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国内外体育彩票发展现状的比较研究
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国内外体育彩票发展现状的比较研究
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3秒自动关闭窗口七城会拟先期发行1亿元体育彩票
　　新华网南昌7月4日体育专电（记者涂超华）记者从4日举行的第七届全国城市运动会执委会第四次会议上获悉，“七城会”计划在8月上旬启动发行“七城会”即开型体育彩票，前期先发行1亿元，地方收益部分用于本届运动会。　　目前，“七城会”资源开发工作正稳步推进，已和43家企业签订协议或达成意向，赞助额度约1.2亿元。　　作者：涂超华(责任编辑：Newshoo)
温家宝总理在记者会上表示，现在改革到了攻坚阶段…[]
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专家：国家体彩福彩或分别委托1家公司网络售彩
　　无纸化售彩“暂行办法”引争议
　　准入门槛高？注册账户缺乏隐私？跨省销售得到规避？
　　2007年前后，以网络销售彩票为首的多种新型售彩渠道发展势头迅猛。正当人们都认为网络售彩的春天即将到来时，2008年春，财政部、民政部、国家体育总局三部门联合下发通知，宣布停止利用互联网销售彩票。但由于没有形成正式的法律文件，所以收效不佳。而在随后两年多的时间里，业内也曾多次盛传叫停无纸化投注的说法，却终无定论。
　　三部委叫停网购:[][]　　管理机构声音:[][]&&&&地方彩票建言：[]&&& 网购文件曝光:[][]　　无纸化深度系列:[][][]
　　近日，国家体育总局下发紧急通知，要求各省(区、市)发行机构立即停止彩票无纸化销售相关业务，并将停售情况及善后方案书面报告国家体育总局。而福利彩票发行管理中心也已下发文件，要求各省(区、市)发行机构立即停止互联网售彩。在此期间，财政部也发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》。各主管部门于近期出示的一系列文件，是否意味着无纸化售彩行业得到彻底的整顿，国家关于无纸化投注的法律法规呼之欲出？
　　进一步明确两种销售行为
　　记者在查看两个征求意见稿后发现，财政部首先明确了利用互联网销售彩票和利用电话销售彩票两种行为。利用互联网销售彩票指的是利用浏览器或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票；而利用电话销售彩票则指的是通过移动电话或固定电话等通讯方式销售彩票的行为。在电话销售彩票时，可以采用语音和短信的方式，但禁止通过互联网浏览器等软件销售彩票。为了保证销售的安全性，征求意见稿中还规定，销售彩票的网站和电话代销者都必须出具第三方的技术检测报告，并要求其建立起各项制度和相关措施。
　　征求意见稿明确规定，网络售彩由彩票发行机构(国家体彩中心、中国福彩中心)委托，并向财政部申请，由财政部负责终极审批。彩票发行机构对售彩网站进行管理，销售机构(各地方彩票中心)负责兑奖和提取公益金等。而电话售彩则是彩票销售机构委托，经民政部或国家体育总局同意后，最后上报财政部审批。征求意见稿明确，每个地方的电话代销者各自不得超过3家。销售彩票的网站和电话售彩的企业确定后，将提前10天向社会进行公告。
　　此外，被批准售彩的网站和电话代销者，销售哪种彩票，也必须报由财政部审批，否则不得代销。不管是电话代销彩票，还是网上销售彩票，必须按照批准的事项和内容进行销售，不得再委托他人代销。
　　准入门槛是否过高？
　　征求意见稿中对网络售彩企业的准入条件共有6项规定。其中，对企业有独立法人资格、注册金不低于5000万元、要取得互联网/移动通信网等网络服务经营许可证、有相关的内部控制制度/风险管理措施等具体细节都做了规范。而包括固定电话、手机、短信、语音等方式的电话售彩企业，征求意见稿中，对其注册资本的要求有所降低――不低于1000万元，要求有增值电信业务经营许可证――其他要求与网络售彩基本相同。
　　业内人士分析认为，这次有关部门对于利用互联网和电话销售彩票的公司进行整顿，已经涉及到了细节问题，并提出最后的解决方式――对相关销售方发放准许销售彩票的牌照。这说明，国家已经开始承认互联网和电话销售彩票的公司，也表明，国家对于这个行业有了初步的认可――因为承认，所以才要进行整顿，以期待其更好的发展。
　　至于这一准入门槛是否过高，业内人士的说法不一。《公益时报》记者通过采访得知，部分行业公司认为这一标准在“可接受”范围之内。
　　“网售5000万元，电话销售1000万元的注册资本基本上还算合理。毫无疑问，国家要正式设立法律法规来规范一个行业，设立一定的从业门槛是必然的。至于注册资本的数额是怎样限定的，目前还不好说。例如国家对于第三方支付机构的注册资金的规定，都肯能成为参考标准。”彩票专家白松告诉《公益时报》记者。
　　据了解，6月21日，中国人民银行在网站上公布了《非金融机构支付服务管理办法》，其中规定，申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币。拟在省(自治区、直辖市)范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000元人民币。
　　跨省销售是否得到规避？
　　根据征求意见稿，彩票发行机构根据投注账号绑定的银行账户所属行政区域，对互联网以及电话销售彩票销量进行省级划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。针对此前，关于无纸化投注会出现跨省销售的情况，是否可以通过此次“暂行办法”的探讨使其得到规避，一时间引起了众多业内人士的讨论。
　　此前，某媒体在报道中提出质疑，“因为打破各购彩平台壁垒之后，各省市之间的彩票利润分配，势必只能参照彩民身份证信息，而众所周知彩民身份证号码只体现其籍贯，对于人口流动巨大的中国彩民市场难以做到公平公正。”
　　某从事无纸化投注的行业公司相关负责人表示，互联网以及电话投注的运营管理者不同，造成的结果也会有所不同。如果由国家体彩中心、中国福彩中心分别委托一家公司开展相关售彩业务，很有可能就不牵扯到行业公司与各省彩票机构中心的合作。“这样一来，只要严格根据电脑的IP地址或银行账户所属行政区域，将彩票销量分别计入各省、自治区、直辖市就可以了。”
　　对此，白松认为：“因为目前发布的只是‘暂行条例’的征求意见稿，最终的运营是由两大中心来做，还是指定一些省份来做目前还都是猜测。所以，是否能够彻底规避跨省销售问题还不明确。”
　　注册账号=实名制购彩？
　　根据征求意见稿，售彩网站、电话代销者要为投注的彩民开设投注账号，并经彩票机构确认。投注账号包括彩民的真实姓名、身份证件号码、联系电话等，彩民的唯一识别号码，仅限购买的彩民一人使用。
　　彩民要在彩票机构指定的银行开设账户，而且银行账号要与投注账号的个人信息一致，并且两者绑定，用来支付购买彩票的资金和兑付奖金。
　　据了解，此前通过手机投注等无纸化购彩的用户，只要自己注册一个账户，再通过支付宝等第三方支付平台进行充值即可购彩。然而，根据征求意见稿，购彩者则将自己的身份证号等一系列真实信息提供出来。家住北京市丰台区的彩站小朱非常热衷与手机投注，上下班途中利用手机即时下注已经成为一种习惯。然而，他却对这次征求意见中的方案提出了不同的看法：“原本只需要出示自己的手机号便可以购买彩票，但是现在又是真实姓名又是身份证号的，彩民信息的隐私如何保证呢？如果意外中得大奖，我肯定会提心吊胆，因为很多人都掌握着自己的信息。”
　　“彩民这种担心的确可以理解。因为9月1日起，手机实名制已经正式在大陆施行。”白松解释道，“所以新的手机号，都需要通过出示身份证等有效证件才能注册。这样一来，例如通过手机购彩的彩民，存在身份信息被泄露的担忧也是可以理解的。”
　　“牌照”可整顿彩票销售市场
　　截至今年，我国彩票市场已经走过了23载光阴。近年来，随着彩市规模的急剧扩大，彩票销售渠道逐渐增多，彩票销售公司也随之不断涌现。他们对于彩市销售规模的扩大起着不可忽视的作用，但由于国家对于这些公司从未有过相关规定，因此也导致了一些无论是从规模上还是从事彩票的资历上都“不过关”公司的出现，行业“混乱”的局面也就在所难免。相关部门此次对于彩票销售公司的整顿，也得到了很多行业内人士的欢迎。那么，对于这些公司的整顿，是不是只有发放牌照这一种方式呢？在现阶段，有没有更好的解决方法呢？针对该问题，记者进行了采访。
　　作为唯一一个由行业公司自发组成的民间组织，中国彩票行业沙龙负责人苏国京一直关注着彩票行业内的各种动向。对于此次针对彩票销售公司的整顿，他首先表示了欢迎。苏国京认为，在我国彩市的现阶段，对于准入的彩票企业发放牌照是整顿行业“混乱”最为有效、也最有可行性的方式。他同时说，除此之外，其实有关部门还可以出台一系列的相关规定和措施，对于彩票销售公司进行明确要求，但这种方式还有着自律的要求，在目前彩票公司各种情况都不相同的阶段，只能先发放牌照，把符合要求、规范的公司准入进来，然后再颁布一系列的规定和措施对其进行要求，才能真正地将彩票销售市场规范起来。
　　苏国京还说，相关部门此次对于彩票销售公司的整顿，从侧面表明了他们对于该行业的认可，之前，一直处在禁止销售边缘徘徊的网络和电话销售彩票公司，整顿后也很有可能将从“灰色地带”逐渐步入透明地带，这对彩票销售的相关公司、彩民和彩市的发展，都有着积极的意义。
　　昨日，《公益时报》记者联系财政部彩票处，工作人员表示，日前公布的网络和电话售彩征求意见稿目前正在内部征求意见的过程中，明确细则的出台仍需等待。
　　本版采写 记者 常鹏 刘玫梅 见习记者 倪佳
　　发送短信代码6到，点播老庄、农夫3D每日推荐号码，
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<FONT COLOR=#8f-9-1 09:50焦点透视：国家体育总局从彩票发行费中非法获利5.58亿元_滚动新闻_财经纵横_新浪网
焦点透视：国家体育总局从彩票发行费中非法获利5.58亿元
http://finance.sina.com.cn 日&11:36 金羊网-民营经济报
　　自1987年发行第一张福利彩票以来，中国彩票销售额在2003年达至历史最高峰―――401.4亿元。但就在这一年，国内两大彩票发行主管部门之一的国家体育总局，从彩票发行费中非法获利达5.58亿元。这一事实，于今年6月28日被正式公开披露。当天，国家审计署李金华审计长在向全国人大常委会作2004年度审计工作报告时，直指国家体育总局下属体育彩票管理中心向两家公司支付体育彩票发行费。记者调查获知，审计报告所指两家公司，系中体彩科技发展有限公司(下称科技公司)和中体彩印务技术公司(下称印务公司)。两公司均为国
家体育总局投资，专司体育彩票的发行和印制。显见，两公司本属“官商”，坐拥垄断经营之利，加之体彩中心超额支付发行费，这正是其2003年惊人利润的源泉。审计报告仅揭出冰山一角，水面之下，是更加令人触目惊心的现实。
　　两家利润惊人的公司
　　在位于京城东南的北京经济技术开发区，坐落着一栋白色的四层小楼，科技公司和印务公司正是在这里办公。体彩中心综合处处长闫玉丰接受媒体采访时称，体育彩票实行“管发分离”体制，即管理工作由体彩中心负责，发行销售交由公司操作。从2003年起，印务公司和科技公司受国家体育总局之托，负责体育彩票的印制和发行。工商资料显示，两家公司与体彩中心的紧密关联不仅在股权投资上的，也在人事上。科技公司首任董事长是中国女排名将孙晋芳―――时任体彩中心主任。孙离开体彩中心后，科技公司董事长相应改由董鑫萍担任。董现为体彩中心副主任，主任一职目前空缺。这是两家创立伊始就获利惊人的公司。北京市工商局的年检报告显示：2003年，印务公司净利润8551.84万元，科技公司净利润1.96亿元；2004年，印务公司净利润1.2亿元，科技公司净利润7251.35万元。2003年12月，在科技公司成立周年之际，体彩中心减持股份至36%，将另外30%的股份以每股20万元的价格转让给全国30个省(区、市)的体育局的指定机构，每省受让1%的股份。由此，科技公司股东增至33个，一年后又有海南省体育局指定机构纳入，从国家体育总局到各省体育局，利益均沾的格局开始形成。2004年3月，两家公司分别召开股东大会，总计向股东分红3750万元。这一分红数额为两公司股东投资额的125%。其中，科技公司股东大会在云南海埂召开，会议决定，2003年度股东分红总额2500万元。其中，大股东体彩中心分得900万元，二股东北京华体实业总公司分得825万元，其余31个持股1%的小股东分获25万元。科技公司2003年利润总额1.96亿元，分红后所余1.71亿元用于转增资本金，依然稳稳当当落在股东手中。显见，通过公司运作，体育彩票发行产生的巨额收益，以公司利润的形式名正言顺地留在两家公司手中，再以股东分红的形式在体育总局系统内分配，正所谓“肥水不流外人田”。而观察两家公司于2002年末2003年初成立之际中国彩票业发行机制改革的背景，或可探悉上述公司运作模式设计的微妙动因。
　　“双寡头”机制与“自肥模式”
　　中国社科院工业经济研究所研究员朱彤在接受记者采访时，将长期以来的中国彩票发行格局定义为“双寡头直接竞争模式”。他解释，中国彩票市场特有的“先发展后定规”的历史背景与现有的彩票管理体制一起，为发行机构的“自肥”提供了巨大空间。位于庞大的彩票市场的最上层，是垄断彩票发行销售的两大寡头―――民政部和国家体育总局；其下，是从中央到地方各个层级的福彩中心及体彩中心。早年，上述两大部门掌控着福利彩票和体育彩票两大市场，彩票发行销售所得，除奖金开支，其余在很大程度上由两大部门自行打理。这使得中国彩票发行从一开始就打上了浓厚的部门烙印，几乎成为“部门彩票”。“部门彩票”模式运行14年之后，渐已积弊丛生。各地兑奖造假纠纷不断，部分地区更未经批准擅自或变相发行彩票。与此同时，彩票发行、财务管理制度远未完善，发行费用过高，公益资金使用范围过于狭窄等问题，引起决策层的重视。为淡化“部门彩票”色彩，强化“国家彩票”概念，国务院于2001年10月下发《通知》，将彩票市场的规则制定和监管职能统一收于财政部之手。随后，财政部按国务院《通知》要求，于2001年底2002年初相继制定了《彩票发行与销售管理暂行规定》、《彩票发行与销售机构财务管理办法》。明确规定，彩票公益金、发行费用必须实施“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。此项“彩票新政”出台一年之后，国家体育总局相继成立了科技公司和印务公司，将体育彩票的发行和印制委托给两家公司运营。
　　没有规则的地带
　　“发行费已成为发行机构的重要收入来源，这正是中国彩票发行费居高不下的症结。”朱彤指出，“谁能拿到彩票发行权，谁就能获得巨额发行利润，部门既得利益阻碍了中国彩票体制的改革。”中国彩票发行迄今已有18年的历史，但始终未有较高层次的法律法规出台。2000年财政部曾欲对体育彩票和福利彩票进行整合，统一以“国家彩票”形式发行，然时至今日，改革仍“只见楼梯响”。从2002年开始，体育彩票市场屡屡发生兑奖造假事件，此后，市场规模已从2002年的217.73亿元缩至2004年的154.2亿元。时至今日，中国彩票市场仍未有一部统一的法律来规范彩票的发行销售体制，更遑论引进竞争，建立起一个独立有效的公众监督体系。正是由于法治和公众监督的缺位，集体育彩票的管理、发行、销售于一身的体彩中心，才得以“发明”自建公司创收的方式，将彩票发行各个环节的收益尽纳囊中。面对一个拥有上亿彩民的规模宏大的彩票市场，面对一个数百亿的收益可观的发行市场，究竟要到何时，中国才能真正建立起公平且令人信服的规则？据《新华每日电讯》（晓健／编制）（来源：金羊网）
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我国体育彩票发行的监管体系
【发布时间:】 【来源：政法司理论处】
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经过十多年的发展，体育彩票业已经成为发展体育事业的重要资金来源，不仅弥补了财政支出的不足，而且满足了民众对体育彩票本身的消费需求。然而在彩票发行、销售、监管中的种种迹象也反映出这一新生事物在我国产品市场成长中面临的问题，需要建立和加强对体育彩票发行的监管体系。1　目前彩票市场发行监管模式的体系设计存在的问题1.1　彩票市场的结构不合理　　彩票类型的完全竞争结构、主管机关的完全垄断、发行机构的寡头垄断所形成的混合市场结构导致的矛盾。我国现有两个机构发行的各种彩票品种虽然叫法不同，但从彩票的基本玩法和游戏规则、销售方式与购买对象看，实际上都属于相同的彩票类型。除了足球彩票是体育中心一家发行外，其余即开型（现在全国已经停止发行）、传统型、乐透型和数字型彩票由两家机构同时发行。也就是说，在两家发行机构经营的彩票品种来看，差异性很小，是同质性竞争。　　然而一国彩票市场上两大发行机构的产品几乎无差异的竞争并没有使完全竞争市场结构的效率得到合理发挥。原因在于：一是资源流动的不自由，目前各省、区均是按照行政划分来经营各自彩票，彩民（消费者）资源不能自由流动。在一些农村地区，虽然有消费彩票的需求，但是由于我们的彩票销售终端没有触及，而得不到满足，彩票市场进入控制相对严格，这是因为我们的彩票发行权目前并没有完全开放。二是，由于我国彩票实行的是国家完全垄断的治理模式，发行的彩票类型和彩票规模均是国家统一制定，并不是由市场来调节的供给，这使得彩票市场供给、需求的不平衡，这也是为什么我们看到在南方一些省市，一方面国家发行的彩票销量很差，而私彩泛滥。三是，由于我国彩票发行的行政管理性质，从财政部到省、区、市，发行费用的分配基本是固定的比率，销售人员的公务员性质，使得其收入与彩票销量联系很小，所以各部门并没有降低发行成本、增加销量的激励，这也使得我国彩票发行费用高于其他许多国家，销售利润率较低。四是，两家发行机构在同质产品间的竞争由于争夺的是同类效用需求的消费者，所以诸如广告等宣传费用并没有得到节省，相反，两家为了争夺彼此的顾客，投入了大量的人力、物力，如果说这些投入能够增大彩票市场的整块蛋糕，那么还算有效投入，而事实上，由于两家发行的彩票类型几乎相同，使得这种投入成了争夺既有市场份额的无效投入。与其他商品不同，一些存在诸多竞争体的产品市场，由于竞争可以带来成本的降低、对消费者价格的让利、以及技术进步等，因此这些产品其营销努力带来的销量增加幅度较大，而在彩票市场，由于国家规定了彩票的价格和返奖率，因此这两个最为关键的影响彩票销量的因素由于事先的固定而对销量无法产生影响，并且由于彩票的特殊性，在一定区域内，其销量受到人口、文化、习俗等的影响，导致市场容量有限。1.2　彩票市场的营销努力其作用效果存在瓶颈　　在只有一定市场容量的彩票市场，广告宣传等产生的效用并不是逐渐增加的，按照广告刺激的边际效用递减规律，同质产品投入过多的广告宣传等费用，其中必然会出现浪费。同时，按照目前的彩票资金的运用程序，发行部门并没有降低发行成本的激励，因此双方博弈的结果就是都不惜投入大量的人力、物力用来争夺同一消费人群。　　在多个产品线上无差别的完全竞争状态，主管机构的完全垄断管制，发行部门的寡头垄断发行。最终形成了特有的彩票市场现有的治理状态。然而这种混合型的结构由于相互制约导致了一系列的问题：因为没有对发行权限进行合理划分，两家寡头发行机构的同质完全竞争，导致资源浪费，发行成本较高，并且同质竞争没有对彩票市场进行合理的细分，诸多细分市场仍然没有得到开发；国家完全垄断的严格管制，抑制了彩票发行部门的创新，机构人员的公务员性质，无法将彩票销量与运营人员收入相联系，产生激励，官僚主义导致效率低下，并且引发在并非具有自然垄断特性的领域采用完全垄断管制必然引发的一系列问题；寡头垄断双方的未经划分的恶性竞争，加上所能利用的开发权限和方法有限，使得寡头竞争结构没有能发挥应有的优势。混合型市场结构没有很好的利用三种市场结构的本身的经济效率优势，却因为相互的制约引发了彩票市场结构的扭曲。1.3　彩票业的管制模式存在问题　　两大彩票发行机构分别隶属于民政和体育行政部门，彩票的发行工作直接受各级民政和体育行政部门的指导。这种政企不分的发行体制使我国彩票市场发展不断受到部门利益的干扰，而且为两大彩票发行机构的“恶性竞争”提供了激励。由于彩票发行机构分别受到民政和体育部门的“保护”，彩票监管机构对发行机构的监管并不总是有效的。　　从管理链条上来看，由于无论是国务院还是财政部均处于链条的高端，各地彩票的发行工作又是由当地的体育局和民政厅来管理，所以财政部要想执行监管的职能只能是力不从心。虽然国务院规定财政部是彩票的监管部门，但民政部和国家体育总局实际上分享了彩票监管的部分权力。财政部在制定与福利彩票和体育彩票有关的政策与规章需要与两个行政部门协调方能得到较好的贯彻，地方彩票发行企业出现了违反彩票政策的行为也很难得到及时有效的制止；并且，公益金的分配与使用方向为民政部和体育部门掌握和使用，财政部很难对其使用效果进行监管。彩票的信用得不到体制上的保证。 　　由于彩票制作成本很低，不像一般商品，一般而言有一个质量标准，彩票出售的应该说是一种信用。只有合理的监管模式才能达到使公众信服的信用水平。现有的监管模式从本质上说就不具有这种信用水平：相关部门发行并且自己执行监管。形成的原因一是因为财政部对彩票的发行监管力不从心；二来没有有效的监督机制让彩民参与监督。1.4　微观利益主体行为选择问题　　按照现在我国彩票运营规则，彩票的两大发行机构国家体育总局体育彩票管理中心和民政部中国福利彩票管理中心仅仅是负责全国彩票的统一管理，而具体的运营部门是各地体彩中心。除了全国统一奖池的双色球和3D玩法以外，各省市的单独运营的彩票玩法，以及2004年上半年还有的即开型彩票均是各省市自己来运行管理。彩票销售所得，按照一定比例在地方和中央主管部门之间分配。按照财政部对彩票发行费用、返奖率、公益金的分配比例，三者分别是15%、50%、 35%。以足彩为例，发行费用的分配情况是国家体育总局彩票中心印制费、系统运行维护费和开发费2%，中央发行费用1%，地方销售部门12%。即开型彩票发行费用（全部由地方部门自营）包括票本费3%、市管理站管理费2%（含兑奖劳务费1%，兑奖劳务费为实际兑奖金额的1%），销售网点销售劳务费10%。需要说明的是，地方部门除了运营成本的提留之外，享有一定的公益金留滞权，也就是35%的公益金除了一部分上缴财政部门之外，地方可以预留一部分，作为部门开支与公益或体育事业开支。　　可以看出，彩票发行中，中央委托地方部门运营彩票销售，地方部门又将彩票销售承包给个人或是机构，实际上是一种典型的双层委托代理关系。事实上，地方部门与承包商之间的关系和地方部门与承包商之间的关系完全一样，均是委托人（中央机构或是地方部门）按照事先签订的合同将彩票销售权委托给代理人（地方部门或是承包商）。　　委托代理人为了追求自身收益最大化，只要其任期年限超过一定时间，他将采取长期行为来更多的关注对彩票信誉的培育以及彩票可持续销售能力的建立。总销售收入取决于彩票信誉和彩票市场成熟程度的影响，即中央政府的目标函数是追求彩票可持续销售能力的建立。在考虑代理人行为对彩票信誉贡献的动态契约制度下，代理人和企业所有者两者之间的目标函数达成统一，即都追求可持续发展能力的培养。而在传统的委托代理契约下，中央政府收益曲线没有发生变化，但是由于代理人个人收益取决于当期销售业绩表现，代理人为了追求当期收益最大化，如果它预期自己在经营年限小于一定时间，他将会更多地采取短期行为，忽视对彩票信誉的培养，这样两者之间的收益曲线发生冲突，引发各种委托代理风险。2　建议建立我国体育彩票发行的监管体系2.1　市场结构的矫正方案　　第一，将彩票类型划分标准定为：可预测的竞猜型和不可预测的随机型。这样的划分在一定程度上，将参与购买竞猜型的彩民与非预测型购买者划分开来，其中两者的重叠部分为偶然购买者。这种基于目标群体的划分使得目标市场比较明确，便于彩票发行部门针对不同的消费群体进行营销，提供不同需求的服务。事实上在上海等一些地区，已经出现了专门提供足彩等竞猜型彩票的专卖店，店中提供各种预测或是消息服务。　　第二，体育彩票发行部门主要经营竞猜型的彩票，比如足彩和即将推出的篮彩，以及在各种体育赛事举行过程中相机设计的彩票。　　在各种体育赛事举办期间，没有国家公开发售的彩票致使地下私彩相当猖獗。而福利彩票发行部门则主要经营不可预测，带有极大偶然性的随机类彩票，比如乐透型、数字型和即开型。这两点设计修正，避免了组织重组的高额成本，并且依据消费者的类型清晰界定了双方彩票发行类型，避免了同质无效竞争，这种划分一定程度上是优于基于彩票类型的划分，因为如前者一样基于彩票类型的划分对于开发新的类型很不利，经营彩票公司的发展也会因此受到影响。并且，现有的组织结构避免了因为单个彩票公司要顾及全国市场而耗费大量的人力、物力。修正后的彩票市场结构如图１所示。2.2　构筑主管机构的完全垄断形式，进行全国统一的运营　　将体育彩票与福利彩票发行部门合一，成立国家彩票公司。由一家彩票公司来运作彩票市场。在彩票公司下依据不同彩票类型设立彩票经营分部。这样也可以避免彩票销售网络的重复建设和同质竞争。并且保持了原有的销售队伍。对不同部门经营领域的划分，可以分为具有规模经济的联网型彩票和极具地区范围性的即开型彩票。2.3　我国彩票监管体制目标模式。　　作者：仲伟周（西安交通大学）　　　　　刘国永、谢刚、徐细雄、淦未宇、曹永利
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