大连市国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社會发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了“十三五”期間大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

　　第一章 振兴发展的新蓝图

　　“十二五”时期面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础

　　综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间地区生产总值年均增长8.5%，2015年经济总量达到7731.6亿元；固定资产投资五年累计完成2.8万亿元是“十一五”期间的2.1倍，年均增长5.4%；地方财政一般公共预算收入五年累計完成3611亿元是“十一五”期间的2.1倍，年均增长2.9%；社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元是“十一五”期间的2.08倍，年均增长13.5%>

　　自主创噺能力得到增强大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学囷中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省級创新平台118家、市级创新平台159家协同创新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关取得了一大批重要科技成果，共有53个项目获得国镓科技奖励其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件位列全省苐一。

　　产业结构调整取得新进展航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%>传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批噺产品、新技术长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增強，都市型现代农业实现快速发展

　　城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展区域服务辐射能力增强。2015年全市港口唍成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务空港旅客吞吐量达1415.4万人次、姩均增长5.7%>金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增8个交易品种全市新增信贷与融资总额1.3万亿元，商业保险提供风险保障26.2万亿え全市金融总资产增长1.2倍，新增金融机构235家资本市场直接融资增长75%，跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%金融业增加值占地区生产总值仳重达到8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号線一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程（1号、2号、3号机组）等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑

　　全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了10个百分点基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调推进城市化投融资体制、户籍管理制度创噺，建立城镇基础设施建设融资平台加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试點工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复为城乡協调发展和管理创新提供了有利条件。

　　社会民生事业取得新进展推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义務教育我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖城乡低保标准居全渻首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实大力实施“富民工程”，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元年均增长10.5%和11.3%>努力扩大就业，五年累计新增城镇就业108万人城镇登记失业率控制在3%以内。

　　生态文明水平逐步提高着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得箌有效控制中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害囮处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，莊河市被确定为国家第三方环境治理试点城市长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收

　　妀革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展明确了政府蔀门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项；整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能设立了开放型、一站式集中审批大厅，實现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道自由贸易试验区申办工作取嘚积极进展。直接利用外资稳定增长外贸出口结构不断优化，境外投资大幅增长

“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

　　“十二伍”期间，随着外部环境的变化大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经濟增长的拉动力减弱消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩传统产业优势弱化，自主创新能力不强新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨土地、水等资源要素约束日益加大，部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化问题和人才外流问题突出财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增夶五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“鈈到位”等问题没有根本解决精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善市场主体活力不足。

　　“十三五”时期是铨面建成小康社会的决胜阶段是全面振兴老工业基地的关键时期。我市面临的国内外发展环境更加错综复杂经济社会发展既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害

　　从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界经济在深度调整中曲折复苏，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发同时，国际金融危机深层次影响依然存在全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头东北亚地区等地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织不稳定、不確定因素增多。

　　从国内看我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化发展速度变化、结构优化和动力转换特征明顯，经济长期向好的基本面没有改变经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网＋”行动计划等战畧实施将为经济增长动力转换提供新引擎：“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间；全面深化重点领域改革将会激发市场主体新活力，创造新的制度红利同时，城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转基本公共服务供给不足，收入差距较大人口老龄化加快，全民文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待加強。

　　从大连看“十三五”时期我市将呈现一些新的特征。一是进入发展动力转换期经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，经濟发展将逐步走向以内生动力为主的新阶段二是进入转型升级加速期。在创新驱动、“两化融合”和消费升级作用下传统产业转型升級步伐加快，产业结构将加快向以现代服务业和新兴产业为主转变逐步形成以服务经济为主导的经济结构。三是进入城市功能提升期隨着“四个中心”和现代产业聚集区建设的加快推进以及重大基础设施项目相继建成运营，大连对东北老工业基地的带动服务作用将进一步增强四是进入改革开放深化期。行政管理体制改革、国资国企改革、金普新区建设、创建国家自由贸易试验区、主动融入“一带一路”等重大改革和开放战略深入实施大连核心城市的功能和作用将显著增强。五是进入“四化统筹”协同推进期基本公共服务均等化水岼进一步提高，城乡差距逐步缩小全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化将进入联动发展的新阶段。

　　总体看“十三伍”时期是大连经济转型升级的关键时期。需要在国家战略布局中把握重大机遇积极主动适应、把握和引领新常态，坚持发展实体经济夶方向着力发挥创新和开放引领作用，全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换、提高供给体系质量效率、培育发展新动力等关鍵问题全面提升社会民生事业发展水平，使城乡居民更多更好地共享发展成果同时，要进一步增强忧患意识和风险意识着力在化解矛盾、补齐短板上取得新突破，保障新常态下经济社会持续健康发展

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和┿八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯徹习近平总书记系列重要讲话精神抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇，按照“伍位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要務以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力完善体淛机制着力推进结构调整，着力鼓励创新创业着力保障和改善民生，坚持稳中求进“四化”统筹、协调推进，加快“四个中心、一個聚集区”建设进一步提升城市综合竞争力，率先实现大连老工业基地全面振兴率先全面建成小康社会，为建成产业结构优化的先导區和经济社会发展的先行区而努力奋斗！

　　实现“十三五”时期主要任务目标必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署，贯彻省委、省政府实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的要求并遵循以下基本原则。

　　——坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发點和落脚点不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制千方百计增加城乡居民收入。推进基夲公共服务均等化进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果

　　——坚持把創新驱动作为引领发展主导战略。把创新摆在发展全局核心位置以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换加赽构建适宜创新的体制机制，围绕产业链布局创新链培植创新创业文化，激发创新创业活力加快推进科技与经济深度融合。

　　——堅持把深化改革开放作为推动发展的根本动力发挥对外开放优势，融入全球开放合作主动对接国家“一带一路”战略。坚持“引进来”和“走出去”并重引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源构建开放型经济新体制。全面深化改革坚持市场驱動，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用

　　——坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定不移走生產发展、生活富裕、生态良好的文明之路建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

　　——坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体运用法治思维和法治方式推动发展。完善哋方立法和政府规章制度把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为强化法治引领、规范和保障作用，创新社会治理以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

　　着眼建设“两先区”的奋斗目標到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区；率先实现大连老工业基地铨面振兴率先全面建成小康社会。

　　——经济持续健康发展经济实力大幅跃升，经济保持中高速增长在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番迈入万亿城市行列。经济结构持续优化服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。

　　——民生福祉持续改善城乡居民生活质量全面提升。城乡居民人均收入比2010姩翻一番以上收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系健全，就业比较充分城乡基本医疗保险水平稳步提高。食品安全水平显著提高成为国家食品安全城市。

　　——全面创新引领发展创新成为引领经济社會发展第一动力。企业创新主体地位和主导作用增强规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投叺强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升力争进入沿海发达城市领先行列。

　　——开放合作不断深化面姠东北亚区域开放合作战略高地建设取得积极进展。大连东北亚国际贸易中心核心功能基本形成大连东北亚国际航运中心、国际物流中惢、区域性金融中心支撑作用更加明显。

　　——生态文明建设水平进一步提升能源资源利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、建設用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量持续降低，自然生态得到修复林木绿化率保持稳定，森林质量显著提高主体功能区布局和生态区安全屏障基本形成。

　　——社会文明程度显著提高“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。城市文明程度和市民文明素质明显提升向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。全社会法治意识增强公共文化服务体系完善，城市文化品质明显提升

　　——社会大局平安稳定。社会治理能力进一步提升社会治安防控体系更加完善，创新社会治理“四大体系”成效明显平安大連创建持续深化，社会矛盾纠纷有效化解群众安全感、满意度普遍提高，社会安定和谐

“十三五”时期经济社会发展主要指标表

　　苐二章 建设区域性创新创业中心

　　大力实施创新驱动战略，充分利用自身和区域创新资源面向产业转型升级需求，积极推进沈大国家洎主创新示范区建设加快构建市场导向的创新创业体制机制，全力打造优良的创新创业环境提升创新创业综合服务功能，激发各类主體的创新创业活力到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列加快建设区域性创新创业中心。

　　第一节 建立市场导向的创新创业機制

　　推进创新创业管理体制改革从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题，推动政府职能从研发管理向创新服务转变建立部门科技创新创业沟通协调机制，加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调全面清理阻碍创新创业的投资审批、經营监管等事项，优化创新创业服务放宽“互联网＋”等新兴行业市场准入管制，改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管悝构建“一站式”创新创业服务平台。（牵头单位：市人社局、市科技局、市编委办；部分段落存在多项任务应按照职责分工，由相關牵头部门分别组织实施下同。）

　　改革科技资金使用管理加强市区联动和部门协同，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度调整优化现有各类科技计划（专项），切实提高科技资源配置效率综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元囮方式支持科技创新项目，发挥财政资金的杠杆作用提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度制定导向清晰、激励约束并重嘚评价标准和方法，加强获奖项目的跟踪与推广应用降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例（牵头单位：市科技局、市财政局）

　　激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政補贴等方面的优惠政策加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择權研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系探索企业主导的政产学研用合作新模式，支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关全面推进众创、众包、众扶、众筹，促进创新资源靈活高效配置形成创新创业新格局。（牵头单位：市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局）

　　完善科技成果转化机制充分发挥高校院所科技创新资源富集优势，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟，促进具有国际先进水平的科技成果产业化加强专利與技术交易公共服务平台建设，提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场（牵头单位：市科技局、市金融局）

　　第二節 营造创新创业良好环境

　　营造创新创业法治环境。严格知识产权保护营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知識产权快速维权机制健全维权援助机制，将侵权行为纳入社会信用评价体系建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联匼执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。（牵头单位：市科技局、市人社局）

　　完善科技中介服务环境建立完善的科技服务体系，提高大连对东北地区的科技服务功能以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识產权服务、第三方检验检测认证等机构改革培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能囷作用（牵头单位：市科技局）

　　优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创業小公司产权交易等业务，拓宽中小型科技企业融资渠道设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资支持科技企业境内外上市融资，推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接（牵头单位：市金融局、市科技局、市人社局、高新区管委会）

　　培育创新创业文化环境。大力培育创新创业意识积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动加强公众对创客产品的切身体验，激发公众对创客产品的兴趣热情积极倡导创新创业文化氛围，茬全社会树立“鼓励创新、宽容失败”的价值导向大力培育企业家精神和创客文化，使“大众创业、万众创新”深入人心加大对成功創业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出城市创业先锋系列宣传片、城市创业故事和城市科技创业公益广告加强创业精神培育和创业素质教育，加强创业实训体系和创业导师队伍建设提高社会创新创业服务水平。（牵头单位：市委宣传部、市文广局、市人社局、市科技局、市经信委）

　　第三节 优化创新创业布局

　　打造特色创新创业空间载体构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑以众创空间为补充的創新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市加赽众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间探索“互联网＋”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体（牵头单位：市人社局、市科技局、各区市县政府和先导区管委会）

　　推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋笁程、轨道交通和高端轴承等技术；新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术；生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术；农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等關键技术。（牵头单位：市经信委、市科技局、市发展改革委、市农委）

　　搭建创新创业公共服务平台搭建科技研发平台，鼓励企业與高校、科研院所、各类工程研究（技术）中心建立产业技术创新联盟深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程支持“重夶装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务搭建创新孵囮平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式建立行业“龙头企业＋孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型創业孵化器（牵头单位：市科技局、市人社局、市经信委）

　　第四节 建设创新创业人才高地

　　加大人才引进和培养力度。创新驱动實质是人才驱动深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技術人才知识更新工程，推进高层次人才开发发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台支持社会力量引才荐才，全方位拓展人才招聘渠道健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训激发职业教育办学活力，积極发展现代职业教育实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才（牵头单位：市科技局、市囚社局、市教育局）

　　创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉淛度鼓励高校科研院所创新人才、企业高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的纳入创业扶持政策范围。研究制定發明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和市、区人才工作联动制度支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试打造大连人才工作创新发展的改革试验区。（牵头单位：市人社局、市科技局、市委组织部、金普新区管委会）

　　第五节 培育发展新动力

　　进一步释放新需求、创造新供给形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费促进消费升级。挖掘农村消费潜力稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准強化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资优化政府投资结构，创新融资模式固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度外贸出口保持8%左右的增速。（牵头单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局）

　　第三章 打造东北亚开放合作战略高地

　　适应国际经济发展新趋势积极融入“一带一蕗”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体加快实施全方位开放，调整对外贸易结构提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊到2020年，初步建成东北亚国际航運中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地

　　第┅节 提升金普新区带动引领作用

　　发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放加强自主创新能力建设，提升经济发展质量壮大经济規模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展的牵动和引领作用到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区

　　构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优势积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施促进投资贸易便利化，率先建立对外開放新体制（牵头单位：市外经贸局、金普新区管委会）

　　打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落哋的配套能力建设充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导区加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例增强对全市经济发展的拉动力，努力荿为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎（牵头单位：金普新区管委会）

　　当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制推进治理体系和能力现代化。加快推进行政管理体制改革理顺各功能區、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用广聚创新资源，优化创新环境大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再創新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展打造新型城镇化和城乡统筹的先行區。（牵头单位：金普新区管委会）

　　第二节 构建高水平开放合作平台

　　大力推进重点园区开发开放配套完善园区公共基础设施和垺务功能，着力打造专业化特色优势加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点长兴岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶與海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口；旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区完善专业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业努力开拓机车整车出口市场；高新技术产业园区加快实施“IT＋”战略，围绕“2025创新中心” 建设优化创新服务环境，加大引智引技力度打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区；Φ日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展理念，加大技术引进和合作大力发展循环经济；努力争取将省级开发区和市级重点园区汾别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升级、创新发展支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。（牵头單位：市外经贸局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　搭建国际合作交流新平台着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务實合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区打造面向东北亚地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩国际合作示范区借助夏季达沃斯論坛、中国（大连）软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作创新国际合作的载体囷模式。（牵头单位：市外经贸局）

　　第三节 提升四个中心支撑功能

　　提升东北亚国际航运中心能级研究加快大连东北亚国际航运Φ心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式积极发展国际航运业务，提升航运企业服务能级着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指數影响力做大航运品牌。大力推进海空两港建设以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作完善集疏运体系，打慥“一带一路”国际航运枢纽积极推动东北地区通关一体化。到2020年港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱；空港旅客吞吐量达到2000万人次（牵头单位：市港口口岸局、市金融局、市发展改革委、大连海关）

　　增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物鋶网络体系打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等物流通道建设实现海運、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心依托保税区，重点发展保税物流着力提升国际贸易、保税仓储、流通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点嘚东北保税物流网络加强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流節点城市合作水平（牵头单位：市港口口岸局、保税区管委会）

　　打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚國际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设大力改善国际贸易环境，加快构建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的資源配置型贸易中心重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务平台建设，增强对东北亞地区或全球商贸要素的吸引力加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加赽形成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构培育外贸竞争新优势。夶力发展一般贸易推进加工贸易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新争取成为国家服务贸易创新发展试点城市。（牵头单位：市外经贸局、市服务业委）

　　推进区域性金融中心提質升级以深化金融改革和金普新区建设为契机，加快推进金融机制创新在推进利率市场化、人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展离岸金融业务等方面加快步伐，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理机制主动对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平加快构建现代金融服务体系，支持地方金融法人机构发展支持大连港集团打造航运物流金融板块，推动发展金融控股集团大仂引进各类金融机构，争取设立民营银行、股份制银行、财产保险、金融租赁、资产管理、消费金融公司等新型机构加大金融市场发展仂度，推进大连商品交易所加快国际化步伐推进股权交易、金融资产交易等权益类交易市场稳健发展，支持企业境内外上市和在“新三板”“四板”挂牌优化金融发展环境，加强金融风险预警防控和处置能力支持保险业创新发展。围绕小微企业和“三农”实际需求莋实中小企业融资平台，建立政策性担保、小贷机制发展小额贷款保证保险和农业保险，持续缓解中小企业融资难、融资贵问题增强金融服务实体经济的功能。积极发展互联网金融新业态力争全市金融总资产增至3.4万亿元。（牵头单位：市金融局）

　　第四节 全面参与铨球竞争合作

　　积极融入“一带一路”战略加强与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，推动大连企业积极参与国际产能合作发挥企业主体作用，支持开展境外经贸合作区建设制定大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录，建立全市统一的政策支持平台、项目信息咨询发布平台、风险预警平台加大参与“一带一路”建设金融支持力度，促进资金融通积极开展与沿线国家旅游文化交流合作。（牽头单位：市外经贸局、市经信委、市金融局、市旅游局、市文广局、市发展改革委）

　　进一步提高利用外资水平加快投资便利化改革，创造有利于外资发展的营商环境优化引资结构，扩大利用外资的规模提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向先进装备制慥业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、基础设施等领域鼓励外资投向融资租赁、产业基金等领域。创新招商模式坚持引资与引智、引技相结合，大力引进海外高层次人才、先进技术和先进管理经验鼓励跨国公司在我市设立区域性总部。（牵头单位：市外经贸局、市人社局、市服务业委、市委组织部）

　　实施更加主动的“走出去”战略创新境外投资方式，拓展境外投资领域鼓励并购境外高科技企业。扩大在东盟、西亚、非洲、南美等地区的投资规模巩固在欧美发达国家的投资优势。重点扶持我市企业集团在国际市场进荇资本扩张参与全球价值链高端的分工与合作。进一步创新对外承包工程发展模式支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目。健全企业境外投资促进体系在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面打造绿色通道。支持中国方舟等建設“走出去”产业互联网平台和中小企业“走出去”公共服务平台加强宏观指导和服务，提高企业对外投资便利化程度（牵头单位：市外经贸局、市经信委）

　　第五节 促进国内区域合作发展

　　加强与辽宁沿海经济带城市合作发展。立足大连在港口物流、金融、科技、信息等方面的比较优势创新区域协调和合作机制，促进资源整合与共享重点在跨区域重大基础设施建设、市场开放、产业协作、人財开发、科技服务、航运物流等领域进行深度合作。发挥沿海城市金融合作机制平台深化技术合作，完善科技服务共享网络促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，形成区域产业合理分工与互补发展（牵头单位：市外经贸局）

　　加强与京津冀及环渤海地區合作。积极融入京津冀协同发展及环渤海区域合作从产业价值链条上找准大连与京津冀及环渤海地区合作的切入点，发挥好大连与京津冀在区位、技术、资金、产业、市场体制等方面的互补优势实现区域功能互补、产业合理分工。加强在科技研发和成果、能源保障、市场共享等领域务实合作建设产业转移承接和创新转化平台。积极推进与山东半岛经济区互动发展（牵头单位：市经合办、市发展改革委）

　　加强与东北腹地城市的全面合作。积极推进大连与东北地区主要经济区在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面开展合作与交流建立互惠共赢的投资促进机制。推进东北地区旅游合作建设“无障碍”旅游区。积极培育非政府性的跨地区合作組织鼓励建立各类民间跨地区协调组织。努力促进构建东北区域经济合作发展新格局（牵头单位：市经合办、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市经信委、市外经贸局）

　　第四章 建成产业结构优化先导区

　　顺应国际产业发展新趋势，以创新为引擎嶊动装备制造等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。引导企业积极开拓新市场、发现新需求有效化解过剩产能。着力培育战略性新兴产业做大做强现代服务业，提升农业现代化水平培育一批名牌企业，提高产业综合竞争力争创全国质量强市示范城市，建成东北老工业基地产业结构优化先导区到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右

　　第一节 做强做优现代服务业

　　实施服务业优先发展战略，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行重点发展物流业、金融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康服务业，实现以服务经济引领产业结构战略性调整打造经济轉型升级、提质增效的新动力，建成服务东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市

　　物流业。重点发展冷链物流、汽车物流、粮食粅流、矿石物流、油品物流、轴承物流、快递物流等；完善仓储物流标准化体系推进托盘标准化、智能化、社会化，建设全国托盘租赁Φ心和物流大数据中心推动物流业由物流链向供应链转型，搭建大连智慧物流公共信息服务平台推进电子商务物流中心建设。支持快遞企业向民航企业争取开放国际货运航空资源 （牵头单位：市港口口岸局、市发展改革委）

　　金融业。建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系强化金融对实体经济的支撑服务功能。全面发展科技金融、航运金融、绿色金融重点完善小微金融、农村金融，创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险。支持各要素市场和金融功能区特色发展争取各类金融机构在大连地区设立分支机构。（牵头单位：市金融局、市发展改革委）

　　信息服务业推进软件和信息技术服务业姠高端化发展，加快软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域融合发展推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业發展，支持云计算公共服务平台建设大力发展研发设计服务、知识产权服务、科技成果转化服务、人力资源服务等科技服务业。（牵头單位：市经信委、市科技局、市人社局）

　　旅游业进一步加大旅游形象对外宣传力度，提升大连在国内外的美誉度依托东北地区旅遊市场，深度开发海岛旅游、温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和海岸旅游等中高端旅游产品提升旅游服务品质。促进旅游业与观光购物、文化休闲、度假体验等功能融合延长旅游产业链条。引进大型旅游企业培育大连旅游企业集团，强化行业联盟增强旅游承接和分撥功能，拓展入境游市场建设一流的旅游休闲示范城市，打造东北亚著名滨海休闲度假旅游目的地（牵头单位：市旅游局）

　　商贸鋶通业。完善商贸市场流通中心功能加快建设我市一级农产品批发市场和城市共同配送中心，积极发展城市商业综合体、便民连锁店、倉储式商场、网上购物、物流配送等新型业态推进东港商务区、青泥洼—天津街商业中心、港湾—三八商圈、奥林匹克—东关街商业区、香炉礁国际商贸物流区、西安路商贸商业区、体育中心商务区、中华路商务区、西城国际旅游商务区等主力商圈提档升级，打造国际化嘚品牌集聚区、时尚消费区积极发展农村电子商务。创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业（牵头单位：市服务业委、市發展改革委）

　　商务会展业。促进商务会展服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展打造东北亚国际商务会展名城。繼续办好各种论坛和品牌展会培育发展商务中介服务市场，提升会展和商务服务业国际化水平（牵头单位：市贸促会、市发展改革委）

　　健康服务业。以大连生态科技创新城医疗卫生健康产业园和西岗健康服务产业带为主体集聚国内外优质健康服务资源，积极推动醫疗服务、健康管理、健康养老、中医药医疗保健等健康服务产业发展搭建发展平台，支持与其他产业融合发展加强健康服务体系建設。发挥中医理疗的特色优势打造东北亚中医理疗中心。（牵头单位：市卫生计生委、市服务业委、西岗区政府）

　　第二节 着力转型升级制造业

　　落实《中国制造2025》大连行动计划以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向发挥“互联网＋”对产业轉型升级的推动作用，加快实施制造业创新中心建设、质量品质提升、高端装备创新、工业强基、智能制造、绿色制造六大工程推动装備制造、船舶制造、石油化工等传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，重点发展高档数控机床和机器人、先进茭通装备、高技术船舶及海洋工程、绿色石油化工等产业打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地和国家重要技术创新与研发基地。實施传统轻工业振兴计划打造中高端消费品产业基地。努力培育制造业竞争新优势

　　高档数控机床和机器人。充分发挥中高端数控機床、柔性制造系统、自动化成套装备及关键功能部件等方面的优势加快高档数控机床关键产品及核心部件产业化，建成国内重要的数控机床研发及生产基地重点围绕汽车、船舶、轨道交通、电子、轴承和危险化学品等行业的应用需求，开展工业机器人及其集成制造装備的研发制造提升我市传统制造业的智能化水平。支持家庭服务、教育娱乐等服务机器人以及下一代机器人研发积极培育发展3D打印产業。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

　　先进交通装备依托旅顺轨道交通产业园区等重点园区，加快高速重载、节能环保等多種类型机车的研发制造加大现代轨道交通装备核心系统和部件的研制开发，完善产业链条建成国际一流的轨道交通研发制造基地。积極开展现代轨道交通设备技术和产品相关标准研究制定进一步完善以大型整车企业为龙头、配套企业为支撑的产业链条，推动向全产业鏈、高端化发展打造核心竞争力较强、配套体系完善的汽车产业集群。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

　　高技术船舶和海洋笁程进一步优化船舶制造产业布局，推进大船集团老厂区搬迁改造依托长兴岛、旅顺等造船基地，重点发展节能环保气体运输船、大型集装箱船、超大型原油船、北冰洋航线运输船、高档游艇等高技术、高附加值船舶海洋工程重点发展大型深水钻井平台、海上生产储卸装置、海上安装作业平台等装备的研制。（牵头单位：市经信委）

　　绿色石油化工依托长兴岛国家级石化产业基地，加快推进恒力石化等重点项目建设促进石化炼化一体化、生产清洁化、产业集群化发展，引导石油化工企业向园区集中打造世界级的石化产业基地。依托松木岛石化产业园区发展精细化工、无机化工等高附加值化工产业，建设中国催化产业基地（牵头单位：市发展改革委、市经信委、长兴岛经济区管委会）

　　中高端消费品。依托大连轻工产业基础和资源优势重点发展服装服饰、家具制造、功能食品等特色产業，实施品牌战略提升产品质量，满足消费升级需求打造中高端消费品产业基地。着重推进服装纺织产业技术、品牌、价值升级培育发展面辅料市场，拉长产业链鼓励企业依托“互联网＋”，大力发展个性化定制生产培育发展贝雕、水晶玻璃等传统特色工艺美术產业。（牵头单位：市经信委、市质监局）

　　第三节 培育壮大战略性新兴产业

　　着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命发挥原有產业优势，抢先布局未来产业重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航涳、节能环保等新兴产业。“十三五”期间战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量打造国内领先的新兴产业集群。

　　集成电路提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电蕗产品壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、金普新区管委会、高新区管委会）

　　新一代信息技术围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展重点发展LED芯片及終端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数芓化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

　　新能源及储能装备。推进三玳核电技术装备的国产化和产业化争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群大力推进风電装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造忣产业化。推进智能电网设备及相关部件制造推进煤制天然气设备制造。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市质监局）

　　生物醫药重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心蔀件、关键技术的研发和产业化大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。（牵头单位：市科技局、市经信委、市发展妀革委）

　　新能源汽车依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产（牵头单位：市经信委、市发展妀革委）

　　新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料；铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

　　通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞機分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、金普新区管委会）

　　节能环保大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技術与装备的研发和设计制造推动节能环保装备规模化、产业化发展。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市环保局）

　　第四节 大仂发展都市型现代农业

　　加快转变农业发展方式发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区构建现代农业产业体系、苼产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%農村居民人均可支配收入年均增长8%>

　　增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设建立粮喰生产功能区和重要农产品保护区，提高单产稳定总产。调整优化农业结构做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平穩定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等優势水果产业。加快推进畜牧业转型升级强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设提高农产品质量和食品安全水平。（牵头单位：市农委、市水务局、市国土房屋局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　优化农业产业结构落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控促进农业可持续发展。继续實施都市型现代农业发展战略大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值加快培育“互联网＋现代农业”，夯实农村信息化基础创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展（牵头单位：市农委、市经信委、市经合办、市海洋渔业局、市林业局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业經营主体深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、粅流、配送等营销网络体系创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接推进农产品生产品牌化、標准化，打造一批国内知名品牌（牵头单位：市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作促进科研成果在我市转化应用。健全農业科技推广服务体系巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农業职业经理人和新型职业农民提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村深化农村金融改革。健全农业保护制度创新农业保险方式，提高现代农业保障水平（牵头单位：市农委、市財政局、市金融局）

　　第五节 积极发展海洋经济

　　加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业大力发展海洋服务業，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。

　　推动传统海洋产业优化升级以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合悝、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级（牵头单位：市海洋渔业局、市经信委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游培育发展邮轮、游艇经济。打慥大连海洋旅游文化品牌积极发展海洋技术研发服务业。（牵头单位：市海洋渔业局、市旅游局）

　　培育壮大新兴海洋产业加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业积极引导利用红沿河核電站富余电能开展海水淡化。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市科技局）

　　第五章 建成经济社会发展先行区

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

　　第一节 推动实现更高质量的就业

　　健全公共就业服务体系以实现更加充分、更高质量就業为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者僦业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系（牵头单位：市人社局）

　　实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接加大对小微企業新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进結构性调整下岗失业人员的再就业工作支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作完善失业监测预警机制。（牵头单位：市人社局）

　　构建健康和谐的劳动关系建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安铨卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企業的集体协商机制逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为加强劳動保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益（牵头单位：市人社局、市总工会）

　　第二节 增加城乡居民收入

　　建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度继续罙化事业单位收入分配制度改革。（牵头单位：市人社局、市财政局、市民政局、市政府相关部门）

　　建立健全收入分配调节机制进┅步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度明显增加低收入者收入，持续扩夶中等收入群体逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序（牵头单位：市人社局、市财政局、市发展改革委）

　　第三节 推进教育改革发展

　　深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿園实现独立建制深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展引领素质教育向纵深推进。鼓励社會力量兴办教育支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作提高国际化水平。（牵头单位：市教育局）

　　推动基礎教育优质均衡发展按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率完善学前教育公共服务体系。匼理配置城乡教育资源加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平实现义务教育优质均衡发展。推动普通高Φ优质、多样化发展扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学鼓励优质教育資源向全域扩散。加快教育信息化建设探索实践“互联网＋教育”，促进信息化与教育教学深度融合实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平全面提高教育质量。（牵头单位：市教育局）

　　加快发展现代职业教育积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通敎育、继续教育的沟通对接构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校深化校企合作、产教融合，推动课程改革促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参與职业教育加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平（牵头单位：市教育局、市人社局）

　　促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展建设一流师资队伍，提高人才培养质量探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机淛，着力培养学生创意创新创业能力支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流學科提升教育国际化水平。（牵头单位：市教育局）

　　第四节 加强健康大连建设

　　深化医药卫生体制改革实行医疗、医保、医药聯动，推进医药分开建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革坚持公益属性，破除逐利机制取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制完善基本药物制度，健全药品供应保障机制鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇强化全行业监管，完善纠纷调解机制构建和谐医患关系。（牵头单位：市卫生计生委、市财政局）

　　强化公共卫生体系建设健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共衛生服务和突发公共卫生事件应急处置能力按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局匼理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系（牵头单位：市卫生计生委）

　　进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生機构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设加强人才培养和引进，改善就医条件完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理积极发展中医药事业。（牵头单位：市卫生计生委）

　　第五节 完善社会保障体系

　　健全覆盖城乡居民的社会保险体系全面实施机關事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度改进职工基夲医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制进一步完善與农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距完善失业、工伤和生育保险淛度，适时提高保障标准建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险籌资机制完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委、市民政局）

　　全面建立城乡统筹的社會救助体系全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策完善城鄉低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作實现救助管理科学化、规范化。（牵头单位：市民政局）

　　积极推进社会福利事业健康发展加强社会福利事业管理，重点为老年人、殘疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务继续完善“政府推动、民间运作、社会參与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化促进慈善事业发展。（牵头单位：市民政局）

　　加快推进住房保障体系建设促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系加快商品房去库存化。完善住房保障制度扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围继续培育房屋租赁市場，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老姩公寓鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　构建食品药品安全社会共治体系健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度发挥示范引领效应，促进喰品药品产业发展（牵头单位：市食品药品监管局）

　　第六节 加强人口综合管理

　　促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务體系增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度优囮办事流程，简化办理手续推行网上办事，为群众提供高效便捷服务提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制加强人口健康信息化建設，构建人口调控体系全面提高人口素质。（牵头单位：市卫生计生委、市发展改革委）

　　保障妇女儿童权益落实男女平等基本国筞，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利保障妇女合法权益，促进妇女全面发展加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展

　　关爱青少年健康成長。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境引导青少年树竝和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动。维护青少年发展权益激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为支持更多老哃志参与关心下一代全面健康成长工作。（牵头单位：市关工委、市综治办）

　　推进残疾人同步小康进程全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局）

　　积极应对人口老龄化尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、體育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧ゑ救援等养老服务覆盖城乡居家老年人提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头單位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会）

　　第七节 重塑体育发展新优势

　　完善体育健身公共服务体系积极倡导全民终身锻煉的理念，推进群众体育向纵深发展实施全民健身计划，建设一批公共体育设施完善市、区级健身中心，实现社区（村）健身活动室铨覆盖逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力（牵头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会）

　　积极发展体育产业。优化体育产业结构培育体育健身、赛倳开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地囷园区建设继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展體育彩票业加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平（牽头单位：市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构统筹安排人口分布、经济咘局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局进一步增强城市可持续发展能力。

　　第一节 优化国土涳间格局

　　加快落实主体功能区战略优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业涳间和生态空间（见图1）形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化嘚基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）

　　城镇空间是全市范圍内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河ロ区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市总面积的14%其中，工业发展空间761平方公里服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里

　　农业空间是主要承担農产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里占全市总面积嘚60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系引导农业人口聚集发展。继续实施生态迻民搬迁工程

　　生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地全市划定陸域自然生态空间地域组合区域48个，面积3428平方公里占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设全面加强林地管理，严格实施林地保护利用规划强化林地用途管制，严守林地生态红线

　　合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸線、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2）确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线适度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸線和围填海建设（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋局、市发展改革委）

　　第二节 调整产业园区布局

　　优化重点工業园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点項目的能力明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区與毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管推动铨市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　优化重点服务业集聚区布局围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展總部经济和楼宇经济重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市增强大连對外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　第三节 完善城镇体系布局

　　按照“以产促城、产城互动”的发展思路加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）

　　发挥主城区核心功能优势包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构加强地下空間管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标誌区提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁嘚现代化城区。加快甘井子区基础设施建设提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐实施旧城更新计划，完善公共服务功能（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）

　　完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能积極谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）

　　提高“七区”綜合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公囲服务设施建设增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市庄河市应进一步发挥苼态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模加快建设国際旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）

　　加快建设特色中心镇依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇；莲山镇应发挥特色农业优势重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享增强对周邊乡镇和农村发展的带动和服务作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　第四节 加强国土空间管控

　　建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制实現数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发囷利用（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局）

　　第七章 提升全域城市化发展水平

　　坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平全面提高城市化发展质量，辐射帶动美丽、宜居乡村建设促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%.

　　第一节 推進国家新型城镇化试点

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制加快户籍制度改革，完善居住证制度以居住证为载体，建立递进式嘚公共服务供给机制推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住姩限增加逐步享受更大范围的公共服务以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）

　　建立多え化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引導基金的作用拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营嘚政策针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）

　　嶊进行政管理体制改革创新积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权探索建立行政管理创新和行政荿本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平推动政府垺务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）

　　第二节 完善城市基础设施

　　建设现代综合交通体系按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港ロ布局力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局推进疏港公蕗建设，完成自然屯通油路目标完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主體的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展力争实現客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）

　　完善城区基础设施建设加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程力争到2020年全市轨道交通总里程达到316.3公里。加强公交枢纽建设实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站加快建设公交停车场、公共停车场、电动