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清代盐业的一桩惊天丑闻
　　票盐制度的实施，迈出了推进盐业市场化、废除食盐专营的历史步伐。
　　乾隆三十三年(1768年)，两淮盐政尤拔世给朝廷上了一份奏折，其中写道：
　　“上年普福奏请预提戊子(乾隆三十三年)纲引，仍令各商每引缴银三两，以备公用，共缴贮运库银二十七万八千有奇。”
　　奏折里提到的普福，是尤拔世的前任。“纲引”，又叫“盐引”，是在盐业官营的背景下，官府向盐商发放的经营许可证。
　　这是一张神奇的纸片。有了它，盐商才能从事盐业经营。
　　这年的“盐引”额度不够。普福决定，把第二年的额度提前发给盐商，收取一定费用，以此变相增加盐引数量，叫做“预提”。
　　27.8万多两银子，相当于清廷当年财政收入的8%，确是巨款。然而，在乾隆帝的印象里，历任盐政都没提到过这笔收入;军机大臣翻遍户部档案，也没找到这类费用造册报备。那么，这笔钱究竟是怎么回事呢？
　　乾隆把这个疑问交给了江苏巡抚彰宝，让他会同尤拔世秘密访查。一桩清代盐业领域的惊天丑闻，逐渐浮出水面。
　　案情简单，案犯难惹
　　彰宝很清楚，“预提盐引”的现象早在乾隆十一年(1746年)就在两淮盐场出现。之所以这么做，有三方面考虑：
　　一是国内经济发展和人口增长，对盐的需求量增加。每年一发的盐引数额固定，根本不够用。二是官府从发放盐引中的获利远高于盐税收益。三是乾隆南巡，穷极奢华，盐商频繁“孝敬”，花费不菲，不胜其苦。用“预提盐引”的余利取代盐商的一部分“孝敬”，可以应付乾隆南巡、办差、进贡等事务的开销。
　　只不过，“预提盐引”的收入没有向户部申报和缴纳，而成了两淮盐政的“私房钱”。20多年来，这笔钱积少成多，累计1090多万两。由于缺乏监管，难免中饱私囊。彰宝、尤拔世在写给朝廷的奏报中说：“历任盐政等，均有营私侵蚀等弊。”
　　案情固然清晰，但彰宝反倒觉得不好查，这是为什么呢？麻烦就出在涉案人员的身份和背景上。
　　两淮预提盐引案曝光，两类人员脱不开干系。一类是两淮盐商。他们是乾隆年间实力最强的商帮，靠着朝廷的特许和地方官府的庇护，几乎是“躺着赚钱”。不仅富可敌国，是清朝财政的支持者和地域经济的操纵者，而且影响广泛，州县里的农耕、水利、赈灾、教育等事业，都离不开他们的资助。他们是一个财富与权势都不可低估的地方利益集团。
　　另一类是两淮盐务官员。曾任两淮盐政的官员高恒，是满洲镶黄旗人。父亲是当朝大学士高斌，姐姐是慧贵妃。这样的背景就连乾隆的小舅子、军机大臣傅恒，提到高恒都“战栗不敢言”。两度担任两淮盐运使的卢见曾，跟纪晓岚是儿孙亲家。显然，盐官的资历都不浅。
　　这两类人，彰宝惹不起。然而，更惹不起的，还是远在北京，严旨追查的乾隆帝。夹在中间的彰宝该怎么办呢？
　　水落石出，案犯伏法
　　六月二十五日，彰宝给朝廷呈送了第一份奏折，明确了这1090万两的“预提盐引”银里，花了460万两，还有600多万两盐商尚未缴纳。历任两淮盐政牟利不少，其中高恒收受10多万两。
　　乾隆非常生气，当即发布了一道措辞强硬的谕旨。他认为盐商有三宗罪：越权办差、冒滥支销、行贿盐政。因此，他要求盐商退赔涉案银两。至于盐政，乾隆将其问题定性为“侵肥”，要求彰宝严查到底。
　　只过了一天，乾隆就又发了一道口气缓和的谕旨：“惟是两淮盐务关系数省民食，现在各商俱有应行质讯之处，若因此稍有推诿观望，致运盐觞或有壅滞，则是有心贻误，惟恐众商等不能任其咎。”乾隆担心，重惩盐商，可能耽误两淮盐务，冲击民生和财政，故而转变态度，从宽发落涉案盐商，而将矛头直指高恒。
　　有乾隆撑腰，彰宝便先传唤了高恒的管家顾蓼怀。
　　一开始，顾蓼怀承认，由他经手替高恒聚敛的“预提盐引”银多达15万多两。然而，当被押解进京后，他竟翻供改口，强调这些银子只是替盐商代购物件的货款，不是赃款，高恒也没插手。刑部几经查证，也搞不清顾蓼怀的两份前后矛盾的供词孰真孰假。
　　既然搞不定盐官管家，乾隆就决定采取迂回策略，通过调查盐商打开缺口。可是，盐商似乎与盐官们形成了攻守同盟，供述避重就轻，只讲给普福代买古玩，虚报价格，骗取暴利，否认普福侵吞“预提盐引”银两的事。
　　眼看拿不到证据，乾隆决定采取分而治之的策略。对盐商“动之以情，晓之以理”， 将其视为证人而非嫌犯，以分化瓦解攻守同盟。这个办法果然奏效，一些盐商为了自保，向朝廷提供了证据。
　　经过3个月的调查，这场超发盐引，克扣侵吞巨额银两的大案终于告破。两淮盐政高恒、普福处以斩监侯，顾蓼怀处以绞监候，盐运使卢见曾处以绞立决，尚未受刑便死于狱中。几十名官员牵连降职，就连纪晓岚也没能幸免，被发配新疆军前效力。
　　至于“预提盐引”银，朝廷毫不客气地将其纳入户部账册。花掉和侵吞的款项，要由涉案盐官和盐商退赔。其后10年，两淮盐商在正常的盐税之外，还要每年多缴100多万两银子，作为退赔“预提盐引”的款项。10年来，退赔总额多达1014万两。
　　显然，在这场较量中，朝廷是唯一的赢家。
　　官商勾结，命运不同
　　同样是嫌犯，为何盐官和盐商的最终命运各不相同呢？
　　毋庸置疑，两淮盐商是清廷财政收入和皇家开销的重要支柱。
　　盐税是清前期官府的第二大税源，占全年财政收入的1/4。两淮盐场又是清前期中国盐业经济的主战场，相当于全国财政收入的1/8。
　　除了按规定缴纳盐税外，盐商还要时不时给朝廷捐输“报效”。这些银子有两个去处，五分之四支付了军费开销;五分之一流入了内务府，成了皇帝的私房钱。
　　两淮预提盐引案是个分水岭。以乾隆朝60年的历史论，案发之前，两淮盐商一共捐输了972万两;案发之后，捐输额达到1900万两，几乎翻了一倍。如此说来，盐商充当了乾隆的“第二国库”。
　　除此之外，盐商还成了皇帝私房钱的“理财专家”。康熙以来，内务府每年都会向盐商发放贷款，替皇帝赚取利息;盐商则获得了运盐的周转资金。到了乾隆朝，内务府直接把盐商“孝敬”的捐输银，再贷给盐商“生息”。这样一来，乾隆就轻易地实现了私房钱的保值增值。盐商也借此跟朝廷结成了经济上的“命运共同体”，保住了手中的盐业经营资格。
　　官商勾结，说到底是皇帝与盐商的勾结。清廷通过治理两淮盐务，强化了经济领域的中央集权。那些自以为依靠批发“盐引”，就能控制盐商、牟取暴利的盐官明显失算，成了最大的输家。
　　盐引：一张值得争议的纸片
　　两淮预提盐引案之所以爆发，关键就在于“盐引”。在那段特殊的岁月里，这是一张充满魔力的纸片。
　　盐业是对自然资源进行二次加工的行业，成本低，利润高。西汉前期，吴王刘濞发动七国之乱，靠的就是几十年“煮海水为盐”积累的巨额财富。正是看到盐业的经济潜力，汉武帝决心汲取教训，将盐业收归官营，增强中央财政实力，避免地方豪强坐大。
　　这是个不折不扣的政治举措，却产生了意想不到的经济效果。两淮盐场由于产销量巨大，不仅拥有了越来越高的经济地位，而且造就了扬州的富庶与繁华。大运河的开凿，更便利了两淮盐面向全国的供应。“两淮盐，天下咸”已经成了家喻户晓的谚语。
　　“盐引”这个概念，是唐宋以后出现，到清代逐渐成型的。清廷每年根据盐业产销量，确定盐引定额，招商认购，额满为止。有了盐引，官府就可以从复杂的盐业产销流程中摆脱出来，不再干预微观，而是用盐引控制盐商，收取盐税;盐商用盐引控制食盐的产、运、销全流程，牟取暴利。
　　一份小小的盐引，成就了盐商的财富梦想。清代两淮盐引有169万多个，“归商人十数家承办
场价止十文，加课银三厘有奇，不过七文，而转运到汉口以上，需价五、六十不等”。售价比进价高出数倍，堪称暴利。
　　一张小小的盐引，塑造了盐业领域以产定销的“计划经济”。官府用特许经营权和对盐商暴利的默许，换取了更多的盐税和“报效”，实现了盐业利益的再分配。盐场灶户(生产者)和寻常百姓(消费者)遭受剥削，官府和握有盐引的盐商成了获益者。
　　一张小小的盐引，使一些精神防线松弛的盐官误入贪腐歧途，输光了家产，输光了仕途，甚至输掉了性命。
　　一份小小的盐引，令许多盐商趋之若鹜。然而，盐引数额有限，而且越来越家族化、世袭化、凝固化，新入行的盐商根本拿不到。他们只好以身试法，兜售私盐，牟取利润。嘉庆道光年间，官府对基层社会控制能力弱化，这类现象越来越多。
　　没了盐引，盐业便向更多盐商开放，只要到官府领票就能经营;没了盐引，盐业行销的地界大大拓展，来去自由。官府按票收税，持有盐票越多的盐商，税负越高。
　　这项迟到的改革，使那张充满魔力的纸片变成了废品，使靠盐引赚取垄断利润的盐商失去了特权，使普通百姓感到了盐价大降的政策红利。以往的盐业大户纷纷破产，“金满箱，银满箱，转眼乞丐人皆谤”的场景令人唏嘘。
　　票盐制度的实施，迈出了推进盐业市场化、废除食盐专营的历史步伐。
　　2014年11月，工信部首次确认，实行了两千多年的食盐专营即将废止，食盐价格和生产、批发、流通经营将陆续放开。(作者为中国人民大学清史研究所博士)
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[责任编辑: 李元元]
新华网重庆频道编辑部 电话：023-
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黄桷树下，讲述城市的故事，见证城市的变迁，记录城市的点滴…北京与阿拉木图合办冬奥会?大国游戏的终结
　　&2022年冬奥会有可能出现中国北京与哈萨克斯坦阿拉木图共同主办的情形吗？&昨天下午，在&国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯&新闻发布会上，中国滑雪协会副主席、国家体育总局冬季运动管理中心党委书记任洪国遇上了一个问题&&依照国际奥委会刚刚通过的《奥林匹克2020议程》，奥运会由不同国家的不同城市共同主办，已由不可能变为可能。
　　当地时间12月9日，为期两天的国际奥委会第127次全会特别会议在摩纳哥蒙特卡洛闭幕。在这次会议上通过的《奥林匹克2020议程》拉开了现代奥运会历史上最为剧烈的一次改革大幕。诸如，奥运会由申办制变为邀请制，一届奥运会的主办城市可以由一个变为多个，奥运会主办国可以增加比赛大项等。这些改革意向一旦实施，势必将颠覆性地改变奥运会的现有赛制和规则。
　　因此，当2022年冬奥会的申办城市只剩下北京(与张家口联合)和阿拉木图时，记者提出的&北京与阿拉木图合办&的猜测，也成为一条既符合国际奥委会新政又能让两个国家皆大欢喜的出路。不过，任洪国明确回应：&北京(与张家口)有能力独自办一届冬奥会。&
　　可国际奥委会为什么突然进行如此大刀阔斧的改革？依然令人好奇。
　　让奥运会不再是&大国游戏&
　　国家体育总局奥林匹克研究中心主任、北京体育大学教授任海今天在接受记者采访时表示，&国际奥委会已经到了改革势在必行的时候。&
　　2022年冬奥会申办城市从最早的6个最终缩减至两个，便是例证之一。去年的这个时候，还有6座城市提出申办2022年冬奥会，但随着瑞典的斯德哥尔摩、波兰的克拉科夫、乌克兰的利沃夫和挪威的奥斯陆先后宣布放弃申办，最终的候选城市只剩下中国的北京和哈萨克斯坦的阿拉木图。任海表示，2022年冬奥会只剩下两座申办城市，是冬奥会吸引力大幅降低的体现，&今年的索契冬奥会，耗资高达510亿美元。&任海表示，索契冬奥会如此高昂的花费，让很多对举办冬奥会有兴趣的城市望而却步。其实，冰雪运动开展得好的国家很多，可为什么这些国家都不愿申办冬奥会？这引起国际奥委会的注意。
　　至于夏奥会，早已沦为&大国游戏&。希腊是近20年来唯一举办过夏奥会的&小国&，但整个国家因为那届奥运会负债累累，直到举办奥运会10年后仍未能走出经济困境。
　　任海表示，基于降低奥运会花费，让更多的中小国家有能力承办奥运会，国际奥委会才提出一系列改革的决定，诸如一届奥运会的主办城市可以由一个变为多个，也允许跨国联办奥运会，就是为了降低奥运会主办国家的经济压力；至于奥运会由申办制变为邀请制，也是为了让奥运会有更多的机会走进中小国家，只要国际奥委会评估认为，某个国家有能力承办奥运会，即可邀请这个国家承办，这可以减轻中小国家在申办奥运会上的花费，也可避免中小国家在与大国竞争奥运会举办权时，陷入几乎没有胜出机会的尴尬处境。
　　赋予奥运会主办国增加奥运会比赛大项的权利，是国际奥委会改革的一大亮点。若这一政策在2008年之前实施，可能武术已经&挤&进了奥运会。任海表示，这一项政策主要也是为了增加奥运会对主办国的吸引力，不过，增加项目也意味着要减少一些项目，所以哪些项目能够增设进奥运会，国际奥委会还要进行评估，比如有多少国家或地区开展这个项目，项目的观赏性、竞争性如何等。
　　让年轻一代重新激发奥运热情
　　但减少举办奥运会的花费，增加奥运会吸引力，让奥运会不再是大国、富国的专属，还只是此次国际奥委会进行大幅改革的原因之一。
　　&早在10年前，国际奥委会就在相关调查中发现，年轻一代对奥运会的关注度越来越低。&任海表示，&奥运会观众的年龄在增大。国际奥委会在欧洲的调查显示，16岁以下青少年对奥运会的关注度明显较低，奥运会的主体观众主要是40岁左右及以上群体。国际奥委会从2010年开始举办青奥会也与希望吸引青少年有关。如果奥运会的观众呈老龄化趋势，可想而知，它未来发展的基础会变得越来越不牢固。&
　　建立全球性的奥林匹克专门电视频道正是国际奥委会希望扩大奥林匹克对青少年影响力的举措，任海表示，&国际奥委会希望增加奥林匹克在奥运会赛期之外的影响力，实现奥林匹克365天的传播。让奥林匹克与青少年的教育结合起来，持续对青少年产生影响。&
　　奥运会面对的另一个挑战是怎样体现奥运会独特的价值。
　　任海表示，&体育本身的价值正在&空壳化&，奥运会的商业价值、政治价值看起来很红火，但奥运会的&本&与&标&的问题却越来越突出。体育的自身价值是奥运会的&本&，商业价值、政治价值这些都是奥运会的&标&。好在，国际奥委会这几年的一个变化是，越来越强调社会责任。体育的这种社会责任是奥运会人文价值的重要体现。&
　　从这次国际奥委会的改革看，在奥运会的组织管理上，国际奥委会对参与各方的态度也有转变，从过去对外招标，类似把奥运会当作商品，谁符合要求谁来办，变为希望各方共同参与，共同办好奥运会。更体现出奥运会是整个人类的一项事业。
　　在对运动员的管理上，也从过去要求运动员应该怎样做、不能怎样做，变为提出&保护运动员&的概念，更显人文关怀。
　　改革势在必行 操作难度很大
　　2013年新当选国际奥委会主席的巴赫，在竞选之际就提出了对奥运会进行改革的计划，这也是其当选的主要原因。
　　2002年盐湖城冬奥会贿选丑闻发生时，巴赫就是当时对奥运会申办规则进行改革的主要策划者。这样一位改革派人物成为新一任国际奥委会主席，实际上也体现了国际奥委会委员对奥运会必须进行改革的共识。
　　&现在，国际赛会之间的竞争很激烈，各个单项组织都在努力打造自己的顶级赛事，世界杯、世锦赛和各类商业比赛等等。奥运会面临与其他大赛的竞争问题，国际奥委会与国际足联、国际篮联等国际单项体育组织也存在竞争关系。&任海表示，国际体育赛事市场的蛋糕就这么大，国际奥委会不主动寻求改革，未来势必会面对越来越困难的生存境地。
　　国际奥委会此次《奥林匹克2020议程》涉及40条改革意向，获得参会委员的全票通过。
　　&国际奥委会这次的改革决心很大。主席巴赫是击剑运动员出身，也是很有勇气的一个人。&任海认为国际奥委会改革走出的这一步非常重要，但改革的前景如何却很难预料，&巴赫现在只是提出了改革意向，这些意向未来怎么操作，可能有很多问题。&任海表示，&比如，以后是邀请城市办奥运会。但什么样的城市可以成为受邀城市，界定起来也是很模糊的。再比如，奥运会以后可以不在一个城市办，甚至是跨国办，但奥运会吸引人的一个重要原因，就是因为它是综合性运动会，如果把它分散开，没有了规模就削弱了影响力。奥运会为什么这么多年来一直强调由一座城市办，就是因为要有一个聚合、综合的效应。奥运会有些项目如果单独办比赛，不会有那么大吸引力，但所有这些项目合在一块儿办比赛，那产生的影响就不一样了，正所谓1+1&2。还有些奥运会项目，如果单独办比赛，影响力和观赏性不如这些项目的单项世界大赛，比如足球、篮球，那么，如果奥运会的这些项目分散开来举办，又如何与单项世界大赛竞争呢？奥运会必须保持一定的规模，但又不能规模太大，这种度怎么掌握，操作起来难度也很大。&
责任编辑: 李巧智
跨时7个月的NBA2014-15赛季常规赛已落幕……...
10战7胜3平，北京国安给人眼前一亮的感觉……...中国正式申办2022年冬奥会
07:21:38 来源： 深圳特区报
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新华社记者从中国奥委会获悉，北京市和河北省张家口市已正式向中国奥委会提出了申办2022年冬季奥林匹克运动会的申请。从目前来看，北京申办冬奥会最大的优势就是2008年夏季奥运会场馆的再利用和城市基础设施的完善。
北京申办冬奥会最大的优势就是2008年夏季奥运会场馆的再利用。
新华社北京11月5日电 新华社记者从中国奥委会获悉，北京市和河北省张家口市已正式向中国奥委会提出了申办2022年冬季奥林匹克运动会的申请。
中国奥委会对此感到高兴。中国奥委会认为，北京市和河北省张家口市具备成功举办冬奥会的自然条件和基础设施。申办2022年冬奥会，将进一步促进中国奥林匹克运动的发展，展示我国发展综合实力、提升我国际影响力，并推动北京、河北两地的经济社会协调发展。经研究，中国奥委会正式同意以北京市名义向国际奥委会申办2022年冬奥会，由北京市承办冰上项目的比赛，河北省张家口市崇礼县承办雪上项目的比赛。中国奥委会于日正式致函国际奥委会，提名北京市为2022年冬奥会的申办城市。此次北京市、河北省张家口市联合申办2022年冬奥会，得到了中国政府的支持。
国际奥委会执委会将于2014年7月确定候选城市，最终的举办城市将于日在国际奥委会第127次全会上投票产生。
魏纪中：申办冬奥“利好”中国
新华社北京11月5日电 国际排联终身名誉主席、体育专家魏纪中5日获悉北京申办2022年冬奥会的消息后表示，这次申办对中国整个政治、经济、文化和社会的发展是有好处的。
针对北京的申办，魏纪中谈了5个方面。他说，首先，北京奥运会成功举办之后，世界上对于中国承办奥运会的能力是非常认可的。从此前东京拿到奥运会举办资格来看，国家的稳定和经济的实力已经超过其他因素，成为奥运举办城市选择的先决条件。“过去还有洲际轮转、地区平衡、办过没办过等因素，但是现在这些概念逐渐淡化，国际奥委会委员比较现实，就是说一定要使我的奥运会办得成功。中国的申办也是给世界一个信息，说明我们的经济正在向好发展。”
第二，中国冬季运动相对来讲比较落后，通过申办冬季奥运会可以对国内冬季运动的发展起到很大的促进作用。
第三，张家口是一个经济不是很发达的地方。北京和张家口的合作，可以促进河北、华北地区有新的发展，从这个战略上考虑也是对的。
第四，冬季参加滑雪、滑冰运动对人的健康有很大的好处，它主要是要适应大自然的环境，增加人的抵抗力、增强体质。因此，欧美发达国家对冰雪运动给予很大的重视，冬天滑雪和夏天晒太阳是同样重要的事。
第五，体育是给人们提供正能量的很重要的方式，参加体育运动和观看体育节目都能提供正能量，这样可以抵消社会上的一些消极的情绪和被外来大众文化占领的影响。
申办成功的几率有多大？魏纪中认为，这主要要看对手，看竞争者是谁。
魏纪中强调，申办不论成败，都是对改革开放的一个推动。“必须要从大方向上看这个问题，而不是简单地看经济、体育的得失。”
逐鹿冬奥，北京胜算几何？
北京市提出申办2022年冬季奥运会，北京承办冰上比赛，河北张家口崇礼县承办雪上比赛。如果申办成功，北京将成为历史上第一个同时举办过夏季奥运会和冬季奥运会的城市。从目前的实际情况来看，北京的优势在于奥运遗产的充分利用以及城市基础设施完善，但洲际转换定律以及大气污染这样的劣势也是北京将面临的巨大挑战。
受到地理位置的制约，目前中国冬季运动开展比较全面的地域主要是东北三省和北京。此前，哈尔滨曾申办过冬奥会和青年冬奥会，都以失利告终。当时，国际奥委会在肯定哈尔滨申办2012年青年冬奥会工作的同时认为，哈尔滨在硬件设施尤其是雪上现有资源方面与欧洲其他申办城市存在着一定差距。
从目前来看，北京申办冬奥会最大的优势就是2008年夏季奥运会场馆的再利用和城市基础设施的完善。冬奥会的规模比夏奥会小，运动员、教练员、官员和媒体等相关人员总数大约1万多人，这一数字只是夏奥会运动员的人数。北京奥运会后，北京一直在打造国际体育中心城市，主要奥运场馆都得到充分利用，城市频频举办国际大赛，办赛力以及城市接待力都保持活跃状态，这是北京申办冬奥会的最有利的筹码。
可是，北京申办面临的一个尴尬的问题就是国际奥委会不成文的规定——一大洲不能连续举办两届奥运会。2018年冬奥会在韩国平昌举行，2022年冬奥会能否还留在亚洲？更不利的局面是，2020年夏奥会也在亚洲（东京）举行，如果北京申办成功，那真是打破了国际奥委会的惯例。如何冲破思维定式，让国际奥委会的委员们把珍贵的一票投给北京，这是北京必须着重考虑的问题。
此外，北京的雾霾天问题也是北京申办的一大劣势。如何有效治理大气污染，还北京一片蓝天，让运动员们、老百姓们能够在清新的空气下比赛、生活，这些都是北京再次申办奥运会时必须做出的承诺。
据相关人士介绍，目前北京潜在的申办对手包括德国的慕尼黑、挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图等城市。11月14日是提出申办2022年冬奥会的截止日期，届时北京的申办对手将更加明朗。
一般来说，很少有城市能够做到首次申办就大获成功，对于举办冬奥会零经验的北京来说，首先要跻身候选城市。正如体育专家魏纪中所言，无论成功与否，这次申办都是十分宝贵的经验，也有利于推广冬季运动、加速区域经济发展以及丰富人民文化生活。QQ： 热线：021-
北京向世界勾勒2022冬奥会愿景
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1月6日，瑞士洛桑，国际奥委会总部，在中国奥委会主席刘鹏、北京市市长王安顺的率领下，北京冬奥申委代表团向国际奥委会申办城市关系处主任巴雷特递交了《北京2022年冬季奥林匹克运动会和残奥会申办报告》（简称《申办报告》）。此次递交的《申办报告》是北京冬奥申委向国际奥委会作出的关于2022年冬奥会和残奥会规划蓝图的纲领性文献。根据国际奥委会的定位，《申办报告》既是一份重要的技术性文件，同时也是一份重要的法律文件，其内容视同候选城市向国际奥委会作出的正式承诺。作为申奥程序中的重要法律文件，北京《申办报告》共分3卷14个主题，分英文、法文两个版本，选配图片120余张，地图、示意图、规划效果图40余张，详尽解答了国际奥委会提出的200多个问题。在单独报送的附件中，还有保证书154份，地图30余张，以及电子版地图、表格和财务预算说明等。1月12日，北京冬奥申委在其官方网站正式公布了这份《申办报告》。记者了解到，作为北京申办冬奥会最重要的官方文件，《申办报告》集中体现了北京申办2022年冬奥会的“贯彻中央精神、遵循国际惯例、借鉴往届经验、突出京张特色”的申办主线，着重强调了“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”三大理念，并将“京津冀协同发展”作为国家战略贯穿报告始终。同时，以下几个方面的优势和亮点也在申办报告中有较多的体现：“可持续发展”和“节俭办赛”理念；中国政府的完全支持和民众较高的支持率；对2008年奥运场馆和现有雪场的充分利用，以及对新建场馆的赛后利用计划；中国强大的综合国力，系统的区域发展战略，充满希望的市场开发前景及政府的财政保障；北京具有成功举办奥运会等超大型综合国际赛事的丰富经验，完善的服务体系和高效、灵活、务实的工作团队；在北京举办冬奥会所产生的社会影响和遗产价值，对奥林匹克运动、世界冬季运动及产业发展的推动作用。《申办报告》指出，北京如果获得举办权，2022年北京冬奥会又将创造新的奥运遗产。北京在申办之初即对奥运遗产进行科学规划，并将成立专门机构进行全过程管理。2022年北京冬奥会的主要遗产将与地区长期发展规划和目标相契合。申办2022年冬奥会，北京奥运会的众多场馆将得到充分利用。国家游泳中心、国家体育馆、首都体育馆、五棵松体育中心和云顶滑雪公园场地A、B等6个现有场馆，经过改造，即可达到冬奥会比赛标准。国家速滑馆、冬季两项中心和北欧中心跳台滑雪场、北欧中心越野滑雪场和国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等计划为冬奥会新建的场馆，赛后规划为中国运动员训练基地、体育比赛场地和冰雪爱好者的乐园。《申办报告》把空气治理这一百姓的热切期待也列入重点解决的问题。申办2022年冬奥会将助推这一进程的实现。除了北京出台了一系列空气治理的措施外，京津冀一体化的推进，北京联合张家口的申办，都将把北京冬奥会的申办和举办植入到整体的产业结构调整、区域分工协作等战略布局中。这项工作虽然艰巨，但通过冬奥会的申办和筹办将极大地促进空气治理的进程。北京申办2022年冬奥会的一个目标，是将在数亿青少年中传播和弘扬奥林匹克精神。同时申办、筹办冬奥会将极大提升中国冬季项目的竞技水平，促进中国体育项目实现冬夏均衡、冰雪均衡、南北均衡发展。若申办成功，北京2022年冬奥会的举办时间拟安排在2022年的中国新春佳节期间举办，时间是2月4日至20日，开闭幕式将在北京的国家体育场“鸟巢”举行。报告特意强调，这个时间段位于中国传统节日春节期间，丰盛的中国传统美食和丰富多彩的民俗文化传统将为参与者提供十分特别的难忘体验。《申办报告》还对北京申办成功后的冬奥会门票加以明确，届时北京冬奥会的门票将定在8至787美元之间（约合50元至4882元人民币），北京冬奥申委预计可实现门票收入1.18亿美元（约合7.32亿元人民币）。（光明日报记者&王东）
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