五大措施吸引更多群众参与冰雪运动
来源： 北京日报 记者 吴东
昨天，在国际奥委会北京2022年冬奥会协调委员会第二次会议结束后举行的新闻发布会上，国家体育总局副局长、北京冬奥组委副主席杨树安介绍了国家体育总局为吸引全国更多群众参与到冰雪运动中来采取的一些措施。
杨树安说，2016年底，国家体育总局与国家发展和改革委、教育部等部门联合出台了专门针对冰雪运动发展的《冰雪运动发展规划（）》和《全国冰雪场地设施建设规划（）》。这两个规划分析了我国冰雪运动发展和场地设施现状，制定了未来发展的主要任务。
一是以2022年冬奥会为契机，助推冰雪运动发展。习近平总书记关于“三亿人参与冰雪运动”的号召将极大促进冰雪运动发展，其衍生出的装备、服装、旅游等冰雪产业也将显著发展。
二是着力做好基础性工作，谋划冰雪运动发展。拟从国家层面建立和制定各项标准、场地管理法律法规、场地建设标准和审批程序，加强冰雪运动发展的法制化建设。
三是科学规划、合理布局、因地制宜、统筹发展。冰雪场地是贯彻落实“三亿人参与冰雪运动”的重要保障。场地建设应结合自然条件和气候条件，结合当地实际，避免浪费。
四是加大政策落实力度，拿出具体工作流程和方案，使场地投资者、建设者有章可循、有门可走、有利可图。
五是主动作为、敢于担当。在冰雪运动发展上与国家政策保持高度一致，处理好各方利益关系，从制度、标准、法规入手，梳理问题，结合实际，主动作为开展工作。
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我国冰雪体育旅游企业营销战略研究
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王卫东：《冰雪运动发展规划（年）》《全国冰雪场地设施建设规划（年）》编制情况介绍
&国家体育总局体育经济司司长王卫东发言 　　11月2日，《冰雪运动发展规划（年）》及《全国冰雪场地设施建设规划（年）》新闻发布会在国家体育总局召开。发布会上，国家体育总局经济司司长王卫东介绍，按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号，以下简称46号文件）明确的重点任务分工和近期国务院交办任务，体育总局会同国家发展改革委、教育部、国家旅游局共同编制起草了《冰雪运动发展规划（年）》（以下简称《规划》），会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局编制起草了《全国冰雪场地设施建设规划（年）》（以下简称《设施建设规划》）。作为主要具体起草部门，王卫东就这两个规划的编制情况和核心内容作简要介绍：一、起草背景　　近年来，我国冰雪运动快速发展，2022年北京冬奥会申办成功，极大地激发了公众参与冰雪运动的热情，为我国冰雪运动的普及和冰雪产业的发展注入了强劲动力。但是由于受到经济社会发展基础、自然地理条件等因素的制约，我国冰雪运动和冰雪产业起步较晚、基础较弱，存在群众普及不够、服务供给不足、产需对接不畅等问题。尤其是在冰雪场地设施建设方面严重滞后，不能满足人民群众不断增长的冰雪运动需求，难以支撑冰雪运动、冰雪产业的繁荣发展和&3亿人参与冰雪运动&目标的实现。　　国务院46号文件明确提出要&以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高&，并将《冰雪运动发展规划》列为了22项重点任务之一，要求体育总局予以细化落实。上周，国务院办公厅又正式印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，明确提出要研制健身休闲运动产业系列规划，并对冰雪运动等5项户外运动进行了重点阐述。面对新形式、新要求，制定出台反映群众意愿、符合当前实际、适应发展需要的冰雪运动发展规划，编制和实施全国性冰雪场地设施建设规划，合理配置公共资源，引导社会资本参与，扩大增量、提高质量，提升我国冰雪场地设施发展建设水平和速度，进一步夯实冰雪运动发展基础，全面普及推广冰雪运动，更好促进我国冰雪产业的繁荣发展，显得尤为紧迫和必要。二、起草过程　　按照贯彻落实46号文件的总体部署，总局相继成立了《规划》制定工作领导小组和办公室，确定了《规划》制定的主要工作任务和时间进度。先后召开了12次专题研讨会，邀请相关领域专家详细论证了规划的目标、发展导向、主要任务和保障措施等具体内容，先后2次向省市征求意见，并积极与发改委、教育部、旅游局等部门进行了沟通，2015年底基本完成了《规划》的初稿。　　2016年初，国务院下达了关于&统筹健身休闲，大力发展冰雪产业&的任务部署，总局迅速启动了《设施建设规划》的研制。为了更好地衔接大小两个规划，并与健身休闲产业政策研制保持一致，突出产业理念引领冰雪运动发展，总局产业管理部门和冬季运动管理部门通力合作，迅速组织冰雪运动、冰雪设施运营管理、体育产业、体育场馆设计规划等多方面的专家组成编制工作组，并与国家发改委社会司、教育部体卫艺司、国家旅游局规划司等持续推进，对《规划》进行方向性调整，进一步强化了产业导向，并确定了《设施建设规划》的主要内容。编制组先后召开7次规划及规划专题研讨会，对发展目标、主要任务、政策措施等进行进一步研究论证，与工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等部门的职能司局就政策需求进行了多轮沟通协调，还结合健身休闲产业政策的研究，召开专题座谈会听取了冰雪企业的意见建议。在《设施建设规划》过程中，由于冰雪场地设施统计数据缺失、建设管理标准体系不健全、相关政策限制较多等问题，编制组还委托专业研究团队针对雪上场地设施基本情况、冰上场地设施基本情况、冰雪产业发展现状和国际比较、冰雪产业相关政策及冰雪人才培养等分项进行了补充研究。特别是在土地政策、税费政策方面，为两个规划的研制提供了重要的理论依据。　　经过反复论证修改，并正式征求了发改委、教育部、工信部、财政部、人社部、国土部、住建部、税务总局、质检总局、安监总局、旅游局、统计局等12个中央部门的意见。按照各部门的书面反馈，对文稿进行了进一步的修改完善，并最终以4部门和7部门联合印发的形式对外发布。三、规划的主要内容　　 （一）《冰雪运动发展规划（年）》　　《规划》以2025年为时间节点，对未来10年我国冰雪运动的目标、导向、任务和保障措施等进行了阐述，是当前和今后一个时期内推进我国冰雪运动发展的指导性文件。　　　　　　《规划》共分四个部分。　　第一部分是规划制定的基础。主要分析了我国冰雪运动发展现状和存在问题。　　第二部分是规划的总体要求。明确了指导思想，确定了全民普及、优化提升，市场主导、政府引导，因地制宜、重点发展，协调互动、融合发展四个基本原则。确定了&引领带动、三区协同、多点扩充&的冰雪运动发展导向。从群众体育、竞技体育和体育产业三个方面，提出了&一总三分&的冰雪运动发展目标，即到2025年，要实现冰雪运动基础更加坚实，普及程度大幅提升，直接参加冰雪运动的人数超过5000万，并&带动3亿人参与冰雪运动&；冰雪运动竞技水平和国际竞争力全面提升，力争在2022年冬奥会上综合实力跻身世界先进行列；产业体系较为完备，2020年冰雪产业总规模达到6000亿元，2025年冰雪产业总规模达到10000亿元的目标。　　第三部分是规划的主要任务。《规划》从大力普及冰雪运动、提高冰雪运动竞技水平、促进冰雪产业发展、加大场地设施供给、深化体制机制改革五个方面提出今后10年我国冰雪运动发展主要任务。为保证任务落实，提出了&校园冰雪计划&、&冰雪场地设施建设工程&和&冰雪产业促进工程&，并以专栏形式加以突出强调。　　第四部分是保障措施。《规划》明确从投入机制、支持政策、用地需求、标准及统计、人才培养、文化宣传和组织实施等方面为冰雪运动发展提供保障。　　（二）《全国冰雪场地设施建设规划（年）》　　《设施建设规划》以2022年冬奥会为目标节点，对未来6年全国冰雪场地设施发展建设的目标、布局、任务和保障措施等进行了阐述，以保障冬奥会为核心，着力解决全国冰雪场地设施发展中存在关键问题和主要矛盾。　　第一部分是规划制定的背景。主要分析了我国冰雪场地设施现状、存在问题和制定实施本《规划》的重要意义。　　第二部分是总体要求。明确了指导思想，确定了普及推广、服务群众，因地制宜、绿色发展，政府引导、多方参与，统筹推进、创新发展四个基本原则。提出了&到2022年，全国滑冰馆数量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪场数量达到800座、雪道面积达到10000万平方米、雪道长度达到3500千米，其中新建滑雪场不少于240座、雪道面积不少于7000万平方米、雪道长度不少于2500千米。全国冰雪场地设施的有效供给极大提升，经济社会效益明显提高，初步形成布局合理、类型多样、基本满足需求的冰雪场地设施网络&的建设目标。　　第三部分是主要任务。针对冰雪场地设施的总体规划、区域布局、设计理念等进行了阐述，并提出了加快滑冰场地建设、推动滑雪场地建设、鼓励冰雪乐园建设等三项主要任务。根据&引领带动、三区协同、多点扩充&的冰雪运动发展格局，在综合考量自然资源、经济条件、运动基础等因素的基础上，冰雪场地设施建设将以京津冀重点建设为引领，以东北地区稳步建设为基础，以西北、华北地区加快建设为支撑，以南方地区合理建设为扩展，全面推进。　　第四部分是保障措施。《规划》明确从组织领导、投入机制、土地利用、优惠政策和安全监管等方面为冰雪场地设施建设提供保障。&
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西北师范大学研究生学位论文作者信息
辽宁省冰雪体育旅游发展对策研究
社会体育指导
通信地址(邮编)：
随着我国经济的快速发展，人们生活水平有了较大幅度的提升，可支配的闲
暇时间增多，消费能力也大有提高，对自身健康情况开始重视，越来越多的人开
始花钱买健康。体育旅游产业成为大众消费的热点，冰雪体育旅游作为体育旅游
的重要组成部分，受到越来越多追求健康人士的追捧，冰雪产业十分火爆。就东
北三省冰雪体育旅游产业发展的情况来看，黑龙江、吉林两省发展势头强劲,然
而，辽宁省冰雪体育旅游的开展远不及黑龙江和吉林两省，本研究通过找出辽宁
省冰雪体育旅游发展的制约因素，总结出相应的发展对策，对辽宁省冰雪体育旅
游的未来发展提出建设性意见。
本研究运用文献资料法、调查法、访谈法、数理统计法和对比分析法等研究
方法对辽宁省滑雪场的管理人员、消费者进行了调查。
本研究得出以下结论：
1、辽宁省冰雪体育旅游落后于冰雪体育旅游发展比较好的黑龙江、吉林两
省的主要原因有以下几个方面：滑雪场场地设施条件差、雪质较差；缺少有较高
知名度的品牌；冰雪体育旅游相关经验的人才较欠缺；冰雪体育旅游每年开展的
周期时间短。
2、辽宁省冰雪体育旅游的优势主要是：交通便捷、气候条件适宜、潜在客
源丰富、基础公共服务设施完善、温泉特色和民族文化特色。
3、近年来政府对冰雪体育旅游越来越重视与支持，出台了相关的优惠政策。
同时人们对冰雪体育旅游的需求在不断增加，消费能力也在不断提升，对冰雪体
育器材、服装、餐饮、温泉洗浴、有特色的休闲娱乐项目方面的需求有所增加。
4、辽宁省冰雪体育旅游的消费者主要以学生和中年人为主，参与形式以旅
行社组团和家庭自主为主。
5、冰雪体育旅游消费者在选择冰雪体育旅游目的地时主要考虑的因素是交
通的便捷与否、消费价格的高低、滑雪场知名度的大小、场地设施条件的好坏、
服务种类样式的多少。
通过对本研究调查结果的总结，为了辽宁省冰雪体育旅游更好的发展提出了
以下几点对策：
1、加强区域合作建立产业集群
2、建设大型多功能滑雪场，发展度假式特色冰雪体育旅游
3、加大宣传力度，提升知名度
4、借助竞技冰雪体育运动带动冰雪体育旅游的发展
5、加强冰雪体育旅游人才培养与交流
6、开展冰雪娱乐项目和冰雪产品
关键词：辽宁省；冰雪体育旅游；经济发展
With the rapid development of economy in our country, the people’s living
standardhas greatly ascend, disposable
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