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关于都市农业精品区打造情况的调研报告
来源：人大
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关于都市农业精品区打造情况的调研报告
西湖区人大常委会财经工委
为配合本次常委会审议工作，日前，我们在常委会分管主任吴兴根的带领下，先后赴区农业局、转塘街道、三墩镇、双浦镇等4个单位，通过听取汇报、召开村社负责人座谈会、实地踏看了解等形式，对我区都市农业精品区打造情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：
一、基本评价
近年来，区政府认真贯彻区委对打造都市农业精品区的决策部署，充分发挥我区政策、品牌、环境、资源优势，强化各项工作措施落实，积极推进都市农业持续健康发展，目前我区都市农业发展及精品区打造工作已经取得了明显成效。我们认为，区政府及其有关部门在推进我区都市农业发展过程中，有以下几个方面是值得充分肯定的：
（一）农业布局、产业特色明显。一是南中北三大园区基本形成。从区域产业发展来看，目前我区已基本形成了南片的双浦水产养殖园区、中部的转塘龙井茶园区和北片的三墩花卉苗木园区等3个万亩园区。二是“4+1”产业特色鲜明。2010年西湖龙井茶、无公害蔬菜、特种水产和花卉苗木四大优势产业收入占农业收入比重达75%；休闲农业观光游形成新的经济增长点，接待游客人数和营业收入分别同比增长15.2%和16.5%。2010年全区农业经济收入达8.83亿元，农民人均收入达到16611元，分别较上年增长4.1%和12.8%。
（二）农产品品牌建设日趋强化。一是农产品优质化面扩大。规范农产品产前、产中、产后全过程管理，实行农产品质量安全追溯制度，去年新增水产、茶叶、蔬菜、食用菌等4类农产品认证基地7730亩，至此已形成2.27万亩有机、绿色、无公害农产品生产基地，今年6大类食用农产品抽检合格率达到98.7%，进一步保障了农产品的优质安全。二是农产品品牌培育成效显现。深入实施农产品品牌战略，努力培育知名品牌，西湖龙井茶区域公用品牌评估影响力名列全国榜首，被认定中国驰名商标2个、市级著名商标1个，11个农产品分别荣获省农博会和省渔博会金奖和优质奖等，农产品的销售渠道进一步拓宽。三是农产品推介宣传力度加大。常年组织农业企业积极参加各类农产品推介会，推介展示本区的优质品牌农产品，扩大我区农产品知名度，提高市场占有率，初步打响了西湖“绿色”农产品品牌。
（三）生态农业基础建设逐渐加强。一是生态工程建设不断强化。扎实推进自来水并网工程、背街小巷改善工程、风情小镇创建、绕城沿线综合整治、山塘水库除险加固、西山游步道建设、农业面源污染整治、小流域治理、农村生活污水处理等工作，生态农业基础不断强化。二是生态农业发展不断重视。坚持把发展生态农业作为打造精品农业的首要任务，牢固树立“生态经济化、经济生态化”的理念，一手抓生态建设，一手抓产业发展，通过建立标准生态养殖示范园、西湖龙井标准茶园、高效节能设施蔬菜生产示范园等项目建设，大力提高我区农业资源利用水平，有效地促进生态效益、经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。三是农业规模化经营促进生态发展成效初显。积极引导农业企业、专业组织与农户建立“公司+基地+农户”的产加销模式，促进农业的规模化集约化经营，生态农业规模效益已初步显现，目前4大主导优势产业龙井茶、特色水产、无公害蔬菜、花卉苗木的亩均产值增收效益明显。
（四）农业生产的管理服务不断增强。一是注重了规划引导。根据区委都市农业精品区建设战略目标，结合我区实际，先后制定了《西湖区“十二五”都市农业发展规划》、《西湖区都市农业精品区建设三年行动计划》、《西湖区都市农业精品区建设分年度实施计划》以及《创建省级现代农业园区的实施意见》等政策措施，以规划引导都市农业发展的方向和重点。二是注重了项目建设。把项目建设作为发展都市精品农业的主要抓手，开展了国家级万亩西湖龙井茶标准园区创建、5000亩生态型水产养殖基地建设、7000平方米罗氏沼虾钢结构养殖设施示范园建设等7大项目建设，通过项目实施，带动我区农业产业发展，促进都市农业精品区建设。同时积极争取上级资金，累计投入4560万元，加大设施农业建设力度，有效提升了我区农业生产的设施化水平。三是注重了以点带面。以保护龙井茶群体种种质资源为重点，开展了国家级万亩西湖龙井茶标准园区创建工作。以实施沿江休闲观光产业带农庄生活污水无害化处理工程为契机，提升全区都市休闲农业发展水平和品位档次，已涌现省级农家乐特色村（点）4个、省级休闲渔业基地5家、市级休闲观光农业示范单位7家。以发挥专业合作组织示范带动作用为目的，通过加强引导扶持，其中规模最大的泗乡水产专业合作社已带动农户达144户，连接基地面积2000余亩，带动了农户增收致富。四是注重了技术服务。发挥资源、设施、产业和技术优势，加快新品种引进推广，加强先进农业机械设备、标准化生产技术、农业循环经济技术、生态保护技术、节能减排降耗技术等新设备、新技术的集成示范和推广，逐步向全区辐射，带动区域经济发展。
二、存在问题
虽然我区都市农业发展及精品区打造工作已取得了一定的成绩，但由于受上级宏观政策以及城市化推进等因素影响，仍存在不少困难和发展阻力，特别是以下几个方面需引起政府高度重视并着力加以解决：
（一）农业基础设施建设有待进一步加强。一是农田水利基础设施依然较为薄弱。近些年来，随着城市化的推进，原有的水利排灌体系遭到了破坏，农业防御洪涝灾害的能力大为减弱。如地处平原水网地区的三墩镇有100公里的堤塘，由于投入不足、设计标准普遍较低，排涝能力亟待提高，对当地花木、蔬菜等产业发展产生了较大影响。二是污水排放处理设施建设有待加强。上泗地区是取水口，环保要求高，虽然沿江休闲产业带的一批农庄已建有简易污水处理设施，但是从长远来看这些设施污水处理能力还不够大，不能很好地满足今后日益增加的游客所带来的污水排放处理需求。三是道路建设及标牌标识的设立较欠缺。道路与其它休闲旅游基础设施投入仍不够到位，这些年我区乡村道路虽建设了不少，但与都市农业发展的要求仍不相适应。一些乡村旅游点如白龙潭景区道路等级较低，可进入性差，很大程度上制约了客源。乡村旅游标识标牌设置缺失，特别是双浦地区沿江产业休闲带没有一块规范化的标识标牌，也成为游客进入难的一大瓶颈。这些问题如不解决，将极大地制约都市农业的发展及精品区的打造。
（二）促进农业经济转型升级力度有待进一步加大。一是种植养殖设施农业建设仍跟不上精品农业发展需要。这是我们在这次调研中反映较为集中的一个问题。目前基层和群众对利用设施农业用地政策，来发展乡村种植养殖业的呼声和要求都很高、愿望非常迫切。虽然2009年9月浙政办发[号文件《关于大力发展设施农业的意见》中，明确了“设施农用地由县（市、区）政府审批，报市级国土资源管理部门备案，具体审批手续由乡镇政府负责全程代办”的要求，但是目前区政府难以根据该文件精神，结合我区实际制定出台相关的政策意见。设施农业用地政策的不落实，已成为都市农业发展的最大瓶颈，设施农用地得不到解决，社会投资者虽有投资意向却也不敢贸然进入。二是农业生产规模化经营程度不高，龙头组织的带动效应不明显。虽然我区农业龙头企业带动作用已显山露水，但是目前我区的都市农业规模化经营程度普遍还不高。据我们了解，如双浦的甲鱼去年养殖量达到3824吨，养殖面积5694亩，但是分散在600余养殖户中，产品销售仍停留在低端竞争状态。当地虽然有“中得”这一知名品牌，但是不能给广大养殖户带来品牌效应，究其原因是分散自养的方式、农户短视、诚信不足、产品质量难以保证等，导致中得公司虽有心想带动当地农户扩大产业发展，可又害怕品牌损失的风险。又如转塘街道范围内有10554亩茶园，但都是单家独户分散经营，茶农基本是自产自销，效益难以提高，亩均净收益只有6000元—8000元左右，政府想对茶园实行群体种种质资源保护、病虫害统防统治等科技增效措施都较难以施行。另外，我区农业专业合作组织虽然已建有多个，但是真正能起到较好带动作用的除了泗乡水产专业合作社外，其余几乎都规模不大、带动不强、效益不高。三是农产品的深度开发和附加值有待提升。我区农业产品品种丰富、种类齐全，但是对农产品的进行深加工、提高农业附加值的深度产品还不多。此外我区近郊独特的地域资源优势发挥，一产与三产互动、农业与旅游嫁接的文章还没做深做透，农产品的品牌建设力度有待加大，真正叫得响的农产品还不多、知名度还不高。
（三）对农业发展的扶持、管理、服务工作有待进一步增强。一是对农业发展的财政政策扶持力度有待加大。西湖龙井茶作为农产品的佼佼者，品牌价值达44亿元之多，基层和群众反映虽然茶区为龙井茶保护发展作出了重要贡献，但是政府对茶农产销的扶持力度还不够。据我们了解，目前政府对茶保地农户的扶持没有按户数、面积进行补贴的政策，只有企业或专业组织以农业项目申报立项后才能获得补贴，而对粮农有每亩100元的直接补贴，另外村级运转财政补助政策中虽然对茶园按面积平均每亩有30元左右的补助，但也是针对村集体的，茶农生产积极性因此受到影响。从调研情况来看，对农业水利基础设施和种植养殖设施农业项目的财政投入力度还有待进一步加大。对特色村落打造财政专项资金还有待合理安排，及时到位。二是政府部门协同配合解决农业生产面临的困难和问题还有待加强。目前在农业设施用房、乡村旅游标牌标识的设立、沿江产业带休闲农庄经营执照审批等方面还存在诸多限制。如双浦镇政府为扩大乡村休闲旅游的宣传力度，报请区相关部门审批在区属城市道路上设置标识标牌，未获批准，然而该镇在公路上设标识标牌向市交通局路政大队申请时却给予了办理。再如沿江休闲产业带农庄在办理餐饮业营业执照时，由于处于饮用水源保护区需要环保部门前置审批，这些农庄虽已建好了污水处理设施，但是环保部门还是不予审批，导致工商营业执照发不出，合法经营的资格不能确认。以上几个方面，都急需政府及有关部门共同努力、协同配合解决。三是农业技术推广队伍力量有待增强。都市农业发展特别是生产型主导产业，技术力量是根本保证。而据我们了解，虽然目前有关镇街设有农技推广站，但是在编不在岗情况较为突出，真正从事农技业务的人员基本上是“名存实亡”，由于编制被非农工作人员占去，也导致农业科技人才难以引进。此外，由于我区没有成立农业行政执法大队或专门执法业务科室，监管力量上的不足，对农产品质量安全实行全面监管也有一定影响。
三、建议意见
区委七届十三次全会作出了把打造都市农业精品区作为“抓转型促升级，全力培育大产业”的重要部署，并对今年的都市农业发展及精品区打造工作提出了明确的目标任务和要求。为贯彻落实好区委的有关决策部署，确保各项工作任务的全面完成，结合调研中发现的几个方面问题，在此我们提出以下几点意见建议：
（一）夯实基础，进一步加大农业发展设施建设力度。一是要加快水利基础建设。水利是现代都市农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础保障，是生态环境改善不可分割的保障系统。要按照今年中央一号文件的要求，充分发挥政府在农业水利建设中的主导作用，将水利建设作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在农业生产投资中的比重。要科学合理、统筹安排水利建设专项经费和水利基金等财政资金，提高财政专项资金对农业水利建设的综合使用效益。要针对三墩、双浦等镇纯农业地区排涝、灌溉能力不强现状，安排财政专项资金加强排涝和灌溉水利设施建设。二是要着力破解设施农业用地问题。针对设施农业用地“上面有规定、下面有需求”的情况，建议政府在严格把握不破坏耕作层这一底线的前提下，勇于破解，认真研究、尽快出台相关政策意见，对真正用于发展都市农业、面积又是恰当的临时用房就应准予建造，以鼓励和扶持都市农业进一步发展。同时要依法查处以发展都市农业为名，圈地乱搭乱建、破坏耕作层、“以租代征”或非法转租等不法行为，切实保护耕地，使都市农业的发展做到规范有序。三是要强化道路等基础建设。要整合新农村建设等各项资金，进一步加大乡村道路、自来水、路标路牌、污水处理、公共交通等基础设施建设投入，积极引导现有休闲旅游点特别是沿江休闲产业带逐步按规划要求进行改造建设，以改善外部条件，实现规范提升的目标。
（二）突出重点，进一步发挥农业龙头组织带动作用。一是要大力培育农业龙头企业和农民专业合作组织。农业龙头组织（龙头企业和专业组织）能将千家万户的生产与千变万化市场连接起来，对解决好农产品销售“最后一公里”卖难问题，降低农户生产成本、保障农产品质量安全，实现农业增效、农民增收都具有积极的意义。要大力发展多种产业发展模式，把一家一户分散经营的农民组织起来，形成“合作社+农户”、“公司+专业合作组织+农户”或“龙头企业+农户”的经营模式，通过这样的经营模式，切实提高农民收入。在大力培育发展的同时，还要注重加强对农业龙头组织的指导和规范，充分发挥其对农业增效、农民增收的带动作用。二是要提高农业产业化经营的规模和水平。进一步完善土地流转机制，通过土地流转逐步改变小规模家庭经营的传统模式，提高农业产出率和农产品的附加值，最大程度地增加农民收入。三是要大力扶持发展农产品深加工龙头企业。围绕本区水产、蔬菜、茶叶、花卉苗木等优势产业，重点支持发展加工型、流通贸易型农业龙头企业，努力提高农产品加工转化率和流通增值率。通过实行内联外引，大力鼓励和引导工商企业投资农产品加工业和流通贸易业。加快现有农产品加工企业技术改造步伐，提高加工能力和产品质量。
（三）注重实效，进一步加强农业发展管理服务。一是要继续加大品牌建设力度。继续大力实施农产品品牌战略，着力加强品牌建设，提升农产品知名度和竞争力。加大对已创建的品牌农产品的跟踪管理，积极组织农业企业参加各级农博会、展销会、交易会，扩大企业及产品的知名度。同时，针对现有品牌资源，积极引导建立合理的利益分配机制，由区内经营主体进行共享性开发，使更多的本地农产品挂上知名品牌走向市场，从而发挥品牌与资源的优势互补。二是要继续加强农产品质量安全建设。进一步强化农产品在质量检测、质量监督、环境管理等方面的质量管理，形成有效运行的管理机制。鼓励企业开展质量管理体系、无公害农产品基地、有机农产品等认证工作，打响我区“绿色”农产品品牌。加大农业生态环境的保护和治理力度，加强对农业投入品的管理，引导农民推广使用生物农药、有机肥等环保型投入品。三是要强化专项补助资金使用情况的检查考核。政府各部门项目经费的安排和使用，要向扶持农业发展方面倾斜，并加强专项扶持经费使用管理的检查考核。特别是对群众反响强烈的个别农业龙头企业不收购或象征性收购本地订单农产品以此获取政府财政补助的情况，要加大日常监督检查力度，在企业项目申报、资金补助等环节上认真把关，严格按照龙头企业的标准进行考核，以确保各级补助资金真正用到刀刃上，发挥其应有的效用。四是要着力解决好农技人员在编不在岗的问题，充实加强农技推广人员和农业执法队伍力量，确保都市农业发展有人来管事。五是针对调研中反映的个别镇街特色村落打造资金保障、休闲农庄营业执照审批、合作社税收减免政策落实、茶保地茶农补贴、乡村旅游标识标牌设置等这些具体问题，政府要认真研究，采取相关措施，着力加以解决，各有关部门也要通力协作，密切配合做好解决具体问题的落实工作。
（四）丰富内涵，进一步做好城乡生产要素互动文章。一是要在拓展农业功能上下功夫。在优化农业经济功能、实现农民增收的同时，不断拓展农业的生态功能、文化功能、休闲娱乐功能，促进城乡融合。二是要做好农业与休闲旅游业结合文章。都市农业的本质实际上是一种产业的复合现象，也只有实现产业之间的良性互动，才能大幅度地提高其效益。要以农业为基础、以农民为主体、以农村为特色，按照“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，坚持做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，促使我区休闲观光农业旅游的快速、有序、健康发展，努力实现产业间的互相促进、共同发展。三是要加快精品农业重点项目建设。根据打造都市农业精品区三年行动计划及2011年实施计划，加快建设精品农业“152818”工程、9个省级现代农业精品园、10个省市级农家乐特色村（点），着力打造我区农业的精品和亮点，形成我区农业的个性和特色。&&
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乡镇农业观光旅游调研报告
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　　打造×ד农业观光游”　　近年来，的生活，都市人追求回归自然，返朴归真的意识愈来愈浓。我乡党委，审时度势，实施“旅游兴乡”战略。以农业休闲为核心的旅游产业的运作，我乡旅游的知名度越来越高，引起各界人士的关注。　　一、旅游现状　　2001年，我乡开始实施“旅游兴乡”战略，几年来，内部挖潜和招商引资，使旅游业发展迅速，已成××支柱产业，了“浏河人家”，“浏阳河湾”，“湘东洞”等带有农业休闲气息的旅游品牌。，共有以“浏河人家”为品牌的农家休闲山庄56家，每日可接待游客4000多人，日营业额可达2万多元，安置当地农村劳动力近400人，并地了种养业和招商引资地发展。　　二、　　××农家休闲发展到，了的，但也，为客源不稳定，外地游客少，经营单一等。究其原因，主要几个问题：　　1、，是老式土砖瓦房，红砖楼房，都造型，农家，景区建筑风格。菜园、果园、花园、池塘等，不象农家，而象农村的都市，游客来过、吃过、玩过、住过以后，的印象，不知是真正的“农家乐”。　　2、服务质量不高。配套设施跟不上，服务项目单一，为游客娱乐休闲、健身运动、商务会议等的服务。大多数来农家休闲的游客主要停留在吃一餐饭，打一阵牌。，大多服务人员受文化、素质、涵养、见识等诸多因素的制约，且专业培训，在形象礼仪、经营理念、创新意识、服务等缺陷。　　3、规划。大多农家休闲项目是当地自住屋，自发兴办的，都规划，随意性。加上投入小，介入少，调控乏力，对农家乐的控制、质量把关、地域分布、配套功能设施、层次类型、宣传筹划等整体规划，难以规模品牌，产生整体效应。　　4、服务。交通工具，沿线公共汽车，附近也出租车，游客乘车不，游客有急事需到浏阳租车，耗时费力，极不。医疗条件，游客身体偶有不适，求医、购药，健康保障。居住条件不优。多数农家乐饮食卫生、环境卫生、厕所卫生、居住条件都差距，　　三、发展优势　　我乡位于风景秀丽的浏阳河中上游 ，面积256.8平方公里， 人口3.5万，距离浏阳市区22公里，现有森林26万亩，生态效益林8万亩，森林覆盖率80%，绿化率90%，境内公路四通八达，交通便利。境内山清水秀、人杰地灵、民风淳朴，旅游资源，揭开她迷人的面纱，展现在世人面前的，有湘东溶洞―古风洞、浏阳河湾漂流、浏阳湖等蓍名的旅游景点，还有“地下迷宫”空岗山，峭壁千仞的天岩寨等尚待开发的景点，今年年底，双江电站将建成蓄水，“浏阳河湖”的美景。不久，华南虎将放归××，将使××闻名海内外，的××发展，除自然景观外，××人文景观也非常，有李志民、张凯和叶子龙等老一辈无产阶级革命家的足迹，也有江大仙人庙等道教文化色彩浓厚的传统庙观。近年来，我乡农业产业结构，无公害蔬菜、绿色水果、栀子花、黑山羊、科学试验田等产业已具规模，并了农业产业观光带。游客来到××，浏阳河沿岸风光和风味独特的浏阳河农家休闲可以怡情，可以忘情，让人留连忘返。　　四、思想和工作　　（一）思想　　科学发展观，一号文件精神，统筹各力量，加大对我乡农业旅游的投入，“旅游兴乡”。　　（二）工作　　1、我乡将加大对农业基础建设的投入，加大招商引资，加速农业规模化和集约化进程，农业生产科技含量，农业生产的观赏性，规划，农业观光带，加大对农业观光带配套设施的投入，由对“浏河人家”农家休闲品牌规划设计，重新定位，农业观光游与农家休闲开发，让旅游与农业齐头并进，比翼双飞。　　2、招商引资4―5千万元（更多精彩文章来自“秘书不求人”）,对我乡两个的旅游项目“古风山庄”,“天人绿谷”“二次开发”，将它们建成集农业观光，民俗体验，娱乐休闲，商务会议等于一体的大型综合旅游服务项目。　　3、双江电站建成后，招商引资2―4千万元，电站库区近郊，交通的优势，将双江电站库区建成我市最大的“水上乐园”，为都市休闲最优质的服务。将双江水上乐园与浏阳河漂联合，浏阳河漂的内涵，对大溪河和小溪河沿线全方位立体开发。　　4、借助世界濒危种―华南虎即将落户我乡全世瞩目事件，长沙引水工程即将启动，向外推介“绿色××、生态××、清新××”。以此为核心，××得天独厚的区位优势、自然景观和人文资源，打造“××农业休闲观光区”，使××农业观光旅游融入浏阳市域经济，服务“长株潭”。　　五、工作措施　　（一）组织，规划　　为我乡旅游开发，由乡出面组织，为旅游开发条件、营造环境、牵头解决和难点问题。在发展思想观念对的工作的，对旅游项目，主要四个的工作，规划，；规范，要求；投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场。　　由市牵头，会集旅游、国土、规划、建设、农业等职能，打造“××旅游区”发展模式，对我乡旅游项目的规范、设计、管理、分布、档次规划，力求布局科学，整体呈现农家。农业观光带与农家休闲要整体开发，小型农家休闲笼中有禽，栏中有畜，塘中有鱼，园中有菜的庭院经济布置，中、大型农业休闲项目可以考虑采用庄园开发的模式整体布置。　　（二）管理，提升质量　　制定农业观光旅游项目管理细则，组织职能整顿、检查、验收，对农业观光旅游项目符合要求方准挂牌营业，达要求的予以整改。对新办的要求职能验收、审批后方能挂牌营业。　　为协作，优势互补，由牵头，成立××农业观光旅游协会，让旅游景点、公司、种养专业户与休闲农庄网，我乡其它产业与旅游相的进度。为接待，对外联络，的推介××旅游，以村为成立接待中心，对外来信来访，，以便改进服务，让游客满意。　　对挂牌营业的，制订行业标准，“星级评比授牌”和“共产党员示范岗”等活动，经营者服务。对外公布举报电话，对违章经营者打击。　　（三）加大宣传，打造品牌　　在农家乐外界环境做文章，“农家展览馆”、“土特产专卖店”，在浏阳市区，杨高、荷石公路入口，浏永公路设立大型广告宣传牌。建筑设计凸显农家，或装饰农家建筑等多种来营造浓厚的农家文化，让人一入××就觉得有农家味。与旅行社联姻，依托浏阳旅游资源，打造“××农家乐一日游”精品路线。策划活动，在组织专业人员策划的，将组织新闻记者、旅行社到××考察，帮我乡从游客的角度卖点，策划。四是报纸、电视等新闻媒体，辅之以广告和专题活动的策划运作，去我乡农农业观光旅游的知名度，把××农家乐打造为知名休闲品牌。　　要搞好我乡农业观光旅游开发，当前工作千头万绪，是制定实施细则和加大对基础设施的投入，当前工作重重，最的是缺少人才与资金，，要发展，在自力更生，克服的，请求策和经费更大的支持。　　&&&&&&&&&&
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&&& 广陵是扬州城市的核心区，区划调整后，并入了5个乡镇。面对农业面积增加、农业人口增多、农民增收压力加大的新形势，面对中央、省、市关于加快发展现代农业、增强农村发展活力的新要求，近期，我们就如何推进广陵农业转型升级，促进土地增值、农业增效和农民增收，进行了调查研究，提出以下建议。
一、规模高效农业和休闲观光农业的稳步推进为我区农业现代化奠定了良好基础
近年来，我区加大农业结构调整力度，推进农业规模化、产业化、现代化，特色都市农业雏形初现。一是体验农业渐成规模。100家体验农庄建设任务，已建成31个，在建34个，完成规划布点17个，并启动夹江绿色慢道建设。二是优势产业稳步推进。已建成万亩无公害蔬菜基地，为扬州城区提供了80%的地产蔬菜供应量，各镇也形成了具有镇村特色的产业基地。三是龙头企业不断壮大。现有区级以上农业产业化龙头企业28家，其中省级4家，市级14家，逐步形成“企业+基地+农户”的产业化运作模式。四是重要载体取得突破。现代农业产业园设施化比重达80%以上，设有研究生、博士后科研工作站，14家农业龙头企业和5家农民合作组织入园。五是发展活力持续增强。全区农业向高效化、规模化、无公害化发展，农村土地承包经营权流转面积达45%左右，成立了80个农民专业合作社，46个土地股份合作社。六是农村环境明显改观。创成三星级“康居乡村”16个，森林覆盖率提高到22.61%，李典镇田桥村被评为“江苏最美乡村”。
虽然我区农业现代化建设取得了很大成绩，但对照都市农业发展的要求，仍存在着差距和不足，突出表现在整体规划进程偏慢；龙头企业规模偏小；基础设施配套偏旧；技术服务能力偏弱；休闲产品层次偏低等方面。
二、我区农业发展定位调整应努力适应全市“两融一同”新取向和江广融合地带新布局
我区进行农业战略定位调整必须充分考虑四方面的实际：一是江广融合发展提出的新要求。上海“后花园”的打造和智慧产业的发展，要求区域内农业转型必须更加突出休闲、体验和生态特色，必须朝着“宜居、宜游、宜闲、宜创”方向发展；二是区位的重要性和区情的特殊性。作为核心城区，农业的贡献份额都在1.5%左右，我区农业转型升级，不能照搬其他城区发展都市农业的经验和做法，必须“跳出农业发展农业”。三是我区农业承担着“三项任务”。服务城市任务、农业现代化任务、推进城乡发展一体化的任务。四是我区农业承载着“三重功能”。生产功能，生活功能，生态功能。
综合以上，建议我区农业转型升级的方向为：
1、围绕生产功能，打造“五大”产业基地。一是永久蔬菜基地。以现代农业产业园为依托，重点发展时令蔬菜、高效设施蔬菜和有机、绿色及无公害蔬菜，大力扶持大棚蔬菜和水生蔬菜。沙头镇将建立1.4万亩蔬菜基地。二是优质粮油基地。以区内2个优质稻米基地为核心，建设一批高标准的优质粮油生产基地，把我区粮油业做成扬州市高端专用粮油产业的典范。三是农产品加工基地。以食品工业园为依托，把园区建设成集加工、制造、流通、研发为一体的现代食品产业集聚区。四是农产品物流基地。以商贸物流园为依托，确保农产品流通顺畅。五是现代渔业基地。以国家级四大家鱼原种场为依托，按照长江特色水产品苗种繁育、沿江休闲渔业、长江特色水产品高效养殖、渔业捕捞体验四个功能区建设渔业基地。
2、围绕生活功能，加快体验农业发展步伐。按照“产业特色化、布局合理化、景观优美化、道路循环化”的发展要求，高起点规划、高标准建设、高效益运营，发展“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的农业观光旅游，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事、欣赏农家民俗”的乡村农家乐体验旅游，以及“了解农耕文化、学习农业技术、增长农业知识”的农业科普教育旅游，努力提供“可欣赏、可展示、可参与、可体验、可食宿”的体验产品。
3、围绕农业的生态功能，强化生态涵养和抚育。我区水域面积近71平方公里，渔业养殖面积近3万亩，林地面积近8万亩，“七河八岛”区域，大部在我区范围内。要高品位实施生态基础工程，高起点引导产业集聚，高强度推进村庄环境整治和“四位一体”长效管护，进一步改善农村生态环境。
三、坚持以培育龙头企业和发展体验农业为抓手实现我区农业“接二连三”转型升级
1、以壮大农业龙头企业、重要载体为重点，加大农业“接二”力度。所谓“接二”，就是要用工业化的理念推进农业产业化，以食品加工为主导打通农业产业链。一是着力引进和培育农业龙头企业。积极招引“国”字号、“外”字头的大型企业集团进入我区休闲体验农业、农产品深加工等领域；。二是推进农业园区建设。高起点编制园区产业规划，高标准建设基础设施和功能设施，建议以自行车漫道为线串起玲珑水街、曲院风荷、开心农场、科技中心等点，以沿江路为线，串起育苗中心、配送中心、科技超市等点，以黄港路为主线，串起小虹桥村、人民滩村、育新村等点，形成南生产、中物流、北旅游的格局。三是以食品工业园为重点，接长农业产业链。围绕农产品加工业的发展需要，调整农产品品种结构，为农产品加工企业提供优质、稳定的农产品加工原料。
2、以注入体验元素、建设体验农庄为突破，加快农业“连三”进程。所谓“连三”，就是要大力发展休闲体验农业，把农业当成旅游产品来开发。一是规划布局。区级层面上，制定区级整体规划，重点围绕廖家沟、夹江、北洲主排河三条轴线打造贯通南北、横穿东西的三条特色体验农庄带；乡镇层面上，依托各自资源进行个性化设计。二是典型带动。一方面，着力招引、培育、建设一批体验农庄精品；另一方面，力争每个乡镇都有能够引领本区域体验农业特色发展的典型。三是错位发展。建议沙头镇建设集观光、认种、采摘、餐饮等为一体的体验农庄集聚区；泰安镇建设以温泉度假和温泉养生为核心的休闲体验农庄；杭集重点做好廖家沟、夹江、芒稻河沿线休闲观光农业及夹江沿线湿地文章；头桥重点发展垂钓、餐饮、休闲、娱乐和葡萄采摘、银杏园观光等项目；李典重点发展休闲渔业、薰衣草花田休闲旅游观光和生态农庄，并做好为船舶工业园商务需求配套的文章。四是形成合力。要调动乡镇、村组和村民的积极性，帮助乡镇、村组做好区域规划，协调解决好土地、资金、项目等瓶颈制约；要加快土地流转制度创新，保证农民利益长期稳定，提高农民参与土地流转的积极性。五是整体营销。集中区级各部门、各镇、各企业的营销渠道，对全区休闲农庄进行整体策划、整体宣传、整体推介；举办经常性的时庆活动，吸引人气、积聚财气。六是有序推进。体验农庄的推进必须精耕细作、循序渐进，成熟一个实施一个，以点带面、串点成线、连线成片，走内涵式发展之路。
3、以提高农业发展管理服务水平为保障，加强组织领导和体制机制创新。区委、区政府成立了全区休闲观光旅游农业工作领导小组，为广陵农业转型升级提供了组织保障。要建立联合工作制度。既要要做好资金、土地、人力的统筹使用工作；又要明确相关工作的管理主体和具体落实部门，及时研究协调规划定点、产业促进、资源统筹和服务监管等方面的重要事项。要探索农业产业化的促进机制。既要把争取上级资金作为主攻方向；又要充分发挥财政资金的导向功能，加大在农业基础设施建设、农业项目上的投入，同时要完善市场运作机制，吸引社会资本投入。要健全完善统一、高效科学的全区涉农服务管理机制。既要研究制定有关配套政策和实施细则上下功夫，最大限度地利用鼓励性政策、争取优惠性政策和突破限制性政策；又要在公共技术服务平台建设上下功夫，加强与科研院所的交流与合作，加强研究生、博士后科研工作站和“二市场三中心”、农产品质量检验等平台建设，健全区、镇（街道）两级公益性农技服务组织。要引入农业人力资源合理配置的激励竞争机制。要组织区、镇负责同志和村干部到农业现代化先进地区观摩学习。要鼓励并扶持农业专业技术人才、具有创业意识的大学生在农村创业。要切实加强农村实用人才培训，为农业转型发展提供技术支撑。要完善对各部门和有关乡镇的绩效考核机制。把重点项目建设、特色品牌打造、体验农业发展纳入目标管理考核体系，建立健全农业产业化目标责任制，加大对有关部门和有关乡镇的考核力度。
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