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河南农大校门围堵事件最新进展:系河南思远信息技术职业培训学校冒名
中新社郑州10月10日电 (记者 李贵刚)有百年历史的河南农业大学遭遇&堵门事件&：连续三日，几百名学生及家长疑因遭诈骗招生围堵该校。河南官方10日回应称，被骗学生系被培训机构冒名私制印章欺诈招生，当事人已被警方控制。
9日，有媒体报道&近千学生家长疑遭诈骗招生围堵河南农大校门&。报道称，受骗学生缴纳了六千元至两万元(人民币)不等的学费后，方知录取他们的并不是河南农大，而是一个打着河南农大旗号的教育集团。消息一出引起**广泛关注。
中新社记者10日在事发学校看到，该校校门口仍有部分学生在此滞留。
多名同学证实，受骗学生大概有两三百人，多数来自河南，外省占少数。
他们称，8月底他们拿着盖有&河南农业大学&印章和印有&河南农业大学&的快递录取通知报到后，就被安排到郑州某地军训，直至9月13日；后又被通知放假至9月18日；再后又被通知10月7日开学，但开学后，又得不到妥善安置。这些学生至今还未上过一天课。
&高考填报录取志愿前，河南农大还拿着招生简章到学校招生&，一名来自河南焦作的张姓学生说，今年高考他考了520分，&完全可以上一个二本(二类本科高等院校)，现在被骗了。&
受骗学生向校方诉求：安排专科三年的学习生活条件，享受正规学生待遇，网上学籍认证，发放国家承认学历的学生证等。
河南官方10日回应称，受骗围堵河南农大校门的学生有299名，系河南思远信息技术职业培训学校(以下简称河南思远学校)冒用河南农业大学经济与管理学院的名义，以私制印章、欺诈宣传、招录及收费等非法行为，擅自招收所谓的&普招大专、自学本科&学生，并且无法妥善安排学生。
官方称，事件发生后，该校按照程序向教育主管部门、**机关报告了相关情况，并对这些学生和家长作了耐心细致的说明。目前，**机关已将涉嫌冒用河南农业大学经济与管理学院名义欺诈招生的当事人控制，并正在调查取证。
不过，河南农大坦承，该校经济与管理学院曾于2014年4月与河南思远学校签订过一份合作协议，合作内容限定为&专升本自学考试&。
该校称，但该公司违反协议，超范围招生，学校也是受害者。(完)
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主机:电信1号建立常委会组成人员联系代表常态机制
&&方城县人大常委会组成人员联系县人大代表活动的调查与思考
牛营军 张贵堂 李萍 薛书凯 杨兆增
人大代表是人民代表大会的主体，是同级国家权力机关组成人员。作为人民代表大会常设机构的人大常委会，只有切实加强同人大代表和人民群众的联系，才能夯实履职行权的民意基础，更好地保障和促进人民当家作主，不断推进社会主义民主政治建设。今年以来，河南省方城县人大常委会开展了组成人员联系县人大代表活动，得到了全县人大代表和人民群众的肯定和好评。该县人大常委会办公室、选任联工委组织人员对此项活动进行了调查研究，就建立常委会组成人员联系人大代表常态化工作机制进行了积极探索。
方城县常委会组成人员联系县人大代表活动的基本情况
&&&&& 方城县地处河南省西南部、南阳盆地东北缘，面积2542平方公里，人口106万，辖15个乡镇、2个街道。现有县十四届人民代表大会代表323名，县人大常委会组成人员共35名。
&&&& 今年3月，该县十四届人大三次会议决定开展县人大常委会组成人员联系县人大代表活动，并将活动方案以县人大常委会办公室文件形式印发各乡镇、街道和县直代表小组，与第二批党的群众路线教育实践同部署、同实施、同考核。
&&&&&8月22日，根据常委会组成人员联系人大代表中普遍反映的培训学习不足问题，该县人大常委会举办了为期一天的县人大代表培训班，重点观看学习了全国人大常委会副秘书长王万宾关于&坚持和完善人民代表大会制度&、全国人大财政经济委员会副主任尹中卿关于&如何审议人民代表大会各项工作报告&、全国人大常委会副秘书长何晔晖关于&提高议案建议质量，增强代表活动实效&等内容。并邀请全国人大代表、邓州市中医院院长唐祖宣现场讲授履职实践体会。县人大常委会这种高度重视人大代表意见的举动，得到良好社会反响。
&&&&&9月22日，该县人大常委会召开专题汇报会，依次听取各位常委会组成人员联系人大代表情况汇报。日前，联系人大代表过程中征求到的意见、建议经常委会有关办事机构整理，已以代表建议形式分别交县政府及有关部门办理。从整体上看，这次联系人大代表活动增加人大代表、人民群众对常委会工作的了解，促进了人大代表执行职务的能动性，畅通了代表意见建议反映渠道，解决了一批关系群众切身利益的问题，也促进了常委会组成人员主动履职，有力提升了权力机关的社会形象。
& （一）联系对象的确定原则
&&&&合理确定县人大常委会组成人员联系县人大代表对象，是提高联系活动实效的重要前提。该县人大常委会主任会议提出组成人员联系县人大代表的三项原则：一是工作业务对口、生活区域接近，方便联系；二是以所在选区（或选区所在的乡镇、街道）为主，重点联系专业技术人员、企业一线工人、农民中的基层县人大代表；三是常委会组成人员之间联系县人大代表不交叉重复。根据这三项原则，该县35名常委会组成人员共联系各条战线的县人大代表178名（每位组成人员联系至少5名县人大代表）。
&（二）联系人大代表的内容和方式
&&根据宪法、代表法、地方组织法、监督法的有关规定，该县人大常委会组成人员联系县人大代表的主要内容体现在7个方面：
&&&& 1、了解宪法和法律法规，本级和上级人民代表大会及其常委会决议决定本乡镇、街道的学习宣传、贯彻执行情况，以及执行中遇到的问题和建议；2、通报县人大常委会阶段性主要工作、重要监督活动，听取对县人大及其常委会工作的意见建议；3、了解县&一府两院&及其部门在基层依法行政、公正司法情况，听取对&一府两院&及其他国家机关、组织的意见建议；4、县人大代表联系选民情况，包括处理选民来信来访、接受选民询问、联系选民过程中收集的意见建议情况等；5、县人大代表执行职务情况，包括为参加代表小组活动、及为选民办实事、好事情况；6、应邀参加县人大常委会会议、乡镇人大主席团会议和有关视察、执法检查、调研等活动情况；7、征求人大代表对各方面工作的建议、批评和意见，帮助解决人大代表履职中遇到的困难，协调解决人民群众实际生产生活问题。
&&& 常委会组成人员全年联系人大代表不少于4次，在联系方式上，强调以要深入选区和基层，逐人走访面谈、组织座谈会为主，以电话访谈、QQ交流、信件等方式为辅，直接听取人大代表的意见和要求，掌握真实情况。
&&（三）联系活动中征求到意见建议的处理情况
&&&在联系活动启动的半年多时间内，该县35名人大常委会组成人员累计走访县人大代表360多次，召开各种座谈会25次，发放征求意见函265份，先后征求到对各方面的意见、建议12类48条（经整理），帮助解决实际问题13个，活动成效得到了人大代表和人民群众认可。
&&&&9月22日专题汇报会后，该县人大常委会办公室、选任联工委对征求到的意见建议进行整理，主要体现在12个方面：解决村级警务室人员配备问题，关爱农村留守儿童、留守老人，提高农村金融机构服务质量和效率，加强中小学校食堂卫生管理，加大社会流浪人员收留、救助力度，加强境内南水北调中线干渠、许平南高速公路两侧绿化管护工作，加大农村环境卫生整治、打造美丽乡村，提高农业项目建设质量、强化农田水利设施管护，加大农村文化站建设、开展群众文化娱乐活动，规范交通事故车辆拖车、看车收费标准，加大农村治安监控视频设施建设管理，加强县城区医院门前环境秩序整治问题。
&&& 办理好联系过程中征求到意见建议，这是联系活动取信于民、取得实效的关键。为此，该县人大常委会年初印发的活动实施方案中规定：常委会组成人员在联系县人大代表时，对收集到的建议、批评和意见，要及时归纳整理。属于一般问题的，交县人大常委会选任联工委转相关部门办理；属于重大问题或反映集中的问题，经常委会有关办事机构进行调查，然后提交主任会议研究提出办理意见，再交办到相关部门，并督促解决落实。
&&&在实际联系过程中，该县人大常委会组成人员对征求到的意见建议及时向有关部门进行了反馈，有的还亲自协调帮助解决。今年6月，县人大常委会主任毕新民在走访时了解到，所联系的袁宏杰代表在县产业集聚区内新建河南中硬合金公司，但高压电迟迟难以连接，影响到企业建设生产。得知这一情况，毕新民马上找来电业部门进行协商。仅一周时间，电路便顺利建好了，目前公司已进入试产阶段。
&&&10月16日，按照主任会议安排，该县人大常委会召开专题会议，向县政府及有关部门交办常委会组成人员联系县人大代表过程中征求到的意见建议。县人大常委会副主任、党组副书记陈振炎同志提出，闭会期间代表提出的意见建议和大会期间提出的意见建议具有同样的法律效力，有关部门要从尊重代表权利、巩固教育实践活动成果、维护人民群众根本利益的政治高度，进一步提高思想认识，强化工作责任，采取有力措施，按期办理好所交办的建议，促进全县社会主义民主政治进步和经济社会科学发展。参会的县政府副县长及有关部门负责同志依次发言，表示要诚恳接受县人大常委会和人大代表的监督，认真负责地办好这些建议，确保给人大代表和人民群众一个满意答复。
建立常委会组成人员联系人大代表常态机制的依据和意义
&&&1、加强人大常委会组成人员与人大代表的联系是法律的明确规定。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民通过选举各级人大代表，代表人民行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。地方组织法指出，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会常设机构。其重要职权之一是&联系本级人民代表大会代表&。代表法也明确规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。这些都说明，我国的人大代表是法定的民意代表，是人民群众的&代言人&。只有密切联系人大代表，才能了解掌握人民群众的所需、所想、所盼，才能真实反映人民群众的心声和愿望，才能代表人民行使好宪法、法律赋予的神圣权力。
&&&2、加强人大常委会组成人员与人大代表的联系是党对人大工作的更高要求。坚持党的领导是做好人大工作的首先前提和根本政治保证。人大常委会密切人大代表，这是党中央的一贯要求。党的十八届三中全会明确提出：&加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用&。在今年9月5日庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记强调：&要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职。&这一表述更加具体，更具操作性，不仅表明了新一届中央领导集体在施政理念上更加注重民心向背，也为做好新形势下人大工作，尤其是代表工作指明了方向、确立了新思路、明确了新任务。
&&&3、加强人大常委会组成人员与人大代表的联系是促进人大代表依法履职的客观要求。人大常委会由同级人大代表选举产生，向人大代表负责，受人大代表监督。在联系人大代表的过程中，通过通报常委会重要工作，可以不断拓展人大代表知情知政渠道，为人大代表参与管理国家事务奠定基础；通过征求人大代表对各方面工作的意见建议，并协助交办、督办、反馈，充分尊重人大代表主体地位、推动人民当家作主；通过及时解决人大代表执行职务中遇到的问题和困难，进一步调动人大代表履职的积极性、主动性和创造性，也就更加有利于人大代表职能作用的发挥。
&&&4、加强人大常委会组成人员与人大代表的联系是是推进政治民主的现实要求。当前我国的政治经济体制改革已进入攻坚期，各种社会的矛盾日益凸现，人民群众的依法维权护意识空前提高，民意诉求的愿望日渐强烈。常委会组成人员深入联系人大代表，实际上是深入生活、深入群众，下基层、&接地气&的过程其实也是听民声、集民智、解民忧、维民利的过程。因此，加强常委会组成人员与人大代表的联系，在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、推进民主政治建设是具有重要现实意义。
联系人大代表过程中存在的问题
&&（一）思想认识不够统一。一是部分常委会组成人员在人大常委会与代表关系上有错位现象。有的常委会组成人员认为，常委会要组织代表参加视察、执法检查等活动，人大常委会主动邀请代表才能参加常委会会议，因而人大常委会对同级人大代表是一种管理、监督关系，可以对代表提出要求、进行履职评价。这种片面认识表现在联系代表活动中就是以上级领导自居，甚至为联系而联系，更多带有通告、指导、督导性，不愿意、也不可能真正做到与基层代表面对面交流、心贴心沟通，真诚服务、真心听取意见建议。二是一部分人大代表在常委会组成人员联系代表的目的意图上有片面认识。常委会组成人员联系代表的真正目的是应该接受代表监督、支持代表依法履职。但一部分人大代表认为，常委会组成人员来自领导机关，知识层次和素质能力都比自己强，要是提出的建议不够准确会丢人现眼；如果反映一些困难和问题，可能会给人大常委会留下思想消极、刺头找事的坏印象。因此在反映情况时多报喜不报忧，在提出建议时温和有余、刚性不足，致使常委会组成人员不能及时全面掌握情况。
&（二）工作机制不够健全。一次主题活动当然不能解决人大常委会组成人员和人大代表依法履职的全部问题。从目前各地开展常委会组成人员联系代表的实践来看，普遍存在联系方式多为单向运作，作为民意主体和监督主体的人大代表多数只能被动地等待常委会组成人员&联系&，几乎不存在人大代表主动向常委会组成人员反映情况、提出意见建议现象；常委会组成人员也往往强调联系多少次、征求到多少条意见建议，但对征求到的意见建议如何办理、发现的问题困难如何解决则没有明确的&路线图&和时间表，很容易给人大代表造成&提了也白提&的错误观念。以上问题的产生，从根本说还是联系活动缺乏评价机制、激励机制、办理机制、公开机制等工作机制不够健全。因此，要把联系人大代表活动中成功的做法和经验固定下来，形成制度，并在实践中不断地加以完善。
&（三）服务保障不够到位。在该县人大常委会组成人员联系县人大代表过程中了解到，目前各乡镇、街道建立的代表活动中心，各代表小组建立的活动室硬件条件相当不错，实现了有标牌、有房舍、有桌椅、有制度版面、有资料档案、有活动记录的&六有&标准，有的还有电脑、录音摄影、远程教学设施，但平时组织活动较少、较单，作用发挥较为有限。基层联系代表工作机构、人员配备不到位，绝大多数乡镇、街道只有一名人大秘书，且未做到专职专责，要做好大量的联系协调、配合组织工作，显得力不从心。县人大常委会组成人员联系县人大代表活动以个人为主，在交通、联络、协调等方面没有安排专门经费，部分委员在安排好工作任务同时，仍需自费去&联系人大代表&。这些在一定程度上制约了联系代表活动深入开展。
对策和建议
&&&人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。习近平总书记指出，&人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。&在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大代表的职能作用，就应当建立健全常委会组成人员联系人大代表常态工作机制，更好地实现人民当家作主。
&&&一要提高认识，夯实思想基础。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人民通过选举产生的，代表人民参加本级人民代表大会，依法集体行使管理国家事务的权力。从宪法、法律的原则上说，人大常委会直接向人大代表负责。代表是人大常委会履职行权的重要基础。密切联系代表，自觉接受人大代表监督，既是人大常委会的职责，也是法定义务，始终坚持联系代表是做好人大常委会工作的力量源泉。代表工作在生产第一线，生活在群众之中，能够直接倾听到老百姓的呼声、愿望和要求。人大常委会组成人员要在思想上坚持把联系代表工作作为履职的源泉和动力，并在实际工作中倾听民意、集中民智、维护民利，不断增强人大常委会工作的人民性和实效性。要加强人大宣传工作，广泛宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传代表执行职务情况，提高对加强联系代表工作重要性、紧迫性的认识，增强开展联系工作的责任感和使命感。
&&&二要创新机制，规范联系工作。人大常委会要加强对组成人员联系人大代表工作的指导，制订完善一系列工作机制保障和规范联系代表工作。一是建立履职机制，把联系代表情况纳入常委会组成人员履职档案内容。通过建立日常联系制度、接待日制度、代表履职记录制度、发放联络卡制度等，让每位代表都联系的机会和平台，促进联系代表工作规范化、常态化。二是建立评价考核机制，提高联系代表工作实效。通过组织代表测评、网络调查、履职评估等手段，加强对联系代表工作、征集到意见建议办理工作的检查监督，促使常委会组成人员联系代表各项制度落到实处。三是建立激励机制，进一步激发常委会组成人员联系代表的积极性和主动性。通过树立联系代表先进典型、开展典型事迹交流、定期组织评比表彰等，着力营造深入联系、务实联系、创新联系的良好氛围。同时，尝试建立网络联系平台，实现常委会组成人员与代表双向联系，进一步畅通信息交流渠道。
&&&三要优化服务，促进职能发挥。人大常委会要建立联系代表工作机构，配备相应工作人员，进一步加大为代表服务力度，积极为代表活动创建条件，组织代表参加各种活动。要指导基层人大加强&代表之家&、代表活动中心建设，在完善硬件设施的同时，指导开展丰富多样、务实创新的代表小组活动。要拓展代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会会议，参加有关视察、检查、调研等活动，并为代表提供必要的参阅材料，开通代表短信服务平台，定期向代表通报常委会的重大事项，为代表行使职权提供服务。要保障活动经费。督促有关部门对开展联系代表工作的经费作出具体的规定，并专款专用，为常委会组成人员联系代表工作奠定坚实物质基础。
各级国家权力机关要为人民用权、为人民履职、为人民服务，就必须把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。
&&&建立常委会组成人员联系人大代表常态工作机制，正当其时。
四大原因致危害农民工权益案增多