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加强党的农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，使之成为带领农民群众致富奔小康的坚强堡垒，是农村基层党建工作的重要内容。湘潭市第十一次党代会对农村基层组织建设提出了新的更高的要求，为我们加强农村基层组织建设指明了方向。为进一步掌握湘潭市当前农村基层组织建设的现状，分析存在的问题和不足，研究探索今后工作的重点，最近，我们就湘潭市农村基层组织建设工作进行了专题调研，现将有关情况汇报如下。一、近年来湘潭市农村基层组织建设取得的主要成果。一是村级班子比较健全，基本解决了“有人管事”的问题。县、乡党委都把选好配强村“两委”班子、特别是配备一名好的农村党支部书记作为农村基层组织建设的关键来抓，想方设法选人用人。在第九届村“两委”换届选举中，严格村“两委”成员任职条件，扩大民主、竞争择优，一批素质较高、致富带富能力强的优秀人才走上村级领导岗位。二是村级管理制度逐步完善，村级工作进一步规范化。在认真落实市委提出的村级管理“五项规范”要求的基础上，逐步推行了义务承诺、村班子任期目标和年度目标责任制考核等管理办法，进一步规范了村级工作。三是党员干部队伍结构进一步优化，示范带动作用明显增强。按照“在农村致富能人中发展党员，在致富党员中培养村干部”的思路，加大了农村党员发展力度，每年新发展党员300名左右。同时，结合农村主导产业，积极开展送科技下乡活动，加强对农村党员干部的创业教育、致富教育和科技培训，增强他们带头致富、带领群众致富的本领。四是推进了基层党建工作创新，增强了村级组织活力。推广了“支部+协会”的农村党组织新型模式，建立产业型农村党支部54个，开辟了基层党组织抓经济发展的新途径。这些创新工作，进一步拓展了农村党建的内容，形成了全市基层组织建设的亮点。二、湘潭市农村基层组织建设的基本经验从调查的结果看，取得上述成效，为我们提供了宝贵的工作经验。概括起来有以下几个方面：（一）必须始终抓好思想建设，从领导层面解决重视的问题。必须牢牢树立抓经济发展是大事，抓好农村基层组织建设也是大事的思想，把农村基层组织建设放到一个市、一个地区经济社会发展的总体规划中同部署、同安排，从领导层面上解决重视的问题，才能够形成齐抓共管工作合力，强力推进农村基层组织建设。（二）必须始终紧跟形势需要，与时俱进，改革创新，在解决具体问题中提高工作水平、增强工作活力。抓农村基层组织建设必须把取得实实在在的工作成效放在首位。要了解农村基层干部群众的所思、所想、所盼，特别是要掌握农村基层组织和农村干部队伍现状，要发现问题、研究问题、分析问题，准确把握农村经济社会的发展形势和农村基层工作规律，在解决实际问题中总结工作经验，提高工作水平。（三）必须始终抓住党的能力建设这个根本，着力提高党员的发展能力、致富能力，在巩固党的执政地位上实现突破。农村工作千头万绪，关键是要建设好一个支部。有了个强有力的农村基层党组织，党在农村的方针政策就能得到有效的贯彻落实，党的执政基础和执政地位就能够得到巩固。一是要提高农村党员思想政治素质，在政治上永远与党保持一致；二是要帮助农村党员掌握社会主义市场经济知识、法律知识、文化科技知识，提高建设农村两个文明、带领农民群众致富奔小康的本领。三是要针对农村基层干部的特点，建立和完善激励约束机制，激发广大农村党员干事创业的热情。 （四）必须重视建立健全责任体系，在制度上形成长效机制。农村基层组织建设能否抓出成效，关键在于能否建立长效机制，而制度建设是其中非常重要的一个方面。必须多层次、全方位地建立责任制，才能把各级领导和有关部门的积极性都调动起来。一是建立县以上党委抓党建的责任制，坚持和完善党委管党，发挥县以上党委的领导作用；二是强化书记带头抓党建的责任制，真正各级党委一把手尽到责任；三是坚持并完善领导干部挂点、部门包村制度，提高工作水平。要通过层层建立责任制，形成有关部门齐抓共管的局面，农村基层组织建设才能抓出成效。& &三、湘潭市农村基层组织建设存在的主要问题。目前，农村党建工作中存在较为普遍的“十重十轻”的现象。一是重“压”轻助。自古以来，委人以职，自然是要其在位谋政，竭力司事。但“既要马儿跑也让马儿饱”，这也是毋庸置疑的常理。而现时有些地方却是“只要马儿跑，不管马儿饱不饱”。有的村干部开玩笑说，上面压任务时，个个声震如雷，好比“雷神爷”；要他们解决困难时，人人脸无表情，如同“黑包公”。现在农村工作的难度十分大，支部书记直接面对千家万户做工作，遇到群众不理解，挨骂受气是常事。作为一名党的基层干部，是应该不计名利，不计报酬，克己奉公，无条件地为党工作、为民谋利；但作为党的组织则应该在政治上、工作上、生活上、报酬待遇上关心爱护基层干部。二是重帅轻将。一个好的班子应该是帅相齐全，车马炮俱备。支部书记有着举足轻重的作用，配备村支部班子，“关键是要配强支书”。此棋固然不错，问题是有些地方却因此而重帅轻将，只注重配强支书，而忽视配好支委，以致出现帅强将弱的情况。强支书纵然有三头六臂，却在“你钳我夹”中无法施展身手。加强农村党支部班子建设，既要注重配强支书，也要精心选好支委，帅强将精才是班子的最佳配备。三是重整轻固。注重整顿后进，是无可非议的，问题是而今不少地方偏重整顿换人调班子，而忽视整顿效果的巩固提高。年年岁末铺开摊子，呼拉拉派若干个工作组进村，整顿完事情了，既不追踪考察，也不问效果如何，以致形成只整不固的恶性循环。有的村整顿年年搞，书记岁岁换，七年中换了八任支部书记，而结果却是“山河不改，面貌依旧”。与其这样整而不固，倒不如实实在在整顿一个，巩固提高一个更具实效。四是重用轻育。现在农村基层干部，基本上处于“以干代学”的“自然成长”状况，很少有正规的培训学习机会。甚至是支部书记当了好几年还不晓得县委党校的大门是朝东还是向西。农村中不少的基层干部都是“以其昏昏，使人昭昭”，凭着几下咋唬劲，靠那几手蛮办法在穷对付着工作。有的党组织不能正常开展活动，放松了对党员的教育和管理，党内生活制度流于形式，有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织生活还讲价钱；一些地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。对农村基层党务干部必须用育并举，切实采取措施，健全和形成县、乡党校的培训网络，定期分批轮训农村基层干部，使干部的自身素质与其所担负的工作要求相适应。五是重村轻组。强化农村党支部班子建设固然重要，但党小组的建设和作用也不容忽视。农村党员一般散居多，支部集中活动一次十分不易，而党小组内的党员相对集中，开展活动更为方便自如，如果把党小组长配强，把小组工作搞活，使每个党小组都成为坚强有力的战斗小集体，那么整个支部工作也就活起来了。六是重两头轻中间。抓两头带中间固然是一种好的工作方法，可实际工作却往往成了抓两头丢中间。先进支部经常有人去“锦上添花”，后进也年年会去整顿一番，而对中间状态的，则“老死不相往来”，无人涉足问津。但正是这中间状态的在哪个地方都是个大头。我想应该是激励先进，鞭策后进，抓住中间这个大头不放才对。七是重“义”轻“权”。党员的义务和权利是密不可分的统一体。而现在一些农村基层党组织对党员只“使由之，不使知之”，只晓得要党员带头尽义务，却连党章赋予党员的权利也不予以落实，党内重大决策不组织党员讨论，村组事务无职党员没有一点发言权，以致使党组织和党员之间的关系，实际上处于一种机械地要求带头和被动应付的状况。党员的民主权利和主体地位得不到保障，必然导致“先锋”意识的弱化和政治责任心的麻木，并进而把党员义务当成是一种外在的压力和负担。因此，农村基层党组织在强化党员教育，明确党员作用导向的同时，必须真正实现党员权利和义务的统一。八是重“政”轻“经”。即重视属于政治范畴的诸如开会学习，整顿换人等支部建设，而忽视村级集体经济的兴办和发展。现实情况是，农村党支部服务实力的强弱，直接影响支部的凝聚力、吸引力和战斗力，而农村党支部的服务功能，除了干部和党员一心为民办事谋利的模范作用外，在很大程度上依赖和受制于村有经济的实力。可现在部分村级集体经济薄弱，党支部为群众办实事没有经济基础，兴办一些公益事业动辄就向群众伸手，以致严重影响到基层党组织的凝聚力、吸引力和号召力，相当一部分村是集体分文没有的“空壳村”。村有经济不发展，群众对支部的向心力是难以形成的。因此，各级党政组织都必须切实采取措施，适当实行倾斜政策，千方百计，逐步把村级集体经济搞上去。九是重新轻老。注重发挥青壮年党员的作用无疑是正确的。问题是不能冷落和闲置老党员。相对年轻同志来讲，老党员年老文化低，体力和精力都要差一些，但是从总体上说，老党员政治上更趋成熟，阅历和经验更为丰富，党性观念和原则性更强，更能吃苦耐劳，在群众中更具威望。而且，目前老党员在农村党员队伍中所占比例约30%，并且任何时候都将占有一定比例，这更是不可忽视的客观存在。但近年来有一种不好的倾向，有的地方一概而论地认为老党员年老力衰，思想保守，派不上用场，并一味追求文凭和年轻，在村组干部配备上搞“一刀切”，致使一些尚能工作，具有工作能力的老党员也过早地被调整下来；有的老党员置于被遗忘的角落，既不交待任务，也不关心生活，严重地挫伤了老党员的积极性。这个问题应该引起各级党组织和组织部门的关注。十是重虚轻实。目前在抓党的基层组织建设上，层层都存在一个重虚轻实的问题。职能部门从事党建工作的同志，往往忙于设计表格统计数字，妙笔生花写材料，很难从具体事务中脱身出来下基层，就连县一级组织部门的同志，一年也难得到几个村，去一次也只是浮光掠影。现在全国各行各业都在大力提倡下基层办实事，党的建设工作更应该从上到下大兴深入基层、调查研究之风，只有深入实地解剖麻雀，才能发现问题，并从中找到解决问题的办法。
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四、湘潭市农村基层组织建设存在问题的主要原因通过深入调查和分析，我们认为，目前，在农村基层组织建设中存在以上问题的原因是多方面的，主要有：（一）市场经济带来的负面影响。人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难，同时，受物质利益的刺激，使党员干部的价值观念发生了变化，宗旨观念淡化。（二）部分乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。部分乡镇党委只注重经济建设，轻视党的组织建设，甚至以经济建设替代组织建设，使基层班子建设与经济建设脱节。部分乡镇党委忽视了对基层党员干部的管理教育，对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不牢，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方式方法单一，难以取得实效，致使部分村干部新当选不久便问题不断，在客观上难以建起高素质的干部队伍。（三）村级集体经济薄弱，弱化了基层组织作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。特别是税费改革后，乡村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性也因此受到了很大的抑制，出现了基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。通过调查发现，湘潭县只有不到十分之一的村有集体收入，其余村的集体收入几乎是空白。（四）待遇偏低难保障，削弱了村干部的工作积极性和主动性。首先是薪酬待遇低，难兑现。有的村连干部工资也不能及时发放，只好挂在账上。村干部为了完成工作任务，不得不自己垫钱。还有一些老干部，一心扎在农村干了二三十年，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷。其次是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍。他们每年虽然享受一定的补贴，但数额有限，难以解决实际困难。目前，卸任村干部的待遇还不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。（五）农村干部开展工作阻力较大。一种情况是卸任老干部“不服气”。个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲，寻找麻烦，影响新班子工作，致使个别新老班子之间矛盾尖锐。另一种情况是部分群众“乱告状”。村干部频频接受纪检、审计部门审查，投入了大量精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。五、加强湘潭市农村基层组织建设建设的对策和措施如今，社会主义新农村建设进入了“十二五”规划的新时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设置新体系，不断探索村级党组织体系建设的新思路、新模式、新途径，以及加强村级党组织基层政权建设的新办法。各地要以加强农村基层党组织建设为重点，以“十抓十增强”为手段，扎实推进“基层组织建设年”活动开展。一是抓学习教育，增强队伍素质能力。着眼于优化队伍、配强班子，采取把专家教授“请进来”学、到外地先进地区“走出去”学、内部交流“同台竞赛交流”学等多种方式，不断提高村级党员干部队伍素质，提升村级管理工作执行力。二是抓制度建设，增强村级管理规范。因村制宜，建立健全各项科学合理的村级管理制度。同时注重过程管理，每季度组织进行一次村级看亮点活动，现场打分，排出名次。严格落实村支部书记季度述职制度、群众满意度反馈分类谈话等制度。三是抓“人才”培养，增强班子后备人才培训。牢固树立人才观念，及时发现培养、大胆选用具备开拓意识和奉献精神的致富能手、优秀经营业主担任村干部。做到每个村都储备1—3名具备“双带型”素质的人才作为村支部书记后备人选，深化农村干部递进培养工程。四是抓后进村帮扶，增强自我发展能力。扎实开展“强弱帮扶”活动，经济强村与薄弱村结成帮扶对子，制定帮扶计划，落实帮扶项目，强力推进实施，确保取得明显成效；同时注重增强薄弱村的“造血”功能，实行项目帮扶，设立薄弱村扶持专项基金，帮扶薄弱村发展集体增收项目。五是抓党组织联建，增强基层党建科学化水平。结合全市“双先双覆盖”工程实施，高起点编制全市新型农村社区的总体规划，加快合村并点、合村并居进程。同时，优化社区党组织设置，建立以社区中心村党支部为新建农村社区党委或党总支，其他村党支部为下属支部的社区党组织体系。六是抓评比考核，增强村级发展内在动力。对村实行动态管理，分类考核，两年进行一次全面考评。考评中突出“单项奖”，拉大单项奖金档次，设置“进步奖”、“税收贡献奖”等多类奖项。对阶段性重点工作、重点任务实行小段包干，对为全市节点考核提供现场和办事处村级看亮点活动提供亮点工作的村给予通报表扬，并给予元的现金奖励。七是抓督查落实，增强村级工作开展质量。充分发挥督查办公室的牵头督查作用，对村级各项工作的落实情况由纪委、组织部门配合，采取跟踪督查、协同督查、明查暗访、现场查验、座谈了解等多种方式进行全面督查，对存在的问题全程跟踪，督查到底，限期整改。八是抓关怀激励，增强工作积极性。尽快为全市农村支部书记办理农村养老保险，每人每年补助600元（书记、主任一人兼的720元）。同时，每年评选表彰100名优秀农村支部书记，并给予现金奖励，九是抓廉政建设，增强拒腐防变能力。认真落实党风廉政责任制，教育引导全处党员干部，特别是村支部书记严格遵守党风廉政建设的制度规定，自觉接受监督，始终做到政治上把握住方向、工作上把握住原则、行动上把握住分寸、生活上把握住小节，清清白白做事，堂堂正正做人，切实做到自身清、身边清。十是抓作风整顿，增强工作质效。始终把整顿干部作风作为提高干部质效的一项关键措施，每年初开展一次纪律作风整顿活动，人人写心得、谈体会、找问题、查不足，建立问题台账，从严从快整改，不仅净化了思想、锤炼了作风，而且砥砺了品格、增强了素质。
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基层党组织建设情况调研报告
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农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告
根据市委要求近日县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组对我县农村基层党组织执政能力建设情况进行了一次专题调研本次调研共涉及12个乡镇48个村经过二个多月集中调查初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设基本情况和存在问题
一、我县农村基层党组织执政能力现状
我县一个拥有98万人口农业大县下辖16个乡镇现有农民党员2万名全县共有1909个基层党支部其中农村支部1002个近几年来县委坚持以经济建设为中心狠抓了农村基层党组织建设先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动以党建促经济使全县农村基层党组织战斗力、凝聚力进一步加强广大农村党员和基层干部政治素质和业务素质得到了很大提高为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强组织保证有力地促进了全县农村两个文明建设但经过这次调研我们发现：随着农村改革和发展向深层次推进和新旧体制转换长期形成一些矛盾近几年逐渐暴露出来在一定程度上影响和制约了农村基层党组织执政能力
（一）村干部岗位吸引力下降优秀“两委”班子难产生经过这次调查我们发现我县现有村干部4900人且大多年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长人35岁以下只占三分之一左右36―50岁占到60%以上个别地方村支部书记已达64岁仍无合适人选接班造成了农村干部队伍青黄不接一方面由于全县农村集体经济普遍薄弱75％以上村干部工资不能当年全部兑现工资待遇低外出打工比在家当干部挣钱多致使农村里年轻有为“能人”经济意识强于政治意识个人意识强于团队意识外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识另一方面村干部“官位”不大工作量却不轻上面千条线下边一根针中央各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实需要做大量深入细致工作由于广大农民认知水平和接受能力参差不齐在具体工作中村干部难免会吃亏受气所以造成了“能人不愿当干部当干部没能人”现如即使有些人勉为其难当了村干部也不安心如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书有甚至不辞而别长年外出打工经商基本上“矬子里面选将军选来选去难称心”据调查了解因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商村干部数量呈逐年上升趋势还有村几名党员轮流坐庄当干部“不张三就王五谁当干部都不服”甚至相互拆台搞对立由于党员干部难培养、难选拔致使这些村里工作比较被动领导班子核心作用发挥较差严重影响了农村基层党组织创造力、战斗力和凝聚力
（二）部分农村基层干部素质不高不能有效落实党在农村各项方针政策和发挥应有服务功能一思想政治素质不高一方面表现在思想保守观念陈旧缺乏开拓进取精神面对各种新情况、新问题束手无策对党基本路线贯彻不力对广大党员教育、培训不力对发展经济引导、服务不力工作放不开手脚迈不开步子另一方面表现在畏难情绪严重工作主动性差不安心农村基层工作面对当前农村工作出现矛盾和困难有基层干部认为“回天无术”思想上产生动摇；有犹豫观望“做一天和尚撞一天钟”；有牢骚满腹怨天尤人动不动就向党委政府施压提出“撂挑子”二工作能力较弱据调查了解全县农村干部中初中以下文化程度占60%以上高中以上文化程度占不到三分之一相当一部分农村干部或者因文化水平问题或者因工作繁重缠身或者因忙于挣钱致富真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识不多能够学深学透灵活运用于农村工作实际就更少致使思想观念陈旧思路狭窄缺乏创新眼界不开阔工作效率不高表现之一工作方法落后工作抓不住重点部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作知识老化经验老化管理老化我们这次在与村干部座谈时发现有农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代知识基本术语都不懂在生产指导上习惯当“传声筒”“照葫芦画瓢”；表现之二带领群众致富能力弱有村干部无一技之长发展经济技术和能力还不如一般群众根本就谈不上带领群众闹市场为群众提供服务；有虽有能力但缺乏带领群众共同致富思想只顾自己不管人对群众困难不闻不问只向群众要钱要粮在调查中我们发现为数不少村支部书记认为自己主要工作任务计划生育、社会治安以及上级交办工作而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要位置三工作作风不过硬有少数村干部脱离群众官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重有办事不公、处事不当特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上不能一碗水端平搞优亲厚友个别人甚至利用手中权力为自己谋私利在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上为自己捞取好处对群众则不给好处不办事给了好处乱办事吃拿卡要失去了群众信任和支持有工作方法简单粗暴伤害了群众感情极少数干部为政不廉、腐化堕落放松学习个人私欲膨胀如＊＊镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元在群众中影响极坏最终受到了法律严惩
（三）乡村集体经济实力差农村基层工作无钱办事矛盾非常突出由于自然条件制约和各方面因素影响相当部分农村基层组织经济基础较差财务亏损和负债问题严重经过这次调查统计我们发现80%以上接受调查者对村集体经济收入不满意原来有点集体积累村由于随着农村税费改革不断深入可支配资金也在不断减少只好寅吃卯粮甚至靠举债维持运转由于不能安期偿还债务又造成了村信用下降集体经济日益薄弱甚至债台高筑使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰村级各项开支无法正常支出更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上帮助主要表现为：一亏损面大据县有关部门统计全县入不敷出村占76%二亏损额大全县村级负债总额为3000多万元每个村平均负债在4万元左右有村负债额甚至超过100多万元三收入来源少收入结构单一全县村级集体经济收入平均每年不足2万元如＊＊镇石盆村集体经济年收入只有1000元村干部工资都不能兑现村里各项公益事业更无从谈起多数村集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山承包费有工业项目村很少虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目办了一些企业村集体经济有了一定起步和发展但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件制约这些村办企业办红火不多办垮了不少由于党支部缺乏带领群众致富奔小康必要物质条件修路、架桥等公益事业无力去办村级各项开支无法正常支出什么事也办不成群众长期不能得到实惠对干部缺乏信任感认为村支部话不能听从而导致党组织在群众中威信下降制约了农村基层党组织执政效果
二、加强农村基层党组织执政能力建议和对策
加强农村基层党组织执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施必须长抓不懈积极探索建立健全符合我县实际加强农村基层党组织执政能力长效机制
（一）必须紧紧围绕选好人、用好人提高农村基层干部队伍整体素质这个主题实践证明只有把基层班子建设好了农村干部战斗力才能增强农村各项工作才能有效推动一要从源头上把好选人用人关积极探索改革农村干部选任机制结合这次村两委换届工作拓宽用人视野积极引导党员群众将那些年富力强、有知识、有文化高素质人才选拔到农村两委班子中去把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来优秀分子特别生产能手、致富能手、科技能手、管理能手以及公推公选落选人员中素质较好作为后备人才培养“潜力型”干部积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强乡镇机关干部到村任职指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力提高农村干部整体素质本着“适合发展既不求全责备也不委曲求全”原则不拘一格选人用人配好配强村级班子二要抓好基层干部培训要重点围绕农业和农村经济发展新阶段任务改进培训方法丰富培训内容采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合根据不同乡镇、不同村实际情况分门别类分期分批轮训通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训提高学习效果让党员干部受到实实在在教育要制订好村干部培训计划采取换届后集中培训与平时培训相结合办法分期分批进行本着“实际、实用、实效”原则强化培训内容使村干部听得进、坐得住、用得上同时要创新培训方式充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段采取多种培训形式努力改变存在于基层干部内心深处亘古未变小农经济思想束缚切实提高们自身致富能力和服务群众本领
（二）因地制宜发展壮大村级集体经济解决好农村工作“无钱办事”问题集体经济能否发展壮大关系到党在农村执政地位能否巩固一个大问题农村一些矛盾和问题解决农村干部队伍稳定从根本上有赖于农村经济、特别农村集体经济发展因此各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济特别发展村集体经济上来一确立正确经济发展路子要立足乡情、村情坚持因地制宜发展优势原则帮助们确立正确经济发展路子大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料加工业结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”积极争取上级有关部门支持与扶助加大农业结构调整力度实施规模效应二要制定优惠政策县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜为们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业积极提供切实有效扶持和援助同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合教育党员干部苦干实干自强不息艰苦创业三要充分利用好现有集体资源如水利设施、山林、矿产等实行市场化运作多途径增加集体收入
（三）建立和完善农村干部任期目标考核机制进一步调动农村干部干事创业积极性一建立农村工作目标管理责任制要根据中央提出“五个好”村党支部总体目标认真研究制定农村基层党组织建设长期规划和年度计划立足实际因村制宜量力而行合理确定各村每年组织实施具体目标和落实措施将经济建设、党建设和精神文明建设目标进行细化、量化和分解由党委和支部签订目标责任状二建立健全农村干部岗位目标责任制根据支部工作目标合理细化分工分解到人从支部书记到村两委成员都要明确各自岗位责任和工作目标使两委成员在工作中各司其职各负其责人人头上有任务个个肩上有压力三健全完善农村干部责权利相统一考核机制根据各支部和两委成员年度工作目标、岗位责任目标完成情况乡镇党委要建立严格合理考核机制并合理运用考核结果做到奖惩分明责权利统一适当提高农村干部政治待遇和经济待遇充分调动广大农村干部工作积极性保持农村干部相对稳定
（四）健全和完善党支部村委会工作运行机制进一步规范农村干部工作应本着“加强党领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”原则制定和完善村务管理规则进一步规范农村干部工作村务管理规则要突出建立四大机制：一建立协调机制理顺村务各项关系要明确村务管理主体、村务管理权限、村党支部与村委会关系做到各司其职、协调配合二建立决策机制促进村务科学决策进一步完善农村村务决策程序突出村民在决策中主体地位和“三支队伍”在决策中重要作用使村级决策程序科学化、民主化、制度化三建立管理机制促进村务按章办理进一步规范村集体经济管理、村财务管理明确管理权限管理职责作到民主公开使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”从“无序”管理到“按规”办事四建立监督机制保证村务有序运行进一步落实好村务民主监督机制实行村干部任期承诺和践诺制让村干部接受党员、村民监督和评价落实好对村干部违规责任追究制度把村干部置身于党组织和群众监督下促使们按章办事廉洁奉公从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如发生
（五）大力推进基层组织工作机制创新进一步激发农村党组织执政活力要切实解决农村党组织“老办法不管用新办法不会用”问题建立与新形势相适工作机制首先要建立起富有活力村级工作机制鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试大胆干镇党委要充分保护和调动们工作积极性和创造性；要着力于放权村“两委”努力解决对村级“统得过多、管得过死”问题做到责权利相结合强化村“两委”职能；要着力于减负村“两委”坚决克服形式主义为村干部创造良好工作环境其次建立科学决策和民主监督机制高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力决策机制规范民主决策程序健全议事规则实行决策论证制和责任制用制度确保决策科学性尽量避免和减少失误同时建立群众对决策实施监督机制让群众依法行使自治权利再次建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议民主评议“两委”干部等制度明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导职能做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台村委会在党支部领导下依法行使职权工作到位而不越位形成“两委”协调一致良性互动运行机制
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