司安排人员负责。因现在双休日我校开放的室内外场、馆里的人员，非学校师生员工所占比例越来越高，所以我校实行适当收费制，收费标准与成本挂钩，按实制定。（4）经济核算：设定一个时点（如某一年），对学校所有的室内外厅、场、馆的维护费用，含不动产本身的日常紧急维修费、折旧费用和设备、人员、水、电、汽、油等费用的数据进行查证比较，对每一个场馆设定一个相对科学、客观的核算定额，实行收支两条线的财务管理模式。经济核算的过程采取两步走，即先收费，后核算，这样既便于场馆管理工作的正常开展，又能获得相对客观、准确的数据，以便建立科学的总体核算标准。（5）专项维护：在经济核算的基础上，确定各类和各个场馆维护的专项额定维护费用，该项费用纳入学校后勤主管部门每年的预决算。各场馆在需要修缮时由归口部门向学
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中小学操场周末能否开放
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从中央到地方，天天说提高全国人民身体素质，可咱们这小城市公共健身设施、场地少的可怜，很多人花钱到私人场馆健身，有时都排不上队。可咱们的绝大部分中小学校，周末空无一人，场地器材闲置，却不允许老百姓使用，美其名曰为了校园安全。我就想不明白，普通人在学校跑跑步，打打球就威胁校园安全了？真正想搞点破坏的人你区区一个学校保安在大门不让进，他就进不去了？所以，说句不客气的话，造成这种现象的根本原因就是政府没把老百姓的需求放在心上，教育部门也正好睁一只眼闭一只眼不作为。
我侧面问过几个学校的领导，学校不对外开放的理由主要有两个，一是保护学校师生人身财产安全，二是保护校园场地器材不被损坏。针对这两点，我想说点解决的办法和建议：一、学校只在周末和放假时间，学校师生都不在校园的情况下对外开放；二、对进入校园的人员，采取登记制，详细登记好个人信息，办理制作一个通行证（通行证上注明学校的要求和制度），并交纳一定数量抵押金（个人建议不要超过500元）。这样，进入校园的人凭通行证进入，如果有违反学校规定的行为，就收回通行证，取消其进入校园的资格，未造成财物损失的，退还其抵押金；如果有破坏学校场地设施的行为，也收回通行证，取消其进入校园的资格，并要其赔偿相关损失，如果不能达成和解，则报警，由公安机关依法处理。抵押金足够赔偿学校财物损失的，从抵押金中扣除，其余部分退还，抵押金不足赔偿的，由公安机关强制其赔偿。
说了这么多，可能都没用，总之就是希望主管部门和相关领导能实实在在解决一些老百姓的需求，而且在我看来，这个问题解决起来确实不是很难。
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咨询人您好:
&&&&&&&&针对您所反映的问题，市教育（体育）局组织人员对我市龙城、双塔两区及市直中学进行了调研，组织召开了市直及两区城区学校校长工作会议，深入研讨学校操场及体育设施对市民开放问题。同时，通过电话详细了解了我省各市关于学校操场及体育设施向市民开放的具体情况和做法。现将我市学校操场和体育设施情况及其能否向市民开放的意见回复如下。
&&&&&&&&一、基本情况
&&&&&&&&我市市区内共有中小学校37所，其中市直13所，双塔区19&&所，龙城区5所，有在校生56，000余人。37所学校均建有标准化的运动操场、户外篮球场。市直中小学有体育馆5个，所有运动场地设施均用于保证教育教学需要。目前，我市学校正在全面贯彻《全民健身条例》，广泛开展阳光体育运动，全面实施“体育艺术2+1”项目活动和校园足球活动，确保学生每天一小时校园体育锻炼时间。全市各级各类学校成立了校园足球、乒乓球、篮球、排球、田径、音乐、美术等社团近800个，这些社团都是充分利用课余时间和节假日在校内开展活动，这样使学校的体育场地设施很难满足广大学生和教师活动的要求。
&&&&&&&&二、学校操场及体育设施对外开放需要解决的问题
&&&&&&&&在保证教育教学需要的前提下，将学校操场及体育设施向社会开放，不仅为支持市民健身运动发挥作用，而且有利于密切学校和社会的关系。但学校操场及体育设施对外开放涉及问题十分复杂，应权衡利弊，慎重行事，学校操场及体育设施对外开放需要解决以下几个问题。
&&&&&&（一）安全问题
&&&&&&&&校园的体育场地和设施对外开放后，将有大批市民涌入校园，势必给学校尤其是有寄宿生的学校日常管理和教育教学秩序带来影响，给师生的安全带来隐患。在调研过程中校长们提出，“市民在锻炼过程中缺乏专业教师指导，一旦发生突发性伤害或意外事故，由此引发的责任，由谁来承担？”。2010年4月，教育部针对全国中小学校园安全事故频发，发出紧急通知明确要求中小学校要切实加强学校门卫防范工作，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内。试想一但有社会闲散人员混入校园，破坏校园环境是小，若恶意破坏学校体育设施造成市民人身伤害及学生在体育课和课间活动中出现安全事故，学校将无法承担此类事故的重大责任。
&&&&&&（二）管理问题
&&&&&&&&学校体育场地设施的开放不仅仅是打开校门迎接锻炼的市民，而且要保障学校正常的教育教学秩序、场地器材设施的安全和确保锻炼人群应该遵守的学校规章制度。&&“学校一旦开放，如何保证进校的人群就是来锻炼的？”这也是一些学校担忧之一。您所提及第二条采取登记准入制度，大批市民涌入学校，不排除少数市民不注意保持校园的卫生，乱扔杂物，乱涂乱画，将宠物带进校园，甚至个别小商小贩也趁机进入校园，无形中给学校的管理带来巨大压力，仅仅靠学校的一两名保安无法满足管理需要。
&&&&&&（三）资金问题
&&&&&&&&校园体育场地设施开放需要大量的资金保证。随着不同素质的人群涌入学校操场，必然会加快学校体育场地、设施器材的老化，场地和设施器材的维护费用也将会成倍增长。主要包括场地、器材设施经常使用后的损坏更新和开放过程中水、电费及增加管理人员的开支等方面，这些费用学校无法解决。
&&&&&&（四）时间问题
&&&&&&&&从我市现有的学校体育场地和设施的情况看，较好的是市内四所高中。但高中学生在校时间很长（早自习、晚自习含休息日），部分高中还有住宿生，学生在校期间要进行体育活动，显然不适合校园开放，而学生休息时间（午夜至凌晨）开放校园已没有任何意义。前些年锦州市对部分义务教育阶段学校也曾实行过开放，但由于个别锻炼者素质不高，公共道德水准较低，学校的环境和设施遭到了一定程度的损坏，造成校园管理混乱，多次引起学校管理人员与锻炼者发生冲突，造成管理人员被打现象。无奈下，学校只能关闭了敞开的校门。
&&&&&&&&三、关于学校操场、体育设施对外开放的相关事宜
&&&&&&《未成年保护法》第三章第十六条明确规定“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。任何组织和个人不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。”&&原教育部体卫艺司杨贵仁司长也曾指出:“开放学校体育场馆并不是一蹴而就的事情。安全、经费、管理、政策法规都必须进行系统规划，因地制宜，有序推进，不能搞一刀切。”学校是一个比较特殊的社会场所，各级政府对学校体育场馆的开放问题都很慎重，首批开放的北京等市的一些试点学校场馆，对社会开放的对象也仅仅是外校的学生群体，并以成立俱乐部的形式对外开放便于管理，同时还严格控制开放时间。我省大连市部分学校将体育场地定时向市民开放，一是市政府拨专款给学校多配备保安，加强了学校的管理。二是市政府每年给学校体育设施维护有专项资金支持。铁岭市也做了这方面的尝试，目前状况不尽人意，市民告学校，学校告政府，造成矛盾重重。
&&&&&&&&基于上述情况，我市中小学操场及体育设施不具备对外开放条件，下一步我们将积极响应号召，努力探索学校体育场地设施对外开放新方法，试点推进学校体育场地设施对外开放工作。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&朝阳市教育局
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咨询人您好:
&&&&&&&&经多方请示沟通协调，我市中小学校园的体育器材对社会开放，还不具备相应的条件。咨询人的要求就是我们下步工作的努力方向，做为教育部门，将努力做好自身工作，争取能早日实现咨询人的诉求。感谢咨询人对朝阳教育的关心和支持，如果以后有什么问题，可以直接拨打朝阳市教育局监察室电话咨询或投诉。监察室电话:。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&朝阳市教育局
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【满意】问题没有得到解决，但教育局工作人员工作态度值得肯定，希望你们能沟通协调相关部门，早日解决此事！(微信评价时间：&&15:59:43)& 10:27:49
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作者：admin&&文章来源：甘肃省政府法制网&&点击数2471&&更新时间： 17:43:48&&文章录入：admin&&责任编辑：admin
【颁布日期】
【时 效 性】有效
【实施日期】
【分 类 号】D
【失效日期】
【内容分类】教育
【颁布单位】深圳市教育局
【文　　号】深教（２００２）４７８号
深圳市学校体育设施对外开放管理规定
&&&&第一条 &&为加强我市学校体育设施（包括体育场地，以下同）对外开放的管理，根据深圳市人大常委会《关于加强我市群众性文化体育场地设施建设与管理议案决议》的精神，制定本规定。&&&&第二条 &&我市各类学校在不影响学校正常教学秩序、保证学校教学与训练活动需要的前提下，学校体育设施应对社区居民实行开放，有偿使用。&&&&应充分利用现有体育设施，服务社区、服务市民，活跃社区居民体育文化生活。&&&&第三条 &&市、区教育行政部门负责对学校体育设施对外开放进行指导和监督。&&&&第四条 &&开放体育设施的学校应当指定一名学校负责人对学校体育场地设施对外开放实施统一协调与管理。&&&&第五条 &&学校体育设施的开放时间为：&&&&（一）运动场每天早晨６∶００－７∶３０；&&&&（二）体育馆每天晚上１８∶００－２２∶３０；&&&&（三）双休日、节假日及寒暑假可以全天开放。&&&&具体开放时间由学校根据具体情况确定。&&&&第六条 &&进入校园进行体育活动的人员应遵守学校的规章制度，服从学校管理人员的安排，按指定的地点停放车辆。&&&&第七条 &&任何单位和个人不得使用学校体育设施从事以下活动：&&&&（一）不健康的活动；&&&&（二）伪科学的活动；&&&&（三）危险的运动项目：如拳击、散打等；&&&&（四）其他非法活动。&&&&第八条 &&开放体育设施的学校应当加强安全管理，对使用体育设施给予明确提示，并进行明确的指导。&&&&第九条 &&为预防传染疾病，学校游泳池不得对外承包、租赁，不对外开放。&&&&第十条 &&在学校体育场馆内活动，应爱护体育设施。对体育设施造成损坏的，依法承担相应的法律责任。&&&&第十一条 &&学校体育设施对外开放不得以赢利为目的，收费应用于学校体育设施的维护及管理，具体收费标准由市物价部门核定。&&&&第十二条 &&学校体育设施对外开放的收入及支出由学校依照有关规定管理。&&&&第十三条 &&开放体育设施的学校应当将设施开放的有关情况定期向市（区）教育行政部门报告，市（区）教育行政部门应当加强对学校体育设施开放工作的监督管理。&&&&第十四条 &&学校可以根据本规定，结合本校实际情况，制定具体的工作制度与管理办法。&&&&第十五条 &&本规定从２００２年１２月１５日起施行。&&&&&&&&&&&&*** &国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 &***学校体育设施对外开放 尴尬问题待解(图)_新浪教育_新浪网
学校体育设施对外开放 尴尬问题待解(图)
新浪中小学国际教育嘉年华
时间：日 9:00-17:00
地点：北京市朝阳区郎园艺文中心
请扫描左侧二维码或
图片来源：网络
　　今年4月底，南京市政府公布《南京市中小学体育设施向社会公众开放试点工作指导意见》，其中明确要求玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区试点学校体育场馆对外开放。然而，记者在调查中发现，主城区学校对外开放体育设施可不是一件说做就能做的事情。老城区学校教学和体育设施分不开、学生安全谁来保障、锻炼人员出意外谁担责、学校体育设施维护成本如何消化？……一系列亟待解决的问题让中小学开放体育设施试点工作顾虑重重。
　　新闻背景
　　今年9月起 每个街道试点开放一所学校体育馆
　　市民可以在“家门口”学校跑步、打球？今年4月底，南京市政府公布《南京市中小学体育设施向社会公众开放试点工作指导意见》，其中明确要求玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区试点学校体育场馆对外开放。9月份，每个街道有一所学校开放体育场馆。
　　据悉，南京是希望以青奥为契机，推广学校体育设施向公众开放。意见要求，玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区在原先试点的基础上，9月份每个街道选择一所具备开放条件，且周边居民需求较高的中小学体育设施，向社会公众试点开放，其他区居民有需求的，有条件试点开放，市属学校参与试点工作。寄宿学校除外。
　　开放试点
　　建邺区5所学校进行“示范”开放
　　记者日前从四区教育局有关部门打听获悉，开放学校体育场馆，说起来容易，做起来可不易，其中遇到的难题可不少。不过也有一些学校已经开放了好几年，让附近社区居民得了实惠。据了解，建邺区较早提出，鼓励学校开放体育设施。这次根据政策要求，在前期探索的基础上建邺区已经作出试点部署，5所学校被列入“示范”。
　　这5所学校为：莫愁职校、中华附小、江心洲小学、新城小学、莫愁湖小学。这5所学校的室外田径场及篮球场，都在指定时间内对附近社区居民开放。新城小学09年已开放体育场地
　　其实，新城小学、莫愁职校等学校在这之前就已经实现了对附近居民的开放。
　　记者了解到，早在2009年10月，南京市新城实验学校和南京市沙洲街道中城社区就联合出炉了《南京市新城实验学校体育场地对社区开放规定》，对附近居民进入学校运动提出了相关要求，比如居民利用学校室外体育场地开展体育活动，必须先由居民个人通过申请，由社区办理活动证，经学校传达室登记后方可进校活动。
　　参加体育活动的人员，必须遵守学校有关规定，活动内容必须科学、健康。“现在新城小学办出去的卡至少有1000张了，很多都是以社区居民家庭为单位，都是免费的，不过考虑安全问题，不满18周岁的孩子不能单独办证，需要父母陪同。”中城社区有关负责人告诉记者。据悉，新城小学这次被纳入示范开放，而初中则双休日根据情况开放。
　　居民不文明行为让学校为难
　　“新城小学室外体育场所对附近社区居民开放已经好几年了，居民实行凭证锻炼。”新城小学王凌校长告诉记者，学校体育设施对外开放，不仅是学校开门就可以了，也需要多方面配合，包括居民自身的配合。“比如有些居民要进校园遛狗，有居民来锻炼不顾规定非要自行车进小门，还有的居民，会一下子带七八个朋友来。目前学校提供了操场和免费管理，还要承担安全风险，希望居民按照有关规定，文明锻炼。”
　　无独有偶，位于建邺区的莫愁职校在2011年开始对外开放体育设施，对附近居民累计发卡也已经有1000多张。“想来锻炼的居民要先来学校办证，对于跳广场舞、遛狗等行为，我们也是拒绝的。”莫愁职校有关人士表示。
　　尴尬现状
　　四大问题让开放之路困难重重
　　根据《南京市中小学体育设施向社会公众开放试点工作指导意见》，其中明确要求玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区试点学校体育场馆对外开放。然而，记者在采访中发现，这一要求在具体落实中面临困难重重。
　　1、主城区很多学校活动区和教学区密不可分
　　在规定中，对于学校开放条件作了明确的规定，即学校体育设施与教学区相对独立，或体育设施通过改造，能与教学区独立的中小学；体育设施安全完好，有厕所等公共卫生设施；具备开放的安全条件。“这个开放条件，对于主城区很多学校来说，都是做不到的。”一位不愿透露姓名的区教育局负责人告诉记者，主城区很多是老学校，本身场地就很有限，而且体育设施和教学区往往在一起使用，是没有办法做出切割进行使用的。“在这样的情况下，要求每个街道都有一所学校开放体育场馆，是不太现实的。”
　　2、安全风险最让学校“不敢承受”
　　然而，让学校无法打开大门的还有很多后顾之忧。“学校的后顾之忧包括：学校自身财产和学生安全问题、锻炼人员的人身安全问题、学校体育设施的维护成本以及管理如何安排，等等。”采访中，南京一位不愿透露姓名的中学校长告诉记者，不解决学校的后顾之忧，很难要求学校对市民开放。“对学校来说，我们最不能承受的就是安全风险。”
　　据悉，在《南京市中小学体育设施向社会公众开放试点工作指导意见》中明确，试点中小学体育设施向社会开放应在确保师生安全和不影响学校正常教育教学秩序的前提下实施，同时也要确保锻炼人群、管理人员、学校财产安全，确保体育设施、卫生设施、消防设施、监控设施完好。其中，特别强调有寄宿生的学校暂不列入试点范围。“虽然有了明文规定，但是如果出现问题，谁来担这个责任？目前板子很容易还是打到学校身上。”这位校长直言不讳地表示。
　　3、经费问题亟待解决
　　为了鼓励学校体育设施对外开放，根据意见，南京市政府也鼓励各个街道和学校可以根据实际情况探索不同方式。比如，试点街道(社区)根据学校室外体育设施承载能力，对居民办证开放；学校室内体育馆及设施可试点有偿预约开放；也可以直接面向学校周边的中小学生、社区居民、社会团体组织和单位开放。此外，市政府希望积极探索第三方机构或体育俱乐部等市场化运作方式，学校的体育设施在开放过程中可以按不高于同类市场价的标准收费。
　　为了鼓励学校主动开放，南京市区财政部门要设立专项资金，用于奖补试点街道(社区)和学校体育设施对社会公众开放试点工作先进单位。不过记者了解到，虽然意见中明确将有专项资金奖补学校，但这笔钱并不直接划拨给教育部门和学校。而除了经费问题，管理问题也是亟待解决的。
　　4、开放需要民政、公安等多部门配合
　　记者昨天从南京市教育部门了解到，根据市里要求，建邺、秦淮、鼓楼和玄武选择学校进行体育设施对外开放，正在根据各区条件进行落实。根据南京目前的开放情况，呈现郊区多、城区少的现象。
　　“目前，校园体育设施对外开放，郊区做起来相对比较好做，首先场地比较容易满足。而建邺学校和当地社区合作的方式也是一种好的经验。”南京市教育部门有关负责人表示，南京将不断稳步推进学校体育设施对外开放。“这一工作涉及教育、民政、体育、公安等多个部门，需要各部门的配合。目前，希望各区试点学校不断探索，总结成功经验，今后能够进一步推广。同时，我们也希望居民进学校锻炼，要遵守相应规定，文明锻炼。”
　　特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，新浪网所提供的所有考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。
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