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兴建足球设施不能“一刀切”——各界热议足改方案
新华网北京３月２１日电
找不到地方踢球，在中国是很多足球爱好者的共同心声。如今《中国足球改革发展总体方案》出台，把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，并作为刚性要求由各级政府组织实施，对喜欢踢球的人们来说无疑是巨大的福音。众多业内人士表示，正如《方案》中所言，兴建足球设施不能“一刀切”，不仅要做好顶层设计和规划，也要动用社会各方面的力量。
在天津体育学院副院长、全国学校体育运动（足球）联盟主席刘志云看来，《方案》中有关《加强足球场地建设管理》的内容最主要的是引起地方政府重视，改变其传统政绩观。他说：“一方面，地方政府传统认识上对体育重视不够，认为体育是纯投入的事业，而没有真正把体育当作一项产业来规划、经营。另一方面，一些地方政府在‘唯ＧＤＰ’政绩观的指挥下，认为通过商业开发土地可快速提升经济发展水平，缺乏对体育设施的保护意识。足改方案出台后，必然扭转各地的体育发展观，加大投入，出台配套措施，改善足球场地严重不足的问题。”
引起重视后，刘志云认为地方政府还要规划先行。“城市总体规划、区域发展规划、社区建设规划等，都必须把足球场地等体育设施的建设纳入进去。同时，要出台更加明确、更加细化、可操作的实施细则及相应的惩处办法，如，对新建小区不按规定规划建设足球场和公共体育场地的，该如何惩处？对随意拆除体育场馆设施，改变体育用地性质的行为，该如何问责？”
大力兴建球场的同时，刘志云还建议相关部门要合理确定标准球场和非标球场的数量关系，也就是因地制宜，不能为了显得“高大上”而大肆修建标准球场，把足球场建设当作“面子工程”，而要真正考虑球场的方便性、实用性，要更多地修建社区球场、小型球场、笼式球场，方便群众就近使用。
内蒙古科技大学体育教学部党总支书记、主任田瑞峰也有类似于刘志云的建议。“要解决足球场地，第一个事情要盘活存量，真正地摸清家底，制定规划。然后进行投入。”田瑞峰说，“动用一切可以动用的力量，并不是非得要标准场地才能踢足球。比如有个废旧厂房，没有场地的学校可以租回来，政府可以利用购买服务的方式，改造成简易球场。”
对于《方案》中提到的“因地制宜建设足球场”，安徽省体育局局长冯潮表示这是符合发达国家足球发展思想的。他说：“改革方案中提到：充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批非标准足球场。这与足球发达国家的思想是一致的。在南美一些国家如秘鲁、阿根廷、哥斯达黎加，城市随处都能看到足球场，并非都是标准足球场，也有些非常简易的场地，还有些小场地既可以打篮球也可以踢足球，一块场地有多种用途。”
除通过顶层设计和规划进行建设的项目之外，加强足球场地建设也离不开社会各方面的力量，其中业内人士着重提到了现有的一些校园场地。
吉林体育学院党委书记赵志军说：“吉林体育学院现在有三块比较专业的足球场，新校区的场地还在规划之中。场地基本能够满足教学需要，但是还是相对紧缺，只要不占用教学时间，场地一般会在周六周日向社会上的业余球队开放，但这个是随机的，还没有形成一种常态化机制。”
重庆永川区共有各种体育场地９００多块，其中８００多块集中在学校、企事业单位，而这些场地在节假日基本上闲置。永川区足协副主席、球迷协会会长田静建议，“除了建设场地外，还要对现有场地资源进行公示、整合，制定使用、维护等规定，采取刷卡等技术手段，在节假日向市民免费或低价开放。”
根据《方案》的指导思想，各地的一些现有校园场地正在陆续开放，来自长沙市体育局的消息是，自２０１５年１月１日起，长沙免费开放长沙县金鹰小学、长沙县实验中学、湖南交通职院、湖南大众传媒学院、贺龙体育运动学校等九所学校的足球场馆与场地。
社会各方面的力量，当然也包括社会资本投入足球场地建设。《方案》中提到，“对足球场地建设予以政策扶持……应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策”，对有意投资的社会资本自然是一种激励，但相关人士还是希望在投资过程中要统一规划，并有法可依。
重庆驰骋体育发展有限公司赛事部总监蒋理是重庆较早投资建设足球场的，他表示目前社会资本愿意投资建设足球场，预计２０１５年重庆各种社会资本建设的足球场将达到２００块左右。
但蒋理同时说：“社会资本投资建设足球场地缺乏统一规划、有效管理，很多私人足球场在用地方面都是打擦边球，场地品质缺乏保障。５人制球场的（使用）价格需要数百元，标准球场价格就更贵，影响了足球在基层的普及。建议对体育用地加大供给，并进行统一规划，规范招商招标。”
参与采写记者：王春燕、周凯、张泽伟、帅才、姚友明、周畅、张旭东、吴书光
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深圳市民将一朵朵菊花插在足球场的铁网围墙上，以这样的方式为足球场送行，不少开车前来的年轻人站在插满花朵的围墙外拍照留念。
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深圳高楼最新规划建设相关推荐马洪超：消失的足球场折射发展观念偏差 _中国经济网――国家经济门户
“经”点热评深圳中心区足球场欲建高楼 居民阳台挂条幅抗议(图)
来源:　　发表时间： 07:38
住在足球场附近的居民，在阳台上挂出反对条幅
足球场附近数千业主和球迷不同意文/羊城晚报记者 石华
图/羊城晚报记者 王磊
去年年底，深圳市规划和国土委员会（下称“规土委”）在官方网站公布《关于2013年第五批城市规划项目公示的通告》，拟将莲花山下的足球场改为商业用地，引发周边居民及部分体育爱好者不满。
黄埔雅苑业主在与规土委的交涉中了解到，该地块已交由地铁公司负责开发，将在球场原址建两座高楼，业主质疑程序的合法性。
业主：望保留最后一片绿地
据深圳市规土委网站上的这则通告，“法定图则修编（草案）”部分显示，位于红荔新洲十字路口东南侧的02-01、02-02地块（分别为现在的展鹏足球场和儿童医院临时停车场），规划为商业用地，容积率在7.0以上。两地块楼层高度分别控制在200米、150米左右。草案公示1月9日截止。
黄埔雅苑业主代表王女士说，在此之前没听到任何消息，去年12月11日规土委在网站上挂出通告后，大家才得知。“城市规划的修改必须听取周边居民的意见，但此次修订在公示前，我们没有看见张贴任何公告或意见调查报告。”王女士说。黄埔雅苑业委会随后起草了一份意见书，反对建高楼，3000多名业主和球迷在意见书上签名。
“我们通过合法、合理的途径向政府反映，也希望政府能够听进去意见，可到现在，事情似乎没有转机的可能了，大楼肯定是要盖的。”王女士说。
市人大代表和业主曾去规土委了解规划修改原因，但公示截止日期已过一个多月，至今未见任何回复。
王女士认为，足球场与莲花山公园、音乐厅、书城、图书馆、少年宫、博物馆等形成了休闲、娱乐、健身一体的公共设施区域，为市民的健身娱乐提供了去处。深圳市现存的体育用地本已少之又少，而在市中心地区更是只此一处，新规划将这两地块改为建商业高楼，也就意味着剥夺了市民唯一的大众健身娱乐场所，是追求纯粹的商业利益的行为。
王女士认为，“如果建成高楼大厦，必将引发诸多后续问题。”足球场周边的道路多为双向两车道，目前已是超负荷运转，经常出现交通拥堵。如果在这一地段再兴建两栋150米和200米高的商业楼，加上配套的商业设施，必将带来大量人流及车流，将会造成整个中心区的交通拥堵，并带来噪音污染、尾气污染、安全隐患等问题。
球迷： 少了一个最佳运动场地
莲花山展鹏足球场毗邻儿童医院，地处深圳市中心区，曾涉嫌非法占用国有储备用地。2012年，此事经媒体曝光后，有关部门决定拆除其中的8400平方米，建成了现在的儿童医院临时停车场，其余部分仍由展鹏足球场经营。
19日，记者采访了展鹏足球场的相关负责人聂小姐，对于足球场欲建高楼一事，她自称也是通过报纸才知道的，之前并未收到任何消息。“目前我还没有收到任何通知，也不知道报纸报道内容的真假，因此还没有找相关部门反映什么意见。”聂小姐告诉记者，该地目前共有7个7人制球场，“（如果）足球场被拆掉，我们肯定会受损失，我们也希望政府能给老百姓多留一些运动场所，毕竟在中心区只有这么一个足球场。”
闲驴足球队的队长吴先生每周末都会在此踢球，这一习惯已维持了7年多的时间。“周末都是满场的，至少有100多人同时踢球。大家喜欢这里的环境，交通还便利，踢球的感觉也特别好。”吴先生说。他说，如果球场真的被拆了，球迷只能去体育公园或者车公庙踢球，但那是次优选择。
规土委：为集约节约用地
22日，深圳市规土委第一直属管理局书面回复了羊城晚报的采访要求，回复称：该片区的法定图则已于2002年经深圳市城市规划委员会审批通过，02-01、02-02地块规划用地性质为体育产业用地。按照97版《深圳市城市规划标准与准则》规定，体育产业用地为商业性公共设施用地一类，由于城市发展时序安排，上述地块一直未出让建设，而是作为临时体育场地在使用。
至于为何要修订法定图则，规土委解释道，在深圳市土地资源日益紧缺的大背景下，必须推行集约节约的用地政策。本次法定图则修订从统筹城市发展的宏观需求和活化片区功能出发，结合该地块紧邻地铁站点的区位优势，对该地块进行集约复合利用。因此在原有规划1.0容积率体育设施（即不少于2万平方米建筑面积的体育和文化设施）的基础上，增加了办公、酒店、商业和商务公寓等配套设施，并要求安排不少于3000平方米单独用地的公共体育活动空间，另配建公交首末站一处。
对于此次意见征集中有多少市民反对声音、足球场将何去何从等问题，在22日的回函中，规土委并未提及。
记者了解到，深圳市微博发布厅曾以“你支持民田路体育用地改为商业用地吗？”为主题，发起微讨论，征集民意。结果显示，80%的人不支持。
质疑：规划程序是否合法？
黄埔雅苑业主文殊（化名）在接受记者采访时称，体育产业用地并不等于商业性办公用地，两者虽共属商业服务业设施用地，但两者在用地功能和用地类型设置上完全不同，所以规土委“土地用途未改变”的说法很牵强。“容积率从1.0改为7.0，就是最大的差异，以前只能有3万多平方米的建筑，现在能建21万平方米的建筑，绿化覆盖率绝不会一样，怎么没有改变土地用途？”文殊质疑到。
市规土委第一直属管理局称，“目前该地块尚未出让”。然而1月20日，深圳市规土委地区规划处陈姓处长面对人大代表、业主和媒体记者时则称，该地块将将参照港铁经验（即下方有地铁），交给地铁公司使用，两者相互矛盾。
文殊认为，如果确定该地块由地铁公司开发，此次规划修改的法定程序完全形同虚设。“政府卖地，开发商赚钱，规划成为障碍怎么办？只能修订。”文殊说。目前黄埔雅苑的居民楼每平方米的价格在4万-5万元，足球场这块地的市值保守估计在150亿-200亿元。文殊推测，由于地铁公司急于要这块地，规土委才修订原有的规划，而不是考虑城市的发展需要。
建议：可否召开听证会？
在今年深圳市两会期间，一份由近3000名市民联合签名的“关于莲花山球场规划修改的公开信”已由人大代表郑学定递交给市人大相关部门。多位人大代表、政协委员也向大会陆续提交了关于莲花山球场去留的有关建议和提案。
记者电话采访了郑学定，他表示公开信已经转给了市长，市长也交代有关部门进行处理，后续的进展还需了解之后才能回复。
人大代表杨勤曾亲自去现场了解，反对建高楼的人达80%以上。杨勤认为，从市民的角度考虑，这一修改值得商榷。“现在波及面特别大，反对声音越来越高，老百姓对此未必买单，再这么做就将不得要领、不入流。”
“在高楼林立的中心区有一块绿地作为缓冲，未尝不可，老百姓要求开听证会，合理合法。”杨勤说。今年两会上，他和其他几位代表就此问题曾提出了质疑，一是修改后是不是更好，见缝插针的建房，老百姓是否买单？二是公示的合理性对不对？三是足球场的收益去哪里了？“我个人认为，这种过度开发的行为，短期内可能不会出现问题，但是一旦出现问题再补救，就太晚了。”杨勤如此表示。编辑： 牟青
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