《共享小康工程》--助听器中标喜讯！
& & & &根据浙江省政府采购中心日发出公告，惠耳听力成功中标浙江省政府、浙江省残联《共享小康工程》助听器招标项目，年合计助听器采购数量上万台。本次政府招标，惠耳听力以卓越的产品性能及完善的服务水准，招标总分排名位居第一，超过德国、美国、丹麦、瑞士等国外品牌产品，以最高分成功入围浙江省政府残疾人小康工程采购项目，为中国民族听力企业发展开辟了新的方向。
& &惠耳听力将全面在浙江省残联、各地方残联领导下，严要求、高标准的实施各地助听器的捐赠工作，为全省听障人士提供优质的服务。关于镇海区残疾人保障工作情况的调研报告时间： 17:23:32  作者：北京市朝阳区残疾人联合会   来源：  查看：  评论：0内容摘要：关于镇海区残疾人保障工作情况的调研报告 发布时间： 【】 关于镇海区残疾人保障工作情况的调研报告 镇海区人大常委会法工委 梅月宝 杨杰 2009 年8月 为进一步发展残疾人事业，维护残疾人合法权益，保障残疾人平等充分地参与社会生活和共享社会物..
关于镇海区残疾人保障工作情况的调研报告
发布时间：　　　　　　　　　　　【】
关于镇海区残疾人保障工作情况的调研报告
镇海区人大常委会法工委& 梅月宝& 杨杰
为进一步发展残疾人事业，维护残疾人合法权益，保障残疾人平等充分地参与社会生活和共享社会物质文化成果，改善社会民生，促进和谐，镇海区人大常委会经研究，由法工委牵头，以执法检查的形式，于上段时间对本区贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》及《浙江省实施〈残疾人保障法〉办法》（以下简称“一法一办法”），发展残疾人事业的情况进行了检查调研。镇海区政府残工委、区残联及卫生局、教育局、劳动保障局、文广新局、建交局、民政局、司法局、区法院等部门单位按照区人大常委会要求，认真开展自查整改。检查调研组在听取残工委及相关部门自查汇报的基础上，先后召开包括镇（街道）残联、村（社区）残疾人工作专干、福利企业、残疾人代表等不同层次的座谈会4个，并前往部分街道调研，实地视察了区残疾人康复中心、九龙福利院（区残疾人集中托养中心）及部分社区康复训练活动室、福利企业等，基本摸清了本区贯彻实施“一法一办法”情况和残疾人工作开展的主要情况。现将相关情况报告如下：
一、基本情况和工作成效
截止2009年八月份统计，镇海全区现有各类持证残疾人6585人，约占全区户籍人口数的3.1%。其中，听力语言残疾人830人，占12.6%；智力残疾人587人，占8.9%；肢体残疾人3705人，占56.3%；视力残疾人752人，占11.4%；精神残疾人711人，占10.8%。近年来尤其是本届以来，区政府坚持以人为本理念，认真贯彻实施“一法一办法”，积极发展残疾人事业，在残疾人康复、教育、保障救助、扶贫就业等方面做了大量工作，创造出了一些好的做法和经验。镇海区于2005年被省残工委命名为全省社区残疾人工作示范区，区残联先后荣获省残疾人就业工作先进单位、市残疾人工作先进单位等荣誉称号。总体上看，镇海区残疾人工作的成效主要体现在以下四个方面：
（一）相关法律的学习宣传比较有力。区政府对学习宣传残疾人保障相关法律法规工作比较重视，将“一法一办法”及其配套的残疾人教育、就业条例等列入区“五五”普法宣传规划，通过开展“法律六进”活动，督促各级各有关方面加强残疾人保障相关法律法规的学习贯彻，区残联也专门制定《残联“五五”普法规划》，提出具体目标和要求。充分利用全国法制宣传日、助残日、爱耳日、爱眼日、精神卫生日等重要时机，采取广场咨询、散发宣传资料、放映法制电影等形式向公众普及相关法律法规知识。坚持维普并举，在为残疾人提供法律援助服务的过程中，积极开展相关法律和维权咨询宣传。区属广播、电视、报纸和网络等新闻媒体积极配合，重点对残疾人保障的相关政策、残疾人工作的成效亮点、残疾人自立自强的典型事迹等方面内容进行宣传报道。通过不同层面的宣传引导，本区已初步形成了有利于残疾人事业发展的社会氛围。
（二）残疾人工作的组织建设不断加强。区政府坚持把残疾人工作纳入全区社会事业发展的重要内容，不断加强对残疾人工作的组织领导。成立了由分管副区长任主任、各镇（街道）及有关部门单位为成员的区残疾人工作委员会，并根据人事变动及时进行调整和充实，确保相关工作职责有效落实。健全区残疾人联合会，还相继成立了盲人、聋人、肢体残疾、智力残疾、精神残疾等5个残疾人专门协会；镇（街道）一级基本配备了残联理事长，明确了正科级待遇；在所有50名以上残疾人的村（社区）配备了残疾人专干，其他村（社区）也明确了残疾人工作联系人。同时，本区于2006年制定实施了《关于扶助残疾人若干政策意见》，2007年制定了《镇海区残疾人工作“十一五”规划》，2008年出台了《残疾人共享小康工程实施意见》，为镇海不断提高残疾人保障水平，全面推进残疾人事业发展提供了较为全面的组织保障和政策支撑。
（三）残疾人康复、保障工作力度逐步加大。区政府按照“人人享有康复服务”的目标要求，逐步建立完善残疾人康复设施，除建立区级残疾人康复中心外，依托镇（街道）和村（社区）卫生服务机构，在6个镇（街道）建立了康复指导站，在10个社区和21个村建立了康复训练活动室，逐步增添康复训练器材，最大限度为残疾人恢复身体功能创造条件。近两年来，有2465人次残疾人完成康复训练，为符合条件的残疾人发放和安装助听、助明、助行等方面的辅助器具3000余件（套），有2000余名残疾人藉此得到不同程度的康复。同时，注重从源头上预防和减低残疾缺陷，加强对孕妇产前筛查诊断，本地人口2008年出生缺陷率降至8.7‰，远低于宁波市平均水平。另一方面，稳步推进残疾人社会保障，以实施和深化残疾人基本生活保障工程为抓手，逐步提高重度残疾人生活保障标准，对贫困残疾人给予生活补助和大病医疗救助，对部分城镇残疾人参加基本养老保险实行补贴，对“三无”、“五保”和重度残疾人实行集中供养和托（安）养，认真做好取缔运营后残疾人三轮车车主的转岗安置和基本生活保障工作，并积极开展为残疾人免费体检、维修房屋、安装“信息家园”服务电话以及节日走访慰问等献爱心送温暖活动。近两年来，全区投入残疾人社会保障和其他帮扶救助等方面的资金累计近1400万元，促进了残疾人整体生存条件的改善。
（四）残疾人教育、就业工作稳步推进。区政府切实保障残疾人平等受教育的权利，全区近年来三类残疾少儿的入学率保持在98%以上，对义务段就读的残疾少儿，主要采取在区内学校随班就读，少数送市聋哑学校就读，并开设了一个智残少儿托养班。同时，实行残疾少儿结对助学、减免费用，鼓励他们接受高等教育和职业教育，先后有10名被高校录取的残疾学生获得奖励资助。为促进残疾人就业，本区积极发挥35家福利企业的就业安置主渠道作用，有1132名残疾人实现集中就业。在此基础上，建立完善镇（街道）和村（社区）残疾人就业服务网络，落实人员和职责，加强就业意愿调查和公益性岗位推介服务，多渠道、多形式帮助有劳动能力的残疾人就业，近两年来共介绍残疾人零散（灵活）就业成功286人次。另一方面，大力开展职业指导和技能培训，在鼓励残疾人自主创业的同时，加强残疾人劳动技能和实用技术培训，先后组织举办电脑操作、家电维修、保健按摩、美容美发、种（养）殖等方面的培训5个班次，有近100人次残疾人参加学习培训，另选送18名残疾人参加市级职业技能培训，通过就业培训，使这部分残疾人增长了劳动技能，并陆续找到了工作。
二、存在的主要问题
镇海区在发展残疾人事业，开展残疾人工作中虽然取得了不少成绩，但对照“一法一办法”的要求，与广大残疾人不断增长的物质文化需求相比，还有一定差距，一些方面的工作存在薄弱环节，有的问题还比较突出，主要是：
（一）贯彻执行法规政策相关要求尚有差距。当前落实残疾人保障相关法律法规的环境氛围尚不浓厚，社会上对发展残疾人事业的认识依然比较模糊，公众对残疾人也多止于传统道德意义上的同情和怜悯，少数单位和个人在招用工等场合还存在歧视残疾人、侵害残疾人权益、轻视残疾人工作者现象。同时，残疾人自身整体素质不高，部分残疾人对依法保障与自尊自立之间关系的认识尚有偏差，片面强调残疾因素，有依赖思想。另一方面，落实相关工作职责存在欠缺，残工委成员单位间统筹协调机制尚不健全，在执行落实有关政策、规定方面常常“各自为战”，一些扶残助残的政策措施缺乏整合，影响了推进工作的整体效能。部分基层单位对残疾人工作的重视仅仅停留在“口头”上，对于自觉履行法定的职责和义务，维护和保障残疾人享有与健全人平等的公民权利方面，工作的主动性不强，办法不多。区残联工作力量配备尚显不足，镇（街道）残联理事长均身兼数职，致使履行本位职责，开展残疾人工作的时间、精力难以保证，个别地方存在人员、待遇不到位的情况，与残疾人事业加快发展的新形势不相适应。
（二）残疾人生产生活水平有待提高。残疾人在寻求就业和参与社会活动方面依然处于弱势地位，其生产生活水平普遍偏低，明显滞后于经济社会发展的平均水平。全区1282户低保家庭中有41%左右为残疾人家庭；全区近6000户残疾人家庭中，贫困线以下的占比达8.85%，远高于全区的贫困户比率（贫困户数占全区总户数的1.38%）。全区适宜就业年龄段的残疾人当前尚有10%的工作无着落，区内机关、团体、企事业单位、城乡经济组织等各类用人单位履行按比例分散安置残疾人就业职责不够到位；福利企业嫌优惠政策力度不足，集中安置残疾人就业的积极性不高，企业数量有减少趋势，特别是近期经济不景气，加剧了残疾人失业和再就业困难。现有的残疾人社会救助、补贴等政策存在“门槛”，残疾人社会保障水平总体不高，残疾人群体生活水平与社会平均水平存在一定差距，而近两年来残保金年度收支盈余增幅较大（至2008年底累计结余2433万元），在加大保障救助力度，扩大帮扶受益范围等方面尚有潜力可供挖掘。另外，随着时间的推移，区内前些年建设的残疾人集中托养场所、康复设施等已不能满足需求，一些老旧训练活动器材缺乏更新，制约了残疾人康复工作的深化开展。
（三）残疾人教育文体工作比较薄弱。本区残疾儿童学前康复教育尚显薄弱，义务段残疾少儿教育缺乏针对性的师资力量，尚未建立特教班，目前随班就读的就学方式使教学目标、内容和方法很难全面照顾到这部分残疾少儿身心发展的特殊需要，容易造成残疾少儿心理自卑甚至自闭，影响教学质量，残疾人接受高等（成人）教育的面还比较窄，残疾人职业教育培训的力度和广度也有待加大，总体上我区残疾人教育工作的成效还不尽理想。同时，镇海残疾人精神文化生活相对缺乏的问题依然突出，针对残疾人群的文化产品和服务的供给还不充足，尚缺乏有关扶持和引导的政策措施。组织残疾人开展文体活动的力度相对不足，且受活动场所限制，使残疾人参与各类文体活动不够经常广泛，缺乏积极性。
（四）残疾人无障碍环境建设相对滞后。2008年新修订的《残疾人保障法》对“无障碍环境”单列一章作出专门规定，体现出国家对推进残疾人无障碍环境建设的高度重视。镇海近年来在城市道路、大型公共服务设施的规划中逐步强化了无障碍建设的规范要求，城镇主干道路上基本设置了盲道、坡道，但仍有部分新建、改建的商业楼宇、银行、宾馆以及公交车站、旅游景区未建立无障碍通道，相当一部分原有的公共建筑如机关办公楼（服务大厅）、电影院、图书馆、文化宫、少年宫等尚未进行无障碍改造。并且，城镇道路特别是商业集中路段上的盲道被设摊或停车占用甚至被破坏的现象比较突出，而相关执法管理相对薄弱。此外，为残疾人提供公共信息交流服务方面还有欠缺，给残疾人参与社会生活带来不便。
三、几点工作建议
去年以来，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），省委、省政府随后研究下发了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委发〔2009〕3号），对今后一个时期进一步提升残疾人事业发展水平的各方面工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。结合梳理此次检查调研中各方面的意见反映，就进一步贯彻实施“一法一办法”，落实上述文件精神，推进镇海残疾人事业在新的起点上加快发展提出如下建议。
（一）切实加强组织领导。要进一步完善残疾人工作领导体制，坚持每年一次专题听取和研究残疾人工作，将残疾人事业发展水平纳入社会事业发展的评估考核体系，将残疾人工作职责履行情况列入各级领导干部的综合考核评价内容。要明确区残工委及其成员单位的职责分工，尽快制定和落实工作制度，加强对各级贯彻落实残疾人保障相关法规、政策等情况的监督检查，及时研究解决工作中的重大问题。加强统筹协调，重点建立残联与民政、劳动保障、卫生、教育、工商等部门间的沟通协调机制，整合有关扶残助残的政策措施，增强推进残疾人工作的合力。要强化基层基础，逐步改善村（社区）残疾人专干的待遇和工作环境，不断完善以区残工委为主导、各部门分工协作、区—镇（街道）—村（社区）三级工作网络职责明确的残疾人工作格局。
（二）不断深化残疾人保障和服务。要继续加大对发展残疾人事业的财政投入，建立资金投入稳定增长的保障机制。要加强残疾人康复服务机构建设，逐步更新和增配公益性康复训练活动设施器材，突出康复训练指导和心理疏导，拓展服务功能。改造扩建残疾人托养机构，鼓励开展残疾人日间照料和居家安养，缓解残疾人托（安）养供需矛盾。深入实施“残疾人共享小康工程”，进一步整合完善各级各类扶残助残的政策措施，以基本生活保障和困难救助为重点，以基本养老保险、医疗保险等社会化保障为突破口，根据镇海经济社会发展实际和残保金盈余水平，逐步降低保障“门槛”，扩大保障覆盖面，提升保障标准，加快建设惠及所有残疾人的社会保障体系。坚持以就业促进残疾人生活改善的工作方针，研究采取政策措施，提高福利企业集中安置残疾人就业的积极性，鼓励和引导社会资本创办福利企业，大力扶持残疾人自主创业，督促各级各单位按比例分散安置残疾人就业，创造条件设立残疾人工疗场所。要切实提高残疾人教育水平，研究开办残疾少儿特教班；积极争取市级支持，与相邻的北仑区合作建立培智学校；加大对残疾人高等（成人）教育和职业技能培训的激励扶持力度，尝试利用区内高教资源，甄选适合专业，开设残疾人学历教育班，不断提高残疾人素质和参与社会的能力。要积极推进残疾人参选人大代表、政协委员和参与人民陪审员、人民监督员工作；加强司法行政领域的残疾人法律援助和信访调处，确保残疾人各项合法权益得到充分维护和保障。
（三）努力营造残健和谐的社会环境。在进一步强化“一法一办法”普法教育的基础上，要积极倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，加大对残疾人事业的宣传力度。充分发挥工、青、妇、老等人民团体和社会组织的各自优势，积极开展针对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾老人等群体的帮扶活动。组织开展扶残助残先进单位和个人评选表彰，努力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。要加快无障碍设施建设和改造，对新建和改扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等，要严格实行无障碍设施同步规划、设计和施工；对各类公共建设项目要充分听取残联的意见，吸收其参与项目审查、审批和验收。督促有关方面对现有的缺乏无障碍设施的公共建筑和场所等进行改造，加大对挤占、损坏盲道等行为的清理整治力度，并逐步推行公共信息无障碍交流服务，为残疾人更广泛充分地参与社会生活提供便利。要重视残疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手语、语音视频等各类残疾人文化产品和信息服务供给；积极培养残疾人文艺骨干，就近就便组织残疾人开展各类文娱活动；广泛选拔和组织残疾人运动员参加各级残疾人体育运动竞赛，促进残疾人的全面健康发展。
（四）充分发挥残疾人组织作用。残疾人联合会是党和政府联系残疾人群体的桥梁纽带，是广大残疾人的“娘家”，并受政府委托行使部分行政职能。要大力支持残联参与残疾人事业社会管理和公共服务，对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持。要切实重视和加强残疾人工作队伍建设，增加工作力量，选拔优秀残疾人干部充实残联领导班子和工作队伍，进一步健全区残联工作机构，根据实际需要，设置必要的中层科室；镇（街道）一级要通过人员编制调剂，落实专职理事长，为他们集中精力开展残疾人工作创造条件。要积极培育和发展助残志愿者队伍，搭建服务平台，建立工作激励机制，推进残疾人服务上新水平。残联自身要加强思想教育和业务能力建设，不断提升助残服务品质和工作实效；加强各类残疾人专门协会建设，为其开展活动创造条件；切实承担起区残工委的日常性工作，履行好相关联系协调和检查督促职责，努力开创镇海残疾人工作新局面。
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信息来源：市残联字号：[
　　各乡镇、街道，经济开发区残联：
　　现将《余姚市残联2014年工作总结和2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　二0一四年十一月十九日
　　抄送：宁波市残联
余姚市残疾人联合会&&&&&&&&&&&&&&&&&日印发
　　余姚市残联2014年工作总结和2015年工作要点
　　一、2014年工作总结
　　2014年，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在上级残联的精心指导和有关部门的大力支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府和上级残联部署的工作重点，以党的群众路线教育实践活动为契机，强化责任，真抓实干，开拓创新，奋发有为，确保了各项残疾人工作科学协调发展。
　　（一）坚持抓活动促成效，着力夯实残联组织基础
　　以&创建服务型机关、争做残疾群众贴心人&专项行动为载体，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步强化残疾人工作者队伍建设，提高残联组织履职能力。
&&&&1、加强领导，推动活动开展扎实有序。按照机关和下属单位全体党员干部一个标准、一并进行的活动总方向，成立了活动领导小组和办公室。市残联领导班子始终强调从严从紧、真学真查、立行立改三个导向，作出&六带头六表率&公开承诺，以身作则提出8条整改措施，以正人先正己的态度和行动示范推动活动深入开展。班子成员认真履行&一岗双责&，主动把自己摆进去。主要领导认真履行第一责任人职责，层层传导压力，精心组织实施。各部室和下属单位负责人都能率先改进作风，一级做给一级看，一级带着一级干，激发广大党员干部自觉把自己摆进去，以饱满的政治热情和昂扬的革命精神认真查找剖析、及时整改落实。
　　2、加强学习，推动党员干部整体素质提升。坚持把加强学习教育作为推进活动的第一任务，把学习弘扬焦裕禄精神作为红线贯穿始终。在学好规定内容以外，开展了业余自学、邀请专家授课、与群众板凳学、加强网络培训等各种形式多样的学习活动。带动全体机关同志集中参加学习11次；组织观看《焦裕禄》、《南平红荔》、《天上的菊美》等专题片；交流学习心得体会3次；组织开展群众路线教育实践活动知识竞答活动；邀请专家作&机关效能建设&、&责任与担当&等专题报告；开展全市村（社区）残疾人工作者业务知识培训，参训人数达355人次；广泛开展&最美余姚人、感动在身边&等向身边先进典型学习活动；组织全体党员干部开展&三问三观&活动，弄清&为了谁、依靠谁、我是谁&的问题，使自己摆正了同人民群众的位置；组织全体干部职工赴陆埠龙虎草堂等地参观先贤遗迹，深入挖掘王阳明、黄宗羲等余姚先贤&知行合一&、&以民为本&的思想，使广大党员干部在学习优秀传统文化中增强了群众观点、宗旨意识，进一步提高了做好新形势下群众工作的能力。
　　3、多策并举，推动活动取得实效。一是坚持开门纳谏，党群干群关系得到进一步密切。深入开展领导干部&五联五促&，党员干部&走亲连心&、&万名干部联万户帮困解难&、&点亮微心愿、共筑中国梦&等活动。班子成员带头下基层，开展7项具体服务活动，带领党员干部走访基层群众118户，发放意见征求表100余份，组织召开了盲人代表座谈会、市政府残工委成员单位意见建议征求会、乡镇（街道）残联理事长意见征求会、基层残疾群众代表座谈会等共7场次，共征求意见建议44条,开展各类党员志愿者活动10余次，为近800名残疾群众提供各类服务，共解决群众实际困难588件。二是坚持用好批评和自我批评的武器，领导班子解决自身问题能力进一步提高。班子对照检查材料在广泛征集意见建议的基础上，进行了7次专题讨论，并作多次修改。领导班子个人对照检查材料也反复修改，数易其稿。在此基础上，召开高质量的专题民主生活会，做到谈心谈话讲深讲透讲到位，自我批评见事见人见思想，相互批评真刀真枪有辣味。机关党支部也召开了专题组织生活会，深入开展了&党性体检、民主评议&，25名党员参加了民主评议，参与率达到93%。三是坚持边查边改，群众反映强烈的&四风&突出问题得到进一步遏制。严格落实中央&八项规定&、省委&28条办法&和&六项禁令&、宁波市委&20条措施&和正风肃纪&十项规定&，认真抓好21项专项整治任务的落实。活动开展以来，对查找出来的&四风问题&，坚持边查边改、即知即改。建立了《余姚市残联内部管理制度》，分别对19项制度进行了制订和梳理，进一步形成了长效机制。通过整改，市残联较上年同期减少会议18%；同期精简文件17个；清理评比达标表彰50%；清理超标办公用房178、2平米；较上年同期压缩&三公&经费22.09万元。
　　（二）坚持抓服务促民生，着力提升残疾人幸福生活指数
　　1、切实提高康复医疗服务水平。全年已完成免费白内障复明手术170例，免费验配助听器86只、助视器14人，免费安装假肢25人，完成聋儿语训、机构康复训练、社区康复等169人;&免费矫治手术1人，免费安装矫型器12人，为2名自植人工耳蜗患者发放补助金11.7万元。3名贫困听障儿童列入&贫困儿童抢救性康复&和&启聪行动&项目。开展定额医疗救助工作，发放定额医疗救助卡2044张，投入资金61万元；实施贫困残疾人重大疾病和精神患者住院医疗救助221人，补助资金68万元。发放精神残疾人专项医疗救助卡2620张，在进一步完善抗精神病药物实时结报网络基础上，探索解决专项救助卡用于精神病人住院结算问题。积极推进康复设施建设，完善运行机制。市残疾人综合服务中心（康复医院）建设项目进展顺利，目前，该项目已委托卫生系统管理，完成了二次装修设计。着力推进&人人享有康复服务&达标复评工作，着重抓好泗门镇省级康复示范站创建,并创建完成村级康复示范站1家。开展无障碍设施进家庭工作，目前已安装完成51户。继续抓好市残疾人康复中心构康复服务，全年&PT治疗1588人/次，康复有效率达98%以上。加大辅助器具供应，共赠送轮椅等辅助器具230件、销售200余件；指导开展康复业务培训4期，转介康复训练20余人。
　　2、切实提高社会保障服务水平。继续完善享受救助政策人员进退机制，进一步规范审批各项资金补助，确保在执行层面应保尽保、应助尽助、应补尽补。共为1901名低保残疾人发放生活补助金115万元；为1072名无固定收入残疾人提供每月100元的生活补贴；为464名重残低收入人员发放生活补助金153万元。配合民政部门，为6209名符合条件的残疾人发放基本生活保障金3700万元。下发临救资金52万元，600余名贫困残疾人得到临救补助；下拨慈善爱心超市工作资金44万元，进一步扩大贫困残疾人的受助面。根据&发现一户，救助一户&的原则，对申请助房对象进行了实地踏勘。继续做好残疾人参加城乡居民社会养老保险工作，坚持在残疾鉴定日为新增残疾人现场办理参保手续服务，目前符合条件的5500余名残疾人均已参加养老保险，切实做到&应保尽保&；同时还为91名个体户残疾人参加职工养老保险发放补助金10万元。下拨农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助资金219万元，受惠7797人；对40名城镇残疾人参加城镇职工基本医疗保险给予适当补助。在此基础上,&为全市19882名持证残疾人免费实施了综合医疗保险，参保资金达149万元，同时进一步完善商业综合医疗保险条款，取消理赔起付线、提高理赔比例，有效提高了二次医疗救助水平。
　　3、切实提高托安养服务水平。开展残疾人集中托养中心等级评定工作，推进集中托养中心的规范化建设，着力在内部管理、制度建设、护理人员配备到位和资金使用上下功夫，切实改善了托养残疾人的生活质量。开展集中托养中心安全隐患排查整治活动，确保不留安全死角。全年发放托安养补助资金760万元，其中集中托养244人，居家安养1422人。
　　（三）坚持抓扶持促就业，着力加快残疾人就业致富奔小康步伐
　　继续开展帮扶残疾人&自强自立、创业致富&主题活动，采取&集中安置、分散按比例安置、鼓励扶持个体就业和自谋职业&相结合的方式，切实提高残疾人就业创业水平。
　　1、加大就业平台搭建。圆满完成市第八届残疾人就业专场洽谈会，组织发动62家企业进场设摊，提供岗位165个，签订就业意向109名。全年通过多种渠道共帮助实现就业222人,其中按比例安置70人，集中安置34人，个体就业创业26人、基地安置25人、灵活就业等67人。加快工疗车间的创建，目前，有一家企业正在审批阶段。
　　2、加大创业扶贫力度。加快残疾人扶贫基地规范化建设，开展专项检查整改，摘牌4家，新增申报宁波级基地8家。帮扶残疾人就业创业，发放补助资金30万元，受助221人。组织开展无偿送货上门扶持活动，为100名农村贫困种养殖残疾人免费发放生产资料价值20万元。
　　3、加大教育培训力度。通过基层残联组织、输送上级培训等，共组织900余名残疾人接受技能培训。指导帮助残疾人接受高等教育，提升自身素质，11名残疾人参加了宁波电大学历教育。
　　4、加大残保金清退力度。对全市294家清退企业进行统计核准，共清退企业残保金327.5万元。同时对90余家用人单位进行了劳动监察，有力维护了残疾职工合法权益。同时，积极配合财政部门，做好残保金征收工作，截止10月份，共征收残保金4400万元。
　　（四）坚持抓载体促融合，着力提高残疾人社会参与水平
　　1、以助残活动为载体，营造浓厚氛围。充分利用春节、助残日等节日，精心设计活动载体，掀起扶残助残高潮。以市领导春节慰问为契机，发动社会各界开展贫困残疾人走访慰问和结对帮扶活动，春节前夕，我市共走访慰问贫困残疾人370人，发放慰问金30万元。爱耳日期间，组织听力义诊服务小分队在临山镇举办义诊咨询活动；全国助残日期间，联合有关部门和社会各界，组织召开了市残工委工作推进会，组织开展了市四套班子走访慰问活动、市第三届残疾人运动会、市第八届残疾人就业洽谈会、无偿送货上门扶持活动、康复项目跟踪拓展服务活动、无障碍设施进家庭服务活动、&清凉送上门、服务暖人心&服务活动和带着盲人&触摸春天&感受阳光&志愿助残活动、公益志愿者&心手相连&手语培训等十大活动；各乡镇、街道也组织开展了形式多样，丰富多彩的助残活动，进一步营造了扶残助残的良好氛围。各残疾人专门协会充分发挥&代表、服务、维权&职能，组织开展肢残儿童爱心主题分享会、精残人亲友广场义诊活动等，进一步发挥残联与残疾人之间的桥梁和纽带作用。加大宁波市扶残助残爱心乡镇(街道)创建力度,梁弄镇等四个乡镇成功创建第二批宁波市扶残助残爱心乡镇(街道)。
　　2、以新闻媒介为载体，加大宣传力度。进一步健全和完善市、乡镇（街道）、村委（社区）三级残疾人事业宣传工作网络，加强宣传队伍建设。充分利用新闻媒介，营造浓厚宣传氛围。在余姚日报刊登新闻130多篇（次），上级残联网站采用信息50余篇（次），编发工作简报5期。组织开展了第5届残疾人事业好新闻评选活动。特别是在余姚电视台《姚江桥头》栏目制作专题片，由业务科室负责人详细解读最新惠残政策，收到较好效果。深入挖掘各类先进典型，宁波思宏电器有限公司和凤山街道肢残人谢向杰被省残工委分别授予省助残先进集体、省自强模范荣誉称号。
　　3、以优化环境为载体，促进共建共享。切实优化文体环境，做好残疾人文化体育健身示范点建设工作，共创建乡镇、街道残疾人文化体育示范点21家。成功举办市第三届残疾人运动会，来自全市20个乡镇、街道的124名肢体、视力残疾选手参加了田径、游泳、乒乓球、羽毛球等四个大项65个小项的比赛。全年共有24人次参加了宁波级以上各类比赛,获得优异成绩。其中在宁波市八残会上共获得34金15银10铜;在全国残疾人游泳和自行车锦标赛、省第九届残疾人运动会坐式排球比赛，共获得6金、4铜的好成绩;&特别是游泳运动员王益楠代表国家队参加了仁川亚残会，共获6金1银,再一次展示了余姚残疾人的风采。切实优化无障碍环境。加大全市无障碍设施建设情况的调研，组织召开盲人代表座谈会，听取盲道建设意见建议。切实优化残疾人权益保障环境。安排落实手语翻译志愿者，进一步深化残疾人法律援助平台建设，构建残疾人法律援助绿色通道。加强不安定因素隐患排查，上半年，共接待来信来访84件（次），办结率达100%，无一起集体访、越级访、重复访事件发生。
　　二、2015年工作思路
　　2015年，是实施残疾人事业&十二五&发展规划的最后一年，也是深化党的群众路线教育实践活动的第一年。市残联工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为统领，紧紧围绕市委、市政府、宁波残联的工作重点和部署，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，创新实干、破难争先，切实提高残疾人社会保障和服务体系，努力改善残疾人生存和发展状况，圆满完成&&十二五&规划制定的目标任务，力争把我市残疾人事业提升到一个新的水平。余姚市残联2015年工作思路初步为：
　　(一)、以开展专项活动为载体，拉高标杆、完善落实，不断促进残疾人事业科学协调发展
　　1、组织开展专项调查。要按照上级残联的统一部署，深入开展残疾人&基础管理建设年&活动，重点组织开展好残疾人基本服务状况和需求等的专项调查。要在加强人力、物力、财力保障的前提下，创新方式、落实举措，努力做到上门走访全覆盖、项目调查不遗漏，确保全面、正确反映我市残疾人生存和发展的基本现状，以详实的第一手资料保障残疾人事业发展规划的科学制订。同时要认真做好残疾人等级鉴定和管理工作，完善残疾人事业工作基础。
　　2、组织开展专项整改。要按照宁波市和余姚市&十二五&发展规划确定的目标任务和重点工作，着重抓好&十二五&规划的整改完善。要结合当前工作开展实际，认真查找工作差距，梳理困难问题，列出问题清单，明确分管领导、落实责任科室，提出整改措施，列出时间进度，确保圆满完成&十二五&规划的各项任务要求。
　　3、组织开展专项调研。要尽早谋划、全面统筹，全力开展残疾人事业发展&十三五&规划制订的专项调研。要结合&十二五&规划的专项整改和残疾人基本服务状况和需求的专项调查，认真总结十二五规划实施所取得的成绩、存在不足，深入研究我市残疾人事业发展瓶颈、具体原因和对策措施，结合我市残疾人生存和发展现状，提出&&十三五&发展规划的总体思路、目标要求和重点任务，并通过下基层调研，发放意见征求表、召开课题研讨会等形式，多渠道、多方式听取意见建议，拟定全市残疾人事业&十三五&发展规划。
　　(二)、以提高残疾人生活水平为目标，完善政策、注重实效，不断提升残疾人生活品质
　　要按照保基本、广覆盖的原则，以提高残疾人生活水平为目标，进一步抓好社会保障、助学助房、托安养等各项工作，落实举措、注重实效，不断提升残疾人生活品质。
　　1、进一步加大基本生活保障实施力度。一要抓好基本养老和医疗保险补助工作。继续抓好个体工商户残疾人参加城镇职工养老保险补助工作；对符合条件的新增残疾人在残疾鉴定时当场给予参保服务，确保符合条件的残疾人实现参加城乡基本养老保险参保和补助全覆盖，实现残疾人&老有所养&。继续对全市持证残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的个人自缴部分予以全额补助，实现残疾人&病有所医&。二要继续实施分类施救。进一步完善低保、低保边缘户、贫困一户多残家庭生活困难补助、无固定收入残疾人享受残疾人基本生活保障或生活补贴等现有救助政策。主动参谋、积极建议，适时制定出台一户多残家庭纳入生活困难补助政策。
　　2、进一步加大助房助学政策实施力度。积极整合部门资源，提高住房保障力度，使符合条件的残疾人家庭优先享受危房改造补助和保障性住房。及时与教育、财政部门衔接，调研出台一户多残家庭子女纳入教育救助和残疾大学生免学费、住宿费等政策，确保残疾人平等接受高等教育的权利。
　　3、进一步加大托安养工程实施力度。一是完善政策。进一步将残
　　疾等级为二级且生活不能自理的精神、智力残疾人全部纳入托（安）养工程。积极协调、主动建议，适时制定出台扶持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构的实施办法，进一步引导支持其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。二是规范提升。开展机构等级评定活动，完善残疾人托养机构建设标准和服务规范；加强托养服务队伍建设，不断提高护理水平。三是注重人性。大力发展居家安养服务，积极动员社会力量，依托社区和家庭，为居家安养残疾人提供生活照料、康复护理、生活和就业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。依托社会养老服务机构，通过政府购买服务的方式，上门提供生活照料等服务，不断改善重度残疾人的生活质量。
　　（三）、以优化基本公共服务能力为抓手，落实举措、完善服务，不断推进残疾人共享小康生活进程
　　围绕服务职能，始终牢牢抓住服务这个&牛鼻子&，时刻把服务放在心上、扛在肩上、抓在手上，为此：
　　1、继续强化康复医疗服务力度。一要深入开展阳光品质康复工程。全面落实残疾儿童提供抢救性康复和助行、助听、助明、助智等项目政策；继续实施人工耳蜗及处理器升级的补助政策；加大辅助器具进家庭力度。二要着力抓好医疗服务工作。继续实施定额医疗救助和大病救助；继续为所有持证残疾人实施免费参加综合医疗保险政策，加大理赔服务的跟踪监督，确保资金到位便捷高效；进一步巩固省级精神残疾人康复试点工作的成果，力争实现精神残疾人服药费用&全保障&，进一步构建残疾人多方位医疗保障救助机制，切实缓解残疾人看病难问题。三要加强康复宣传教育。加大残疾预防知识的宣传普及，组织开展好家长或监护人康复知识培训、精神病家属联谊会、盲人定向行走培训等。
　　2、继续深入开展机构康复服务。充分发挥康复中心的指导作用，积极开展残疾人社区康复工作；加大省&康复示范站&创建力度；规范定点机构的管理制度，提高专业服务水平，扩大特色服务项目，确保全市年康复服务率不低于持证残疾人的20%，住院康复服务不低于2%。
　　3、继续加强创业就业扶持服务。就业是民生之本。要继续以深入实施帮扶残疾人&自强自立、创业致富&主题活动为抓手，落实三项举措，切实提升残疾人创业就业水平。积极创建残疾人职业技能培训基地，拟与教育培训部门合作，依托其有利条件，创建市一级设备先进、师资浓厚的残疾人职业培训基地，为充分实现有劳动能力和就业要求的残疾人普遍接受职业技能培训打下扎实基础。大力开展残疾人职业培训教育，2015年计划培训950名残疾人，注重培训实效，通过岗位推介、就业创业帮扶等形式，切实提高就业成功率。一要完善就业平台搭建。计划新创建1至2家工疗车间，至少安排30名以上精神、智力等残疾人就业。继续抓好基地规范化建设，提升基地形象，提高基地质量。利用项目优势，扶持1&2家基地成为规模较大的实习、旅游观光等功能的综合性场所；二要抓好残保金征收清退工作。确保在2014年征收数的基础上增长10%以上。同时进一步加强劳动监督，上门发放残疾人就业证，积极宣传相关就业政策，确保用工双方的权益和义务得到保障；三要继续实施就业创业扶持。继续开展无偿送货上门扶持活动，提供项目、技术、资金等服务。
　　（四）、以加快残疾人融入社会为支撑点，整合资源、创新举措，不断促进共建
　　1、切实加大事业宣传力度。着力抓好宣传阵地建设，进一步提高联办节目、专题栏目的质量。组织举办第25次&全国助残日&、24个&国际残疾人日&等重大节日活动，精心设计，周密安排，开展各类扶残助残志愿服务和评比表彰活动，切实营造全社会关注、支持残疾人事业发展的浓厚氛围。开辟&盲人读书故事会&专栏，由志愿者为盲人朋友开展读书活动。继续抓好素质培训和职业操守教育，丰富培训内容，提高培训质量。
　　2、切实加快残疾人网络电视（CPTV）平台建设步伐。要积极调研，认真谋划，适时打造残疾人网络电视（CPTV）平台，为残疾人提供政策咨询、教育培训、文化娱乐等服务，从而使残疾人足不出户即能享受到高效、便捷、优质的服务。
　　3、切实丰富残疾人文体生活。继续加大基层残疾人文体设施和阵地建设力度，通过阵地的辐射带动，激发残疾群众参与群众性文体活动的积极性。继续开展&残疾人文化艺术周&活动，组织举办全市残疾人歌曲、乐器大奖赛和书法培训、展评等活动，切实丰富残疾人精神文化生活。组织举办全市残疾人趣味运动会，加强对全市青少年进行田径、游泳运动员苗子选拨，积极输送优秀运动员参加上级集训和各类比赛。
　　4、切实加强残疾人无障碍服务。一要推进无障碍环境建设工作。继续开展好我市无障碍环境建设自查，特别是加强盲道的改造和建设力度，进一步摸清无障碍环境建设整体水平，为下步启动创建工作打好基础；二要推进无障碍设施进家庭工作。扩大无障碍辅具进家庭项目，2015年计划安装194户；三要推进残疾人信访维权法律援助绿色通道建设工作。在为残疾人搭建司法援助平台体系的同时，进一步做好深化工作，对符合法律援助条件的残疾人实行上门、一站式服务,一次性办妥申请、审查、审批等手续,使残疾人在最短时间内获得法律服务。继续做好残疾人来信来访工作，认真倾听残疾人的意见和呼声，切实为残疾人排忧解难。
　　（五）、以提升履职能力为重点，强化保障、健全机制，不断夯实残疾人事业发展基础
　　要以进一步提升履职能力为重点，切实健全工作机制，提高队伍整体素质，不断夯实残疾人事业发展基础。
　　1、着力深化党的群众路线教育实践活动。要继续深化服务残疾群众长效机制的建立健全，着力巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果；继续深入开展领导干部&五联五促&活动和&万名干部联万户&结对帮扶专项行动，进一步密切联系残疾群众，不断提高服务本领。
　　2、着力推进基层残疾人组织建设规范化进程。认真贯彻落实上级残联有关基层残疾人组织规范化建设的目标要求，认真总结奉化基层残疾人组织建设试点经验，结合本市实际，健全完善村（社区）残疾人协会组织；加强乡镇（街道）残联和村（社区）残协专职委员的配备工作，在积极争取提高报酬待遇的基础上，进一步明确工作职责，加强激励考核，完善管理机制。继续抓好市政府残工委日常工作，切实发挥各残工委成员单位的作用。加大残疾人专门协会的培育力度，增强专门协会工作活力。
　　3、着力加强服务人才队伍建设。一要加强专职队伍建设。结合乡镇、街道中层干部竞聘，进一步配全配强基层残联专职理事长，继续抓好优秀专职理事长享受副局级待遇的落实，进一步激发基层干部队伍活力。建立健全基层残疾人工作者培训制度，组织好基层残疾人专职委员网络学习培训。二要加强专业人才队伍建设。继续加强残疾人康复、托养、教育、就业等专业人才队伍建设，提高专业服务能力。三要加强志愿队伍建设。结合全国文明城市创建活动，建立健全助残志愿者注册制度，设立志愿者服务站、点，广泛开展形式多样的志愿服务活动；继续抓好低收入残疾人结对帮扶工作，依托农村基层党组织，开展贫困残疾人&&帮、包、带、扶&活动。帮助指导狮子会浙东服务队稳步发展，进一步健全服务机制，拓展服务内容。
　　4、着力抓好残疾人基础设施建设。要按照规范化、标准化、制度化的要求，着力加快市康复医院建设进程，进一步完善功能布局，优化硬件设施和设备配置，尽早完成二次装修，确保年底前正式启动，进一步提升我市残疾人综合服务设施建设水平。