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[财政学论文]财政学论文
作者：zhangsenwen&&时间： 20:30:54
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财政学结课论文题目：对当前我国积极财政的思考姓名： 张森文班级： 数控1102学号： 指导教师： 杨帆完成时间： 日摘要：对我国积极财政政策理念长期化的隐忧 ，由于我国目前的市场态势，总体上已由“经济短缺”过渡到“经济过剩”，“经济过剩”有可能成为我国今后经济运行中的一种“常态”。对此问题的关注，实际上反映了大家对我国近几年大规模财政赤字及政府偿债能力的担忧。关键词：扩张性、经济短缺、过渡到、经济过剩、财政投融资、公共支出等；首先，“扩张性”财政政策（即积极的财政政策）的实施，从短期看，的确能促进经济的增长，这一点是没有任何疑义的。但是，不管哪个国家，“扩张性”财政政策的实施，最终都要受到国家财政能力的制约，没有足够的财力做后盾，长期的“扩张性”财政政策是难以支撑的。虽然从1999年我国的国债负担率和居民应债能力两个指标来看，我国的国债余额占GDP的比重为12．93％（国际公认的安全警戒线为60％左右），国债余额占居民储蓄余额的比重为17．60％（国际公认的警戒线为30％左右），说明我国国债的发行仍有较大的余地；但从国债偿还率指标来看，我国1999年国债还本付息额占当年财政收入的比重达16．8％（国际公认的安全警戒线为10％左右），已大大超过了国际公认的安全警戒线。再从债务依存度看，这一指标逐年增加，居高不下，全国债务依存度1999年达30．6％（国际公认的安全警戒线为20％左右），而中央债务依存度更是高达98％（国际公认的安全警戒线为30％左右），都远远地高于国际公认的控制标准。1998年以来，整个国家财政有1／4的支出、中央财政有1／2的支出依靠发行国债来维持，这充分显示出我国财政的脆弱性，必将对我国未来的财政安全构成巨大的潜在风险。尽管我国目前的国债负担率和居民应债能力两个指标距国际警戒线较远，但实际上我国的财政债务与成熟的市场经济国家的财政债务并没有现实可比性。因为西方的财政债务一般都等于公共部门债务，而我国的财政债务一般小于公共部门的债务。造成这种差别的原因，主要来自于以下三个项目：一是准国债项目；二是国有银行体系不良资产中的潜在损失；三是隐性养老金债务。显然，如果只单纯计算国家的财政债务，而不把以上三个项目考虑在内，就自然会低估政府债务规模；反之，如果把以上三个项目计算在内，则公共部门的债务规模就会大大增大。在我国，由于社会性质决定了政府财政是所有公共部门债务的实际最后承担者，所以，我国的公共部门的债务规模要远远高于财政债务规模。据有的学者估算，1999年我国公共部门的实际债务已超过当年GDP的50％，已接近甚至超过了国际公认的警戒线。其次，“扩张性”财政政策实施的结果，即加大财政赤字。财政赤字不仅仅是个经济问题，也是一个政治问题。从理论上讲，只要经济不断增长，人民生活水平不断提高，公众保持良好的信心，一定的财政赤字规模（由此导致的国债规模）就是可以承受的，也不会导致什么财政风险，即随着赤字与债务的继续增加，到未来的某一天，政府既无法用财政结余来弥补赤字，又不能通过借新债来换旧债和弥补赤字，且又得不到国际上的有力援助。那么，政府只有两个选择：一是多印发钞票；二是宣布废除旧的债务。前者意味着恶性通货膨胀，后者意味着国家信用的破产，这两者都意味着经济或政权的崩溃。本人认为，由于积极财政政策的实施，本来是在萧条时期应该暴露出来的问题，如经济结构问题，地区发展不平衡问题，收入差距问题，银行的不良资产问题等，在财政赤字对经济增长的刺激下，被暂时地掩盖起来，一旦财政赤字政策对经济增长的刺激作用减弱，这些问题就又会重新暴露出来，对经济增长形成障碍，应引起足够重视。再次，政府债务筹资，也需要支付成本。就政府债务而言，其成本就是债务利息。一般来讲，债务筹资成本是与政府的信誉成反比。但是，即使信誉再高的政府也不能做到一味地以低利率在国内外无限量地借款。在一般情况下，债台高筑的政府信誉级别与其债务规模成反方向变动，而政府的债务风险却又随债务规模的扩大、信誉级别的下降而增加，如俄罗斯财政与金融危机爆发的原因就在于此。最后，“扩张性”财政政策的实施，最终要靠政府机构来运作，并与行政行为结合在一起，这在执行过程中必然要带有浓重的行政色彩，容易导致计划经济体制的复归，弱化市场机制配置资源的基础作用和效率。由于我国目前的产权改革一直没有真正到位，没有建立起真正有效的法人财产主体，所以，在“扩张性”财政政策实施的过程中，投资决策失误、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改变。加上缺乏有效的监督与约束机制，公共投资被贪污、被侵占、被挪用和大量流失现象也不可能得到根本性的扭转，这都必然会严重影响到财政支出的实际效果。目前，处于转型期的中国经济，总量矛盾与结构矛盾是相互交织、相伴而生的，采取简单的总量扩张政策是难以解决有效需求不足问题的。日本在上世纪80年代后期开始，采取扩张的财政政策和货币政策，但经济却始终启而不发，关键在于日本未能将结构调整政策有效地结合于总量扩张政策之中，未能形成新的经济增长点。因此，目前情况下，我们不能一味地依赖扩大财政赤字与大规模发行国债来刺激经济增长，财政支出的增加，必须建立在财政收入可靠增长的基础之上，同时注意解决如下几个方面的问题：第一，积极财政政策的完善应该从转变政府投资方式入手。积极财政政策的重点，应该从财政投资这种直接手段转向利用财政投融资、财政贴息等间接手段，使政府投资成为杠杆，有效地带动社会投资。具体包括：（1）改变财政投融资方式，逐步建立起适合中国国情的财政投融资制度，以便从制度上解决财政投资需求与投资供给之间的矛盾。（2）采取多种手段吸纳社会资金。运用财政贴息、财政参股、财政担保等手段吸纳社会资金，尤其是民营企业参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等领域，从而产生“四两拨千斤”的功效。值得进一步指出的是，民间投资的增长对于经济发展具有重要作用。近几年来，在积极财政政策的带动下，全社会固定资产投资增幅较快，但如果民间投资增长缓慢，则会影响市场在资源配置中的基础性作用。因此，除了实施积极财政政策之外，还应全面落实引导扩大民间投资的政策，如落实准入政策、降低准入门槛，在税收上切实实行国民待遇，防止税负不公、双重征税等歧视性措施。要加强金融支持，拓宽中小企业的直接和间接融资渠道，加强法律保障和服务机构。第二，运用公共支出政策，刺激国内需求增长。根据我国目前实际情况，充分利用有利条件，适当多增加一些公共支出，主要用于基础设施建设、环境治理等投资风险小、既有经济效益又有社会效益的项目。这样做，不仅可以改善经济发展的环境条件，在一定程度上消除长期以来制约经济增长的不利因素，而且也有助于创造更多的就业机会，缓解就业压力，增加城乡居民消费。第三，调整收入分配关系，启动最终消费。在这方面，一是要从调整体制内人员的收入水平入手，以处于类似于我国发展阶段的国家其国内体制外的工资水平为参照系，结合我国社会保障制度货币化的政策，调整体制内人员的工资待遇。二是要通过改革，认真落实对企业和农民的减负政策，为提高职工和农民收入水平与购买力创造有利条件。三是要适当增加转移性支出的比重，加大国家财政对建立和完善社会保障制度的支持力度，对住房、医疗、教育和就业制度等需要财政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求减轻居民支出中的改革费用负担，稳定居民的支出预期。第四，应充分注意政策的适时调整和渐进转换。主要是通过市场和消费替代、民间和企业投资替代、出口需求替代，为积极财政政策的逐步“淡出”和转型创造条件。与此同时，还应该加大财政政策引导结构调整的力度，增强经济发展后劲，形成一整套带动产业调整和不断升级的创新机制；建立规范化的政府间转移支付制度，提高中央财政的宏观调控能力，为促进区域经济的协调发展创造条件；优化税制结构，规范税费关系，使税制本身对经济景气产生有效的调节作用，同时，也增强政府的调控能力。在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。 这样我们的才能得财政体系才能更加完善。 欢迎您转载分享：
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财政学论文13
财政学论文；论文题目：财政学对经济稳定和经济发展的职能；班级：10金融02；组员：李希；田玉良；任子轩；林宇杰；亢凯；目录；一、充分就业??????????????????；（一）关于大学生-----------弱势群体?；（二）当前大学生就业现状与问题???
财政学论文 论文题目：财政学对经济稳定和经济发展的职能班级：10金融02组员：李希田玉良任子轩林宇杰亢凯 目录一、充分就业????????????????????????????3（一）关于大学生-----------弱势群体??????????????3（二）当前大学生就业现状与问题????????????????.4（三）大学生就业难、生活难所存在的问题???????????? 4二、物价稳定???????????????????????????
5（一）输入性影响??????????????????????
6（二）加强监管????????????????????????6三、国际收支平衡??????????????????????????6四、经济增长与经济发展???????????????????????7 关键词：大学生 弱势群体 就业难 生活难 问题 对策 社会关注 人文关怀 一、充分就业如今已经闭幕的两会，给了我很多思考。我认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会谈谈对“两会”的感想。对于我们大学生最关心和关注的问题，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业” 这两个字也是出现频率最高的词汇之一。 随着社会经济的发展，国民教育的提高，高校的不断扩招，大学生群体不断扩张膨胀，就业难的一系列社会性问题更加充分暴露。大学生就业难、生活难等问题成了众多媒体和社会各界关注的热点和焦点问题，这些问题无形中把大学生划分到了实实在在的弱势群体之列。如何看待、解决大学生这个弱势群体的就业难问题、生活难等问题应当值得党和国家、政府的重视，也应需要整个社会、高等教育机构和学生的共同努力。解决好这个问题，既能有效促进社会发展和社会稳定，也能真正把知识变成生产力，从而推动一个国家的实力发展。本文分析了大学生弱势群体的现状以及他们所面临的一些实际性、有待关注的具体问题。文章从大学生就业现状着手，分析了大学生就业存在的基本现实，剖析了我国目前对大学生就业的相关社会保障制度，挖掘大学生就业过程中存在问题，提出了相应的解决策略和建议，以期相关职能部门做好目前大学生就业工作提供一定的参考。 （一）关于大学生-――弱势群体“弱势群体”这一概念在以前不同程度上也划分过一定阶级、一定人群，但还没有把大学生纳入其列，但随着近年来大学生就业难、生活难等问题的日益加剧、形式的更加严峻，无形中把大学生划分到了实实在在的弱势群体之列，并引发了众多媒体和社会各界关注。这一热点和焦点性问题，不但引起了人们对这一现状的广泛关注，也引发了学术界的思考和讨论。徐州师范大学美术系杨在华教授曾在《大学生弱势群体就业难现状及对策分析》一文中就提到：自从2000年的《政府工作报告》中第一次使用“弱势群体”这个概念以来，研究者从各个角度对“弱势群体”予以界定。认为，大学生弱势群体是一个相对概念，是指在高校中由于性别、经济贫困、生理残疾、心理障碍、竞争失败等原因而处于不利境地、并且出现了学习、生活、就业困难等问题的大学生群体。如女大学生、贫困生、残疾生、有心理问题的学生、容貌不佳的“丑生”等等均属于“弱势大学生群体”。在“毕业即失业”已经不再是危言耸听、大学生就业形势日趋严峻的情况下，社会上存在的许许多多、或明或暗的漠视态度和歧视行为，使大学生弱视群体无法获得平等的就业权，被无情地剥夺了公平竞争的资格，引发了种种社会冲突和矛盾。大学生弱势群体就业难现状不利于社会的和谐稳定，更与构建社会主义和谐社会的目标背道而驰，这种现象不能不令人深思。 （二）当前大学生就业现状与问题据国家人力资源部和社会保障部、教育部，就连续八年来全国普通高校毕业生人数统计：万、万、万、万、万、万、万、万，从详细数据观察，可见毕业生的人数程猛增趋势，八年累计3533万，而据教育权威部门统计显示：到目前为止2009年毕业生就业率仅为35%，加之以往毕业还没有就业的学生，可谓形势异常严峻，如此庞大的基数已形成是一个不争的事实。在以往的毕业生还没有一个良好的就业环境之下，又一拨的人群又加之到来，紧缺的、理想的就业岗位上更显得前仆后继。虽然许多的企业面临用工荒，但所提供的岗位都是普工岗位，整个社会都在鼓励大学生下基层，从基础干起，但这又与上学最终的初衷相违背，从而甚至形成了教育无用论的局面。以至于他们高不成低不就，从而走向社会的弱势群体、边缘人群。 （三）大学生就业难、生活难所存在的问题 1、大学生自身问题2、企业存在的问题3、户口与失地问题得不到解决4、 大学生最低生活得不到保障，政府机制不够完善5、岗位紧缺，竞争压力大6、提供农村创业平台7、创新、自主创业机制不够完善8、学历继续教育问题 我们这些80后、90后、农二代不愿意成为劳动密集型产业工人的最根本的原因在于廉价的报酬和卑微的社会地位。“劳心者治人，劳力者治于人”的观念根深蒂固，也是造成这种就业现象的原因之一。在我国尤其是农村地区，技工的价值被严重低估，在身份、地位和待遇等方面受到歧视。社会资源和话语权总向“精英人士”倾斜，普通产业工人却一再被S视。通过对两会精神的认真学习和深刻领悟。我认为我们大学生要成为社会主义先进生产力的代表，就要掌握先进的科学技术和管理方法。面对这么多严峻的形势，我们大学生应当如何应对挑战呢？我认为： 1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。 2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。准确地定位自己，不高估自己的能力，造成眼高手低的情况，也不低估自己的实力。 3.发展好自身的饿优越条件，在市场经济体制下，如何体现自己的优越性是十分重要的。应该将自己的优越性与自己所选择的岗位充分结合，正确认识自己，而不是盲目地投简历。我相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻人都能找到一份属于自己的心仪的职业。 二、物价稳定物价稳定作为经济稳定的其中一种含义，近段时间由于物价的不断上涨，物价稳定受到了各方面的广泛关注。物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。 从2010年1月至2011年8月居民消费价格指数（CPI）的统计图表可以看出，随着我国经济快速发展资源消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。在2011年政府工作报告中可以看出，物价问题已经引起了政府的极大关注，在报告中提到了要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。当前引起我国物价上涨的原因主要有以下几个方面：（一）货币量供应过大是引起物价上涨的主要原因我国外汇储备从2006年的1万亿美元猛增至2010年底的2.8473万亿美元，4年间净增1.8473万亿美元。按平均7.2∶1汇率计算，即投入市场约13.3万亿元人民币。另外，为应对2008年爆发的国际金融危机，我国及时采取强有力的干预政策，投入巨资“救市”。2009年除投入4万亿财政资金外，还增加了9.6万亿信贷资金，其数额之大几乎超过了上年新增贷款额5万亿元的1倍；如此巨额资金投入市场，对缓解金融危机，刺激经济迅速复苏和增长发挥了积极作用，但货币供应量的快速增加也造成了较大的物价上涨压力。（二）输入性影响当前，我国经济与世界经济的联系日益紧密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中，棉花等大宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。为了稳定物价，可以运用以下措施应对：1、国家应加强价格调控。从政府2011年的工作报告中可以看出，政府明确将稳定物价作为2011年宏观调包含各类专业文献、高等教育、生活休闲娱乐、应用写作文书、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、中学教育、外语学习资料、财政学论文13等内容。　
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关于公共财政支出结构研究的文献综述；一、前言；1、写作目的；近年来，我国财政体制尤其是财政收入管理体制进行了；2、概念界定；财政支出又称为政府支出或公共支出，是指政府为了履；二、主题；1、公共财政支出结构研究的热点问题；目前，对财政支出结构的研究主要集中在以下几个方面；（1）福利财政问题；（2）转型国家财政问题；2、国外关于公共财政支出结构的研究；国外对于财
关于公共财政支出结构研究的文献综述一、前言1、写作目的近年来，我国财政体制尤其是财政收入管理体制进行了重大改革。与财政收入管理体制的改革相比，财政支出管理体制的改革明显滞后。财政支出作为财政收支工作的一个基本方面，体现着财政目的的本源和财政职能的基本内涵，不仅是财政政策的重要组成部分，也是市场经济条件下国家宏观调控的重要手段之一。虽然学术界近几年也对财政支出的改革进行了相关的研究，也取得了一定的理论成果。但是，在实践中，我国财政支出没有从根本上产生相应的调整和改变，财政支出现状与我国市场经济发展和国家宏观调控的要求相比很不协调、与公共财政体制的要求也还有很大的差距。鉴于此，我选择了对国内外公共财政支出结构方面的问题做一个文献综述。2、概念界定财政支出又称为政府支出或公共支出，是指政府为了履行职能而支出的一切费用的总和。财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现。因此，财政支出的规模和结构既反映政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映财政在经济生活和社会生活中的地位。财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态表现为各类支出的集合，表现为一定的数量关系，但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。财政支出结构优化关系到政府目标的实现、政府职能的履行、支出原则的贯彻，关系到财政支出是否具有效益，是否促进经济稳定增长。二、主题1、公共财政支出结构研究的热点问题目前，对财政支出结构的研究主要集中在以下几个方面:（1）福利财政问题。现今，西方发达国家遇到了一个共同的问题:人口出生率低，高龄人口比重不断增加。由此带来一系列社会问题，如:劳动人口减少、医疗保障支出急剧增加、基础设施需要重新规划等。据世界银行2006年的统计，发达国家社会保障支出最低的是日本，但其保障支出还占财政总支出的30%左右，而且有不断增大的趋势，可见社会保障支出的重要意义。所以，近年来各国学者纷纷对社会保障支出领域、支出结构、支出比重及社会保障税等问题做了深入研究和探讨，并取得了丰硕成果。（2）转型国家财政问题。目前，东欧一些国家同中国一样，都处于转型时期，都面临向市场经济过渡的问题。如何在不引起社会较大震动的情况下，公平、合理、公正地配置资源，平稳过渡，促进经济发展，缩小地区之间、城乡之间的差距？在这一问题上，这些国家及其他西方国家的研究注重重新界定政府职能，明确划分各级政府提供公共产品的范围，这对我国的财政支出改革有较好的启发。2、国外关于公共财政支出结构的研究国外对于财政支出结构及相关问题的研究比较成熟，理论相对系统化，包括早前较多从定性角度的研究，以及当前注重建立相关财政模型，进行量化分析，从提高财政支出决策的准确性角度的研究。（1）理论研究。理论研究方面主要来自于凯恩斯，他认为自由市场制度总体上是一个有效的机制，能够保证个人自由并激发个人创造性，但他也认为市场本身存在缺点，只有扩大政府机能才能矫正市场失灵，保持市场经济的正常运转。凯恩斯认为，财政支出可以直接形成社会有效需求，弥补自由市场有效需求不足的问题。凯恩斯首次系统地论证了财政赤字的经济合理性，他在卡恩的“乘数理论”基础上，论证了政府投资具有“倍数”扩张社会总需求的作用，力主政府负起直接投资之责。（2）计量研究。进入八十年代以后，西方经济学者更多地借助计量经济模型从数学的角度通过研究财政支出结构与经济增长的关系来确定财政支出结构调整的方案，但关于财政支出结构对经济增长影响效果的问题上一直没有得出一个统一的结论。部分学者认为政府的财政支出规模与经济增长呈正相关关系。拉姆（Romer,1986）利用115个国家11 P.M. Romer, Increasing Returns and Long Run Growth, Journal of political Economy,1986(5).年的产出、投资、政府服务、人口数量和经济增长等数据，发现政府支出规模对经济增长具有正向影响，而且这种正效应在低收入国家更强。阿沙沃尔（Aschauer,1989）发现财政支出对经济增长具有正向影响。德瓦拉简、斯瓦卢普和邹3（Devarajan、Swaroop and Zou,1996）利用43个发展中国家年的数据进行了研究，结果表明中央政府支出占GDP的比例对人均真实GDP的5年移动平均增长率具有正向影响，经常性支出占总支出的比例也具有正的增长效应。也有部分学者认为政府的财政支出与经济增长呈负相关关系。兰多（Landau,1986）利用65个发展中国家年的数据研究后发现，政府支出特别是消费性支出对经济增长具有反向影响。格里尔和塔洛克（Grier，Tullock,1987）发现，在115个国家中真实GDP的增长与政府消费占GDP比例的增长呈显著负相关关系。巴罗（Barro,1991）分析了政府真实消费购买支出减去教育和国防支出后占实际GDP的比例对经济增长的影响，发现两者之间存在负相关关系。还有部分学者认为政府的财政支出与经济增长没有显著关系。格默尔(Gemmell,1983)通过分析27个欠发达国家和发达国家非市场部门增长对经济绩效的影响，发现两者之间的关系无法确定。纳尔逊和辛（Nelson, Singly，1994)利用欠发达国家的数据研究表明，中央政府收入占GDP的比例对国家的经济增长在20世纪70年代有负影响，在80年代不显著。埃文斯（Evans,1997）研究结果也表明，政府消费占总产出的比例与人均产出的相关性不显著。3、国内关于公共财政支出结构的研究（1）公共财政支出结构与经济增长的关系。国内学者对公共财政支出与经济增长关系的研究基本上都做的是实证研究，只不过实证研究的方法、数据年限和所建模型不一样。一些学者对公共财政支出对经济增长的作用机制做了理论上和实证上的分析。刘晓红5（2006）认为则政支出与经济增长具有互为因果的关系，但是财政支出对经济增长具有两年的时滞。陈志国，陈国绪6（2007）认为我国公共支出使用效率太低，浪费严重。另一些学者对公共财政支出结构与经济增长的关系做了研究，尹宗成（2006）在对我国财政支出的现状进行分析的基础上，根据我国年的统计数据，利用向量自回归和脉冲响应函数分析了我国不同种类的财政支出对GDP的影响。通过实证分析，发现不同的支出对GDP的影响程度各不相同，其中影响程度最大的是社会文教费支出，其次是经济建设费支出。何继善，汪东华7（2006）发现，当前我国财政支出结构不合理，必须进一步优化。要严格控制财政直接用于一般竞争领域，逐步加大对农业、就业和社保、环境和生态、公共卫生、教育和科技等经济社会发展薄弱环节的投入力度。同时要结合财政体制改革和其他配套改革，以提高财政支出效益。韩占府，梁晓兵8（2007）认为在我国经济体制转轨的过程中，财政支出结构还没有脱离“生产性财政”的套路，财政支出结构僵化，财政支出职能的缺位和越位同时存存。文章通过实证分析表明，对于中国而言，增加政府的经常性支出有利于经济增长，增加政府的资本性支出妨碍经济增长，目前我国财政支出结构还没有达到最优状况，经常性项目支出太少，资本性项目支出太多。王小利，李长青（2007）通过对财政变量的替代效应及互补效应的分析，系统地研究了中国政府公共支出体系各组成部分与GDP之间的长期动态关系，认为，政府购买支出表现出一定的互补性，对经济的长期增长有一定的解释能力，而预算外支出、政府基础设施投资则表现出一定的替代性，对经济的长期增长解释能力十分有限。张钢，段澈（2006）利用省际而板数据（Panel Data）对我国地方财政支出结构与地方经济增长关系的实证分析表明，东部、中部和西部地区的地方财政支出结构存在着不同的经济增长效应，我国地方财政支出结构的不合理在一定程度上制约了地方财政支出经济增长效应的发挥。（2）公共财政支出结构存在的问题。 422 Aschauer, Is Government Spending Productive, Journal of, Monetary Economics, 1989(23).3 Devarajan, S.V. Swaroop and H-F.Zou, The Expenditure and Economic Growth, Journal of Monetary Economics, Composition of Public, 1996(6).4 Barro, Rober J, Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics, 1991(2).5678刘晓红：“财政支出对经济增长的作用机制及其检验”，《财政研究》，2006年第2期。 陈志国，陈国绪：“公共支出对经济增长作用机制的理论与实证分析”，《财政研究》，2007年第3期。 何继善，汪东华：“转型期我国财政支出结构与经济增长关系研究”，《财经理论与实践》，2006年第7期。 韩占府，梁晓兵：“我国公共支出结构与经济增长的实证分析”，《生产力研究》，2007年第18期。我国学者试图基于社会主义市场经济的特殊性对我国政府在经济中的活动重新定义，但比较零散，未形成系统的理论。财政支出研究主要是借鉴西方的最优支出水平研究成果。财政支出结构的实证研究相对具有原创性。衡量财政政策效应实际是考察财政政策的有效性和效力大小，比如执行某个具体财政政策解决了多少人的就业问题，GDP增长了多少，提供了多少新增义务教育机会，以及在促进经济、社会和谐发展中发挥的作用等等。评价财政政策对社会和谐发展方面效应的研究相对较少，对经济增长方面的研究较多。陈燕（2002）认为：我国目前的财政支出范围是在计划经济体制下形成的，是典型生产建设型财政的体现，曾发挥了重要的作用。但对于今天市场经济体制下政府职能及公共财政要求的财政支出范围而言，存在许多越位和缺位现象，必须重新进行界定和调整。徐冉（2006）认为：我国财政支出结构的现状可以概括为以下几个方面：（1）经济建设支出份额仍然过大；（2）社会保障覆盖面窄，支出份额低；（3）行政管理费支出迅速膨胀；（4）科技支出水平偏低。辛庚达（2006）指出：由于我国经济体制转变还有待于进一步完善，政府职能转变及财政支出管理体制滞后等原因，致使财政支出结构还蕴含诸多问，包括：（1）支出横向结构不合理，财政支出用于经济建设的比重过大，公共事业和社会保障支出不足，行政管理费用支出急剧膨胀；（2）支出纵向结构不合理。各地省级政府纷纷仿效中央的做法，加强本级政府的财力，从而造成省级以下地方政府财力的上收，而规范的转移支付制度建设又相对滞后；（3）财政支出资金使用效率不高。一方面，由于投入方式不合理，导致投入效益不佳。另一方面，由于一些项目资金的分配方法不科学、监督管理不严格、专项资金分散管理和多头分割导致资金损失浪费。（3）公共财政支出结构优化的对策建议。财政支出结构的不合理必然要造成社会资源配置效率低下，从而给经济社会发展的各个方面造成诸多消极影响。事实上，我国当前经济发展的许多障碍都直接或间接与财政支出结构不合理有关。因此，赵军湘、赵中华12（2002）指出：为了适应社会主义市场经济的发展，必须加快财政支出改革步伐，调整支出范围和方式，优化支出结构，规范支出管理，建立公共财政支出框架，主要做法包括：（1）规范财政资金供给范围，改进供给方式，纠正财政职能的“越位”；（2）加大基础设施、基础产业及社会保障等重点支出的资金投入，弥补财政资金的“缺位”；（4）健全财政支出法规，依法理财，加强财政支出监督。辛庚达（2006）指出：对财政支出改革必须明确财政职能的定位，合理界定财政支出的范围。一方面，一些竞争性领域的项目正在逐渐淡出社会公共需要之列:另一方面，随着社会分工细密深化，越来越多的事务从私人部门转出来而公共化，相应地需要由政府管理的公共事务也在扩张，搭建公共财政支出框架需考虑到这些变化趋势。牟冬青13（2006）指出：进行公共财政支出改革的根本目的是要建立有效的公共支出保障机制。财政支出作为一种资源配置活动，其重要问题是解决支出的效率问题，要根据不同时期经济发展状况及政府职能变化，不断调整财政支出的范围和重点，使财政支出结构与政府职能相适应，最大限度地保证政府实现其职能的资金需要，具体包括：（1）以预算管理为核心加快支出机制创新；（2）规范财政资金的供应范围；（3）加强财政支出制度建设，坚持依法理财；（4）建立财政资金使用和管理的激励与约束机制。三、总结本文很难穷尽所有的研究成果，但我们可以清楚地认识到：虽然学术界关于财政支出优化改革的看法各有其侧重点，但都肯定了财政支出结构在宏观经济调控中的重要作用，认为应该按照公共财政的职能要求合理界定财政支出的范围，优化财政支出结构，使其符合公共财政体制的要求，从而更好的促进公共财政体制的建立与完善。 111099陈燕：“适应公共财政需要重构则政支出体系”，《辽宁财经学报》，2002年第2期。10111213徐冉：“我国公共财政支出结构的优化问题研究”，《现代企业教育》，2006年第9期。 辛庚达：“基于公共财政构架下则政支出结构的优化”，《时代经贸》，2006年第4期。 赵军湘，赵中华：“优化支出结构建立公共财政基本框架的想法”，《内蒙古财政》，2000年第8期。 牟冬青：“改革公共财政支出体系规范财政运行机制”，《山东高等专科学校学报》，2006年第2期。四、参考文献1、陈媛媛：《公共财政体制下我国财政支出结构的优化研究》，苏州大学硕士论文，2008年4月。2、徐冉：《公共财政支出结构优化研究》，山东大学硕士论文，2009年4月。3、辛庚达：“基于公共财政构架下则政支出结构的优化”，《时代经贸》，2006年第4期。4、刘晓红：“财政支出对经济增长的作用机制及其检验”，《财政研究》，2006年第2期。5、陈志国，陈国绪：“公共支出对经济增长作用机制的理论与实证分析”，《财政研究》，2007年第3期。6、韩晓琴：“公共财政支出结构的调整与优化分析”，《财政研究》，2008年第10期。7、辛庚达：“基于公共财政构架下则政支出结构的优化”，《时代经贸》，2006年第4期。8、何继善，汪东华：“转型期我国财政支出结构与经济增长关系研究”，《财经理论与实践》，2006年第7期。9、韩占府，梁晓兵：“我国公共支出结构与经济增长的实证分析”，《生产力研究》，2007年第18期。10、贾康：《地方财政问题研究》，北京，经济科学出版社，2004年8月版。11、谭泰乾：“关于地方公共财政基本框架的思考”，《经济体制改革》，2003年第3期。12、马云峰：“适应公共财政需要，重构财政支出体系”，《财经论坛》，2002年第2期。13、刘颖：“简析公共财政体系下财政支出结构的调整”，《财经问题研究》,2000年第11期。14、王玉华：《我国财政支出结构研究》，东北财经大学博士论文，2007年6月。15、王玲玲：《绍兴市地方公共财政支出改革研究》，浙江大学硕士论文，2005年11月。16、迟福林：“政府转型与收入分配制度改革”，《科学决策》，2006年期10期。17、郭健，王栋：“促进我国财政支出结构优化”，《宏观经济管理》，2006年第8期。包含各类专业文献、行业资料、中学教育、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、专业论文、公共财政学论文35等内容。
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