第07版： 喜迎徐州市第十一次党代会·睢宁
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睢宁新突破　再跨越
　　花径一角
　　湿地风情
　　白色家电
　　丰收喜悦
　　诗意家园
　　新突破　再跨越
　　◎本报记者&王枚&刘作霖
　　回眸“十一五”，这是睢宁发展历史上极不平凡的五年——经历的挑战前所未有，面对的困难前所未有，取得的成绩前所未有。
　　丰富新内涵开创新局面
　　中共睢宁县委书记&王军
　　“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全县人民顽强拼搏、扎实苦干，经济社会取得了显著成效。截至2010年底，全县地区生产总值实现200.1亿元、五年增三倍；财政总收入完成31.14亿元，一般预算收入完成12.94亿元，五年翻三番。工业产业由无到有，高效农业规模成倍扩张，第三产业快速发展，三次产业结构明显优化。成为国家级新兴纺织产业基地县、纺织产业集群试点县、粮食生产先进县、皮革皮具产业研发生产基地和省级高效农业规模化先进县。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，总量小、底子薄仍然是睢宁的最大实际。2010年底，三产比重调整为21:43:36，人均GDP达到2300美元，还处于工业化初期向工业化中期迈进的过渡阶段，新型工业化、新型城市化和农业现代化面临重大发展机遇，加快发展、稳步提升仍然是睢宁当前的主要任务。
　　今年上半年，我们以县委换届为契机，积极贯彻落实胡锦涛总书记“六个注重”、省委“八项工程”和市委系列决策部署，紧紧围绕“建设满意睢宁，跨入小康社会，冲刺全国百强”奋斗目标，以加快发展为第一要务，以民生幸福为第一责任，实施“六大计划”、把握“八个并重”，以“三重一大”统揽“三化同步”，不断赋予“突破睢宁”新内涵，凝聚新共识，努力实现总量指标进位、质量指标提升、速度指标领先。
　　一、一心一意谋发展，新起点上不断赋予“突破睢宁”新内涵。五年三步走：建设满意睢宁，跨入小康社会，冲刺全国百强。2011年脱贫攻坚决战决胜，2014年前跨入小康社会，2015年冲刺全国百强。实施“六大计划”：园区提振、镇域崛起、产业培育、中等商贸城市建设、发展环境提升、民生改善。坚持“工业强县”核心战略不动摇，以“三重一大”为总抓手，突出园区建设、镇域发展、产业培育三大重点，条线推进“六大计划”，力争到2015年，“一区五园”规模以上企业超过500家，县经济开发区争创国家级开发区，以县农业开发区为龙头全县整体上争创国家级农业示范区；有1/3以上的镇成为财政收入亿元镇，镇域经济全面跳出全市落后板块；主导产业总产值达到700亿元，年销售收入超百亿企业2家以上、超50亿企业5家以上，本土企业上市3家以上，形成以百亿企业为龙头、十亿级以上企业为支撑、亿元企业为基础的产业格局。强化项目推进机制：半月书面述职、每月公开述职、定期向社会公开。把招商引资、项目建设作为全部工作的主支撑。建立“县委总揽、政府负责、人大政协监督参与、纪委组织高效保障”的领导机制。实行乡镇、部门、园区述职报告制度，每半个月书面报告一次工作情况，每一个月公开报告一次工作情况，并在《今日睢宁》报、睢宁电视台开辟“向人民报告——招商引资、项目建设情况”专栏，及时向社会公开工作推进情况，让干部精力真正集中到干事创业中来。
　　二、像爱护眼睛一样爱护睢宁的发展环境，坚持前进方向不动摇，持续推进不停步，创新发展不折腾。扎实推进经济社会发展各项工作，努力开创睢宁又好又快发展的新局面。咬定大目标、大思路不动摇。睢宁县委第十二次党代会上明确提出，坚定县委第十一届委员会确定的“十二五”总体目标、主要战略。同时，增加民生指标，让发展更多地惠及百姓、惠及民生，让发展更好地体现群众意愿。紧抓在手重大项目不停步。既定的政策确保兑现、推进的力度只增不减，确保重大项目稳步推进。坚持打造服务品牌不松劲。强化服务意识，提升服务标准，全力打造“审批项目江苏最少、办事流程江苏最简、收费标准江苏最低、客商评价江苏最好、工作效率江苏最高”“五最”服务品牌。
　　三、按照“巩固、深化、规范、利用”的原则，深入推进县委权力公开透明运行工作。成立巩固和深化县委权力透明运行工作领导组，认真总结试点工作经验，不断把试点工作向纵深领域推进。巩固“一述双评三监督”的平台载体作用。多渠道、多形式地推动县委民主决策，广泛听取各方意见，关注社会不同群体的利益诉求，保证决策的科学性。规范县委权力公开透明运行的相关制度探索。把核心制度的设计与配套措施的完善结合起来，注意分析研究制度实施中出现的新情况和新问题，加大制度创新力度，实现制度的有效衔接，做到用制度管权管事管人。深化县委权力公开透明运行的内涵与外延，把县委权力公开透明运行向基层党组织延伸。利用成果，服务发展。改革创新的出发点和落脚点都在于立足实际、促进发展，我们要认真思考如何利用好改革发展的成果，破除发展瓶颈、激发发展动力、凝聚发展合力。最终促进睢宁发展更加科学、民生更加幸福、社会更加和谐。
　　四、真心对待百姓、真诚对待班子、真情对待干部、真力干好工作，不负组织期望。带领新一届县委班子，团结奋进、群策群力，把各项工作推上新的台阶。服务好睢宁的群众。正确处理发展与稳定的关系，把发展作为最大的民生。按照“一切工作都要源自于群众，为了群众”的总体要求，落实“三解三促”，以“下基层、送真情、办实事”活动为抓手，与百姓交朋友、把群众当亲人；以“教育满意工程”、“医疗满意工程”等六大民生工程为重点，帮群众解难题，办好事。团结好睢宁的干部。作为新一届县委一班之长，大事讲原则，小事讲风格，发扬民主作风，充分依靠和发挥集体的智慧和力量，共同推进工作。坚持“以德为先、实绩为重”的用人标准，在干部使用上决不一个人说了算，而是靠实绩、靠制度来使用干部。发展好睢宁的事业。一切从实际出发，求真务实、埋头苦干，多做少说、只做不说，扎扎实实推进好各项工作。
　　■睢宁突破&实现历史新跨越
　　在省委、市委正确领导下，睢宁县各级党组织带领广大党员干部群众，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住中纪委、中组部“县委权力公开透明运行试点”，省委、省政府“脱贫攻坚”工程和市委、市政府“突破睢宁”战略三大机遇，迎难而上，奋力攻坚，经济社会发展取得全面突破、深刻变化，实现历史新跨越。
　　过去五年，睢宁县主要指标连年进位。经济总量实现倍增，到2010年，睢宁县地区生产总值达到200.1亿元、五年增3倍，财政总收入达到31.14亿元，一般预算收入达到12.94亿元，五年翻三番。睢宁县工业产业不断壮大，高效农业规模成倍扩张，第三产业快速发展，三次产业结构明显优化。成为国家级新兴纺织产业基地县、纺织产业集群试点县、粮食生产先进县、皮革皮具产业研发生产基地和省级高效农业规模化先进县。
　　过去的五年，是睢宁县综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多、五大产业迸发活力、“睢宁规矩”形成的五年，是睢宁县在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。“建设满意睢宁，跨入小康社会，冲刺全国百强”、睢宁在新时期小康建设和“两个率先”征程中，睢宁凸显出后发优势的独特魅力。
　　■睢宁工业　五大产业迸发活力&
　　日上午，当指针定格在9时28分，在一片期盼的眼神中，星星集团第一台冰柜成功下线，标志着睢宁工业经济旗舰型项目——星星家电顺利投产。从公司注册到第一台冰柜下线，短短100天。百日建成投产，星星家电在整个家电行业创造了一个奇迹，也掀开了睢宁工业发展史上崭新的一页。
　　“过去五年，睢宁提出着力打造五大产业：纺织服装、白色家电、皮革皮具、金属机电和医药化工。历经五年的努力，产业培育进入了裂变期。”
　　从“星星之火”，到目前形成拥有1家龙头企业和1个强势品牌、30余家上下游及周边产品供应商、配套功能齐全的家电产业链，白色家电发展已成燎原之势。
　　睢宁皮革皮具行业原来仅有粤海制革一家企业，但2010年，年产240万张高档牛皮面革的兴宁皮革落户睢宁，裕盛体育用品、千百度鞋业、美国骆驼鞋业、康奈鞋业、达芙妮鞋业、东莞鸿运20万平方米鞋材鞋业市场、福建伟宏公司皮革交易市场等一批总投资在50亿元以上的项目相继开工、建设和投产，使睢宁皮革皮具产业正式拉开框架，形成了养殖—制革—市场一条龙服务、上中下游衔接的产业链。
　　作为传统产业的纺织服装产业，在睢宁已经形成以天虹集团为龙头，金海螺纺织、亨通纺织、亨威纺织、鑫鑫纺织等纺织服装企业为骨干，众多中小企业为支撑的发展格局。
　　睢宁金属机电产业园以八里钢铁市场为依托，目前已经形成钢铁生产加工、机电生产和机械制造、钢铁市场贸易为主导的产业结构。金属机电产业园的钢铁生产加工、机械制造企业有20余家，以宁峰钢铁、益友特钢、鼎鸿激光为三大龙头，年可实现工业企业销售收入15亿元、利税1.2亿元。仅2010年新上的盈鑫金属不锈钢项目、冠兴扎锟、宁峰三期项目总投资达11亿元，为金属机电产业增添了新的活力。
　　医药化工是睢宁重点打造的支柱产业之一，睢宁现有医药化工企业10余家，随着浙江华立集团原药生产基地项目、香港优裕集团年产40万吨生物柴油项目、浙江绿辰华顿年产40万吨甲醇燃油等一批重大项目落户建设，医药化工产业链条进一步完善。
　　睢宁已成为苏北最大白电制冷产品生产基地、中国新兴纺织产业基地县、全国皮革皮具产业研发生产基地、苏北最大的省级专业钢铁交易市场。睢宁，已从传统的农业大县向“工业兴县”转变，由工业化初期阶段向工业化中期阶段迈进。
　　■睢宁农业&发展“钱”景无限
　　睢宁农村人口占总人口的3/4，如何带动农民增收，鼓足农民的钱袋子？睢宁给出了这样的答案：围绕农业增效和农民增收，大力推进改革创新，强力推进高效设施农业规模化、产业化发展，睢宁农业展现无限“钱”景。
　　睢宁的高效规模农业让农民鼓起了钱袋子，“阳光车间”、“五统两分”模式使高效农业规模持续壮大，特色种养殖示范区纷纷成立：王集、双沟等镇的设施蔬菜种植示范区，官山、邱集、李集、桃园等镇设施食用菌种植示范区，魏集、梁集、庆安等镇重点设施西瓜种植示范区，古邳、王集、庆安等镇设施规模养殖示范区，高作、姚集等镇的优质梨棚架栽培示范区。到目前为止，睢宁已有高效农业60多万亩，设施农业14万多亩。
　　为切实解决农民种植高效规模农业所遭遇的资金难、技术难、市场行情把握不准的难题，睢宁在设施农业发展上，实行“五统”，即统一规划，统一设计，统一建设，统一技术服务，统一市场。“二分”，即为分户认购建棚，分户经营核算，自负盈亏的园区发展和经营模式，实施“阳光车间”农民创业致富工程，既克服了公司化经营在用工管理和农户与公司对接不畅的弊端，又解决了农户建棚资金、技术困难。同时，在各园区成立农民专业合作社，实行合作社带动，解除了农民发展设施农业的实际困难。睢宁还积极创新设施农业发展融资机制，实行农户自筹一部分、政府补贴一部分的政策，其中政府补贴包括设施棚体奖补、贷款扶持和政策性保险三部分资金扶持，水、电、路等基础设施配套扶持。目前，睢宁已建设档次高、规模大的农产品加工集中区两个，即现代农业示范区农产品加工集中区和王集镇食品产业园，全县农业龙头企业达147家，初步形成了生产、加工、销售产业链。
　　■睢宁城市&变大变美更宜居
　　“每次到花径散步，我都为这个在废田埂上建成的景观工程而感叹。环境怡人，四季有景，咱睢宁又多了一个好景点，多了一个健身的好去处。”家住睢城镇的孙良斌，享受着城市发展带来的幸福，也见证着睢宁城市建设中的一次次美丽蜕变。
　　在城市建设中，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的总体要求，睢宁城区基础配套设施面积由2006年十几平方公里拓展到50平方公里。以京剧水袖为蓝本打造的“水袖”天桥、以汉代建筑为灵感建设的喜阙……睢宁的城市面孔更具个性，云河广场、白塘河湿地公园、徐沙河景观带等重大生态公益工程彰显睢宁色彩，塑造了睢宁面孔。集购物、休闲、美食、娱乐、商务、旅游等十大功能于一体的高档商业步行街——新市步行街于2010年建成，不仅使睢宁老城区在城市建设中“凤凰涅槃”，更完成了步行街两端的护城河由臭水横流到清水长流的蜕变；白塘河湿地公园、花径、云河等，也是由原本荒芜的废地、淤塞的水沟“化腐朽为神奇”。
　　2010年，睢宁完成城建投资106亿元，拆迁105万平方米，建设商品房130万平方米，新增绿地270万平方米，分别是2005年的10倍、18.8倍、3.7倍和18倍；是2007年的7.6倍、4.8倍、3.3倍和12.6倍；是2009年的2.5倍、2.5倍、1.5倍和2.5倍，城市建设总投入是前20年的总和。创造了睢宁城市建设历史上投入最多、建设最快、发展最好、收益最大的时期，不仅实现了城市建设的历史性突破，更为建设50平方公里、50万人口现代化中等城市打下了坚实基础。安置房建设工程方面，仅2010年睢宁就规划建设12个安置小区，总建筑面积94万平方米，全部建成后可安置9400户居民……睢宁这座城市，变得越来越美好。
　　■睢宁群众&幸福指数节节高
　　和许多老人一样，家住睢宁县红叶社区新村组的戈树强，每天早晚总爱四处逛逛，呼吸一下新鲜空气。云河广场、中央大街、庙湾广场等，都是他常去的地方。
　　“近年来感觉变化最大。路通、桥通、灯亮，环境越来越美，老百姓的日子越过越有盼头！”这几年发生在身边的大变化，戈树强大爷看在眼里、喜在眉梢。
　　“土路修铺成了水泥路，装上了路灯，群众出行就方便了，排水系统通畅了，雨季不担心被水淹了……”戈树强所说的发生在他身边的众多变化，只是睢宁县这几年来诸多民生变化的一个缩影。
　　2006年以来，在民生改善方面，睢宁县委、县政府坚持“把老百姓的事当事”。新型农村养老保险覆盖率达92%，新型农村合作医疗覆盖面达99.9%，全市第一；实施“百万人民免费体检”工程，累计发放补偿金4.7亿元，让百姓病有所医；建设经济适用房1500套、廉租房200套，让困难群众住有所居；发放城乡低保1.6亿元，惠及59.6万人次，让百姓困有所助。在城区，先后实施了“今年家里不进水”、“小街小巷治理”、“出门方便”、“巷巷光明”、桥梁改造、污水处理、住房保障等一大批民生工程，群众生活难题得到了有效解决，生活质量显著提高，发展成果惠及全县人民。
　　仅2010年，睢宁县在民生实事工程上就累计投入了12.3亿元，抓好十大类为民办实事工程。这些为民办实事工程主要有：“出门方便”工程，修建农村公路46.5公里；为49个巷道安装580盏路灯；开通6条城市公交线路；“今年家里不进水”工程，铺设排水管网30公里；“燃气入户”工程，铺设供气管网48公里，南苑小区等5个小区实现供气；“便民电网”工程，新建改造低压线路1098公里；“有线电视进村入户”工程，新增5万户，入户率达66%；“双百双抚”工程，向符合条件的522名孤儿、200名特困鳏寡老人每人每年发放1200元生活补助；“劳动就业能力提升”工程，完成各类职业技能培训1.5万人；“关心女性、关爱健康”活动，免费为11.4万名已婚妇女提供健康检查。
　　“这几年，县委、县政府民生工程搞了一个又一个，大家看在眼里、感激在心中，相信明天更美好。”戈树强对睢宁今后发展，充满期待。
　　■睢宁风尚&守法守信向善向上
　　过去五年，睢宁义无反顾地走上了改革之路。2008年以来，睢宁先后推出了100多项制度改革，使睢宁经历了从未有过的“地震”：严管干部，严管民风，县委权力运行公开透明，支持民众通过互联网进行监督，利用传统媒体和互联网进行社会组织和动员，大力推进行政语言和行政行为改革……
　　严管干部，睢宁提出了“干部不好过，群众才好过”的宣传语，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部踏踏实实干事、真真切切为民。《领导干部“六不准”》、《拉练工作法实施意见》、《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》等一系列制度的出台，让睢宁干部体会到了什么是“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。
　　严管民风，睢宁倡导“守法、守信、向善、向上”。从整治闯红灯入手，睢宁拉开了民风整治序幕，通过民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，并先后出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》、《睢宁县大众行为规范》等，在群众中开展“身边的好人评选活动”，营造了人人当好人、做好事的良好氛围。
　　睢宁改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。县委、县政府出台了《关于会议讲话强制终止制度的意见》，《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励，对“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。出台《关于开放会议的意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上，群众积极参与，并成为会议中的主角。
　　睢宁县“一述双评三监督”制度，有效推进县委权力公开透明运行，实现公信力提升。“X+1”选人用人机制和“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台。推进事业单位改革，建立了公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，一律实行聘任制，实行校长组合制。通过改革，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁县全体干部的自觉追求；“守法、守信，向善、向上”已经成为睢宁县广大群众的良好风尚。
　　■睢宁跨越&满意睢宁&跨入小康&冲刺百强
　　“我们将围绕‘建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强’三大目标，实施‘工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才’五大战略，以‘三重一大’统揽‘三化同步’，以项目带动、创新驱动引领睢宁发展，让睢宁发展更快、让群众获利更多。”县委书记王军坚定地说。
　　十二五期间，睢宁将大力推进新型工业化，走园区建设和产业支撑发展路径，突出项目建设、招商引资和创新驱动三大重点，加速睢宁新型工业化进程。以实施“园区提振计划”为抓手，规划建设王集食品加工工业园、沙集农村电子商务农民创业园，培育新的产业集聚区。转型升级好纺织服装、金属机电、皮革皮具等传统产业，培育好白色家电、新医药等高新技术产业，积极培育好新兴产业，选择承接好发达地区梯次转移产业，同台竞争好具有鲜明特色的优势产业。&&十二五期间，睢宁县将研究制定实施“创新驱动”战略扶持政策，引导企业增加研发投入，形成一批科技带动能力强、品牌优势明显的企业集群。加快建设现代化中等城市，以“省园林城市”、“省平安城市”、“省文明城市”、“省双拥模范县”、“省卫生城市”五城同创为抓手，全面提升城市形象和档次。大力实施“镇域崛起计划”，以“发展亿元镇、建设重点镇、培育明星镇、打造特色镇”为目标，培育一批工贸强镇、商贸重镇、生态名镇、旅游名镇和历史文化古镇。实施“医疗满意工程”、“食品安全工程”、“科技文化工程”、“计划生育服务群众工程”。&&&&
　　十二五期间，睢宁还将在深化县委权力公开透明运行上求突破，巩固“一述双评三监督”的平台载体作用，规范县委权力公开透明运行的相关制度探索，深化县委权力公开透明运行的内涵与外延，利用好改革发展的成果，促进睢宁发展更科学、民生更幸福、社会更和谐。
　　本报记者　张庆祝　
　　通讯员　洪星&陆杰　陈祥春
　　任银涛&沙龙　摄
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本​文​着​重​介​绍​睢​宁​县​文​化​产​业​发​展​的​历​史​机​遇​和​变​革​方​法​等​。​作​者​薛​迎​春​供​职​于​江​苏​省​睢​宁​组​织​部​。​导​师​中​科​大​曹​威​麟​作​了​精​心​指​导​,​在​此​表​示​诚​挚​的​感​谢​。
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，对本企业在同行业中所处 的位置有一个清醒地认识，充分认识本企业的优缺点，从而 采取具有针对性的措施来提高完善自己，增强自身的竞争 力。标杆管理就是准确定位，查找不足，明确目标，实现跨 越。 今天，在“突破睢宁”的关键阶段，在区域经济竞相发 展的关键时刻，更要明确跨越标杆。我们的标杆就是要用一 把尺子，标出发展的刻度，明确目标定位是什么?就是要给 干部群众一个样板，干好了，会得到什么？干不好，会有什 么后果？只有这样，目标方向才能更加明确，工作压力才能 更加实在， 激励机制才能更加健全， 突破成效才能更加明显。 去年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”，提出了“一年 翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标，大力推 进干部转变作风、群众转变观念，实施工业兴县、高效规模 农业富民“两翼振作”，实现了“突破睢宁”成功开局。今 年初， 我们又提出了迎风起飞、 逆势增长的奋斗目标， “大 把干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务。如果，我们 用“突破睢宁”这根标杆来量一下今年上半年的工作。 量出了综合实力争先进位的发展势头。GDP 实现 64.21 量出了综合实力争先进位的发展势头。 亿，按可比价计算，比去年同期增长 13.9%，增速位居全市 第四。一般预算收入实现 3.25 亿，比去年同期增长 39.8%， 增速居全省第四（高于全省 27.3 个百分点，高于苏北 16.2 个百分点， 高于全市 25.3 个百分点）税收收入增幅为 48.8%， 。 居全省第一。 量出了工业经济逆势增长的积极变化。 量出了工业经济逆势增长的积极变化。全县工业增加值 完成 22.48 亿， 同比增长 15.3%； 规模工业总产值完成 53.18 亿，同比增长 28%，增幅位居全市第四。白色家电、纺织服 装、皮革皮具、钢铁机械及医药化工等五大主导产业累计完 成产值、销售、利税、用电量及入库税收分别为 36.5 亿元、 38.7 亿元、3.6 亿元、1.92 亿度、7513.74 万元，占规模以 上工业经济总量的 68.7%、70.8%、63.2%、89.3%、89.66%。 南海皮厂、世纪天虹、天虹时代、宁峰钢铁、结构件厂、亿 源钢铁、星星家电等 12 家企业累计共实现销售、入库税收、 用电量 29.53 亿元、6140 万元、1.14 亿度，占规模企业各 指标总量的 54%、73.27%、64.7%。 量出了项目建设加快推进的良好势头。 量出了项目建设加快推进的良好势头。全县实施 3000 万元以上工业再造项目 20 个，累计完成投资 13.65 亿元。 全社会固定资产投资累计完成 43.5 亿元，同比增长 41.7%， 增幅高出去年同期 11.7 个百分点。其中全县规模以上投资 26.3 亿元，同比增长 76.4%，增幅高出去年同期 52.5 个百分点， 1 季度提高了 32.6 个百分点； 较 城镇投资 25.6 亿元， 同比增长 90.7%，高出去年同期 40 个百分点。 量出了发展潜力不断增强的喜人景象。全县新发展私营 量出了发展潜力不断增强的喜人景象。 企业 311 户，其中工业企业 92 户，私营企业发展数及注册 资本分别比去年同期增长 67.2%和 167%，新增工业企业项目 数及注册资本分别比去年同期增长 80.3%、186%。新增工业 企业户数在六县一区中占第二位，新增工业企业注册资本占 第二位。 量出了各镇你追我干、竞相发展的比拼态势。 量出了各镇你追我干、竞相发展的比拼态势。在上半年 经济目标综合考核中，双沟、邱集、官山、古邳、岚山、姚 集等镇进位明显， 你追我干、 争先进位的竞争态势逐步形成， “黑马现象”、“鲶鱼效应”初步显现，为“突破睢宁”、 加快发展增添了强大动力。 量出了睢宁干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于 量出了睢宁干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、 落实的工作作风。 落实的工作作风。广大干部深入项目一线，主动投身拉练， 县委常委住帐篷，责任单位主要领导看工地，责任单位分管 领导抓落实的浓厚氛围初步形成。 成功来自执着的探索，收获源于辛劳的奋斗。通过初步 通过初步 测量，我们更加坚定地认识到： 测量，我们更加坚定地认识到：项目决定一切。上半年的生 动实践，上半年的逆势增长，说明把“大干项目、干大项目” 作为核心任务的决策是正确的，“大干项目、干大项目”足 以成为指导“突破睢宁”、加快发展的总体标杆。通过初步 通过初步 测量，我们更加由衷地感受到： 测量，我们更加由衷地感受到：实干方能创造一切。我们坚 持“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来， 待遇下来”、 “一切立足于干成”、 “没有效果，就有后果”，实施拉练工作法，所有工作分项拉练，一线拉练干部、一线 考核干部、一线选拔干部。归根结底，就是逼着干部苦干、 实干。通过初步测量，我们更加深刻地领悟到：人的潜能是 通过初步测量，我们更加深刻地领悟到： 通过初步测量 无限的。客观地分析，上半年所有的变化，源自于拉练，源 自于超常规的举措，源自于超常规的压力。在复杂多变的宏 观经济形势下，睢宁却呈现逆势增长的发展势头。这也足以 说明睢宁人好样的，睢宁人是能干事、能干成事的。这也足 以说明，人的潜能是巨大的、潜力是无限的。 因此，我们要高高地立起“突破睢宁”这根总标杆，用 标杆指引方向，用标杆明确目标，用标杆传递压力，用标杆 “南门立木”。当然，“突破睢宁”这个总标杆是宏观的， 还要立起很多具体的标杆。 细分下来， 目前围绕这个总标杆， 我们至少要立起四个方面的标杆： 一、围绕“突破睢宁”，立起经济发展的标杆 按照“突破睢宁”总标杆进行测量，最核心的就是要实 现经济发展。经济不发展， “突破睢宁”就成为了一个空话、 大话。 所以， 我们要把推动经济发展、 实现经济突破作为 “突 破睢宁”的重要任务，全力推动工业突破、城市建设突破、 高效规模农业突破。 工业的标杆， 就是要坚持工业兴县战略不动摇， “一 按照 体两翼，多元发展”的格局，打造五大百亿产业。要打造五 要打造五 大主导产业。 大主导产业。紧紧围绕“白色家电、纺织服装、钢铁机械、 皮革皮具、医药化工”五大产业不松劲，把大干项目、干大 项目作为当前经济发展的核心任务，大力推进驻点招商、大 企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，大力推进工业再造和重大项目建设，持续开展招商引资专项拉 练和重大项目建设专项拉练，“没有效果，就有后果”。确 保经过三到五年的努力，也就是说最迟到 2014 年，五大产 业实现工业总产值 500 亿，入库税收 18 亿，对 GDP 贡献 130 亿。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到 在纺织服装产业上， 在纺织服装产业上 成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级， 发展成为省级棉纺织特色产业基地。到 2014 年实现全县纱 锭达到 100 万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。 实现年销售收入 100 亿元，入库税收 3.5 亿，对 GDP 贡献 26 亿。在钢铁机械产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特 在钢铁机械产业上， 在钢铁机械产业上 种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级 钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁 及配套产业的市场竞争力，力争到 2014 年钢铁产业实现年 销售收入 100 亿元，入库税收 4 亿元，对 GDP 贡献 26 亿。 在皮革皮具产业上， 在皮革皮具产业上，要用 3－5 年的时间培育形成上下游密 切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、 物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产 业的市场竞争力，使睢宁形成全国区域性的皮革产业基地。 力争到 2014 年全县皮革（制品）产业实现年销售收入 100 亿元，入库税收 3 亿元。 在医药化工产业上，重点引进一 在医药化工产业上， 批精细化工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产 出高、产业特色突出的化工企业，争取通过 3－5 年的努力， 实现年销售收入过 100 亿元，入库税收 4 亿元以上。要夯实 要夯实 五大园区。 五大园区。以徐宿高速为轴，大力推进经济开发区、宁江工 园区 业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”建设，打造我县工业园区发展产业带。要按照“一体 两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点 做大做强东西两翼。西翼是发展壮大县城西郊的开发区，向 西建设，跨越白塘河，与桃岚工业园连接起来；东翼是做大 做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高 作的钢铁产业园连成一片。同时，加快推进临空产业园和各 镇工业集中区建设，与城区东西两翼形成遥相呼应的格局。 确保到 2014 年，园区面积达到 100 平方公里，业务收入达 到 600 亿元，财政收入实现 20 亿，招商引资新增企业个数 300 家，年销售收入超亿元企业不少于 200 家，年销售收入 超 5 亿元企业不少于 60 家，年销售收入超过 20 亿元企业不 少于 10 家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超 5 亿元企业为骨干，超 20 亿元企业为龙头的五大百亿产业航 母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。 经济开发区重点发展白色家电、皮革皮具、纺织服装产业。 经济开发区 化工园区重点发展精细化工。临空产业园 临空产业园重点发展航空物流 化工园区 临空产业园 业、航空基础产业、高新技术产业（电子类）、现代服务业、 航空商贸业、生态旅游业。宁江工业园重点发展纺织服装、 宁江工业园 机械、电子、现代制造、物流业。钢铁机电产业园 钢铁机电产业园重点发展 钢铁机电产业园 五金机电、机械制造、钢铁生产。 城建的标杆，就是要坚持大干城建四十大工程不停步， 完善老城改造，建成一个占地 13 平方公里的新城区。要加 要加 快老城改造。 快老城改造。以“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜 居”为指导原则，大干城建四十大工程，加快老城区改造， 完善城市功能。按照“一个中心，‘两翼’腾飞”的框架，利用正在新建和即将兴建的睢宁人家、大型购物超市等一批 大型商业服务设施作基础，强化城市中心区的商业功能，逐 步打造商业高度集中、经营服务功能完善、服务范围辐射皖 北地区的中心商务区。依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁 等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展 仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集 散地。充分利用市委、市政府帮助我们建设临空产业园的机 遇，加快土地整理的力度，加快规划设计方案的实施，推进 临空产业园加快建设，推动空港经济加快发展。形成“两翼” 起飞的态势。要加快新城区建设。以六条新城区道路和一条 要加快新城区建设。 要加快新城区建设 下邳大道建设为突破口，在天虹大道以西、中央大街以北、 环城路以里，拉开新城区框架，建成占地 13 平方公里、可 容纳 13 万人的新城区。新城区基础设施的投入大约需要两 个亿，但这两个亿的投入按当前不变价计算，可至少获得 10 个亿的收入，不仅加快了城市化建设的进程，而且会成为睢 宁未来发展的“存折”。同时要深入推进古邳、庆安、双沟、 王集、{作、沙集等六个镇的镇容镇貌整治试点工作，将镇 容镇貌整治在全县 16 个镇全面推开，让全县镇容镇貌得到 较大改观，人民生活环境得到有效改善。要加快旅游开发。 要加快旅游开发。 要加快旅游开发 要加快蕉诼袒⑶彀埠⑹毓昂拖纶敖 设，形成生态旅游资源，打造特色旅游产业。 农业的标杆，就是大力发展高效规模农业，实现新增设 施农业面积翻一番。要大干高效规模农业“286”工程，建 要大干高效规模农业 286”工程， 要大干高效规模农 设苏北争先、徐州领先的特色农业基地。 设苏北争先、徐州领先的特色农业基地。在“286”工程的 规划框架内，根据现有基础，因地制宜，以双塔路、104 国道、睢邳路、魏庆路、睢魏路、梁庆路、虹光路、北环路为 主轴，以泗八路、古张路、睢邳路、104 国道、官邱路、徐 宁路为辅线，坚持集中连片，规模发展，做大做强设施瓜菜 （菌）、生猪、山羊、生态肉鸡等特色优势产业，大力发展 设施种植，确保 2009 年新增设施农业面积 4 万亩，比 08 年 翻一番；大力发展规模养殖，确保 2009 年畜牧业规模养殖 比重提高 5 个百分点。建成一批上规模、上档次、有竞争力 的高效规模设施农业基地。要大干高效规模农业“222”工 要大干高效规模农业“222” 要大干高效规模农业 程，建成一批顶天立地、引领睢宁农业领先的农业项目。加 建成一批顶天立地、引领睢宁农业领先的农业项目。 快现代农业开发区建设，坚持“工业式开发”、“企业化管 理”，改善生产条件、提高基础设施建设水平，推动特色优 势产业集聚、集约发展，实现规模效益，降低投入成本，努 力把开发区建设成为科技示范平台、产业带动载体，增强对 现代农业发展的辐射带动作用。要以发展高端农业为目标， 积极借助推介会、农洽会等招商平台，紧盯国内有实力的农 业龙头企业，确保每年建成重大设施养殖项目两个、重大设 施种植项目两个、重大农业加工项目两个，实现农业项目的 顶天立地。 二、围绕“突破睢宁”，立起改善民生的标杆 “突破睢宁”的成果要立足改善民生，我们要把改善民 生的标杆立起来。只有发展才是最大的民生，才是广义的民 生。在突破的道路上，一定要把发展与民生改善有机地结合 起来，用发展进一步改善民生，用民生的改善更好地促进发 展。要以改善民生为标杆，切切实实地把民生维护好、改善 好。立起改善民生的标杆，就要加快十大城建便民工程的推 就要加快十大城建便民工程的推 进，切实提高老百姓的生活水平。在去年底的全县城建工作 切实提高老百姓的生活水平。 动员会上，我们提出要大干城建四十大工程，为 2009 年开 盘。其中就包括十大城建便民工程：出门方便工程、甘泉入 户工程、小街小巷整治工程、休闲游园工程、桥梁通达工程、 今年家里不进水工程、经济适用房建设工程、廉租住房保障 工程、停车场建设工程、农贸市场建设工程。半年多过去了， 十大便民工程都有了稳步的推进，部分工程已经竣工。下步 工作中，出门方便工程要针对各点进行施工图设计、征地和 招投标工作，确保完成公厕建设计划；继续督促交通局修复 城区破损路面，确保按时完工。甘泉入户工程要加快取水口 施工和厂区管网埋设及安装；做好城区管网改造的工作。小 街小巷整治工程要加快和平、花园、南关、元府、东城、东 升等六个社区，计 11 条街巷的交通、排水、路灯照明、环 境卫生等问题的解决。休闲游园工程要加快对徐宁路沿线景 观带分区施工，铺设林下小道和部分小品，确保 8 月 30 日 前完成徐宁路景观带建设。桥梁通达工程要加快新市街小濉 河桥、青年路小濉河桥、人民东路小闫河桥、中山北路小康 河桥的建设和施工，8 月 18 日要全面竣工通车。 立起改善民生的标杆，就要认真解决好公开交办的 30 就要认真解决好公开交办的 件民生实事，把老百姓的事当事。 件民生实事，把老百姓的事当事。今年 5 月 31 日上午，在 县城的露天广场，我们召开了县委权力公开透明运行推进 会。我们着眼于老百姓的实际困难，公开交办了 30 件群众 反映集中的民生实事。近期，县委县政府督查室对 30 件公 开交办事项进展情况进行了专项督查，目前群众反映事项已经办结了 21 件，还有 9 件没有办结。下步工作中，农村监 控电子眼投入使用问题，要加快农村监控电子眼安装和调式 的进度，确保 10 月 1 日以前，农村监控电子眼可以投入使 用。 大自然农贸市场全面整治， 要加大违规搭建的拆迁力度， 加快整治步伐，确保 8 月 10 日以前见成效。御花园房产证 办理问题，要加快对小区违反规划行为的处罚，确保百日之 内办结房产证、土地证。同时，希望老百姓和政府一道监督 管理房地产开发的小区，配合政府对违规开发行为进行处 罚。否则，无异于对违法行为的纵容。宣武小区房产证办理 问题，要进一步通过打电话、上门通知、报纸公示等方式通 知尚未申报的业主前来申报，争取让还未办理房产证的业主 在规定时间内办结完。新城东路道路及排水设施整修，樱花 路以西要加快灰土路基施工，确保八月底完成建设任务。我 给孤儿一个家――对全县孤儿进行排查、摸底，在全社会开 展 1+1 帮扶活动，要进一步发动机关报名“社会妈妈”，确 保每一个孤儿都有一个温暖的家。为困难群众、下岗职工、 返乡农民工提供就业信息、技能培训、经济帮扶，要进一步 举办县总工会家政服务（中老年护理）免费技能培训班，并 对所有培训合格学员免费提供就业岗位；加大对患病下岗职 工的补助力度；不让一个学生因家庭困难无法圆大学梦。同 时，加大职业技能培训力度，对未能顺利升学的初中毕业生 和高中毕业生进行职业技术培训，让其拥有一技之长，提升 劳动力素质。城区破损道路维修，要在编制工作结束的基础 上，加快施工，确保城区破损道路早日得到修葺。立起改善民生的标杆，就要切实做好危桥改造工作，保 就要切实做好危桥改造工作， 就要切实做好危桥改造工作 障群众出行。 障群众出行。按照《公路桥梁质量评定标准》评定，我县目 前有危桥 447 座，其中县道 97 座桥梁有 63 座为危桥，乡道 297 座桥梁有 224 座危桥，村道 163 座桥梁有 160 座危桥。 近几年来，农村公路规划建设阶段只注重道路路基路面的改 造，而被改造道路上的危桥没有实施同步规划和改造，以至 于形成了“路修好了，桥却断了”的不和谐现象。截至 2008 年底，全县仅完成危桥改造 24 座，剩余的 423 座危桥待改 建。现在，我们将通过省补助资金和地方自筹资金的方式， 筹集 1.9 个亿用于我县农村公路危桥的改造。 在下步工作中， 我们要合理使用这笔资金， 列出时间表， 大力推进危桥改造， 切实保证我县桥梁通达。要启动前期准备工作，明年动工新 建徐沙河红旗桥和城南桥，建成高等级的、便民的现代化桥 梁。 立起改善民生的标杆，就要大力做好交通秩序整治，打 就要大力做好交通秩序整治， 就要大力做好交通秩序整治 造良好的交通运输环境。 造良好的交通运输环境。针对人民群众反映强烈的交通运输 秩序， 要加快交通系统中层干部轮岗， 要加快交通秩序整顿， 整合司法、财税和媒体等多方力量，疏导与打击并重，激励 与规范共用，依法规范公共汽车站和客运企业的经营行为， 科学规划客运车辆进出睢宁县城的行驶路线，严格管理、严 密稽查、严肃处罚、严厉打击违规营运客车，不断提升客运 企业及司乘人员的服务能力与服务水平，真正净化睢宁客运 市场，从根本上解决睢宁客运秩序混乱、服务低劣的问题。 三、围绕“突破睢宁”，立起干部成长的标杆干部的责任在发展，干部的考核仍然在发展。为了进一 步明确“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部 下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”的用人机制， 我们将以项目建设为中心，以推动发展为目标，建立干部成 长标杆，让干部看到干与不干就是不一样，干好干坏还是不 一样。具体来说，就是要做到以下两点： 一要设立“突破方阵”的标杆，目标化管理。 一要设立“突破方阵”的标杆，目标化管理。为了在全 县乡镇和部门中形成“突破睢宁”的雁阵效应，县委、县政 府研究决定成立由睢城镇、高作镇、梁集镇、庆安镇、双沟 镇、开发区组成的“乡镇突破方阵”和由县财政局、县国土 局、 县规划局、 县招商局、 县建设局组成的 “部门突破方阵” ， 实行“军令状”拉练。 进入“突破方阵”的五个镇和开发区在年底之前要完成 如下目标：睢城镇，要在完成 2009 年目标任务的基础上， 睢城镇， 睢城镇 确保年底前新增亿元以上建设项目 3 个；一般预算收入达到 1 亿元；完成县委县政府交办的拆迁任务，确保拆迁零上访； 九月中旬前完成镇容镇貌整治任务；完成国大农贸市场建 设；加快东城织造项目建设，企业全部入驻，厂房全部用完， 基本符合投资强度，入驻企业均为列统企业。完不成任务， 就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干 360 天，经济实现翻一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模 工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企 业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算 收入等核心经济指标翻一番，确保县内第一名（努力进入全 市前 10 名）。高作镇，要在完成 2009 年目标任务的基础上， 高作镇， 高作镇确保年底前新增亿元以上建设项目 3 个；一般预算收入达到 4000 万元；年内建设 3 个市场升级项目，其中建成两个，完 成拆迁任务 1 个；兴建徐沙河港口；兴建八里生态旅游度假 区。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要 保证从现在起大干 360 天，经济实现翻一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际 投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额翻一 番，财政总收入和一般预算收入分别达到 1.2 亿和 6000 万 元，争取第一名。梁集镇，要在确保完成 2009 年目标任务 梁集镇， 梁集镇 的基础上，确保年底前新增 5000 万元以上建设项目 8 个， 其中亿元以上建设项目两个；一般预算收入达到 1500 万元； 整理土地 400 亩；加快农业开发区建设。完不成任务，就地 免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干 360 天，经济实现翻一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模工 业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业 新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收 入等核心经济指标翻一番，争取第一名。双沟镇 双沟镇，要在完成 双沟镇 2009 年目标任务的基础上，确保年底前新增 5000 万元以上 建设项目 4 个；一般预算收入达到 1200 万元；完成镇容镇 貌整治任务；流转土地 2000 亩以上，建设寿光五代日光能 温室并投产；徐州天目露奶牛公司、观音猪业公司和苏杭村 蛋鸡合作社竣工并投产。完不成任务，就地免去党政主要领 导职务。此外，还要保证从现在起大干 360 天，经济实现翻 一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模工业企业个数、招 商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指 标翻一番，争取第一名。庆安镇，在完成 2009 年目标任务 庆安镇， 庆安镇 的基础上，确保年底前新增 5000 万元以上建设项目 5 个； 一般预算收入达到 1200 万元；在镇区西北方向新建工业集 中区 1 个；建设庆安湿地公园；按城建指挥部要求完成拆迁 和村庄整理任务；完成镇容镇貌整治任务；完成湿地公园以 北的一个村庄整理项目。完不成任务，就地免去党政主要领 导职务。此外，还要保证从现在起大干 360 天，经济实现翻 一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模工业企业个数、招 商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新 开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指 标翻一番，争取第一名。开发区 开发区，要在完成 2009 年目标任 开发区 务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目 5 个（含 5 个）；列统企业达到 30 家；一般预算收入达到 7000 万元； 村庄整理和拆迁面积达到 15 万平方米以上；2010 年 5 月 1 日前，完成 104 国道两边的房屋（收费站以东）拆迁任务； 污水处理厂建成使用。完不成任务，就地免去常务副主任和 分管主任的职务。此外，还要保证从现在起大干 360 天，经 济实现翻一番。到 2010 年 6 月底，实现净增规模工业企业 个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增 值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核 心经济指标翻一番，进入徐州市六县一区省级开发区前三 名。 进入“突破方阵”的五个部门在年底之前要完成如下目 标：县财政局 县财政局，要在完成 2009 年目标任务的基础上，确保 县财政局两个月内融资 1 亿元；年底前融资合计 2 亿元。县招商局， 县招商局， 县招商局 要在完成 2009 年目标任务的基础上，确保完成新增亿元以 上建设项目 2 个。县建设局，要在完成 2009 年目标任务的 县建设局， 县建设局 基础上， 确保全面打通青年路； 启动徐沙河绿化带招商引资， 年底前进入施工阶段。县国土局，要在完成 2009 年目标任 县国土局 县国土局 务的基础上，确保挂牌出让经营性用地 1600 亩（不包括睢 宁人家、湿地公园、下邳公园）；另自行争取计划外用地指 标 300 亩；摘除“省涉地信访重点管理县”帽子。县规划局 县规划局， 县规划局 要在完成 2009 年目标任务的基础上，确保违章建设得到有 效惩处和控制（历史形成的违章建设举报件件有结果，无连 片 3 户以上和连片 200 平方米以上新建违章建筑）；年底前 动工建设下邳公园；形成铰糜吻婊杓品桨福瓿烧 商引资任务。除此之外，进入“突破方阵”的这五个部门还 要确保在全县软环境评议中名次靠前。 当然，对于暂时没有列入“突破方阵”的另外 11 个镇和 其他部门，我们也希望大家敢于叫阵，敢于比拼，敢于向县 委、县政府立下军令状，只要军令状承诺的目标得到县委、 县政府认可，并且最终顺利完成的，照样重奖。 二要设立干部成长标杆，刻度化落实。 二要设立干部成长标杆，刻度化落实。所谓干部成长标 杆，就是从 2009 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日，对各镇、 开发区以 2009 年上半年统计数据为基数进行考核，对县直 各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署和软环境建设工 作进行评议，分别对各镇党委书记、镇长、三套班子成员， 开发区常务副主任、班子其他成员，全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人，班子成员，重点科室负责人建立 上行或下行标杆。 各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主 任、班子其他人员的上行标杆是：2010 年上半年，镇（开发 区）的净增规模工业个数、规模工业企业新增增值税、招商 引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、财政总 收入、一般预算收入等六项核心指标同比翻一番；财政总收 入、一般预算收入、规模工业企业新增增值税、招商引资固 定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业 个数等核心指标同比综合增幅居全县前三名；财政总收入、 一般预算收入、招商引资固定资产实际投资额等指标达到全 县平均水平以上（含平均水平）；在考核时段内未发生重大 恶性安全生产事故，未发生进京赴省重大群体性上访；在考 核时段内未被列入计划生育重点管理，或原被列入计划生育 重点管理镇，考核期间被解除的；镇党政主职、开发区常务 副主任无违法违纪问题的。 只要满足以上条件， 镇党委书记、 开发区常务副主任推荐为副处级领导干部人选；镇长提拔为 镇党委书记或县直单位行政主职；镇其他三套班子成员、开 发区副主任优先提拔重用；同时追加奖励 20 万元，奖金的 50%主要奖励给镇（开发区）党政主职，其余奖励给其他班 子成员。 各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主 任、班子其他人员的下行标杆是：2010 年上半年，镇（开发 区）财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产投资额、 新开工项目合同引资额、净增规模工业企业个数、规模工业企业新增增值税等核心经济指标综合增幅同比居全县最后 一名。凡是触及干部成长下行标杆镇的党委书记及镇长、开 发区常务副主任、县直单位和部门的党政主职干部，对其启 动问责，免职调离，降职使用。班子成员一年内不得提拔重 用。 全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子 成员、重点科室负责人的上行标杆是：单位贯彻落实县委县 政府重大决策部署迅速有力，提前或按期完成县委县政府交 办的各项任务，实绩突出；单位和部门主动服务企业，服务 客商，行政效率高，在“一述双评”软环境专项评议“百家 企业评部门”活动中，被评为“服务发展标兵单位”；单位 党政主职无违法违纪问题。符合干部成长上行标杆的县直单 位和部门行政主职干部，向市委推荐为副处级领导干部人 选，并追加奖励 10 万元，奖金的 50%主要奖励给单位和部门 党政主职，其余奖励给其他班子成员。 全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子 成员、重点科室负责人的下行标杆是：在“一述双评”软环 境专项评议“百家企业评部门”活动中，被评为“最不受睢 宁人民欢迎单位”的；在县委县政府重大决策落实情况专项 “一述双评”活动中，被评为“落实决策不力单位”的；单 位和部门发生服务中层梗阻、底层板结案件未能自行查处， 被县纪委和有关部门直接查处两起及以上，且有关责任人受 到党纪政纪处分的；单位和部门违反“四书两卡”规定，变 相增加审批事项、搭车审批，擅自设立前置条件、推诿扯皮， 擅自增加收费项目、提高收费标准，行政执法中擅自扩大自由裁量权等，被投诉并查实两起以上，且有关责任人受到党 纪政纪处分的。对县直单位和部门的党政主职干部启动问 责，免职调离，降职使用。县直单位和部门的其他班子成员 改任非领导职务并调离交流，重点科室负责人免职轮岗，单 位、部门成员一年内不得提拔重用。对于省市垂直管理部门 的行政主职，由县委向其上级主管部门发出建议调离函，限 期调离。 为了支持各镇党委书记、各部门行政主要负责人开展工 作，有效地打破“中梗阻”、“底板结”，提高工作效率， 县委、县政府实施放权，赋予镇党委书记、局长（主任）拉 练工作干部人事临机处置权：在拉练工作中，对于所辖范围 内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、 局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有 干部拥有拉练工作干部人事临机处置权。凡是工作不力，连 续两个月未按序时进度完成招商引资、 项目建设、 园区建设、 高效规模农业发展、城市建设等专项拉练任务的；贯彻落实 上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重 大突发事件决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、 慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、 乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、 局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县 委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。镇长、镇 人大主席和镇纪委书记， 局党委书记、 副书记和纪委书记 （纪 检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委 提出免职请求，经批准后按程序执行。由此，彻底解决“中梗阻”、“底板结”问题。同时，在制度设计上，我们也实 行纠偏机制。凡是利用干部人事临机处置权实施弄虚作假、 打击报复或者对应予以临机处置而不予处置的，也要对镇党 委书记、局长（主任）实施问责。此外，加快推进机关干部 下基层活动，把干部赶到基层，听基层声音，察基层疾苦， 看镇村干部工作状态，在基层解放思想，在解放思想中统一 思想。 四、围绕“突破睢宁”，立起民风建设的标杆 前段时间，我们明确了“守法守信、向善向上”的民风 建设目标，实施了以整治闯红灯为突破口的“五项整治”行 动，民风建设取得了初步成效， “群众讲真话，干部办实事” 的回形电路初步形成。下步工作中，我们还要深化民风建设 的力度，用民风建设为发展服务，用民风建设为项目服务， 树立民风建设上行标杆： 一是开展“招商引资百姓英雄”评选， 一是开展“招商引资百姓英雄”评选，建设支持发展的 民风。 民风。以 2008 年 1 月至 2009 年 6 月 30 日为时间节点，在 平民百姓中评选十大“招商引资百姓英雄”，凡是直接引进 或介绍固定资产总投资在 3000 万元以上，并且已开工建设 的；直接引进或接受固定资产总投资在 5000 万元以上，并 且已签约，推进效果明显的；直接引进或介绍固定资产总投 资在亿元以上，并且有明确在睢宁投资意向的重特大意向项 目的，都可作为“招商引资百姓英雄”候选人，参加公开评 选。最终被评为十大“招商引资百姓英雄”的，颁发证书， 奖励 1 万元，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会 救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。 此外，凡是招商引资企业投产后年纳税达到 500 万元的，企 业法人代表符合相关条件，个人素质好、社会公认度高，可 招聘为副镇长。让干部群众中的积极力量相互促进，相互激 荡，形成合力，成为“突破睢宁”道路上坚不可摧的力量。 二是开展“服务大局人民功臣” “ 评选， 建设服务项目的民风。 二是开展 服务大局人民功臣” 评选， 建设服务项目的民风。 从 2009 年 8 月 1 日起，到 2009 年 8 月 31 日为止，通过组 织推荐或个人自荐，在全县各村、社区（居委）选出积极响 应执行县委、县政府重大决策，有突出成绩；主动服务在睢 投资客商，有突出事迹；带头响应、积极宣传城市拆迁和项 目建设，有突出贡献的 30 名“服务大局人民功臣”候选人， 再通过网络、短信、今日睢宁报公开投票，评选出十大“服 务大局人民功臣”。对评选出的十大“服务大局人民功臣” 进行公开表彰，各奖一万元，并颁发证书。对其他二十名候 选人颁发提名奖，各奖五千元。被评为“服务大局人民功臣” 的，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方 面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个 人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。 为了体现公平正义、奖罚分明，还要进一步明确民风建 设下行标杆： 一是严格执行《大众信息公开办法》，让说假话的人受 一是严格执行《大众信息公开办法》，让说假话的人受 》， 到民意的抽打。 到民意的抽打。对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途 径向有关部门、 有关领导提出的除涉及国家机密、 商业秘密、 个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将 虚假信息曝晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、 “十差信息”，用善良的民意对说实话的予以鼓励，对说假 话的予以抽打。 二是严格执行《睢宁县个人信用管理办法》，让不守信 二是严格执行《睢宁县个人信用管理办法》，让不守信 》， 的人付出代价。 通过个人征信体系建设， 建立个人信用档案， 的人付出代价。 让不诚信、不守信的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、 告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护 社会的正义。 三是深入推进民风建设“五项整治” 三是深入推进民风建设“五项整治”，让破坏民风的行 为受到惩处。 为受到惩处。从集中整治闯红灯开始，围绕诬告陷害、交通 违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物五大重点，综合运用 行政处罚、公开曝光等手段集中整治，标本兼治。 用什么去开发我们干部的潜能呢，就是我们今天说的跨 越标杆，我们就是要把这根标杆作为冲刺的方向和加压的动 力，激发出睢宁干部干事创业的积极性和创造性。 同志们，沧海横流，方显英雄本色；青山矗立,不堕凌云 之志。冲锋的号角已经吹响，比拼的战场已经拉开。让我们 带着雄心出发，带着热胆较量，带着睿智比拼，努力通过这 个特殊的战场成就人生的精彩,留下激情燃烧的岁月！
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