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马宁宇书记在区委三届八次全体（扩大）会议上的讲话
建新型工业化示范区创都市新区幸福生活
在生态文明城市建设中率先实现全面小康
&&在区委三届八次全体（扩大）会议上的讲话
（日，根据录音整理）
各位委员，同志们：
　　这次会议是在胜利完成&十一五&规划、全面启动&十二五&规划的关键时刻召开的一次重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议、省委十届十次全会和贵阳市委八届十次全会以及省、市一系列重要会议的精神，高举&发展、团结、奋斗&的旗帜，围绕&加速发展、加快转型、推动跨越&的主基调，认真总结去年和&十一五&期间的工作，谋划部署今年和&十二五&期间的工作，审议《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步团结和动员全区广大干部群众，加快生态文明示范区建设步伐，努力实现小河经济社会又好又快、更好更快发展。
　　下面，我代表区委常委会向全会报告工作，并根据区委常委会研究的精神，讲几点意见。
　　一、齐心协力，克难奋进，经济社会实现快速发展
　　&十一五&时期是小河发展进程中很不平凡的五年。2006年以来，特别是区第三次党代会以来，区委常委会始终坚持以科学发展观为指导，按照贵阳市建设生态文明城市的部署，提出了&六个继续坚持，六个更加注重&的发展思路，团结带领全区广大干部群众，积极应对复杂多变的经济形势和重大风险的严峻挑战，抢抓机遇，克难奋进，全区呈现出了经济持续发展、社会大局稳定、人民生活不断改善的良好局面，正朝着生态环境优美、城市功能完善、适宜创业发展、和谐文明开放的生态文明示范区的目标阔步迈进。
　　五年来，全区综合实力显著增强。我们坚持发展是第一要务，聚精会神抓发展，一心一意谋发展，主要经济指标持续快速增长。在&十一五&期间，地区生产总值、规模以上工业总产值和固定资产投资年均增速分别达到了18%、19.5%和28.7%。2010年，经初步测算，地区生产总值将突破60亿元，是2005年的2.5倍，人均生产总值达到5700美元；财政总收入（不含基金，下同）达10.92亿元，是2005年的2.4倍；地方财政收入达5.73亿元，是2005年的2.6倍；全社会固定资产投资达90.4亿，是2005年的3.5倍，超过&十五&期间的总和；招商引资实际到位资金64.4亿元，是2005年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入分别达到16509元、7334元，分别是2005年的1.7倍、1.8倍。在全省经济强县的排名，从2005年的12位跃升到2009年的第5位，成功实现强区升位。小河以贵阳市8&的土地贡献了6%的GDP和12%的工业总产值，成为贵阳市经济社会发展的重要增长极。
　　五年来，工业主导地位更加突出。我们坚持工业强区不动摇，理清了发展思路，提出以&特种车辆和工程机械&为龙头，带动航空航天、数控机床、汽车零部件等相关产业跨越式发展，实现装备制造业的突破。对支柱产业进行了梳理，着力打造和完善装备制造、电子信息和烟草医药三条支柱产业链，贵阳烟厂、劲嘉彩印、安大宇航等一批优强企业建成投产，形成了以航空航天、特种车辆、工程机械及汽车零部件、电子信息、烟草医药为主的产业体系。&十一五&期末，全区规模以上工业企业达到74家，规模以上工业总产值超过120亿元。&十一五&初期房地产对本级财政的收入贡献超过50%，到&十一五&期末工业对GDP和税收的贡献率接近60%。先后获得了&国家军民结合（装备制造）高新技术产业化基地&和&国家新型工业化示范基地&等一系列称号。小河已经成为了全省重要的装备制造业基地和新型工业化最具代表性的区域。
　　五年来，城市功能配套不断完善。我们坚持建设现代化都市新区，加快城市基础设施建设，提升城市管理水平。在基础设施方面，黔江路、珠江路、长江路、珠显路、甲秀南路等一些列骨干路网建成通车，南二环等外联路线全面贯通，&五纵四横&的骨干路网基本形成，交通问题得到有效缓解。在生活配套方面，珠江湾畔、小城故事等一系列住宅小区建成，西苑、喜百年等一些星级酒店建成营业，沃尔玛、北京华联、苏宁电器等大型商场相继入驻，大转盘商圈、黄河路商业带开始呈现出繁荣活跃的发展态势。同时，城市管理水平不断提升，&创造之城、活力小河&的城市品牌不断塑造，小河的老百姓逐步享受到中心城区的生活待遇。
　　五年来，生态文明建设成效显著。我们坚持以生态文明引领经济社会发展，不断加强环境保护和生态建设，着力提升市民文明素质。在生态环境方面，开展阿哈水库周边环境和南明河沿岸综合整治，阿哈水库水质稳定为三类，初步建立了生态补偿机制，为贵阳市的市民守好阿哈水库这口水缸。在节能减排方面，推进清洁生产和节能减排，万元生产总值能耗为0.37吨标煤，分别为贵阳市的22%、贵州省的16%；万元工业增加值综合能耗为0.16吨标煤，分别为贵阳市的7%、贵州省的4%。在精神文明方面，成功举办全国&百万空巢老人关爱志愿活动&启动仪式，在全市率先成立了区级志愿者协会和社区义工协会，实现了志愿服务常态化、制度化、实效化。开展了垃圾分类回收试点等工作，市民健康文明生活方式逐渐形成。
　　五年来，改革开放格局不断深化。我们坚持以开放促改革、以开放促发展，充分发挥体制机制&试验田&的优势，努力营造开放包容、务实创新的发展环境。在对外开放招商引资方面，不断加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，招商引资实际到位资金累计完成226.4亿元，实际利用外资达7227万美元，分别是&十五&时期的2.9倍和2倍。在对内改革增强动力方面，大胆开拓，搭建了&借、用、还&一体化的投融资平台&&贵合投资发展有限公司，不断优化发展环境，组建区政务服务中心和开发区发展促进中心，努力打造贵阳市&项目落地最快、投资环境最优、企业满意度最高&的区域。
&&& 五年来，各项社会事业蓬勃发展。我们坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，不断加大民生事项的投入。在&劳有所得&方面，坚持以创业带动就业，积极创建国家级创业型城区，每年举办全省规模最大的就业招聘会，创建了省内首个家政服务创业就业孵化中心等一批创新的载体和机制。在&学有所教&方面，不断优化教育布局，推进教育资源均衡配置，顺利通过了国家&两基&督导检查，投入5000余万元支持市二十五中申报省级示范性高中，目前已经通过初审。在&病有所医&方面，打造&15分钟社区卫生服务健康圈&，确保小河95%以上的居民出家门步行15分钟可以看病，形成了&小病在社区，大病进医院，康复回社区&的双向转诊机制，获得了&全国中医药特色社区卫生服务示范区&称号。在&老有所养&方面，新增养老机构8家，城镇居民养老保险和农村新型社会养老保险参保率分别达90%和65%。在&住有所居&方面，完成了全区272户危房改造，建设了100套廉租房建设，启动了4万余平方米廉租房建设。在&居有所安&方面，开展&严打&两抢一盗&，保卫百姓平安&专项行动，着力提高群众安感，2010年群众安全感达到82.6%，在全省排名比2009年上升了8位。
　　五年来，党的建设不断得到加强。我们坚持以执政能力建设和先进性建设为核心，为推动经济社会快速发展提供坚强的组织保证。在理论武装方面，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，第二批和第三批学习实践活动群众满意率分别达99.7%和99.2%。在队伍建设方面，区委坚持&在工作中考察干部，用干部来保障工作&，通过公开选拔、&两推一述&等竞争性选拔干部方式选拔领导干部22人。在基层组织方面，出台了关于进一步加强农村基层组织建设的&1+5&系列文件，通过推行&村官职业化&、发展村集体经济等措施，农村基层党组织的战斗力和凝聚力得到持续增强。在作风建设方面，区委持续开展了&作风建设年&、&执行力提高年&、&项目推进年&等一系列活动，干部作风不断改善。在反腐倡廉方面，深入开展反腐倡廉教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，真正做到了工作发展、干部不倒。
　　刚刚过去的2010年，区委常委会认真学习贯彻中央和省、市一系列会议精神和决策部署，以小孟工业园区建设、&三创一办&工作和城市基层管理体制改革&三大任务&为总抓手，扎实推进经济社会发展的各项工作，为完成&十一五&确定的目标任务画上了一个圆满的句号。
　　一是小孟园区建设取得重大突破。我们把小孟工业园区建设作为最大的经济任务。去年1月1日，我们成功托管并主导开发原花溪陈亮、翁岩、付官三个村17.2平方公里土地，破解了发展空间受限问题，将小孟工业园区由十年前的设想变成了现实，拉开了小孟工业园区大开发、大建设的局面。在基础设施方面，金戈路一期、烟厂路等建成通车，开发大道全程14.4公里基本建成通车，启动了园区一、三号路和翁岩村安置房建设。在项目推进方面，去年年底，中煤盘江装备制造、凯沃重工等一批总投资超过40亿元的装备制造业龙头项目集中开工。目前，占地超过4100亩总投资超过100亿元的22个工业项目正在如火如荼地推进，建成后将新增工业产值359亿元。在创建生态工业园区方面，生态工业园区的环评已通过专家评审，小孟生态工业园区被列入中意两国国家级生态工业园区示范项目，成为西部地区首个国家层面中外合作生态工业示范园区。小孟工业园区建设快速推进，已成为了全省掀起工业园区建设新高潮的标杆。
　　二是&三创一办&工作取得显著成效。我们把&三创一办&作为民生任务的总抓手，去年在&三创一办&工作方面投入超过3亿元，着力解决老百姓最关心、最直接的各种难题和问题。在组织领导方面，全区四大班子共同参与，几乎人人身上有责任，人人发挥作用，形成了全区上下齐抓共管、合力推进&三创一办&的良好局面。在攻坚克难方面，我们完成了锦江路、长江路等16个农贸市场改造升级，搬迁取缔了西工厂、小屯路等12个存在多年的马路市场，东山坡、螺栓厂家属区等脏乱差的地段得到彻底整治，一大批老百姓反映多年的突出问题得到有效解决。在长效机制方面，我们用门前三包、居民公约等一系列方式来巩固攻坚克难得到的成果，通过&三创一办&各项工作的开展，市容市貌、环境卫生明显改善，市民的文明素质和环保意识明显提升，&三创一办&工作不断深入人心。国家卫生部检查组的领导到小河检查以后评价说，小河的&三创一办&工作就是贵阳市的一个缩影，体现了在困难环境下不断奋斗，不断攻坚克难，并得到老百姓认可的一个过程。
　　三是城市基层管理体制改革稳步推进。我们把城市基层管理体制改革作为最大的政治任务，按照&服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定&的总体要求，承担了贵阳市的改革试点任务。精简了管理层级，在小河中心城区连片的城市区域内，撤并了长江、黄河街道办事处，成立了黔江、瑞华、清浦、兴隆4个社区，变过去的&市&区&街道&居委会&四级管理为现在的&市&区&社区&三级管理；建立了由社区党委、社区委员会和社区服务中心组成的社区治理结构，通过公推直选产生了三驾马车的领导班子。我们是省内第一家在全区范围内进行直选的区县，党员和居民的参与度分别达到96.8%和91.2%，其中，清浦社区党委的选举通过电视向全市市民进行直播。我们组建了社区&大党委&，选聘16名社区内的党组织负责人，成为了社区党委兼职副书记或委员，有效整合社区资源，实现共驻共建。我们实现了居委会去&行政化&，回归其自治功能，试点区域内居委会换届选举全部通过&直选&产生，选民登记率和参与率分别达85.5%和94.1%，得到了人民日报、新华网等国内媒体的普遍关注。在试点区域内，我们完善了公共服务，打造&十分钟社区服务圈&、探索&政府购买公共服务&机制、在每个社区设立100万元专项服务资金、建立区级慈善爱心超市等一系列工作措施，努力为居民群众提供优质高效便捷的全方位公共服务。我们的试点工作得到了老百姓的认可，也得到了中组部有关领导、中央编译局和人民大学专家学者的充分肯定。经第三方客观调查，居民群众对服务、凝聚、管理和维稳等四个方面的满意率均超过90%，试点工作真正试出了经验、试出了成效。
　　2010年我们在抓好三大任务的同时，以城市基层管理体制改革带动了全区党的建设各方面的发展，各项工作取得了突破，得到了小河老百姓的认可，小河区2010年组织工作满意度测评名列全省第一。
　　过去的五年，是面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是全区综合实力提升最快的五年，是城乡面貌改善最快的五年，是改革开放力度最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是党的建设不断创新的五年。五年来，我们在小河大地上打赢了一场场攻坚战，不仅取得了超出预期的发展效果，而且创造了小河发展历史上的又一个黄金期，为&十二五&时期实施&加速发展、加快转型、推动跨越&奠定了基础、蓄积了能量。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大党员干部共同努力的结果，是历届区领导班子打下的良好基础和社会各界大力支持的结果。我们大家尽心尽力，承受了巨大的工作压力和挑战，倾注了极大的心血和智慧，付出了超常的艰苦和努力，克服了许多难以想象的困难，也做成了一些急难险重的事情，没有辜负市委、市政府的支持，没有辜负历届区委、区政府的期望，没有辜负全区人民的期盼。在此，我代表区委常委会，向所有关心、支持和参与小河发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾&十一五&以来的工作，我们在应对挑战中实现了新发展，探索实践中积累了新经验，这些经验总结起来：一是谋思路，必须以战略的思维谋划大事。区委常委会作为全区领导核心，必须要出思路、谋发展，只有围绕引领方向、牵动全局、事关根本的重大问题，谋划大思路，施展大动作，形成大手笔，才能实现大发展。二是强执行，必须以坚强的执行力务实做事。只有以最实的干劲、最快的速度、最优的效果，特别是敢于负责的态度，切实贯彻战略意图，完成既定目标，埋头苦干、真抓实干，苦抓落实，才能做到干事创业尽心力、完成任务高标准。三是有闯劲，必须以开拓的精神来攻坚克难。只有不畏难，在面对困难的时候，敢于开动脑筋、敢于想办法、敢于鼓足干劲、直面困难，敢闯敢试、不畏艰辛、百折不挠，才能真正做到破难题，解难事，促发展。四是重团结，必须以共为的行动来齐心成事。只有全区上下坚持用共同的目标统一思想、引领行动，把全区广大党员干部群众的智慧集中起来、力量凝聚起来、热情调动起来，才能真正形成&合心、合力、合拍&的良好氛围。这些经验是全区广大党员群众在创新突破、攻坚克难的实践中摸索出来的，是我们宝贵的精神财富，大家要在今后的工作中要倍加珍惜，继续坚持，发扬光大，为小河的发展注入持续的动力。
　　二、加速发展、加快转型，全心全意为人民谋幸福
　　&十二五&时期，是小河经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，我们要按照省委&加速发展，加快转型、推动跨越& 和市委&为人民谋幸福&的要求，抢抓机遇、精心谋划、扎实工作，要在巨大的挑战和良好的机遇面前，取得比历史上任何一个时期，包括&十一五&时期更快的发展速度，更大的发展成果，努力在全市率先实现全面小康。这次会议将审议《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我们要将省、市的新目标、新要求贯穿到规划编制的全过程，将&十二五&规划纲要审议好、修改好、贯彻好。为了帮助大家更好地审议《规划纲要》，这里我讲两个方面的问题。
　　（一）把思想统一到&加速发展、加快转型、推动跨越&的主基调上来
　　去年下半年以来，省委、省政府提出了&加速发展、加快转型，推动跨越&的主基调，认真分析贵州当前的主要矛盾是&慢&，客观总结了老百姓对发展&慢&的不满意，全省上下要超常规、跨越式发展。对于小河来说，这些主题是不是切合我们的主基调呢？
　　首先，外部环境要求我们必须&加速发展、加快转型&！经过建区十年的发展，我们虽然取得了比较好的发展成绩，但与其他西部国家级开发区和全省经济强县相比，无论速度还是总量，都还有相当大的差距。从西部国家级开发区来看，我们的综合排名不高，相对靠后。在速度上，2007年至2009年西部国家级经济技术开发区的地区生产总值平均增速为42.62%、47.18%和27.74%，分别高于我们20、30和10个百分点。特别是与我们同时成为国家级开发区的西安、成都、兰州等开发区，他们主要经济指标年均增速都保持在40%左右。在总量上，与乌鲁木齐开发区相比，2007年我区地区生产总值33.6亿元，他们仅为56亿元，相差才20多亿。2009年我们达到50亿元的时候，他们已经达到175亿元，是我们的3.5倍，相差达125亿元。与我们区位优势和资源禀赋相当的昆明开发区比，2006年我们跟他们在工业总产值上基本是一个量级，相差不到20亿元，但到2009年就相差达70亿元。当时排在我们之后的西宁开发区，现在已经高出我们30亿元。从全省的经济强县来看，按照旧的指标体系，2009年我们在经济强县综合排名第五位。往前面看，与云岩区、南明区、仁怀市、盘县相比，超越他们压力太大；往后面看，白云区、汇川区发展速度都很快，随时可能超越我们。所以，我们要清醒地看到，如果不&加速发展、加快转型&，我们会被西部国家级开发区和兄弟区县越拉越远。
　　其次，自身状况要求我们&加速发展、加快转型&！近几年来，经过历届区委、区政府的共同努力，小河已经形成了一定的产业基础，成为全省重要的装备制造业基地。但龙头企业不多、带动能力不强，仍是制约我区经济发展的重要瓶颈之一。例如，我们唯一的装备制造业龙头企业詹阳重工，去年产值8亿元，对区内相关产业的带动仅为1亿元，而国内相关产业普遍是1:2到1:4的带动关系。目前，中国工程机械领域正在快速发展，2009年市场需求是2000亿元，2010年是4000亿元。根据有关专家测算，随着西部大开发的进一步深入，未来3&5年将达到9000亿元。一方面，由于龙头企业不多，龙头企业带动能力还不够强、产业链还不够完整、发展速度还不够快、产业关联度不够高、配套环境不够好、科技人才支撑不足等一系列因素的制约，导致我们发展得&慢&。另一方面，由于发展&慢&，更需要我们加速发展、做大总量、壮大产业规模，解决自身存在的问题，通过&加速发展、加快转型&来实现凝聚。因此，我们只有引进更多龙头企业，才能集聚大量配套企业，打造完整的产业链，形成良好的螺旋式上升通道；我们只有加快转型，苦练&内功&、不断优化产业结构，才能提高经济增长的质量和效益，为我们的发展赢得更多的机会。
　　再次，开发区的责任要求我们必须&加速发展、加快转型&！战书书记和克志省长去年9月在贵阳调研时指出，贵阳市要充分发挥省会城市&火车头&的作用，牵引带动全省经济社会又好又快、更好更快发展。两位主要领导去年还分别两次到开发区进行调研，克志省长勉励开发区的同志要做抓工业的行家里手。在刚刚结束的市委全会上，市委、市政府要求两个国家级开发区&十二五&期间工业总产值增速要高于全市平均增速每年10个百分点以上，要成为全市经济发展&火车头&的&发动机&、增长极。作为全省第一个国家级经济技术开发区，省、市对我们的发展不仅寄予了厚望，在&十二五&期间还将给予开发区前所未有的支持。近期，省委、省政府已经批准贵阳经济技术开发区升格为副厅级，省政府还出台了《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》和《关于加快产业园区发展的意见》，对国家级开发区在税收、资金、审批权限等方面给予一系列政策支持。应该说，历届区委政府、历届开发区人所期盼的省市合力支持开发区的局面已经形成，我们不能辜负多年来老同志为我们的呼吁，不能辜负历届区委、区政府为我们打下的基础，不能辜负省、市对我们的支持，开发区的责任要求我们必须&加速发展、加快转型&！
　　最后，群众的期盼要求我们必须&加速发展、加快转型&！战书书记指出，只有加快发展，才可能有广大人民群众的幸福安康。李军书记提出&为人民谋幸福&的理念，用做大蛋糕、做好蛋糕、分好蛋糕的&蛋糕理论&来指导我们发展的要求和方向。小河是在一个独立工矿区的基础上发展起来，由于历史的原因，民生和社会事业方面欠账比较多。经过历届区委、区政府的共同努力，我们在社区卫生服务、促进创业就业等方面取得了一些优势，但在商业配套、优质教育资源打造等方面做得不够好。去年12月30日，沃尔玛黄河路店开张，沃尔玛总部的投资经理告诉我，贵阳是个好地方，沃尔玛人民广场店是全国单店利润最高的店；黄河路店开业当天的营业额达164万元，超过当年人民广场店开业的营业额，这让我们感到既欣慰又惭愧。一方面，我们终于让老百姓的生活更方便了；另一方面，说明我们做得还不够好，与群众的期望还有较大差距。我们要尽快打通路网，建更全的商业设施，办更优的学校，做更好的医疗。&十二五&期间，无论从省、市对我们的要求，还是老百姓对我们的期盼，我们都必须&加速发展、加快转型&，必须做大蛋糕、做好蛋糕、分好蛋糕。区委向全体市民承诺，要让小河的老百姓真正过上中心城区的幸福生活！
　　当前，从全球和国内的发展形势以及省市对我们的支持来看，小河迎来了前所未有的发展机遇，我们应该有这种责任，让小河的发展成为历史上最好的一次发展时期，让小河的老百姓获得更多的实惠。我们要充分利用各种有利条件和发展优势，在新一轮发展中赶超进位，在&十二五&期间让小河在全市、全省率先迈入全面小康！
　　（二）围绕&两大主导战略&、抓住&六个关键要素&来奋战&十二五&确定的目标
　　&十二五&期间，我们要始终秉承为人民谋幸福的理念，牢牢把握&加速发展、加快转型、推动跨越&的主基调，着力推进工业化和城市化协调发展，努力建新型工业化示范区，创都市新区幸福生活，在生态文明城市建设中率先实现全面小康。之所以确定这个主题，有四个方面的考虑：第一，新型工业化是我们发展的主要方式和主导战略；第二，发展的目的就是为了让老百姓过上幸福生活；第三，建设生态文明城市是科学发展观在贵阳市的最大实践，是当前以及今后一段时期市委确定的发展总思路、总战略；第四，省委、省政府要求2020年在全省范围内必须实现全面小康，贵阳市要提前2-3年实现全面小康，小河有条件在&十二五&期间实现全面小康。根据省市的要求，区委、区政府经过认真测算，提出到&十二五&期末，地区生产总值确保达到220亿元，力争达到260亿元；规模以上工业总产值确保达到600亿元（其中装备制造业480亿元以上），力争达到700亿元；全社会固定资产投资确保累计完成1000亿元，力争1300亿元，其中工业投资超过400亿元；城镇居民可支配收入和农村人均纯收入实现翻一番，分别超过33000元和14000元。在全省经济强县的排名力争进入三甲，在西部国家级开发区综合排名力争进入中上游。
　　这些指标，区委、政府是经过严格测算的，也是非常有压力的，但是在省市的支持下，我们蹦一蹦、跳一跳是能够摸得着、完得成的。关于进入全省三甲这个目标，大家在讨论的过程中，认为有一定的难度，但经过努力是能够实现的。比如刚才谈到的云岩、南明、仁怀和盘县，他们有相应的优势，今后的几年仍然会有较快的发展，但他们的发展速度没有我们快。今年，随着烟厂的正式生产，给小河带来的就是上百亿元的工业产值和70亿左右的工业增加值。如果把烟厂统计进来，我们的GDP今年就能实现翻番。但今年的目标没有含烟厂这个基数，这就要求我们要自加压力，加快发展。关于规模以上工业总产值600亿的目标，我们做了测算，仅去年落实的装备制造业项目，建成投产后就能新增产值359亿元，再加上现有的工业企业和烟厂的顺利生产，到2015年我们的工业总产值就能到达685亿元左右。应该说，这个目标与省委、市委提出的开发区工业年均增速30%以上、固定资产投资年均增速40%以上的要求是一致的。我们有底气能够完成这个目标，而且客观上也要求我们必须完成。
　　要实现这些目标，我们必须坚持以科学发展观为引领，重点实施&两大主导战略&，牢牢抓住&六个关键要素&。
　　两大主导战略：
　　一是工业强区战略。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，是促进经济社会协调发展的关键。从小河的发展历史来看，我们是先有了011和矿山厂、轴承厂等一批企业，在这个基础上形成了一个独立工矿区和城郊结合部的工业重镇，最后才有开发区和中心城区。正是有了工业化带动城镇化的过程，才有了今天的小河。建区以来，我们通过大力实施&工业强区&战略，工业在三次产业结构中的比重不断加大。从建区初期GDP增长和税收主要来自于房地产，到今天工业已成为我们发展的主要力量。可以说，抓工业已经成为小河人不争的共识，依然是我们今后发展的主旋律。随着装备制造、电子信息和烟草医药三大产业链的跨越式发展，到2013年，工业对GDP的贡献率将会到达70%甚至80%以上。当前，省市高度重视工业的发展。从某种意义来说，省市对工业的重视就是对小河的重视，只要省市重视工业，我们就会获得前所未有的机遇。因此，我们要牢牢抓住国家和省市给我们带来的一系列机遇，着力加快工业发展，努力做引领全市工业经济跨越发展的&火车头&和全省新型工业化的排头兵。
　　二是开放带动战略。开放是科学发展的重要途径，更是开发区的责任。一直以来，开发区都是省、市对外开放的窗口和改革发展的试验田。在省委十届十次全会上，战书书记指出:&对于相对封闭的贵州来说，开放带来的活力，在一定意义上比改革的活力还要大&。可以说，当前开放比改革更为重要。对我们来说，只有开放才能把握改革发展的方向。开放首先就是要解放思想。创新的思路来自于开放的思想，没有思想的开放，改革创新就是一句空话。当前，我们就是要推开窗户看出去，打开大门走出去，认认真真地去看先进者是怎么做的？走在前列的标兵先进在什么地方？他们又走过哪些弯路？只有这样，我们才能更好地把握发展方向和重点，尽可能避免走弯路。如何创新呢？首先是拿来主义，要敢于打破思想的禁锢，破除因循守旧、安于现状、不思进取的习惯，敢于担当、勇于突破，不断拓展开放领域和发展空间，努力提升发展的质量和水平。只有开放才能聚集发展动力。开放意味着海纳百川，给我们带来发展所需的资金、技术、人才等要素。当前，招商引资作为扩大开放的重要手段，其规模和质量决定着一个地区对外开放的水平。对我们来说，就是要坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，主动上门招商，引进项目、资金和人才，不断增强发展动力。只有开放才能实现可持续发展。开放可以带来市场，帮助我们提升参与市场分工和竞争的层次。近几年，泛珠三角地区和中国&东盟自由贸易区呈现出快速发展的态势，特别是去年中国与东盟国家的贸易总额增长就达70%以上，这是一个持续健康发展的市场。小河作为全省对外开放的窗口，只有主动融入和参与泛珠三角和中国&东盟自由贸易区市场分工，第一时间掌握市场信息、感受市场冷暖，才能够跟随着市场的变化实现持续发展。
　　刚才，我重点谈了&工业强区&和&开放带动&，大家要在思想上和行动上更加重视这&两大主导战略&。另外，我们还有其他一些战略，比如过去提出的&环境立区&、&三产活区&、&科教兴区&等战略，以及省委提的&城镇化带动&战略，这些战略对小河不是不重要，只是没有&工业强区&和&开放带动&这么迫切，我们仍然在&十二五&期间继续秉承这些战略。比如&城镇化带动&战略，对小河也很重要，为什么我们没有把它作为主导战略提出呢？因为，城镇化的核心就是把农民变市民，就小河而言，城镇化主要有两个任务：一是通过工业化解决失地农民的生存问题。这与工业发展是紧密结合起来的，就是按照战书书记的要求，用不太贵的、合适的房子让农民有地方住、有稳定的生活来源。二是完善城市功能，提升城市品位。我们已经具备了一定的基础，随着&三创一办&和&城中村&改造的不断推进，城市形象将会有很大的改观。为什么没有把城镇化指标单独提出来？一方面，因为我们的矛盾没有那么突出。2009年小河的城镇化率已经达到87%，托管三个村以后，增加6000左右村民，由于近两年小河的人口增长速度快，据人口普查统计，常住人口已达到26万。按照这个比例算，我们的城镇化率仍然维持在87%左右，这个比例在全省已经比较高了。另一方面，我们的城镇化在某种意义上不是指标可以衡量的。我们通过工业化提升城市居民生活水平，这种贡献比指标表现出来的意义更大。为什么呢？近几年，小河的人口在不断地机械性增长，随着贵阳烟厂、盘江煤电以及他们的配套企业的入驻，将增加数千名职工。也就是说，我们工业化的发展，是为全省的城镇化做贡献，不仅把小河的农民变成市民，更是把全省的农民通过我们的工业发展一点一滴地变成市民。所以，我们的城镇化发展不是一个指标能够衡量的，我们更加注重城市发展的质量。
　　六个关键要素：
　　一是投资。
　　投资是拉动经济、带动就业最为直接的手段。投资、消费和出口是拉动经济的三驾马车。在消费方面，由于小河地域面积小，还未形成完整的产业体系和消费环境，我们要做的就是不断创造和完善购物条件，满足人民群众的消费需求。在出口方面，从全省来看，出口对经济社会拉动是负增长。近几年，虽然我们在利用外资和进出口方面的增速比较快，但是出口总量还很小，对经济的贡献率还很低，在&十二五&期间应该会有一个较快的增长。一方面，因为我们主动参与中国&东盟自由贸易区的发展；另一方面，随着一些汽车项目的引进和争取创建国家级汽车进出口产品基地，在出口方面将会有很大的发展。在现阶段，出口对我们的经济拉动还很有限，主要得靠投资。目前，我区投资对GDP增长的拉动达到70%左右，加大投资仍是今后一段时期推动我区经济加快发展的首要选择。&十二五&期间，我们要着力做好政府投资、社会投资和招商引资三个方面的工作，不断扩大投资的规模，努力拉动我区经济社会发展。一要把握投入方向。重点投入工业发展、城市基础设施等事关全区发展和老百姓最需要的领域。二要加强投入力度。积极争取上级支持，多渠道筹集资金，务必完成5年累计投资1000亿元的任务。三要强化投入效果。近几年，我们的固定资产投资一直大于GDP，这既是当前发展阶段决定的，也给我们提出了更高的要求，需要我们用最小的投入获得最大的产出。
　　二是项目。项目是聚集生产要素、壮大经济实力的有效载体。在全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议上，晓东常务副省长在总结讲话中指出，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生，抓不住项目什么都没有。因此，我们要把抓项目摆在经济社会的核心位置上。一要筹划好项目。重点加快谋划一批事关基础设施、产业发展、民生工程、生态建设方面的项目库建设，认真做好项目的前期包装工作，力争获得省市更多的政策、资金支持。二要推进落实好项目。按照有限目标、有限时间、责任到人、兑现奖惩的方式，加强工作的协调力度，督促检查项目落实情况，切实管理好项目。
　　三是资金。有一句俗话：&钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。&投资拉动首先就是要筹钱。&十二五&期间，我区固定资产投入要突破1000亿元，每年固投增长要超过40%，这就要求今年我们财政性投资要达到50亿元，但我们本级财政就那么一点，钱从哪来？必须靠多渠道、多形式的融资。一要积极争取上级的资金的支持，加快开发区建设步伐。二要深化银政合作。2009年以来，我们获得银行授信超过160亿元，现在最重要的就是怎么把银行的授信转变成建设所需的资金。三要用好融资平台。要多渠道、多手段进行融资。今年上半年，务必完成国资公司发行企业债券的事宜。四要激活民间资本。融资最重要的是找市场要钱,需要我们通过招商引资以及一些良好的机制来激活市场的力量。在这里，我讲一下有些同志担心的还款问题。区委、区政府经过认真分析，就现在来讲，我们必须要负债发展，预支未来。为什么要预支未来？第一，从全国的发展形势来讲，中国已经延续了30年的快速发展，不能保证每年10%以上的增速能持续50年&100年，如果不抓住当前的良好形势，就会错过发展机遇。第二，从经济发展规律来讲，随着经济的发展，通货膨胀、货币贬值是一个不容回避的现实，现在的钱会比今后的钱更值钱，现在花比今后花更有效益，而且今后还款的时候压力更小。第三，我们对发展有信心，因为我们现在的资金投入都是有项目作为支撑的，3&5年后随着项目的建成达产，还款是完全没有问题的。第四，我们注重了一些技巧，我们通过发行企业债券、使用国开行的长期贷款、BT等一些组合的金融手段，能够有效保证资金链不断，甚至有信心地讲，小河将会成为全省财政质量最好、融资平台质量最好的区县，那时这种品牌效应将为我们提供发展的持续动力。
　　四是科技。在十七届五中全会上，锦涛总书记讲，科技创新是加快经济结构转型的关键要素。战书书记在贵阳市调研的时候讲，科技创新是转变经济发展方式的中心环节，是增加可持续发展的动力，明确要求两个国家级开发区要在科技创新方面作表率。我们认为，开发区的发展离不开企业的发展，企业的发展必须要科技创新作为支撑。最近，国际上在攻击中国说，中国的进出口占全世界的便宜。据我们海关的解释，出口一个苹果手机是160美元，因为知识产权是美国的，我们没有专利，只能够做组装，企业赚到的利润只有1.7美元。这些事例告诉我们，只有掌握核心技术形成核心竞争力，才会有效益，才能够持续发展。我们要努力为企业提供科技创新的平台和环境，帮助企业提高核心竞争力。我们提出，到&十二五&期末高新技术的产业贡献率超过50%。一要加快高新产业布局。促进高新技术企业、科技人才和研发资金向小孟工业园区汇集。二要积极引导和支持创新要素向企业集聚，军用技术向民用市场转化，努力构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑，政产学研金相结合的技术创新体系。三要把科技与加快发展、改善民生紧密结合起来，着力加强高校毕业生和农村转移劳动力的创业科技指导和服务。
　　五是人才。人才是第一资源，发展必须要有人才作为支撑。目前，我区从事工程研发的人员近8000人，这是我们非常重要的一支人才队伍。同时，我们也要看到人才方面存在的问题：一是人才流失严重。目前国内知名的工程机械企业多数都有我们詹阳的人，这既是我们的自豪也令我们感到惭愧。二是人才质量还不够高，还不能够满足企业发展的需要。在这8000研发人员中，列入国家&千人计划&只有1人，获得省管、市管专家称号只有3人。最近，无论是跟徐工洽谈还是与海信合作，他们首先提到的都是人才的问题。徐工集团的负责人还告诉我们，你们现在还有产业基础和人才基础，如果你们没有像样的主机企业进来，恐怕你们的人才都会流失掉。这就要求企业和我们一起引进人才、培养人才、留住人才、使用人才，只有这样，才能为企业提供持续发展的动力。去年底，我们出台了《贵阳经济技术开发区高层次和紧缺人才引进办法（试行）》，制定了奖励扶持、住房补贴、子女择校、减免个税等措施。可以说，这些措施真正做到了超常规，表达了我们对人才的渴望，真正做到引进人、留住人。一要大力引进人才。完善落实好《贵阳经济技术开发区高层次和紧缺人才引进办法（试行）》等各项政策。二要科学培养人才，加快建立完善人才培养体系。三要用心留住人才。用事业留人，让人才有用武之地。在这里，希望企业能和我们一起共同投入，一起对人才进行奖励、支持。
　　六是环境。环境是效益，是竞争力。要通过优化环境来集聚发展所需的各种要素。一要大力优化城市环境。完善城市服务功能，提高城市品位和承载能力。二要大力优化政务环境。重点加强区政务中心的建设，大力营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境。三要大力优化法制环境。严厉打击侵害企业合法权益的不法行为，努力为企业发展提供法制保障。四要大力优化信用环境。着力加强政府诚信、企业诚信和公民诚信建设，努力形成讲信誉、守承诺、共发展的社会氛围。在这里，我再强调一下发展非公经济的问题。当前，开发区要加速发展不仅要有国有企业的支撑，更要有非公企业的大作为。我们要创造法律平等和市场平等的环境，来帮助和支持非公经济发展。经过五年的努力，力争开发区的非公经济对产业贡献率到达50%。
　　&两大主导战略&和&六大关键要素&是落实&加速发展，加快转型&的具体举措，最终落脚还是要转化为老百姓的幸福生活。老百姓的幸福生活，要体现在交通、购物、卫生、子女上学等各个方面，这些都需要我们主动去做、想方设法地做。比如在交通方面，对外，要争取市委、市政府和兄弟区县的支持，将珠江路向北延伸、黔江路延伸到营盘路等，实现与老城区的无缝连接；对内，要加快进度，疏通毛细血管，完善路网结构。温家宝总理提出，让老百姓&幸福而有尊严的活着&。最近，李克强副总理在英国《金融时报》上发表了一篇文章，对全面小康进行了描述，就是要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、生活温饱有余而又充裕。应该说，中央领导的要求比国家统计局公布的全面小康标准更高，我们有条件、有信心实现这个目标。在这里，我代表区委、区政府向全区广大党员和人民群众承诺，&十二五&期间，我们要努力分好蛋糕，进一步加大民生方面的投入，确保每年不少于1亿元，让老百姓享受发展的成果。通过我们的努力，让小河市民的生活水平每年向前迈进一大步，过上都市新区的幸福生活。
　　三、立足当前、扎实工作，打响&十二五&开局之年
　　今年是中国共产党成立90周年，也是实施&十二五&规划的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。区委、区政府经过认真研究、测算，确定今年我区经济发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%，工作目标23%；工业总产值确保增长30%，工作目标35%；财政总收入、地方财政收入确保增长20%，工作目标23%；全社会固定资产投资确保增长40%，工作目标45%；招商引资实际到位资金确保增长30%，工作目标33%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%。大家可以看到，今年的目标与往年相比是前所未有的，同时面临的机遇、获得的支持、面临的压力也是空前的。我们要变目标为行动，变机遇为挑战，变压力为信心，变支持为责任，全力实现确定的工作目标。围绕今年目标，主要抓好三件大事。
　　（一）以小孟工业园区建设为引领，推进二三产业加速健康发展
　　当前，小河三次产业中农业占GDP的比重大约为1.5%，三产虽然现在发展比较快，但仍未形成完整的产业体系，还需要工业的进一步支撑。工业仍然是带动经济发展的主要力量。小孟工业园区正式启动以来，得到了省市的高度关注。战书书记和克志省长两次到小孟工业园区调研，李军书记和袁周市长更是多次到小孟工业园区，特别强调，小孟工业园建设事关贵阳市能否当好全省的&火车头&和&发动机&，事关贵阳市能否当好全省新型工业化的&排头兵&，要举全市之力突击园区基础设施建设，提前、主动、超常规地为小孟工业园建设和项目落地做好服务。今年，我们要重点在园区建设和服务配套上下功夫，带动二三产业加速健康发展。
　　一是推进园区大建设。按照省、市加强开发区和工业园区建设的要求，把小孟工业园区作为工业发展的主战场，作为今年压倒一切的中心任务来抓，努力把小孟工业园区建设成为全市经济发展的重要增长极。
　　第一，做优园区规划。科学合理的规划是引领经济社会快速健康发展的关键。在昨天召开的全省城镇化推进会上，克志省长要求两年内要完成全省城镇化的细致规划，有条件的地区要做城市设计。特别要求城市新区和工业园区既要有机统一，又要功能分开，这对小河很有指导性。一要加大投入力度。确保今年规划投入不少于1000万元，主要用于完善一系列的分项规划。二要实现规划的生态化。产业生态化的前提就是要规划的生态化。要加快推进中意生态项目，加快创建国家级生态工业园区，率先在全省走出一条聚集集约、绿色低碳、高效低耗的园区经济发展之路。三要严格执行规划。特别是要注重节约用地，要有针对性的选择投资强度高、经济效益好、发展潜力大的企业进入园区，形成&执法从严&的规划管理制度。
　　第二，加快园区建设。建设现代化的工业园区是实现工业集聚发展的重要途径。一要突击园区基础设施建设。务必按照元月3日区委、区政府专题会议的部署和要求，对照项目工期表，认真做好项目的对接和落实，确保项目建设快速推进。二要保障资金到位。国资公司和贵合公司要发挥融资平台的作用，大胆去做、创新去做，努力为开发区发展提供资金保障。三要加大土地的征收、储备、开发、供应力度。积极争取上级部门的支持，尽快制定科学合理的土地储备计划，加快土地报批储备。四要做好农民安置工作。结合工业化的进程，让农民真正变成市民，过上城市的幸福生活。
　　第三，抓好项目推进。按照省委、省政府&项目建设年&和市委、市政府&项目大推进年&的要求，以&工作项目化、业务标准化&来改进工作方法，把工作分解为有限目标、有限时间、明确责任的具体项目，倒排工期、责任到人、过程管理、兑现奖惩。在建项目方面。在1月3日的专题会上，我们对每一个项目做了具体安排， 1月5日园区办已经拿出了26个项目的倒排工期表。现在每个项目都排了月计划，当月的排了周计划，由区委督查室和区政府目标督查室每周一检查上周的完成情况、安排审定本周的工作目标。对每周计划的完成情况，要在一楼大厅的电视上进行公告。目前，凝冻天气对我们是一个挑战，按照省委、市委的要求，要开动脑筋、多想办法，保证工作不能停、建设不能停，确保一季度实现开门红。已确定的项目。要早开工，力争近期再举行一次集中开工仪式。在谈项目方面。要把在谈的每个项目作为我们今后发展的生命线，加快推进项目签约落地。
　　第四，抓好招商引资。招商引资是开放带动的实际行动，是推进发展的重要载体。近期，省委、省政府出台了《贵州省领导干部带头招商引资的考核及奖惩办法(暂行)》，对党政领导干部招商引资的考核办法进行了明确，对各个区县招商任务做了安排，特别是经济强县有更明确的任务。因此，我们要进一步做好招商引资工作。一要开展专业招商。充分发挥专业招商公司、招商中介的作用，分好工、服好务、做好事。政府就是制定政策、明确需求，专业中介就是提供信息、帮助沟通联系，最后由政府进行拍板。二要大力开展补链招商。政府要结合我区的产业实际，深入研究我们自己的产业链、产品链，以及相关企业在全国的分布情况，制定有针对性的招商方案，有重点地开展招商。今年，我们要围绕装备制造、电子信息产业链，着力引进2-3家整机龙头企业，5家以上具有核心能力的配套企业。三要强化安商工作。要想法设法做好引进企业服务。今年上半年要成立开发区工业投资公司，对引进的符合产业导向、发展前景好的企业，要扶上马、送一程。对于发展好的企业，也要用相应的方式，让它发展得更快更好。
　　第五，加强科技创新。科技创新是区域发展的动力之源。一要进一步做实&贵州省装备制造业技术创新战略联盟&。自联盟组建伊始，就得到了省市领导的关心和支持，得到了企业的大力参与。近期，我们通过联盟邀请了国家&千人计划&的专家来为险峰机床厂做技术支持，已经起到了很好的效果，希望能够发挥更大的效应。二要加快建立科技金融服务创新机制。积极协调银行开发创业投资、知识产权质押融资和科技保险等金融产品，努力为中小企业提供科技资金支持。三要加强公共创新服务平台建设。进一步做实公共技术检测平台，让企业真正用好，真正受益。今年，要适时启动小孟工业园区电镀中心、共性检测平台的建设。
　　二是促进服务业大发展。完善的服务配套是工业园区产业提升的重要因素，也是群众享受幸福生活的必然支撑。&十一五&期间，我区服务业取得了长足发展，成为了经济增长的重要力量和就业富民的重要渠道。但仍存在总量不大、结构不优等问题。随着工业的发展，二产和三产将形成良性的互动。只要我们对市场充分放手，创造良好的环境，从2013年起，服务业必然会有跨越式的发展。今年，我们要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。一要加快发展生产性服务业。加快推进中小企业产业园建设，积极引进一批信用担保、中介咨询、金融服务、物流货运等服务性企业，大力发展工业设计、信息咨询、创意设计、服务外包、总部经济等产业。二要大力发展生活性服务业。首先是完善我们的功能分布，要结合轻轨1号线的建设，完善商贸购物、文化休闲、餐饮娱乐、体育健身等一系列配套；结合十里河滩生态湿地建设和汽车交易市场的搬迁，力争年底把花溪大道打造成为特色商业街。同时，区委、区政府研究决定在&十二五&期间，每年要打造1&2条特色街区，努力提升小河人民的生活品质。三要健康发展房地产业。&十二五&期间，要完成花溪大道以东的&城中村&改造（包括托管的3个村）和西南环线以北所有工业企业的&退二进三&。今年，要完成电力线路器材厂和轴承厂的搬迁，启动大坡村、毛寨村改造，加快推进一批高品质商品房的建设，不断提升城市品位。
　　（二）以&三创一办&为抓手，
　　民生是最大的公务，做大蛋糕的目的就是为了分好蛋糕，创都市新区的最终目的也是为了民生。近年来，虽然我们不断加大民生方面的投入，实施了&六有民生&行动计划，民生事业得到了较快的发展。但是，&十一五&期间我们GDP年均增长18%，财政收入年均增长20%，而老百姓的收入增长只有10%。虽然10%的增速在全省不算低，但群众收入的增长与经济增长的差距还是比较大，中央提出&十二五&期间要实现居民收入与经济发展同步增长，这对我们不仅是挑战、是压力，更是任务。我们要以&三创一办&为抓手，统筹推进各项民生事业包容并进，提升人民群众的幸福感。
　　一要做好&三创一办&冲刺工作。当前，&三创一办&工作已深入人心，今年9月将举办第九届全国少数民族传统体育运动会，最近&创卫&工作也将接受全国爱卫办专家审查验收，下一步&创模&、&创文&也要进行评审。李军书记在多个场合讲，&三创一办&是阶段性工作，但城市管理是永恒的主题。现在已进入冲刺阶段，全区各级各部门务必立即行动起来，用更大决心夺取&三创一办&的胜利。一是进一步深化认识。自&三创一办&工作开展以来，全区广大干部职工都付出了艰辛努力，在缓解交通拥堵、整治市容卫生等方面取得了有目共睹的成绩，赢得了老百姓的一致好评。现已进入冲刺阶段，大家要重视&三创一办&这项民心工程，做到思想不懈怠，工作不放松，全力以赴落实好冲刺阶段的政治要求。二是扎实推进工作。就&三创&而言，&创卫&工作的65项指标已基本达标，但还需继续加强巩固，&创模&和&创文&也还有一系列指标没有达标，距离国考已经很近了。在&创卫&方面，要建立长效管理机制，重点在农贸市场、食品餐饮等方面下功夫。如农贸市场问题，不仅要建得好、用得好、管理好，而且要更加注重细节，让市民都知道农贸市场在哪里，都去农贸市场买菜，让商户都能得到效益，让群众感觉买菜更方便、安全有保障、生活更舒心。在&创模&方面，要加大环境污染执法力度，切实加强宣传，确保创模知晓率和城市环境保护满意率分别达100%和90%。在&创文&方面，要加大宣传力度，提高群众的知晓率和支持率，提升市民文明素质，形成&人人支持、人人参与&的良好氛围。在协办&民运会&方面，要全力协助市委、市政府做好服务和保障工作，&民运会&是贵阳市有史以来承办的规模最大、规格最高的综合性体育盛会，小河作为贵阳市的中心城区，也会有接待任务。我们要全力做好服务，体现咱们小河党员群众的素质，展示咱们贵阳人的形象。三是建立长效机制。自&三创一办&工作开始，小河就在全市率先提出以&门前三包&为引领，建立居民公约、废弃小区管理等&三创一办&长效管理机制。目前，一些长效机制虽然建起来了，但是还需要继续完善。各社区没有承担具体的经济任务，最重要的工作就是搞好民生和服务，建立健全长效机制。
　　二要加强城市建设管理。城市建设管理是市民每天生活都要面对的必然需求。一是加强城市规划。战书书记指出，要着力解决规划落后和滞后的问题。他认为，规划落后就是指规划跟不上城市发展的水平，规划制定出来后，从水平到理念已不符合城市发展的需要了；规划的滞后就是指规划编制工作太慢，城市已经可以建了，但规划还没有编制完成。克志省长强调，城市规划是城市建设管理的依据，设计理念要体现城市品质，规划编制要有长远眼光，规划执行要公开透明。对于我们来说，规划编制既要依靠专家，又要依靠政府。在规划编制中，区委、区政府要指引方向，提出需求，编制专家要提供支持，老百姓要公开参与。要按照中心城区的定位来开展城市规划和设计，保持规划体系的协调性，做到城市规划与土地规划等其它规划的衔接，做到产业聚集区和城市新区既有机统一、又功能分离。具体来讲，在花溪大道以西，要坚持阿哈水库的保护，结合水源保护线的调整，积极发展金竹片区。在花溪大道以东，西南环线以南，规划要相对完整，做到工业企业和城市配套功能协调发展。在西南环线以北，要加大城市改造力度，适时启动西工厂的改造，建设市民广场和下沉式的商业设施，着力打造高品质的中心城区，真正体现都市新区的幸福生活。二是加快推进路网建设。当前，贵阳市的&三环十六射线&骨架已初步形成，2012年就要全面建成。对小河来说，甲秀南路已建成通车，桐荫路今年就要启动，南二环很快就要完工，沙冲路的改造也即将启动，我们要努力把&五纵四横&的交通路网与贵阳市&三环十六射线&全面对接。今年重点要做好珠江路向北、向南延伸工程，结合轴承厂的搬迁，加快启动珠显村的改造，确保年内完成珠江路向南延伸到南二环。要加快推进长江路二期建设工程，尽快实现长江路与桐荫路搭接。加快启动珠江路、黔江路向北延伸工程，主动与南明区对接，落实市委、市政府启动黔江路向北延伸工程的要求。加强与南明区协调，务必年内打通甘平路，增加小河到花溪大道的出口。三是加大城市改造力度。重点要做好动力厂地块改造，确保上半年启动金域华府城市综合体建设。加快推进花溪大道沿线城市景观综合整治工程和龙王村、尖山村改造，结合汽车交易市场的搬迁，大力引进宜家家居、等知名连锁店入驻，启动面向全市乃至全省的专业市场建设，着力将花溪大道打造成高层次的商业业态。切实做好柴油机厂地块改造，加快推进温德姆五星级酒店、亚洲青年动漫大赛永久会址、小河创意产业园的建设。加快启动西南环线沿线的矿山厂搬迁和毛寨村、箥笼寨、场坝村等&城中村&改造，近期启动创业大楼建设，对南二环沿街门面5楼以下全部用于商办和商业，着力将小河打造成贵阳市的又一个中心商圈。四是提升城市管理水平。&三创一办&启动之后，老百姓对城市管理提出了更高的需求。要进一步加强城市管理文明执法工作，在数字城管的总体框架下，细化城市管理单元，实现城市精细化、网格化管理，不断提升城市管理水平。
　　三要大力实施民生工程。以为人民谋幸福为目标，深入推进六有民生行动计划，更加注重包容性增长和共享式发展，真正让老百姓享受到看得见、摸得着的实惠。一是深入推进&劳有所得&，着力提高老百姓收入水平。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，确保新增就业人数达到5000人。强力推进国家级创业型城区创建工作，充分发挥工业园区、创业孵化器和就业见习基地的作用，努力为小河和小河之外的人提供更多的就业机会。积极发挥基层党组织在创业就业中的作用，广泛开展&双带致富&活动，带领老百姓改变生存习惯，提高他们谋生存、谋发展的能力。加快启动村民变市民的各项工作，切实把工业化和城市化带来的红利转化成老百姓长远的生存能力，着力解决他们持续的生活来源，不断提高收入水平。二是深入推进&学有所教&，努力办人民满意教育。年内确保市二十五中&申示&成功，达到省级二类示范性高中标准，不断满足群众对优质教育的需求。深入推进学区化改革，加大翁岩、陈亮、付官三个村学校的投入，注重提升金竹片区的教育水平，努力实现教育资源均衡发展。多形式扩大学前教育资源，确保启动1所公立幼儿园的建设，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，为幼儿和家长提供多层次的学前教育服务。大力发展职业教育，做大贵航高级技工学校（开发区职教中心）规模，为开发区产业发展提供较好的配套环境。三是深入推进&病有所医&，不断提升医疗服务水平。进一步完善&15分钟社区卫生服务健康圈&，逐步扩大分级医疗与双向转诊医疗体系，加快推进城村卫生服务管理一体化建设，促进基本公共卫生服务均等化。健全基本药物制度，实行基本药物&零差价&销售，确保小河老百姓享受到基本药物&零差价&销售带来的实惠。四是深入推进&老有所养&，逐步完善养老服务体系。加快构建城乡一体化的社会养老保障体系，确保年内启动并力争完成区老年大学、老年综合服务中心建设，支持民办养老机构发展，积极开展丰富多彩的老年文化活动，真正实现老有所养、老有所学、老有所乐。五是深入推进&住有所居&，切实改善群众居住条件。针对失地农民、进城务工农民等群体，建设&不太贵且合适&的住房，通过配建公租房，建设廉租房、经济适用房等形式，帮助&夹心层&实现&居者有其屋&梦想。加大保障性安居工程建设力度，结合小河实际，认真落实国家对住宅供地50%以上用于保障性住房建设的规定。六是深入推进&居有所安&，着力打造平安小河。要以提升人民群众安全感为目标，全面加强社会治安综合治理，确保今年群众满意度测评达到85%以上。完善群防群治机制，加强治安卡点值守，充分发挥民兵、志愿者队伍等群防力量的作用，提高街面见警率和管事率。认真细致地做好信访工作，充分发挥&百姓&&书记区长交流台&的作用，继续做好领导包案、开门接访和带案下访工作，饱含感情地为群众解决困难。
　　（三）以服务群众为目的，全面推进城市基层管理体制改革
　　去年2月以来，按照市委的统一安排，我区承担了贵阳市城市基础管理体制改革试点工作任务，撤并了长江、黄河街道办事处，成立了4个社区，初步实现了&三有一化&和&三强一创&。按照市委安排，今年2月小河区将在全区范围内彻底取消街道办事处，建立农村和城市社区。这在全国还是第一家，对我们的工作是挑战，对创新城市基层管理体制具有重要而深远的意义。全区各级各部门要切实增强责任意识、主体意识和创新意识，坚定不移地完成市委交给我们的这项艰巨而光荣的政治任务。
　　一要提升社区服务水平。改革成功与否，服务是标准，是老百姓说了算，我们一定要树立服务的意识。在前期的试点过程中，对公共服务的内容、服务主体、服务方式有很多具体的要求，但扩展到农村社区，又会带来一些新的挑战，怎么去推开，就需要大家大胆创新，需要社区的同志主动作为。一是健全服务体系。加快培育社会组织，切实构建以政府、市场、NGO为代表的多元服务体系，大力发展社区服务业，努力实现公共服务主体多元化。二是完善服务方式。着力完善&十分钟服务承诺圈&，拓宽志愿服务内容，扎实推进社区信息化建设，提升社区服务的广度和深度。三是丰富服务载体。组织开展各类精神文明活动，满足群众的精神文化需求，积极开展心理疏导，引导群众合理诉求，调动广大居民参与社区事务管理的热情，从而凝聚人心、维护稳定、促进和谐。
　　二要夯实社区党建基础。基层组织建设是党的建设的关键，只有夯实社区党建基础，才能为服务群众提供良好的动力。在小孟工业园区建设中，我们大家都有感受，过去是&逢征地必闹，逢开工必堵&，但自从实施区委&1+5&系列文件后，秩序好了很多，各项建设也得到了加快。在试点区域的瑞华社区，通过建立社区&大党委&，华阳厂主动把乒乓球室、活动中心拿出来向整个瑞华社区的居民开放，取得了很好的效果。下一步，要在全区范围内发挥各级党组织的作用。一是强化社区&大党委&建设。建设社区&大党委&，是中央的要求，是城市管理的趋势，大家要认真学习、认真体会。要通过完善&大党委&的职能，细化大党委成员职责，健全&大党委&工作领导和协调机制，努力形成资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。二是发挥村党组织的领导作用。我在多个场合反复强调，在农村，就是要发挥基层党组织&双带致富&的作用，村党支部书记不仅要自己带头致富，更要带领群众致富，要把村集体经济的股份划分到村民，让每一个村民都能分享到发展的成果。三是完善社区党委领导下的居民自治制度。大力发扬民主，坚持扩大以党内基层民主带动社区居民民主，用民主的方式、过程来保障民主的结果。
　　三要完善社区工作长效机制。体制确定之后，机制是保障工作有序运行的关键。一是充分借鉴试点社区经验，建立健全农村社区管理服务机制，规范工作流程，实现社区&决策、管理、监督、协调&的有机统一。二是加强居委会自治工作指导。现在居委会已经不再是基层政府的&跑腿&，成为真正的群众性自治组织。民政部门要加强对居委会的自治工作的指导，社区要加强帮助，特别要不断完善公共服务购买机制，实现公共服务购买规范化、流程化。三是着力深化党员服务承诺和党员双岗双责制度，充分发挥党员服务群众的作用，力求把党员工作内容扩展到8小时以外，做到工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。四是健全社区工作者绩效管理制度和考核评价体系，加强社工职业生涯规划和管理，鼓励社工通过考试取得社会工作者职业资格，提高专业化服务水平和本领。
　　四要发展壮大村集体经济。壮大村集体经济，是实现村民共同富裕的重要手段。在村集体经济发展方面，重点要做好三方面工作：一是在项目征地拆迁过程中，区政府要积极引导有条件的村成立全民持股公司，通过购买服务的方式，支持村集体经济协助做好征地拆迁工作，切实把拆迁代办服务费转化村集体经济的盈利，从而增加村集体经济收入。二是在工业化和城镇化过程中，要为村集体经济发展预留一定比例的用地，为村集体产业的发展提供保障。三是在价格、工期、质量同等的条件下，要优先支持村集体经济参与项目建设中的部分土石方开挖，工程运输等，让老百姓真正享受到建设发展带来的实惠。区委组织部要对村党组织成员加强培训，组织农村社区党委书记和新当选的村支部书记，到发达地区学习考察发展村集体经济的经验，开拓他们发展的思路，提高他们发展的能力。
　　社区改革是一项艰难的任务，特别是全面推开的挑战十分巨大。市委把这项任务交给我们，是对小河区委、区政府的信任，也是对我们小河广大干部群众的信任。大家务必要统一思想、提高认识，认真做好区域划分、人员分流、资产分割等工作，大家所关心的身份、职级、工资、奖金等不会有影响。改革过程中可能会碰到一些具体的问题，我们要做到&边改革，边探索，边总结，边完善&，确保改革工作有序推进。
　　四、加强党的建设，为推动经济社会实现跨越提供坚强保障
　　我们要切实把党的政治优势转化为发展优势，组织资源转化为发展资源，思想引领转化为具体行动，为&加速发展、加快转型、推动跨越&注入强劲动力，为&十二五&开好局、起好步提供坚强保障。
　　（一）用发展统一思想，全心全意为人民谋幸福
　　为人民谋幸福是党的宗旨的体现。我们要用发展来进一步统一思想，把发展作为提升人民幸福指数的根本途径，把加快发展的过程，变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，努力实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升。一是坚持发展同心。就是把思想统一到&加速发展、加快转型、推动跨越&的主基调上来，做大经济总量。正如李军书记所说：&有&蛋糕&不一定幸福，但没有&蛋糕&肯定不会幸福&。要千方百计谋划发展，千方百计加快发展，千方百计创造和积累财富，为切实提高人民幸福感打下坚实的物质基础。二是坚持目标同向。就是把心思集中到&十二五&确定的目标任务上来，扎实推进工作。要紧紧围绕&建新型工业化示范区、创都市新区幸福生活，在生态文明城市建设中率先实现全面小康&的总目标，以改革攻坚的决心、艰苦奋斗的精神和顽强拼搏的意志，统筹兼顾，重点突破，推动全区经济社会发展的整体跨越。三是坚持工作同为。就是把力量凝聚到推动经济社会发展上来，合力攻坚克难。要提高执行力，&一张蓝图绘到底&，一条心、一个调、一股劲，齐心协力，用争创一流的士气、奋力拼搏的勇气和敢于争先的锐气，共同推动小河又好又快、更好更快发展。特别是在小孟工业园区的建设中，园区办刚刚成立，工作职责与各相关部门和办事处有交叉、有重叠，甚至有的任务在分配时可能没有明确责任部门，这就要求我们大家相互搭台、主动补台、协同配合，扎实推动小孟工业园区建设。
　　（二）强化干部能力，提高队伍整体战斗力
　　按照建设&团结、勤奋、务实、廉洁&的领导班子的要求，高举&发展、团结、奋斗&的旗帜，着力打造&发展型、担当型、落实型&的干部队伍。一要大力培养。工作专业是懂发展、能担当、会落实的根本前提，也是具体表现。省委在最近加强换届的意见中，专门提到了要培养和使用专业型干部，特别是要培养懂工业发展、懂城市建设、懂三产服务的专业干部。组织人事部门要围绕专业化建设，进一步强化干部理论培训和实践锻炼，提高干部教育培训的科学化水平。干部个人要强化自身学习意识和学习能力，坚持&谁学习谁受益&，在工作之余主动学习。二要大胆使用。坚持&在工作中考察干部、用干部来保障工作&，重点考察和起用那些懂发展、敢发展、会发展的干部，那些能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部，那些敢于负责、敢于担当、实绩突出、群众公认和特别能吃苦的干部。开发区是大战场、大舞台，只要用心去做就会有机会，只要跟区委心往一处想、劲往一处使就会有好的发展，只要想干事、能干事，欢迎大家毛遂自荐。三要全力支持。当前的发展环境和现实状况决定了小河的发展等不得、慢不得、靠不得，必须雷厉风行。我们要鼓励干事、宽容失误，甚至包容失误，只要符合科学发展的，看准就要干，一抓到底不松劲；只要能解决问题的，想到了就要做，全程问效抓落实，努力在全区营造支持改革者、鼓励创业者、重用实干者的良好干事氛围。
　　（三）扎实开展&三个建设年&活动，营造良好的政治生态环境
　　按照&作风建设年&、&环境建设年&和&项目建设年&的要求，以营造良好的政治生态环境为目标，着力解决在作风、环境、项目等方面存在的突出问题，以作风建设保障发展、以环境建设促进发展、以项目建设带动发展。一是作风建设要树新形象。要深入查找干部作风方面的突出问题和廉政风险点，以优良的作风来保证加快发展的速度、推进转型的深度、推动跨越的强度，树立为民、务实、清廉的良好形象。二是环境建设要创新效能。要树立&人人都是发展环境、事事关乎发展环境&的理念，切实增强机关干部服务意识，促进政府职能转变，推动依法行政，提高机关效能，营造宽松和谐、依法行政、优质高效的发展环境。三是项目建设要有新突破。要把加快项目建设、保持投资较快增长、优化投资结构作为解决发展速度慢的重要抓手，切实解决好项目落地难、建设慢的问题，以项目的大推进、大突破促进经济的大发展、大跨越。
　　最后，我再强调一下，今年区级领导班子将进行换届，这是全区人民政治生活中的一件大事，既是对小河区党风党纪的集体检验，也是对各级领导干部党性原则的重大考验。领导班子的换届，必然涉及到干部的进退留转，目的是为了优化领导班子结构，为小河经济社会的发展增添新的活力。特别是我们小河还有自己的特殊情况，可能调整的力度会大一些。对于大家所关心的干部进退留转，市委会根据省委的要求和领导班子建设的需要对小河的班子进行通盘考虑，区委也会提出自己的建议。大家要正确对待组织安排，正确对待个人得失，把心思和精力放在干事创业上。区委是干部干事创业的坚强后盾，始终坚持&在工作中考察干部，用干部来保障工作&，抓班子带队伍是从工作出发，出于公心，先谋事再谋人。小河的干部在工作上可能会比别人要累一些，但我相信累是值得的，这次集中换届将对那些不事张扬、埋头实干的干部和敢于担当、能打硬仗的干部重点考虑。希望大家正确处理好换届和保持正常工作秩序的关系，在其位、谋其职、尽其责，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保工作和换届&两不误&、&双促进&。
　　同志们，加速发展、加快转型、推动跨越，是应对竞争的必然要求，更是发展小河的神圣使命。今后五年是小河历史上前所未有的发展的黄金期、关键期、决胜期。我们要高举&发展、团结、奋斗&的旗帜，以敢为人先的魄力，善谋新篇的锐气，勇于担当的作风，积极行动起来，不辜负省、市对我们的支持，不辜负历届区委、区政府打下的基础，不辜负全区干部职工共同的努力，不辜负小河老百姓的期待，真正做到建新型工业化示范区，创都市新区幸福生活，确保&十二五&期间在生态文明城市建设中率先实现全面小康！