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&p&一 新时期下地空台站在我军的重要地位&/p&
&p&二 地空通信在实战中的重要性&/p&
&p&三 地空通信台站的管理&/p&
&p&四 地空通信未来发展&/p&
&p&五 地空通信在空战中的作用&/p&
&p&六 空军部队野战通信车开设意义&/p&
&p&七 数据链&/p&
&p&八 通信兵在现在化战争中如何提高并体现价值&/p&
&p&九 通信兵在未来高技术条件下局部战争中的地位和作用&/p&
&p&十 如何打赢高技术条件下局部战争&/p&
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美军UAV战术通用数据链*摘　要　通用数据链(CDL)是美军目前在多个ISR传感器、传感器平台及地面及海上终端间提供双向通信的主要手段。而战术通用数据链(TCDL)是针对UAV研发的CDL的下属系列。在简要介绍美军CDL计划的基础上,重点探讨美军TCDL计划的发展,技术要求,特性及应用;并且详细介绍了L-3公司的系列产品。关键词　战术通用数据链;通用数据链;无人机1　引言近年来,美军为建设信息化军队,提高武器装备总体性能,提出在未来10~15年内使军队具有“网络中心战”能力,努力用网络将各种平台无缝隙地连接在一起。无人机(UAV)系统具有机动灵活,隐蔽性强、费效比高、可避免人员伤亡等特点,能够利用多种手段支援部队作战,甚至直接参与火力打击;可作为侦察卫星和有人侦察机的重要补充,缩短从“传感器到射手”的时间,因此,美军已把UAV系统纳入“战场数字化”系统和C4ISR系统中的“情报侦察分系统”,成为了网络中心战的重要组成部分。而战术通用数据链(TCDL)正是针对UAV研发的通用数据链(CDL)的一类下属数据链系列。它能在多个ISR传感器、传感器平台和地面终端间提供全双工抗干扰数字微波通信[1]。2　通用数据链(CDL)通用数据链(CDL)计划的建立源于可互操作数据链(IDL)计划。1979年,美国空军/国防部长助理(USA/ASD)和国家安全局(NSA)研发了用于U-2平台的IDL。1988年,国防部长助理办公室(OASD)/指挥、控制、通信和情报(C3I)认可了IDL计划的成功,并决定研发一种在国防部所有军种内能通用的标准通信体系结构。OASD/C3I命令CDL迅速向涉及宽带情报、监视和侦察(ISR)数据的用户推广[2]。这种称为可互操作数据链的宽带数字传输系统在20世纪80年代初期作为作战机载(IADL)和地面(IGDL)数据链的一部分被空军和陆军的计划所采用。数据链计划归口防御空中侦察局(DA-RO),在80年代后期作为“通用数据计划”来管理,并且研发了下一代小型化可互操作数据链(MIDL)机载部分和模块化可互操作地面终端(MIST)部分[3]。许多IADL/IGDL和MIDL/MIST系统现在仍然被空军和陆军所使用。MIST技术的海军改进型为CDL-N(以前称为CHBDL),已经装备于航母和大型登陆舰。CDL是一种全双工抗干扰扩频点对点数字链路。其上行链路的工作速率可达200kbps并且有可能高达45Mbps,下行链路的可选工作速率可达10.71~45Mbps, 137Mbps,或234Mbps,此外,将有可能支持548Mbps和1096Mbps的速率。CDL共定义了5种类型(Class)的链路,分别适用于视距内,或经由中继进行“超视距”的不同数据传输。这5种类型见表1[4]。
经过十几年的发展,CDL计划已经向能为作战人员提供及时的更好、更快和更经济的通信系统的发展方向迈出了成功的步伐[5]。这些成功包括:·高密度集成电路的研发,如单片微波集成电路(MMIC),现场可编程门阵列(FPGA),专用集成电路(ASIC),以及多芯片组件(MCM)等,成本更低,大小、重量和功率更小;·从基于军标的设备转向基于商用现成技术(COTS)并集成到军用通信系统的设备,如战术可互操作地面数据链(TIGDL)和战术通用数据链(TCDL);·高速数据网络接口和无线数据链路组网的研发,如异步传递方式(ATM),高速以太网和光纤分布数据接口(FDDI)网;·众多技术验证计划,如“捕食者”无人机(UAV),“全球鹰”UAV,实时传感器数据(TRS-DL),战场感知数据分发(BADD)验证和机载低空侦察(ARL)互操作性验证;·卫星网络连通性研发计划,如“SeniorSpan”,“Senior Spur”,应急机载侦察系统(CARS)/移动延伸(MOBSTR),“捕食者”UAV和“全球鹰”UAV;·空对空中继计划/组网,如Guardrail多角色数据链(MRDL),其包括直接空对卫星中继(DASR)/转发器计划;·未来的体系结构和波形研发,如机载信息传输(ABIT)计划,它能提供低截获概率(LPI)和低探测概率(LPD)的保密特性。3　战术通用数据链(TCDL)3.1　TCDL技术要求美国政府从使用CDL兼容的数据链中得到了很大的好处,每一种应用都扩展了许多不同平台间的互操作性。但由于MIDL、MIST和CDL-N终端超出了许多战术应用所需的能力,如无人机应用,其性能、大小、重量、功率及成本都有所减少,因此考虑采用模块化、灵活结构的CDL下属系列对政府来说就变得很有吸引力。1997年政府通过国防高级研究计划局(DAR-PA)启动了战术通用数据链(TCDL)研发计划。该计划的目的是研发一个能与现有的CDL平台互操作的UAV数据链,其技术要求包括:·仅Ku频段;·仅窄带(10.7Mbps)返回链路;·超信道返回链路复用器(在10.71Mbps的集合比特率内嵌入一个10.16Mbps的信道);·上行和返回链路加密;·工作范围在全天候条件下为150公里的距离,晴朗的气候条件下为200公里;·-30℃到+49℃的工作温度(不冷凝的情况下);·25,000英尺的工作高度;·风冷式机载终端的体积:10″×23″×4″,重量:17.5磅,最大功率:300W;·模块化、可伸缩、灵活的和可扩展的;·MPEG-2视频压缩格式。3.2　TCDL的特性·开放式可伸缩模块化体系结构L-3通信公司的T系列数据链是TCDL的典型代表,它保持了开放式可伸缩模块化体系结构的设计目标,所选择的小型PCI(cPCI)总线/底板为开放式可伸缩模块化体系结构奠定了基础。它采用台式PCI总线的电气部件和更牢固耐用的外形,这种外形采用的是由VME总线所普及的信用卡样的外形标准,以及一组底板连接器。这种总线和耐用的外形使其能很容易地适应采用COTS插件板组件的不同接口,如以太网卡、1553B接口、MPEG编码器和处理器。信用卡样的外形与ATR封装标准是兼容的,这包括1/2的ATR,完整的ATR(长和短)以及适应不同应用所需要的改型。其体系结构是可伸缩的。采用TCDL插件板组作为基线,将T系列产品扩展到了可以通过在目前的插件板组基础上增加插件板来实现全部的CDL的274Mbps的能力,而不需要重新设计整个插件板组。·多平台适用性不论是最初的TCDL设计,还是TCDL之后的更牢固的T系列产品都证明是非常灵活的,足以适用于多种平台。T系列产品已经用在了固定翼有人飞机(喷气式和螺旋桨飞机),固定翼和旋转翼无人机上。·由COTS标准所确定为了防止T系列产品采用过时陈旧的供应商零部件,L-3公司基本依赖于商业可用的COTS处理器、接口板和底板。这些插件板采用标准接口,以确保当CCA过时时,总是有新的产品可用。另外,一直都在研发更新的接口。采用标准接口可以确保新研发的产品能很容易地并入数据链体系结构中。·端到端的互操作性美政府要求TCDL除了具有开放式、可伸缩的模块化体系结构,还要能应用于多个平台。它需要端到端的可互操作性(从机载终端的有效载荷和使命计算机接口到地面站接口,再到地面终端)。对于这一点,政府成立了TCDL工作组,又称为高级接口工作组(SIWG)。SIWG仍然是一个功能性机构,由来自ASC/RAJ, DARPA, AFRL,PMA299,SAF/AQIJ,Harris公司和L-3通信公司的代表组成。为了推动端到端的互操作性研究工作,又成立了一个新的工作组Lamps专门工作组(LSWG),作为SIWG下属的一个研究小组。来自PMA-299, PMS-411, PMA-263, Lock-heed Martin - Owego, L - 3 Communications,Harris/BAE, NAWCAD, MITRE, Z - 08/BTSG,和CPM的代表参加了LSWG。这一工作组的目的是确定与LAMPS/鹰链(hawklink)和VTUAV专用传感器实现端到端互操作性的标准和格式。这包括传感器数据格式和组网结构的定义,利用这一组网结构来通过CDL传递数据。到2001年5月,草拟出了确定各种传感器格式的标准。另外,除了已经作为CDL技术规格的一部分的ATM之外,还进行了一些改变以确定45Mbps和更低的CDL数据率的组网格式。实现端到端互操作性的第二阶段的研究工作是确保跨承包商的端到端互操作性。这一阶段成立了传感器接口定义/互操作性测试(SID/IT)工作组。在这一工作组的领导下,L-3公司和Har-ris公司对按照LSWG确定的技术规格设计出的设备进行了互操作性试验。2002年年中完成了这一互操作性试验。3.3　TCDL产品及应用如图1所示,目前L-3通信公司的T系列产品包含了各种各样的可操作性,这包括宽带工作能力(274Mbps),为了满足牢固耐用的应用要求而进行的导热冷却式封装,以及在非常看重大小和重量时其小型化的外形等。图1　TCDL产品的发展就在L-3公司完成最初的DARPA研发之后不久,就开始着手为导热冷却式ATX-2740系统研发高速率多路复用器和调制解调器(MO-DEM)模块,以及进行新的封装设计。这一系统是为在X频段(而不是Ku频段)工作所设计的,采用一个机载定向天线,并且可以与TIGDL和MIST(V系列)或CDL-N地面终端互操作。地面中继设施(GRF)计划采用目前的对流冷却式模块用于能将信息从陆军平台中继到情报复
用网络的地面终端。该系统被称为A-G型(气冷式GRF)。TCDL-N以前称为实时传感器数据链(TRS-DL)系统(A-R型),也是基于气冷式SRA的。它将传感器数据从P-3和S-3飞机传送到舰载水面终端(利用海军的CDL-N)或TCDL-N地面终端。坚固耐用的封装和大功率TWT的使用对系统进行了优化,使得其能适应这一应用。2000年,L-3公司为鹰链计划研发了一种导热冷却式TCDL改型系统。该系统采用9英寸的截抛物面天线和10W的RF设备(RFE),安装在HH-60直升机上用于与改进的舰载LAMPS终端进行通信。VTUAV(即垂直起降UAV)对TCDL系统有一个要求,即该系统要能在向位于150海里(约278公里)之外的地面终端传送信息的同时还能将信息传送给位于VTUAV 50公里范围内的一个或多个只收终端。C-V型产品采用一副独特的天线,这种天线既能全向发射和接收,也能定向发射和接收,这在其它类似的应用中也很有用。苛刻的环境和EMI要求使得选择采用了导热冷却式模块。机载系统可以将数据传送给VTUAV TCDL,CDL-N或LAMPS海基或岸基终端。用于海军的TCDL-N数据链产品(C-N型)采用导热冷却式封装和模块,带有许多传感器接口,用于双视频、话音、模拟声音、1553B、以太网和ATM网。一种便携式综合地面终端为海军提供了远程控制和数据接入。尽管针对上述所有应用所提出的大小、重量和功率方面的要求比以往的CDL更苛刻,但诸如TUAV之类的小型UAV要求在不牺牲带宽的情况下其设备的大小和重量要更小。因此研发了C-U型系统来满足这一要求,该型号产品的重量不到以前的T系列系统的一半,并且体积小于462立方英寸。这一数据链包括RS-170视频传感器接口并且具有TCDL的全窄带工作方式(高达45Mbps)。目前,计划为这一应用采用全向天线,但其它天线在外加一个RFE后也同样可行。3.4　TCDL未来的发展和应用TCDL未来的发展包括将大小、重量和功率进一步减小到只有目前TUAV设计的一半。L-3公司希望每一种新应用都有更多的改型,并且不断提供从传感器到地面终端的完全互操作性、大带宽和灵活的传感器和使命计算机接口。由于T系列产品固有的灵活性和较广泛的能力,所研发产品具有广泛应用前景。UAV当然会受益于T系列产品,它能提供侦察应用所需的数字带宽、通信节点和战术使命。多个侦察传感器用的模拟和数字接口包括RS-170接口、以太网接口、Firewire标准接口、光纤信道接口、Mil-Std-1553B接口和RS-422接口,这些接口都很容易地被COTS底板和PMC接口所支持。图2　TCDL将成为实现宽带移动网络连通性的重要组成部件图2示出了提供带宽和路由选择的可靠方式对实现数字化战场极其重要。无人机承载的通信节点有效载荷为实现数字化战场提供了重要优势,使得在为战斗机提供所需的数据的同时使有人平台的风险降低到最小。L-3公司已经研发出了灵活的以太网和ATM网接口以供T系列链路实现这一目的。由于CDL扩频指挥链路,T系列链路对有人地面终端还具有低截获概率(LPI)和低探测概率(LPD)的优势。这些特征为诸如无人战斗机(UCAV)和多任务续航无人机(MRE-UAV)之类的战术应用提供了优势。参考文献[1] Tactical data link[EB/OL]. Http://.uk/tdl[2] tactical common data link[EB/OL]. .org/irp/program/tcdl.htm[3] Fred Strohacker,Martin Shipley. Tactical common datalink past, present and future[EB/OL]. The World sLargest Unmanned Systems Symposium and Exhibi-tion,2001[4]话说数据链[J].外军电信动态,2002(6)[5] common data link[EB/OL]. rity.org/intell/systems/
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运用文学审美价值追求的知识（真、善、美）分析评价一部作品或一组作品
要求：
1、 要首先理解文学的审美价值追求是什么，即文学的创作原则是什么。真，文学作品蕴含着生活的真实，因此作品要有思想的深度。善，文学作品体现着作者的，因此作品要描写人，描写人的生命、人的社会理性、人的自由人性。美，文学作品是美的形式创造，是一种有意味的形式，因此，要关注作品的语言、情节、结构等形式因素，在形式中发现作品的真(历史理性、思想深度)与善（人文关怀）。
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行政管理毕业论文
浅谈服务行政
摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。
关键词：行政管理，服务，衡量尺度
21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计
　　管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。
　　1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。
　　2.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。
　　20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。
　　3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。
二、政府该为谁服务
　　既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？
　　1.为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。
　　经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持［1］。 按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。
　　各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。
　　2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。
　　任何国家都有安全的需要［2］，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。
　　在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。
　　3.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专
制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”［3］，所以， 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。
三、21世纪中国政府：掌舵而非划桨
　　“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段”［4］。 政府扮演什么样的角色，以何种方式提供服务，是我国各级政府必须思考的关键问题。
　　1.掌舵与划桨 现代国家的政府，既具有决策与指挥的职责，又具有执行和操作的职责。如果把决策、指挥比作“掌舵”的话，那么具体的服务执行就是“划桨”。掌舵是一种方向性、目标性的引导，而划桨则是实现目标的手段。从另一方面来理解，“掌舵”是政府方针政策等宏观方面的服务，而“划桨”则是具体的服务。
　　2.掌舵而非划桨 彼得o德鲁克在《不连续的时代》一书中说：“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。相反，我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府”。我们需要一个能够以治理而实行治理的政府。这不是一个‘实干’的政府，不是一个‘执行’的政府，这是一个‘治理’的政府”［4］（P25）。当代管理者也认为：“任何想要把治理和‘实干’大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。任何想要决策机构亲自去‘实干’的做法也意味着‘干’蠢事，决策机构并不具有那样的能力，从根本上说那也不是它的事。”［4］（P64）政府不是“实干”的机构，而是“决策机构”。因为“政府并不善于划桨”［4］（P32），政府的职责只能是“掌舵（决策）”而非“划桨（实干）”。政府的义务是保证服务提供得以实现。
　　3.满足公众的需要 政府是决策机构，如何掌舵，即提供什么样的服务，并不能由政府自身说了算，而要根据服务对象，尤其是政府服务的直接受益人——公众的要求而确定。
　　政府使用纳税人的钱，为公众服务，理应“以顾客为中心”，按照公众的要求提供公共服务，满足公众的需要，就是说政府的服务要面向公众，而不是面向权力；政府对公众的利益、需要和要求应具有灵敏的反应能力；政府的一切活动要围绕着公众的切身利益，树立“公众至上”意识，一切以服务对象的满意为标准。
　　4.把竞争机制注入到提供服务工作中去 政府服务也是一种经济行为，需要进行收益——成本分析，只有其收益高于成本才是合理的。因此政府服务也存在降低成本、提高效益的要求。在政府服务中引入市场机制，把竞争注入到政府服务工作当中将有助于实现政府服务“低成本、高收益”的预期。同时，这也是满足公众需求、提高服务质量、打破政府垄断的有效途径。
　　政府服务中引入竞争机制，主要考虑三个方面。一是政府内部的竞争。在政府同类部门中政府雇员以及为政府服务的机构，如印刷、会计、采办、通讯数据处理，车队、修理等之间开展竞争，可以解开官僚主义的死结。二是政府与私营部门的竞争。在一些由政府垄断的服务中，如交通、电信、邮政、水电等引入竞争机制，打破政府垄断，给政府形成竞争压力，迫使服务质量的提高。三是私营部门之间的竞争，把一些政府可以撤手不管的服务，诸如清除垃圾、城市环卫、医疗卫生、职业培训等通过招标方式出租或承包给私营部门，实行“有偿服务”，由市场来完成，可减轻政府负担，以便政府更好地“掌舵”。
　　竞争不能解决一切问题，但至少能使我们的政府服务质量有所改观。
四、效率与效益：政府服务的价值评判
　　行政效率与效益是行政服务的核心问题，贯穿于行政服务的各个环节，是全部行政活动追求的目标，也是检查政府工作质量的客观标准，政府服务的好坏都要经过效率与效益这一对价值判断标准的检验。高效率基础上的高效益是良好行政服务追求的目标。
　　1.效率与效益的可比性 广义的行政效率是质与量的统一，包括质量和数量两个方面的规定性。数量上的规定性，是指行政服务总产出与总投入的比率，即所谓狭义“效率”；质的规定性，是指行政服务的社会和政治价值，看其是否达到了有益于社会，能够为大多数人谋福利的既定价值目标，即“效益”，这是对行政效率的社会性评价。
　　“效率”（狭义）与“效益”虽同为行政服务的价值评判标准，但二者并非完全一致，或者说，二者之间具有某些可比性。长期以来，人们往往只注意到二者的一致，却忽略了它们的区别。“效率等于效益，效率越高，效益越高”，这话包含了部分真理。在一般情况下，人们从效率中获取相应的效益，二者成正比。但问题还有另一面，如果行政服务活动远离了原定目标，或给社会带来不利影响，其效率越高，结果就越糟。这表明，效率越高，效益也可能越低，甚至成为负值，在一定条件下，两者成反比。只有当两者以最恰当的方式结合起来，并产生最佳值，效率与效益才可兼得。否则，为片面追求效率，而忽视行政目标的正确与否，会给国家、社会和人民的利益带来重大损失。
　　2.短期与长期的统一性 衡量行政工作的真正效率与效益往往需要相当长的时间，才能作出恰当的评价。有些行政活动刚开始，效率或者很差，效益很不明显，但随着时间的推移，条件的日趋成熟，效率会逐步提高，效益也会日益明显，并最终变得极为可观。因此，对效率和效益的追求，不能只看眼前，仅在短期效率和效益上作文章，还要顾及长远利益，更不应为片面追求短期的效率和效益而损害长期的效率和效益。任何放弃长远效率和效益的行政行为，都不可能真正实现行政服务的高效率和高效益。所以，对效率和效益的考察，既要看到眼前，又要防止急功近利。在相当多的行政服务领域，例如环境保护等，更应把眼光放长远些，把长远利益与眼前利益结合起来，实现行政服务的短期与长期效率和效益的统一。
　　3.以“三个有利于”为标准，以“人民满意”为尺度 效率和效益的统一及二者长期性的统一，都只是政府服务的价值评判原则问题。对于政府来说，终极目的是要实现效率基础上的高效益。究竟什么样的服务才是高效率基础上的高效益，则有一套客观的判断标准和尺度：就是看政府服务是否有利于发展生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平，并最终依据“人民是否满意”这个尺度来进行衡量。
　　我国仍处在社会主义初级阶段。这一基本国情决定了“我们的生产力水平很低，远远不能满足人民和国家需要”，落后的生产力和人民日益增长的物质文化生活需求之间存在着严重的矛盾。这种现实也就决定了“社会主义初级阶段最根本的任务是发展生产力”（邓小平语）。通过生产力的发展，来增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平。社会主义初级阶段的一切工作是非得失都要根据“三个有利于”标准进行判断。我国的政府是服从和服务于这一根本任务的，其服务质量的优劣，服务效益的高低，最终也要看是否发展了社会主义的生产力，是否增强了综合国力，是否提高了人民的生活水平。
　　“三个有利于”是一种实践标准。政府的服务是否达到了这一标准，最终要依据“人民是否满意”这个尺度来衡量。政府服务是否符合人民的根本利益和长远利益，是否能让广大人民群众得到真正的好处……都主要看“人民满意不满意”、“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”。这是对政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。
参考文献
［1］何小随． 论政府与公民的关系是行政体制改革需要处理的基本关系［J］．地方政府管理，1998（10）．
［2］威廉o冯o洪堡．论国家的作用［M］．北京：中国社会科学出版社，1998．
［3］王振海．市场经济条件下的国家与社会关系［J］．新华文摘，1998．
［4］戴维o奥斯本，特德o盖布勒．改革政府［M］．上海：上海译文出版社，1996．
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