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工学院学生分会保卫部二0一三年度工作报告
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市公安局领导在市保安工作总结表彰会上的讲话
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市公安局领导在市保安工作总结表彰会上的讲话
（二00七年一月三十日）
首先，我代表市局党委向受表彰的保安工作先进单位和个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在维护广州市社会治安第一线的广大保安员同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！去年，在大家的共同努力下，我局保安工作取得了不少成绩，较好地完成了年初制定的工作计划，取得了社会效益和经济效益的双赢，有效发挥了保安服务业维护社会治安、保卫经济发展、增加社会就业、服务人民群众的积极作用。下面，我就进一步加强保安工作，加强内部保安组织监管、加强保安服务公司建设等问题谈几点意见：
一、提高认识，加强保安工作
保安服务业是新形势下公安机关专门工作与群众路线相结合的重要载体，保安队伍是缓解当前警力不足、辅助公安机关维护社会治安的一支重要社会力量。公安部、省厅和市局领导都十分重视保安工作，多次就保安工作作出重要指示和批示。我们要认真学习和贯彻这些指示精神，进一步提高对保安工作重要性的认识。各分局、县级市局的领导同志要亲自研究保安工作，治安部门要采取有效的措施，推进各项保安工作。根据我国入世后的相关规划，国家即将对现行保安服务业体制进行大调整，保安服务业将逐步放开。面对新形势，我们必须增强紧迫感和责任感，克服等、靠、要的思想，勇于改革创新，加快保安服务公司的发展步伐，积累资金，迎接市场开放带来的挑战，将保安企业做大做强，更好地为维护社会治安服务。近期，要按照全省保安工作座谈会的要求，抓紧完成我市新增加2万名保安员的任务。省厅已将此项工作列为全省公安机关治安管理专项督察工作的一项重要内容，请各单位按照去年12月12日全市保安工作座谈会的部署狠抓落实，保证按时完成任务，不能如期完成这项工作任务的，市局将予以通报批评，并取消该单位今年保安工作评优评先资格。此外，市局将以省厅治安管理信息及派出所综合业务系统为平台，着手筹建我市保安管理信息系统，请各分局、县级市局配合做好此项工作。
二、充实机构，加强组织领导
各分局、县级市局要把保安工作作为加强公安机关“三基”建设的一项重要内容抓紧抓好，调整和充实保安管理机构，建立健全保安管理委员会及其办公室。保安管委会主任由主管治安工作的分局、县级市局领导兼任，副主任由治安管理大队主要领导兼任，成员由治安大队、派出所分管保安工作的领导、保安服务公司经理组成。保安管委会办公室应设在治安大队，并指定专人负责日常的监督、管理和业务指导工作。要选派懂经营、有开拓精神、年富力强的同志充实到保安服务公司，并保持公司班子的相对稳定。各派出所要安排1名所领导分管保安工作，指定专人负责日常的保安管理工作，要发挥社区民警深入基层、了解实情的优势，将保安队伍监管工作列为社区民警的工作职责之一。形成市局、分局（县级市局）、派出所三级保安管理机制，为保安工作提供有力的组织保障。
三、开拓进取，增强公司实力
目前，我市保安服务公司发展不平衡，公司之间规模、实力相差较大。开发区、番禺区、海珠区等保安公司发展势头较好，但仍有一些保安公司只有人力派驻一项业务，经济效益普遍较低，个别保安公司由于种种原因，发展停滞不前。为促进保安服务公司健康发展，各单位要按照全市保安工作座谈会上提出的工作要求，正确处理好公安机关与保安服务公司的关系，政企分开，严格执行公安部关于 “公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公司资产，不得以任何方式在公司报销或者提取费用”的规定，为保安服务公司“松绑”、“减负”，积极扶持保安公司做大做强。各保安公司要审时度势，开拓创新，大力拓展人防业务，扩大派驻领域，逐步向金融单位、居民社区、集贸市场等领域延伸，并争取在商业性展览、展销活动和大型文化、体育活动安全保卫等方面有较大的突破；要积极发展技防、安防报警工程、建筑消防设施检测等经济效益好的业务，增强综合实力和发展后劲，迎接保安服务业放开的挑战。
四、强化监管，切实管好内部保安队伍
物业小区保安组织是协助公安机关维护物业小区治安秩序的重要辅助力量，管好、用好这支队伍，有利于维护物业小区的治安秩序、有利于保护人民群众的人身和财产安全、有利于缓解警力不足的矛盾。但若这支队伍管理不好、控制不住，很容易成为个别企业或个人的打手或保镖，甚至成为危害一方的黑恶势力。对此，各单位领导特别是治安部门和派出所领导一定要有清醒的认识。各单位必须把保安工作作为维护社会治安的一项基础工作，纳入“三基工作”的总体规划，并结合我市派出所治安行政管理绩效考核工作，认真研究，狠抓落实，确保辖内保安队伍管得住、指挥得动。要按照公安部、省厅的要求做到保安管理“三从严”：一是资格审查要从严。对保安从业人员要严格资格审查制度，坚决防止有犯罪记录的人员混入这支队伍；二是教育培训要从严。要进一步加强对保安经营管理人员和保安员的教育培训，切实提高保安员的素质；三是日常管理要从严。要强化对保安员的日常管理和监督，发现辖内保安队伍异常调动、与工作对象有矛盾等不稳定因素的，应及时掌握动态，做好调解和查处工作，防止矛盾激化。
近年来，各级公安机关在加强内部保安组织管理上做了大量的工作，也想出了一些有效的管理措施。但总的看来，一些分局、县级市局对内部保安组织特别是物业保安组织的管理仍然存在不够重视、监管不到位的情况。内部保安组织特别是物业保安组织非法插手经济纠纷、聚众对峙、打架斗殴、扰乱公共秩序等违法犯罪问题仍时有发生。最近，某小区就发生新、旧开发商因经济纠纷，而纠集近百名保安员聚众对峙事件，严重扰乱了公共秩序。尤其恶劣的是，其中一方的数十名保安员还是从其他物业公司借调过来的。此类调动保安队伍解决经济、民事纠纷的不法行为，必须严厉打击。发生物业管理权纠纷等经济纠纷，却不循行政、司法等正当渠道解决，而是纠集保安员及其他工作人员强行接管，尚未发生打架斗殴等行为的，应按《治安管理处罚法》第二十三条予以处罚；有结伙斗殴，追逐、拦截他人，损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为的，应按《治安管理处罚法》第二十六条予以处罚；有结伙殴打、伤害他人等行为的，应按《治安管理处罚法》第四十三条予以处罚；有哄抢、抢夺或故意损毁公私财物等行为的，应按《治安管理处罚法》第四十九条予以处罚。构成犯罪的，应依法追究有关人员的刑事责任。在处理直接责任人员的同时，还要深查事件的组织者、指挥者，并依法处理，罚一警百。在此，我代表市局重申，由于监管不严、打击不力，导致辖内保安组织和保安队伍多次发生插手经济纠纷、聚众对峙、打架斗殴、扰乱公共秩序等违法犯罪问题的，市局将视情节轻重，取消相关民警、领导及单位当年的治安管理工作评优评先资格，并由纪检监察部门按规定追究有关民警和领导的管理责任。
五、加强培训，提高保安队伍素质
各单位要按照公安部《保安培训机构管理办法》、《保安员教学大纲》、《广东省保安服务管理条例》等规定，切实做好保安培训工作。一是要做好保安经理培训工作，提高保安服务业管理层的管理水平。二是要严格执行保安员持证上岗制度，加强保安员岗前培训工作。各单位要积极做好本辖区保安员的组织送培工作，确保辖内保安员持证上岗率达到百分之九十以上，市局将对不达标的单位予以通报批评，情节严重的，取消保安工作评优评先的资格。对保安员不持证上岗而造成伤亡或发生严重违法违纪事件的，将倒查和追究主管单位和人员的责任。三是要加强对金融系统营业场所保安队伍、派驻娱乐服务场所保安队伍的教育培训工作。四是要加强对保安培训机构的监管，提高保安培训质量。
六、促进自律，办好保安协会
市保安协会作为连接公安机关与保安服务业的桥梁和纽带，要充分发挥行业协调作用，引导保安企业坚持正确的发展方向，规范行为，严格自律，积极开展行业交流，维护行业权益，树立保安服务业的良好社会形象。要针对目前保安服务业存在的问题和困难，深入开展调查研究，为主管部门出谋划策，促进保安服务业做大做强；要大力动员内部保安组织特别是保安员数量较大的组织加入保安协会，增强协会的代表性，扩大协会在保安服务行业中的影响力，更好地发挥作用，促进我市保安服务业的健康发展。
七、规范使用，严禁保安员从事警务活动
要继续严格按照公安部、省厅及市局的有关规定，规范保安队伍的使用，严禁保安员行使公安职权和从事警务活动。要教育保安员严格遵守保安职业道德和职业操守，重申保安员不得从事警务活动，不得配备警用器械，不得穿着便衣从事跟踪伏击等任务。严禁保安员非法剥夺、限制他人人身自由和罚款、没收财物以及扣押他人财物。并明确责任制，一旦发现保安员从事警务活动，将视情节轻重进行相应的处罚。
八、严格纪律，树立良好形象
我市保安队伍经过近几年的教育整顿，遵纪守法的自觉性有了很大程度的提高。但是，我们也要清醒地看到，保安队伍也还存在执勤作风散漫、语言不文明等纪律作风问题。为此，我们要继续做好保安队伍的纪律教育工作。一是要经常性地组织保安员学习有关纪律规定，增强保安队伍遵纪守法自觉性；二是要规范保安员的着装和装备；三是要规范保安员的执勤行为；四是禁摩区域内的保安员不得驾驶摩托车执勤，非禁摩区域的保安员不得使用无牌无证摩托车执勤；五是加大检查纠察力度，发现问题及时纠正、及时处理。通过加强纪律教育工作，进一步树立我市保安队伍的良好形象。
同志们，各级领导都强调要切实加强保安管理工作，发挥这支队伍维护社会治安稳定、保一方平安的积极作用。因此，各分局、县级市局要结合本辖区实际，切实加强对保安服务业和保安队伍的监督管理。各保安服务公司要苦练内功，拓展业务，逐步扩大公司规模和实力。各内部保安组织要遵纪守法，做到管好自己的人、看好自己的门，发挥好保一方平安的积极作用。让我们共同努力，继续做好各项保安工作，为构建和谐广州、打造安宁羊城作出新的贡献！
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