我县出台农业生态环境保护与建设工作实施意见--玉环新闻网
我县出台农业生态环境保护与建设工作实施意见
　　记者近日从我县出台的《玉环县农业生态环境保护与建设工作实施意见》中获悉，至2015年，全县建立健全较为完善的农业生态环境监管机制，环境监测监控能力显著增强，污染物排放总量下降，农业生态环境质量得以改善，环境友好型农业种植体系将初步建立。
　　该实施意见提出，全县主要农产品产地重金属指标基本达标、酸雨率有所下降、降水PH值有所提高和地表水功能区水质达标率达65%以上。
　　围绕这一目标，我县在项目审批时将严格按照各功能区的开发条件制定相应的环境和行业准入条件，落实环境准入制度，控制主要农产品产地等敏感区域周边工业企业的设立和发展，引导农村工业企业向功能区集聚实现集中管理，并进一步深化重污染高耗能行业整治提升；同时，推广农作物病虫专业化统防统治，推进农药减量控害增效示范区建设，推广应用植保新方法、新农药、新药械“三新”技术以及高效、低毒、低残留农药新品种和新型植保器械，开展农田地力调查和耕地质量动态监测，严格实施畜禽养殖禁（限）养区制度，加快搬迁或关停禁养区内的畜禽养殖场，建立规范病死畜禽无害化处理设施，推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源的综合利用，大力推广“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环农业模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产认证，建立现代高效生态农业体系。此外，我县还将着力推进污水处理设施及配套管网建设和加强生活垃圾收集处置能力。
　　政策要落实到位，重点在于监管。实施意见还提出，在全县建立大气、土壤、水体等环境质量监测网络，定期开展动态监测，及时掌握农业生态环境安全变化动态，依托全县综合性农产品质量检测机构，强化农产品质量及生产环境要素安全的检验检测能力和手段。　　　
　　同时，建立农业生态环境属性数据库和空间数据库，对调查、监测数据实行实时更新、汇总和分析，并建立重点区域、重点流域农业生态环境质量评价体系，开展生态环境质量评价，科学预警监测和报告。
　　为使工作取得实效，我县建立健全农业生态环境保护与建设目标责任制、问责制、行政责任追究制、行政监察制度以及科学咨询和综合决策机制、专家会审制、定期协商制、信息发布制度，并支持各类民间环保组织和环保志愿者开展工作，激发群众支持、参与农业生态环境保护与建设的积极性。&78农业生态环境保护的立法建议
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78农业生态环境保护的立法建议
中国农业与农村环境保护法律问题的思考；【摘要】我国农业生产的农药化肥污染、畜禽养殖污染；【英文摘要】InChinesecountrysi；【关键词】农村；环境法；政策；【英文关键词】agriculture；envir；【正文】我国正在开展社会主义新农村建设，总的要求；一、农业环境存在的主要问题及其成因；（一）存在的主要问题；农业环境保护是我国整个环境保护工作
中国农业与农村环境保护法律问题的思考【摘要】 我国农业生产的农药化肥污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染、废水污染和工业污染等问题越来越严重，农业环境日益恶化，不仅影响到农业经济的可持续发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康，成农业建设和农村发展中亟待解决的问题。应针对当前农业环境的污染和破坏情况，加强农业环境政策法律建设，完善政府职能，健全环境管理体系，加强环境执法力度、深度，加强环境宣传教育，增强公众环保意识，推进农业建设。【英文摘要】 In Chinese countryside， there are more and more serious problems of pollution by pesticide， chemical fertilizer， domestic animal breeding， household garbage， industrial waste. Environmental pollution not only obstruct sustainable development of agriculture and country economy， but also imperil rural people life and health. China is urgent to resolve environmental problems of Agriculture. To solve problems of the rural environment and develop the new countryside， China should give even more attention to make and enforce environmental law and policy， improve functions of governments， strengthen environmental management system， and heighten the people‘ awareness of environmental protection. 【关键词】农村；环境法；政策 【英文关键词】agriculture； environmental law； policy 【正文】我国正在开展社会主义新农村建设，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这表明建设的社会主义新农村，是经济建设、环境建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。农业及农村的可持续发展，是我国可持续发展的根本保证和优先领域，也是建设社会主义新农村的重要内容。然而，目前农业与农村环境保护现状不容乐观，农业生产环境污染严重、生态环境退化加剧，农村生活垃圾和生活污水没有得到无害化处理，如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染、逐步改善农村环境，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，是关系到农业能否持续发展重要问题，是建设社会主义新农村的重要任务。应针对当前农业生态环境的破坏情况，加强我国农业环境政策法律建设，完善政府职能，健全环境管理体系，加强环境执法力度、深度，加强环境宣传教育，增强各级政府工作人员、企业经营人员和农民群众等广大公众环保意识，推进社会主义新农村建设。 一、农业环境存在的主要问题及其成因 （一）存在的主要问题 农业环境保护是我国整个环境保护工作很重要的领域，也是当前我国环境保护的薄弱环节，农业环境破坏及污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农业生产和农村的发展的后劲。当前农村环境问题十分突出，存在的问题主要有： 1、土壤污染严重、土地质量退化，制约农业生产发展、给食品安全构成隐患由于长期的不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质，以及工厂企业“三废”超标排放，导致我国1.5亿亩耕地遭到不同程度的污染，而且呈现重金属与有机物复合污染的复杂情况，土壤质量退化，农产品欠收和有毒物超标的情况屡有发生，农业生产可持续发展受到阻碍。据统计，我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%.年黑龙江、江苏等19个省、自治区、直辖市共发生药害2000多起，药害面积达200多万亩，经济损失达5亿多元。 工业和生活污染导致的环境酸化问题也严重地影响了农村环境。酸雨（pH＜5.6）从1985年的约175万km2扩大到1993年的280万km2，受重酸雨（pH＜4.5）影响的区域由1986年重庆和贵阳等局部地区至1993年扩大到南方广大地区。环境酸化会产生一系列不利影响，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板结，农作物减产等。 农膜污染的面积也逐年扩大，1995年已达到64913万公顷，农膜年均残留率约20%，平均每公顷达60公斤。 2、农村水源污染问题突出，治理任务十分艰巨农业生产以及畜禽养殖导致的水源污染日趋严重，难以有效控制，造成湖泊等水体的富营养化，使之失去生产和生活的使用价值，水源污染还可能造成地下水污染甚至食品污染。 农村化肥使用量逐年增加，全国1995年是1978年的4倍。2003年的每亩化肥投入量从1980年的每亩12.3斤（折吨量）提高到43.1斤，比1980年高出348%.而且，目前盲目偏施化学氮肥，氮、磷、钾比例失调的现象比较严重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加剧了湖泊和海洋的富营养化，成为水体面源污染的主要来源。 我国农村养殖业排污量剧增，目前畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。 湖北省每年畜禽养殖废弃物产生量约2亿吨，其化学需氧量的排放量是工业和生活污水的5倍以上。农作物秸秆污染。我国每年秸秆产生量约6.5亿吨。由于缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用技术，且产业化水平不高、出路不畅，造成秸秆的大量焚烧和废弃。不仅浪费了生物资源和能源，而且严重污染了大气和水体，给居民生活和交通安全带来重大影响。 湖北省每年产生约3000万吨秸秆，进行资源化利用的不到40%，很多都直接焚烧，造成严重的资源浪费和环境污染。 3、生态破坏严重，水土流失量大面广我国是世界上荒漠化、水土流失危害最严重的国家之一，水土流失使4 540万hm2耕地受损，占我国耕地总面积的34.3%.水土流失从黄土高原向其他地区如我国西南地区和长江中下游地区以及华北地区的扩展，使我国可耕地面积进一步减少，从而危及我国粮食安全。 在南方省区的丘陵与山地（母岩以花岗岩、砂岩、砂页岩、红色粘土及碳酸盐岩类为主），以水蚀形成的劣地及石质坡地为标志的土质与石质荒漠化土地，呈小面积斑点状分布的型式，当地群众常以“红色沙漠”、“白沙岗”、“石漠”等名词以形容其土地退化。其侵蚀方式以面蚀及沟蚀为主，在花岗岩地区还有水蚀与重力侵蚀共同作用的崩岗侵蚀，在碳酸盐岩类地区溶蚀是主要的侵蚀方式。 4、农村基础设施建设落后，农村生存环境恶化，威胁农民健康据有关统计表明：我国农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放；城市工业的转移，导致近郊污染加重；村镇及工业建设无规划或不按规划实施，使得农民生活条件雪上加霜；小作坊式工厂工作环境恶劣且缺少防护措施，严重损害职工身体健康。据2005年做的典型调查，9省三县74个村105项做了调查，其中40%村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理，40%的村庄雨天出行难，晴天是车拉人，雨天是人拉车，90%的村庄没有任何消防设施，90%的垃圾是随处丢放（访谈者认为：“显然这样一种人居环境是不能容忍和接受的）。 5、农村环境污染事故、环境纠纷增多，环境污染引起的矛盾激化尤其是工厂企业的“三废”排放和污染事故引起的民事纠纷日趋增多，农民往往难以寻求法律途径，而采取一些极端的做法，成为社会安定的隐患。 而且，有关环境纠纷往往涉及者众多，处理困难，例如屏南榕屏化工厂造成屏南县溪坪村环境污染，1700多村民身心健康、财产损害严重，事件、纠纷与诉讼历时十多年难以解决，等等。 （二）造成农业环境问题的原因 农村环境问题是自然因素与人为因素综合作用的结果。自然因素仅为农村环境问题的形成提供了外在条件，而人们不合理的生产活动与生活活动及其他有关社会经济因素，才是导致农村环境问题的主要原因。 1、不合理的农业生产活动造成环境污染与破坏面广量大的农业生产活动是造成农村环境恶化的主要原因之一，其中尤为突出的是不合理地使用化肥、农药、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽养殖业排泄物所带来的污染。化肥、农药及其他农业化学物质的使用，在农业生产中使用有见效快、效果高、面广等特点保证了作物的增产丰收，减轻了劳动强度，降低了人工费用，因此，使用种类日益繁多、范围日益扩大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，对环境造成严重污染。 2、乡镇工业污染不断加剧乡镇工业已成为我国国民经济的重要组成部分，为广大农村地区脱贫致富、安置富余劳动力，作出了很大贡献。但由于农村经济条件的限制，致使乡镇企业在大规模发展的同时，不可避免地暴露出一些问题，如生产技术、方式和生产工艺落后，许多采用土法生产，生产能力低下，设备陈旧，乡镇企业经营管理水平低，从业人员素质低，“跑、冒、滴、漏”严重，资源和能源消耗高、浪费大，“三废”污染严重，给经济社会发展带来了近忧和远患。乡镇工业的主要污染物排放量占全国工业污染物排放总量的比重已接近或超过50%，已成为农村环境保护的一个突出问题。另外，由于受利益驱动和地方保护主义的影响，国家明令取缔关停的“十五小”和“新六小”企业还有反弹现象。 3、农村的贫困伴随着落后的生活方式不少贫困的农村地区都缺少燃料，由于没柴烧，不少地区挖草根、剥树皮、折树枝甚至乱砍滥伐，在一些地区，森林覆盖率急剧下降，部分地区覆盖率不足5%，甚至在1%左右。由于粮食与燃料的压力，贫困地区人民居住在这一特殊环境中，受环境条件的限制，商品经济难以发展，为了生存不得不以原始落后的生产方式“靠山吃山”，对土地实行掠夺式经营，盲目开发利用自然资源。 并且，随着人口的增加、生活水平的提高、农民传统生活习惯的改变，农村生活废物的种类、数量都不断增长，包括塑料袋、快餐盒、废电池等许多难以降解的物质，但是，农村环境基础设施建设普遍滞后，生活废物的收集处理设施远不能满足需要，大部分农村既没有垃圾存放点，也没有处理场所，农村生活废弃物随意排放，最终成了污染源，严重地污染了水源和土地，有些农村“脏、乱、差”现象突出。 4、工业和自然资源开发利用活动造成的农村环境污染、城市生活污染的转移工业和城市环境污染向农村转移加重了农村的环境污染。在农村，工业固体废物占用农田、侵占河道、随处焚烧等现象屡见不鲜。我国固体废物产生量持续增长，工业固体废物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%；但是固体废物处置能力明显不足，导致工业固体废物（很多是危险废物）长年堆积，而固体废物处置标准不高，管理不严，不少工业固体废物仅仅做到简单堆放，城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右，危险废物集中处置设施建设严重滞后，大部分危险废物处于低水平综合利用或简单贮存状态，不符合安全处置标准，2002年工业危险废物处置率仅为24.2%，1996年到2002年危险废物累计贮存量达到2633.9万吨。 由此而污染的农田已达100万亩，加重了耕地矛盾的突出。 在我国的一些农村地区由于矿产资源等自然资源开发利用不当，盲目追求经济的发展，重开发利用，轻生态保护，致使生态环境受到破坏。少数地方农村的小矿点林立，有的甚至乱采滥挖，采富弃贫，废渣石乱倒乱弃，致使生态环境受到破坏。突出表现为粗放式的资源开发方式导致资源的浪费、植被生态破坏、地层塌陷和水土流失。据有关资料统计，全国万吨煤塌陷率就在0m2 间，平均塌陷率为2000m2. 5、环境保护机制与制度原因长期以来，我国环境保护工作的重心放在了城市，而极少关注农村，农村环境保护政策法律存在严重问题，使得环境保护工作在农村缺乏有效的机制与制度保证。 （1）在农村存在着重经济发展、轻环境保护的发展观。广大农村的基层领导和基层组织在加快发展农村经济，解决农民温饱奔小康的同时，往往忽视环境建设和生态保护。农民的环保意识比较淡薄，受到的宣传教育的机会较少，缺乏环境资源的保护与可持续性发展的理念，同时也缺乏遏制环境污染的主观能动性和权利意识。 由于贫困和发展落后，使得农村地区对农业的依赖程度较大，贫困率高、缺乏可持续发展的经济增长方式，不良的经济和社会基础，加上机构能力比城市地区薄弱，严重制约农村地区的发展，而长时期的不良土地利用方法和不正确的发展战略，最终导致严重的环境污染与破坏，又加重了贫困。 （2）落后的农村环境，主要是由于城乡之间环境差距不断加大，这是现实制带来的，我们必须要认真对待。由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及不适当的经济发展战略，从而使得我国二元社会结构的表现更为突出，其实质在于城乡不平等。在很大程度上，这种特定的二元社会结构的存在和作用，是农村污染问题日益严重的深层原因。 由于长期的城乡分割，使得我国的城市化进程比较缓慢，大量人口被滞留在农村，从而加剧了农村人口与资源之间的紧张关系；在我国二元社会结构下，城乡差距持续扩大，很多农村居民无论从绝对意义上，还是从相对意义上，都还处于贫困状态，面临着巨大的生存和改善生活的压力，从而无力顾及污染控制；在二元社会结构的作用下，农村的产业结构过于单一，农业是主要产业，相当多的人是以农业为生的。劳动密集型的小规模农业生产增加了面源污染的控制难度；面对差距悬殊的二元社会结构，农村中的精英分子竭尽所能流向城市，从而导致农村中从业人员的素质较低，掌握环境知识的能力较弱，环境保护意识较差。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是农村面源污染失控的一个重要背景。 （3）农村与乡镇建设缺乏环保意识，规划布局不当、基础设施建设滞后，致使环境综合质量低。农村与乡镇在发展中，土地规划使用中考虑环境保护因素不充分，没有合理处理好工业区、居民区、自然保护区和风景名胜区的关系，形成工业区、自然保护区和居民区混杂的局面，致使对生态环境造成破坏，造成难以解决的环境问题。有的农业与农村环境建设缺乏规划。农业用地、农民建房用地随意性大，农业废弃物随意排放，常出现“有新房无新村”、“有新村无新貌”的局面。并且，农村环境基础设施建设普遍滞后。 （4）农村环境管理缺乏有效的综合管理机制和制度，环境监督管理、保障体系不健全。对于量小、面广、变化快、差异性大的农村环境污染源，我国环境法还缺乏有效的防治机制和制度。而且，农村环境治理的范围广，牵涉的部门多，需要社会各界的配合，而按照现行的分部门监管体系，有关职能部门各自为政，没有形成相互衔接的综合管理系统。同时，农村的环境保障体系仍比较薄弱，环境管理机构及其能力建设不足，环境监督管理机构、人员队伍、执法手段、资金都很缺乏，而由于农村地大面广，环境污染与破坏行为发生在广泛地区，发现困难，又不同程度地存在着地方保护主义现象，有关职能部门在监管或执法时往往力不从心。同时在农村也缺乏公众参与环境监督管理的机制、途径与基础。因此，农村的环境保护工作实施困难。 （5）农村环保执法的监督机制需要建立。随着环境执法的发展，监督机制显得更加重要，它是保证环境执法依法进行的必不可少的条件。但环境执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设还十分不足，公民参与环境保护缺乏制度性保障。 二、我国农业与农村环境保护法律规定 （一）农业环境保护政策法律体系 农业环境保护政策法律体系，是由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整保护和改善农业环境所发生的社会关系的各种法律规范和其他法律表现形式所组成的有机整体。它是我国环境法体系的有机组成部分。关于农业环境保护的规定主要由国家和地方关于农业环境保护的法律法规的规定所组成。主要包括： 1、宪法。我国《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木”（第二十六条）；国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源“（第九条）：”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用包含各类专业文献、应用写作文书、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、行业资料、高等教育、外语学习资料、生活休闲娱乐、专业论文、78农业生态环境保护的立法建议等内容。　
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五月五，是端阳，吃粽子，沾白糖，龙舟下水喜洋洋。
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农业生态环境保护工程
江苏财政扶持农村生态环境建设政策解析
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　　1.农业生态环境保护工程项目有哪些？分别有哪些具体扶持内容？
　　答：农业生态环境保护工程项目有：规模畜禽场沼气治理工程、秸秆集中供气工程、秸秆多种形式利用、农业可再生资源循环利用。具体扶持内容分别为：
　　(1)规模畜禽场沼气治理工程。扶持规模畜禽养殖场建设符合省级建设标准的大中型沼气工程(大中型沼气工程(Ⅰ型-Ⅴ型)省级建设标准详见附件)。扶持环节包括沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等主体工程及“三沼”综合利用设施等配套设施建设。
　　(2)秸秆气化集中供气工程。扶持秸秆沼气集中供气工程建设，扶持环节包括：地上厌氧发酵池(池容300立方米以上)和贮气柜(60立方米以上)等主体工程，以及沼气余气利用装置(火炬)及沼气流量计等配套设施；扶持秸秆气化集中供气工程建设，扶持环节包括：秸秆气化集中供气站房、配置安装气化机组、秸秆造粒设备、燃气净化器、气体加臭等设施，以及相应规模储气柜、铺设输气管网，配置安装入户灶具、气表等。
　　(3)秸秆多种形式利用。扶持秸秆固化成型用作工业燃料，扶持环节包括：秸秆粉碎(切割)、秸秆固化成型等设备购置以及电力增容设施建设等；扶持秸秆收贮中心建设，扶持环节包括：地磅、秸秆粉碎(切割)、打包、装载机及相应配套设施等；扶持秸秆用作食用菌生产基料，扶持环节包括：生产线配套的秸秆切碎机、翻料机、装袋机、高温消毒等设备以及成品基料生产配套设施；扶持秸秆用于规模化饲料加工，扶持环节包括：秸秆饲料加工、粉碎等设备以及生产配套等设施。
　　(4)农业可再生资源循环利用。扶持设施农业生产废弃物循环利用，扶持环节包括：建设小型发酵池、沼液沼渣进出料设备、沼气增温灯、相应管网等配套设施，有效处理蔬菜、水果等残次品及生产生活粪污废弃物；扶持在成片粮棉油生产基地、果园、茶园及花卉苗木种植基地内贮存和利用沼液、沼渣施肥，扶持环节包括：沼液、沼渣贮存池、利用池建设及压力泵、沼液沼渣进出料设备及输送利用管网等；扶持在高效设施大棚内深埋秸秆，利用菌种将秸秆转化为土壤肥料，提高作物品质。扶持环节包括：开沟机械设备、菌种、疫苗等
　　2.规模畜禽场沼气治理工程补助对象和标准是什么？
　　答：补助对象是，农民专业合作社、规模畜禽养殖场、农业园区管委会或村委会。
　　标准是：按不同类型补助标准如下：Ⅰ型沼气工程省财政补助4万元/处；Ⅱ-a型沼气工程省财政补助6万元/处,Ⅱ-b型沼气工程省财政补助12万元/处,Ⅱ-c型沼气工程省财政补助24万元/处;Ⅲ-a型沼气工程省财政补助35万元/处,Ⅲ-b型沼气工程省财政补助65万元/处;Ⅳ-a型沼气工程省财政补助95万元/处,Ⅳ-b型沼气工程省财政补助105万元/处,Ⅳ-c型沼气工程省财政补助130万元/处,Ⅳ-d型沼气工程省财政补助155万元/处;Ⅴ-a型沼气工程省财政补助180万元/处,Ⅴ-b型沼气工程省财政补助190万元/处。
　　3.规模畜禽场沼气治理工程申报条件是什么？
　　答：申报条件是，各型规模畜禽场沼气治理工程申报要求达到的养殖规模详见《2012年省级规模畜禽场沼气治理工程申报规模要求及建设标准表》。优先支持开展种养结合、循环利用的沼气工程项目。
　　4.秸秆集中供气工程补助对象和标准是什么？
　　答：补助对象是，村委会、农业园区管委会、秸秆利用企业。
　　标准是：秸秆沼气集中供气工程省财政补助65万元/处；秸秆气化集中供气项目，供气规模300-499户的省财政补助110万元/处，供气规模500~799户的省财政补助140万元/处，供气规模800户及以上的省财政补助170万元/处。。
　　5.秸秆集中供气工程申报条件是什么？
　　答：申报条件是，要求以村为项目单元，村庄规划整齐、居住集中、村组自愿、村级经济基础好、建设用地落实、秸秆原料丰富、便于铺设管网。秸秆沼气集中供气工程要求采用秸秆为原料制取沼气，集中供气总户数不少于100户。秸秆气化集中供气项目要求以秸秆作为产气原料，优先支持采用先进工艺，实现产气、发电、炭、木醋等多联产。&[1]&&&
作者：&&编辑：戚阜生&&
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