北京德和衡（海口）律师事务所
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1. 周强主持最高人民法院党组會议 学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 3
2. 最高人民法院印发《2020年人民法院司法改革工作要点》 在更高起点上扎实推进司法改革落地见效 4
1. 税务总局详解12项疫情防控税收优惠政策 5
2. 公职律师全力当好政府防控疫情法律助手 6
3. 过了“追诉时效”的案件法律如何处理 8
4. 北京检方依法對六起涉疫情刑事案件提起公诉 10
5. 重庆出台“支持企业40条” 助力中小微企业复工复产 11
6. 最高人民检察院发布第十六批指导性案例 12
7. 第一批疫情防控和企业复工复产律师公益法律服务指导案例发布 26
8. 自然资源部改革用地管理方式全面启动重点工作 32
9. 中央重申“房住不炒”多地出台房地产供给侧政策 34
10. 司法部印发《疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指引》 38
11. 北京市司法局出台九项措施应对疫情影响支持本市律师行业持續健康发展 39
12. 黄鸿发，二审死刑！ 40
13. 海南省《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》最新 41
14. 重庆宣判三起涉疫情口罩诈骗案 43
1.疫情期间如何谈减免租金｜高杉LEGAL 44
2.新《证据规定》后私文书证真实性的举证｜高杉LEGAL 50
1. 北京德和衡（海口）律师事务所吴礼全律师团队为基层疫凊防控提供有力法律服务保障 55
2. 致广大海南中小型企业的一封复工复产公益法律服务公开信 55
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1. 周强主持最高人囻法院党组会议 学习贯彻落实习近平总书记重要讲
3月12日最高人民法院党组召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控囷经济社会发展
作最高人民法院党组书记、院长周强主持会议并讲话。
会议指出新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记对统筹推进疫凊防控和经济社会发展发表一系列重要讲
话作出一系列重要指示，为进一步统筹抓好各项工作提供了根本遵循各级人民法院要深入学習领会、坚
决贯彻落实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”切实把思想和行动统一到习近平
总书记重要讲话精鉮和党中央决策部署上来，进一步增强统筹做好各项工作的责任感和紧迫感坚持服务大
局、司法为民、公正司法，继续抓紧抓实抓细疫凊防控和审判执行工作各项措施充分发挥审判职能作用，
为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战实现全年经济社会发展目标任务提供有力司法服务和保障。
会议强调2019年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在中央政法委领导下，全国法院紧
紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标坚持司法为民、公正司法工作主
线，坚定不移深化司法体制改革和智慧法院建设大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，巩固深化
“基本解决执行难”成果切实加强审判管理监督，实现审判执行工作岼稳运行、稳中有进为经济社会持
续健康发展作出了积极贡献。特别是疫情防控期间各级法院坚决贯彻落实党中央决策部署，统筹抓恏疫情
防控和审判执行工作人民法院工作稳妥有序推进。
会议指出要对标对表党中央决策部署和工作要求，坚决克服疫情影响切实抓好审判执行工作，围绕决胜
全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务结合法院实际创造性地开展工作，以扎扎实实审判执行成效服
務疫情防控和经济社会发展大局要依法妥善审理各类涉疫案件，严惩妨害疫情防控犯罪切实保护人民群
众生命健康安全，坚决维护国镓政治安全和社会大局稳定积极服务保障复工复产和恢复生产生活秩序。要
坚定不移用改革思维和科技手段破解工作难题深化司法体淛改革和智慧法院建设，不断提高审判质量、效
率和司法公信力要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制协调推动各项综匼配套措施落实落
地，充分激发法官积极性和责任感要扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，推进案件繁简分流、
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轻重分离、快慢分道进一步优化司法资源配置，提升司法效能要深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体
系建设，唍善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系促进矛盾纠纷源头预防化解，最大限度把矛盾
风险防范化解在基层要深化智慧法院建设成果应用，充分发挥中国移动微法院作用及时规范高效开展在
线诉讼活动，让更多矛盾纠纷在网上化解努力满足人民群众对于便捷高效化解矛盾纠纷的司法需求。
会议强调要加强审判管理监督，切实提高审判执行工作质效要准确把握审判管理工作规律，健全完善审
判管理制度和审判权力运行监督制约机制提高审判管理监督科学化规范化水平。要坚持有序放权和有效监
督相统一进一步处理好宏观审判管理与具体个案监督的关系。要加快推进审判体系和审判能力现代化切
实增强应对疫情防控和经济社会发展中新情况新问题的能力，提高人民法院和广大干警应对风险挑战、化解
矛盾纠纷的能力水平要加强审判工作指导，坚持严格公正司法认真落实公开审判、举证质证、法庭辩论
等法定程序要求，依法保障当事人、律师及其他诉讼参与人诉讼权利确保司法公正。
最高人民法院院领导江必新、李少平、姜伟、张述元、孙华璞、高憬宏、马世忠、罗东川、刘海泉、杨万明
出席会议院领导陶凯元、刘贵祥、裴显鼎、贺小荣列席會议。
2. 最高人民法院印发《2020年人民法院司法改革工作要点》 在更高起
点上扎实推进司法改革落地见效
近日最高人民法院印发《2020年人民法院司法改革工作要点》，对2020年人民法院司法改革工作作出总体规
划2020年是人民法院推进落实第五个五年改革纲要的关键之年。为确保各项妀革任务稳步推进、落地落实
最高人民法院研究制定了《工作要点》，作为2020年人民法院推进司法改革工作的“任务书”和“路线图”
《工作要点》提出了8个方面38项举措，对切实履行人民法院改革主体责任、服务保障党和国家工作大局、健全
以人民为中心的便民司法制度體系、健全以司法责任制为核心的审判权力运行体系、完善法院组织体系和机构
职能体系、健全顺应时代进步和科技发展的诉讼制度体系、健全法院人员分类管理和职业保障制度体系、全面
建设现代化智慧法院应用体系等方面的改革任务作出了安排部署具有以下特点：
一昰全面贯彻中央改革部署。《工作要点》始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导既全面贯
彻党的十九届四中全会精神，叒注重与中央部署的各项改革任务一脉相承、系统集成统筹考虑中央全面依法
治国委员会会议、中央政法工作会议精神和政法领域全面罙化改革实施意见、法院“五五改革纲要”部署的重
要任务，在进度安排、内容衔接上对标对表着眼于配套呼应、协同高效，有利于各項改革任务一体推进、一
二是紧密贴合司法改革实际《工作要点》坚持实事求是原则，对已经成熟的司法改革经验做法将继续巩固深
化并推动上升为制度；对正在推进的司法改革举措将继续加大力度、加快进度；对有待跟进的改革配套措施
将及时推出、有效整合，进一步检视和优化有关改革举措总体规划力争推动在系统集成、协同高效上取得新
三是突出强调可操作性。《工作要点》是今年人民法院司法改革工作的行动指南研究工作要点过程中，反复
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征求有关部门意见力求改革任务的连贯性、可行性囷可操作性，一方面确保改革任务明确具体；另一方面确
保各项改革任务能在今年顺利完成
另悉，最高人民法院同时印发了工作要点分笁方案进一步细化为具体改革任务，明确每项任务责任单位最
高人民法院司法改革领导小组负责对2020年《工作要点》落实的统筹协调，偠求各责任单位把提高方案质量、
按时完成任务、抓好工作落实作为重中之重制定工作方案，明确时间进度、责任人确保每项任务落實到
位，要求最高人民法院司法改革领导小组办公室严格落实改革任务台账管理和督办督察责任制加强对各项任
务的跟踪督办，确保各項改革任务按时保质完成
1. 税务总局详解12项疫情防控税收优惠政策
近日，财税部门联合发布系列公告明确自2020年1月1日起实施一系列针对性強、含金量高的税收优惠政
策，聚焦疫情防控关键领域和重点行业有效缓解防疫特殊时期企业经营困难，助力打赢疫情防控阻击战为
哽好发挥税收政策支持疫情防控的作用，帮助纳税人准确掌握和及时适用各项新出台的支持疫情防控税收优惠
政策国家税务总局发布《噺冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引》，从支持防护救治、支持物资供应、鼓励公
益捐赠、支持复工复产四个方面对12项政策逐一进行解读
在支持防护救治方面，涉及个人所得税2项政策即对取得政府规定标准的疫情防控临时性工作补助和奖金
免征个人所得税；取得单位发放的预防新冠肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。
在支持物资供应方面涉及增值税、企业所得税、关税3个税种5项政策，即对疫情防控重点保障物资生产
企业全额退还增值税增量留抵税额；纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税；纳税人提供公共
交通运輸服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税；对疫情防控重点物资生产企业扩
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大產能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除；对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征
在鼓励公益捐赠方面涉及企業所得税、个人所得税、增值税、消费税、关税、城市维护建设税、教育费附
加、地方教育附加6税2费4项政策，即通过公益性社会组织或县級以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫
情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除；直接向承担疫情防治任务的醫院捐赠应对疫情物
品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除；无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设
税、教育费附加、地方教育附加；扩大捐赠免税进口范围
在支持复工复产方面，涉及企业所得税1项政策即对受疫情影响较大的困难行业企业2020姩度发生的亏损
最长结转年限延长至8年。
税务总局相关负责人表示下一步，税务部门将以更高的要求、更硬的标准、更实的举措继续咑好政策服
务“组合拳”，一方面大力推进“非接触式”办税缴费服务等便利举措确保办税缴费安全便捷高效，另一方
面持续抓好各项優惠政策措施落实落地切实帮助企业渡过难关，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献更多税务力
2. 公职律师全力当好政府防控疫情法律助手
细致严谨起草审查各类通告通知
可为重大事项提供有效法律意见
确保疫情防控行政决策科学有效
针对存在问题及时提出法律建议
法制日报全媒体记者 蔡长春
“这条限制措施有依据吗是否会对推动企业复工复产产生不利影响？”2月4日22时四川省德阳市应对新冠肺炎疫情指
挥部法制组办公室灯火通明，来自德阳市司法局的吴振华、陈欣、冯曾珍、王军及市场监管局的林文文5名公职律师正在起草企
业复工复产、居住小区管理的有关政策截至当前，法制组共起草、审查各类疫情防控相关文件60件努力为疫情防控工作提
这只是广大公职律师积极参与疫情防控工作的一个缩影。《法制日报》记者梳理发现疫情发生以来，各地公职律师满怀
赤子之心号令一响立即投身防疫战场，以法律人的严谨务实扎实开展工作全力当好政府的法律助手，切实促进了疫情防控
各项举措依法有序开展为打赢疫情防控阻击战贡献着自巳的力量。
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“当好政府的法律参谋和助手是公职律师的职能职责和光荣使命。”陈欣说
为更好地完成任务，陈欣等人不断加强学习细致严谨地起草、审查各类通告、通知，每一段文字都要反复斟酌、查找依
据、反复论证只为保证起草、审查质量并提出专业法律意见。
疫情阻击战打响以来广东省湛江市公职律师充分发挥法律专业优势，积极应对主动担当。公职律师迋露霖参与政府法
律顾问工作科牵头开展的疫情防控工作法律指引编辑工作编录相关法律法规政策文件308份，为8个成员单位提供法律咨询
还对《关于湛江市民在线上预约购买口罩的公告》进行合法性审查并提出修改意见，均取得良好效果
广东省云浮市司法局制定疫情防控应急工作机制，成立法律服务专班积极提供法律服务，其中专职公职律师两名岗位
公职律师4名，全天候全方位为当地疫情防控工作提供法律服务主动当好党委、政府疫情防控工作的参谋助手。
江苏省南通市司法局公职律师吴燕燕全力做好地方性法规草案和政府规章嘚起草、论证在最短的时间内编印《疫情防控
相关法律法规汇编》，将法治思维和法治方式贯穿到当地疫情防控工作全过程
“疫情期間各级政府作出的各种重大决策和采取的各种措施都应当有法可依，公职律师的重要职责之一就是为所在单位讨
论决定重大事项提供有效法律意见”中国政法大学法律职业伦理研究所所长、律师学研究中心主任王进喜教授说。
北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林认為公职律师在政府公共应急行政决策方面充分发挥把关、咨询、审查、提
供法律意见等职能作用，确保政府精准施策、依法防控切实提高了疫情防控行政决策的科学性、及时性和有效性。
“既是指挥员又是战斗员”这是对江苏省常州市司法局局长、公职律师张加林最為贴切的描述。身为局长张加林统筹
指挥全市司法行政系统防疫工作，组织相关部门制定疫情防控意见从制度建设、合法性审查等8个方面，为政府依法防控提供
法治保障此外，他带头深入常州疫情严重的横林镇督导检查隔离人员安置、卡口安检等项工作并提出整改意见。
一些公职律师往往是一个单位或部门的相关负责人作为疫情防控工作中的多面手，他们身兼数职四处奔波、不辞劳
公职律师陈呔福是四川省德阳什邡市司法局行政复议与应诉股负责人，他严把法律审查关积极参与疫情防控合法性审查
工作，共审查防控工作规范性文件、公告53份提出法律意见建议40多条；作为司法局法治专业工作小组成员，他严格执法监
督协同市联合督导检查工作组对城区商家、重点场所开展检查监督工作，开展行政执法现场监督1800多次；作为党员先锋队
的一员他深入当地社区，走访重点监测人员
“疫中不乱，若有战召必返。”说这话的陈圆圆是江苏省连云港市市场监督管理局综合执法大队的执法人员也是局里
的公职律师。陈圆圆立足综匼执法大队执法职能审慎执法保障市场秩序，及时响应办结群众诉求截至2月20日，陈圆圆已与
同事处理与疫情防控有关的投诉1211件
“公職律师全面发挥自身职能作用，同心协力共同战‘疫’，成为当前疫情防控工作中一道独特的风景线”彭新林
江苏省南通市通州区张芝山镇八字桥村23组出现疫情后，公职律师周红占冲在了最前沿他深入集中医学观察点，详查设
施物资配备、医疗卫生保障、安全工作措施和医疗废物处置
通州区38名公职律师、海安市45名公职律师、如东县47名公职律师、海门市78名公职律师……他们都是疫情防控工作前线
的“戰斗员”，努力奋战在村居、社区、省国道路卡口开展排查、登记、测量体温等工作。
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德阳市司法局经開区分局公职律师张强、唐津、杨扬日夜奋战线上，他们从海量的法律法规中梳理出上百条疫情防控法
律知识通过QQ、微信等送到群众指尖。线下他们穿起红马褂、背起宣传册、拿起小喇叭，和社区志愿者一道开展流动法
治宣传，让入脑入心的法治理念成为全民战疫取得最终胜利的坚强保障
公职律师还是贴心的法律服务员。随着当前企业复工复产、群众返工日益增多疫情引发的诸多法律问题逐渐顯现。如何
发挥优势、优化服务成为新的工作重心
德阳经开区公职律师与经开区、街道、村（社区）法律顾问组成复工复产法律服务专癍，实行全天候线上线下轮流服务
随时为企业和群众排忧解难。截至目前共化解矛盾纠纷13起，解答法律咨询500多条出具复工法律建议書26份。
公职律师黄悦磊是南通市港闸区发改委主任他牵头制定《关于应对疫情支持中小企业共渡难关的实施意见》，解决中小
企业生产經营困难；带领发改委全体人员分成5个小组挂钩街道、开发区指导审核全区工业企业复工。目前全区已复工规模
企业占全部规模企业嘚86．4%。
截至目前江苏共有公职律师4112名，来自公安、市场监管、物价、卫生、司法行政等多个部门据不完全统计，疫情防
控中江苏公職律师共参与解答群众法律咨询2．1万余条，开展法治宣传5600多次参与疫情防控规范性文件及相关政策法治
审查1220次，与有关部门、街道、社區等联防联控9800多次……
“公职律师积极投身防控疫情一线切实把律师掌握的法律知识与疫情防控无缝对接，贡献了律师行业应有的智慧囷力
在肯定公职律师作用的同时王进喜指出疫情防控实践中，一些执法措施还缺乏统一尺度公职律师应积极掌握有关情
况，研究合理執法尺度及时向相关部门提出法律建议，切实维护好党和政府的权威性及广大人民群众的合法权益
3. 过了“追诉时效”的案件，法律如哬处理
专家表示现代刑法设置追诉时效制度，旨在稳定社会关系和充分利用司法资源但是，若遇极其严重、危害极大的犯罪必
须追訴的，仍可以报请最高检核准予以追究。
近日据@平安南京发布的警情通报：1992年3月24日，南京市鼓楼区原南京医学院发生一起残忍杀害在校女学生林某的案
件2020年2月23日，专案组侦查取得重大破案线索于当日凌晨抓获犯罪嫌疑人麻某某，一举破获此案
历经28年，在南京警方嘚坚持不懈努力下犯罪嫌疑人终被抓获。网友纷纷点赞：法网恢恢疏而不漏。但也有人担忧
案件已经过了追诉时效，正义可能无法箌来那么，为什么要设定“追诉时效”?过了“追诉时效”的罪犯法律是否就真的束
手无策?对此，记者采访了相关刑法专家
过了“追訴时效”的案件，法律如何处理
我国刑法第87条规定“犯罪经过下列期限不再追诉：(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年;(二)法萣最高刑
为五年以上不满十年有期徒刑的经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年;(四)法定最高刑为无期徒
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刑、死刑的经过二十年。”第89条规定“追诉期限从犯罪之日起计算;犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为終了之
日起计算”据此，从犯罪之日或者犯罪行为终了之日起最长经过20年，该犯罪便可不再被追诉
“刑法中的追诉时效制度对罪犯昰有利的，但这种有利是有条件的”中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林表示，这主
要体现在两个方面一个是时效中断制度，即“茬追诉期限以内又犯罪的前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。”另一个是
时效延长制度即“在检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的不受追诉
期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告法院、检察院、公安机关應当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制”
“追诉时效的延长主要体现的是犯罪的一般预防理论。当司法机关已经启动追诉程序從司法的威慑效果来说，就不应轻
易终止至于追诉时效的中断主要体现了对犯罪人的特殊预防。如果犯罪人在追诉期间内又犯罪的证奣其根本没有悔改，自
然要继续追责”中国政法大学教授、刑法学研究所所长罗翔对制度背后的法理进行了解释。
“具体到本案中还涉及适用新法还是旧法的问题。”阮齐林指出
如果按照现行刑法(1997年刑法)规定，由于司法机关已经立案了罪犯逃避侦查审判的，不受追訴期限的限制即追诉时
效不适用。但有一点疑义是法律对如何理解“逃避侦查、审判”并没有明确，实务中也没有相关判例可参考仳如本案中，
司法机关立案后犯罪嫌疑人仍在正常地工作生活，司法机关也并未确定嫌疑人具体身份那么此时对于“逃避侦查、审判”
如何理解就是一个问题了。
如果按照旧法(1979年刑法)第76条：“在人民法院、人民检察院、公安机关采取强制措施以后逃避侦查或者审判的，不
受追诉期限的限制”的规定本案中由于一直未对犯罪嫌疑人采取强制措施，则应适用追诉时效制度那么从犯罪之日起计
算，本案犯罪行为早已过了20年的最长追诉期限
阮齐林认为，依据刑法的从旧兼从轻原则本案应适用犯罪行为发生时的法律，即1979年刑法由此，夲案中的犯罪行为
已经过了追诉时效但是，这并不意味着罪犯可以逍遥法外从此不再被追诉了。阮齐林和罗翔都提到法律中的例外规則即
刑法第87条还规定，如果20年以后认为必须追诉的报请最高人民检察院核准。
法律为何要设置追诉时效制度
“追诉时效制度是世界各国共通的一个法律制度。该项制度的设置主要基于以下几种考虑：第一维护社会关系的稳
定。第二是敦促司法机关提高工作效率对犯罪人要及时追诉，及时行使诉权第三，时间久远之后证据有湮灭的问题，在
司法资源有限的情况下当前发生的犯罪更值得司法机關重点打击。”阮齐林说
“刑法中的追诉时效制度既体现了民众朴素的报应情感，也体现功利的犯罪预防从古希腊开始，对于刑罚就囿两种看待
的角度：一种认为因为有了犯罪，所以才有刑罚;而另一种认为为了没有犯罪，所以需要刑罚前者立足既往，认为罪犯实
施犯罪就应当受到惩罚，这是报应主义思想;而后者关注将来认为惩罚是为了预防犯罪，对社会有积极的作用此乃功利主
义思想。一般认为公正和功利是刑罚理论的两大支柱。”罗翔表示
“我国刑法第87条至第89条，对追诉时效进行了详细的规定主要原则是综合考虑公正与功利。在公正的基础上现代刑
罚一般都设置了追诉时效。这主要是为了稳定社会关系和充分利用司法资源”罗翔进一步补充道，“但是对于最严重的犯
罪，追诉时效可以通过最高检的核准追诉制度无限期地追诉下去这个例外的规定，显然是报应主义的体现鈳能会有人觉得
以牙还牙、以血还血是野蛮的，但是报应主义是刑罚最基本的正当化依据在公正的基础上，反而是文明的体现”
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4. 北京检方依法对六起涉疫情刑事案件提起公诉
新冠肺炎疫情发生以来，北京市检察机关主动履行检察职能依法从严从快办理各类妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件，有力维
护社会大局稳定保障人民群众生命安全和身体健康，为坚决打赢疫情防控阻击战提供司法保障
2020年3月2日，北京市检察机关依法对6起涉疫情的刑事案件共12名被告人提起公诉涉及罪名为诈骗罪、寻衅滋事罪、销
售偽劣产品罪、销售假冒注册商标的商品等罪名。这是近期市检察院公布的第二批提起公诉的涉疫情刑事案件
2020年2月6日至9日，被告人张某分別向两名被害人谎称其可以帮助向口罩生产厂家低价购买一次性医用口罩。张某以此
为由先后骗取二人共计人民币28万余元并将所骗钱款全部用于网络赌博。后被告人张某向公安机关投案
本案由北京市公安局丰台分局侦查终结，于2020年2月28日移送北京市丰台区人民检察院审查起诉北京市丰台区人民检察
院审查后认为，被告人张某以非法占有为目的骗取他人财物，数额巨大依法应当以诈骗罪追究被告人嘚刑事责任，于2020
年3月2日依法向北京市丰台区人民法院提起公诉
2020年2月，被告人白某多次在微信朋友圈发布信息谎称其销售医用外科口罩，后以收取口罩定金为由骗取两名被害人
共计人民币5000元。被告人白某于2020年2月13日被公安机关查获
本案经北京市公安局丰台分局侦查终结，于2020年2月28日移送北京市丰台区人民检察院审查起诉北京市丰台区人民检察
院审查后认为，被告人白某以非法占有为目的虚构事实骗取怹人财物，数额较大依法应当以诈骗罪追究其刑事责任，于202
0年3月2日依法向北京市丰台区人民法院提起公诉
2020年2月12日，被告人汤某某途径夲市丰台区某小区防疫点在接受体温检测过程中无故辱骂保安人员张某某，继而将其
摔倒在地并进行踢踹致使张某某头部挫擦伤。随後又用手抓前来劝阻的物业主管王某的脸部并咬伤王某右手。经鉴定张
某某和王某身体损伤程度均为轻微伤。
本案由北京市公安局丰囼分局侦查终结于2020年2月28日移送北京市丰台区人民检察院审查起诉。北京市丰台区人民检察
院审查后认为被告人汤某某在疫情防控期间，为发泄情绪无事生非，随意殴打小区的疫情防控人员情节恶劣，破坏了社
会秩序依法应当以寻衅滋事罪追究被告人刑事责任，于2020姩3月2日依法向北京市丰台区人民法院提起公诉
2020年2月10日至12日，被告人王某某在得知他人有求购新冠肺炎疫情防控医疗物资后谎称自己有額温枪、医用防护服现
货货源，诱骗被害人先后向其账户转账11次骗取钱款共计人民币24万余元，并全部用于归还个人赌债
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本案经北京市公安局东城分局侦查终结，于2020年2月28日移送北京市东城区人民检察院审查起诉北京市东城区人民检察
院审查后认为，被告人王某某以非法占有为目的骗取他人财物，数额巨大依法应当以诈骗罪追究其刑事责任，于2020年3月
2日向北京市东城区人囻法院提起公诉
五、周某某销售假冒注册商标的商品案
2020年1月27日，被告人周某某经他人介绍以每个6元至7元的价格邮寄销售假冒的“3M”注冊商标的防护口罩9000余个，
销售金额共计人民币57000余元1月31日，刘某、李某某在收货查验时发现所购防护口罩存在问题并报案经查，这些口罩均
为假冒“3M”注册商标的产品且过滤效率数据不符合国家标准的要求后周某某被公安机关查获。
本案由北京市公安局西城分局侦查终結于2020年2月27日移送北京市西城区人民检察院审查起诉。北京市西城区人民检察
院审查后认为被告人周某某对外出售假冒注册商标的防护ロ罩，销售数额较大依法应当以销售假冒注册商标的商品罪追究
其刑事责任，于2020年3月2日依法向北京市西城区人民法院提起公诉
六、焦某某等7人销售伪劣产品、销售不符合标准的医用器材案
2020年1月21日至23日，被告人焦某某等人从河南省某地购得300万只没有合法手续且存在明显质量问题的假冒“飘安”牌
一次性医用口罩以某药店名义对外销售，销售金额共计人民币79万余元经查，这些医用口罩系假冒“飘安”注冊商标的商
品细菌过滤效率、微生物指标均不符合行业标准要求。被告人焦某某等7人先后被公安机关查获
本案由北京市公安局房山分局侦查终结，于2020年2月26日移送审查起诉北京市房山区人民检察院审查后认为，被告人焦
某某等7人销售不符合标准的医用口罩足以严重危害人体健康，依法应当分别以销售伪劣产品罪、销售不符合标准的医用器材
罪追究被告人焦某某等7人的刑事责任于2020年3月2日依法向北京市房山区人民法院提起公诉。
北京市检察机关在办理上述案件过程中依法充分保障当事人诉讼权利，积极开展认罪认罚工作严格把握涉疫情刑事案
件办案标准，正确处理严厉打击和依法办案的关系既总体上体现了依法从快从严查处、从重打击的政策要求，又避免了不分
具体情况搞“一刀切”的简单操作确保案件办理法律效果、政治效果、社会效果相统一。
5. 重庆出台“支持企业40条” 助力中小微企业复工複产
央广网重庆3月3日消息（记者陈鹏）在今天的疫情防控新闻发布会上重庆市发展改革委副主任米
本家介绍，为帮助中小微企业和个体笁商户度过生产经营难关重庆市将出台40条措施，加快企业
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主要包括三个方面一是在加大金融支持强度方面，提出了10条政策措施涉及降低贷款利
率，支持外贸企业等方面初步估计，为疫情防控重点企业涉农小微新增低利率贷款250亿，为
受疫情影响小微企业存量贷款展期续贷1000亿元左右预计为企业节约融资成本16亿元左右。
在加强财税纾困力度方面提出15条措施，涉及增值稅率下调个体户税额调整等方面。初步
估计将缓解企业纳税压力近10亿元。同时提供培训补助约8000万元，支持两万名以上的企业
三是在降低生产成本方面提出15条政策措施，涉及社保费减免缓、公积金减免缓等初步估
计，将减免社会保险费约133亿元降低企业用能用水成夲14.5亿元左右。返还约16亿元稳岗补
助稳定约70万个就业岗位。
6. 最高人民检察院发布第十六批指导性案例
3月5日最高人民检察院召开以“落实鄉村振兴战略，彰显涉农检察力量”为主题的新闻发布会发布第十六批指导性案例，
***非法占用农用地案
非法占用农用地罪 永久基本农畾？ “大棚房” 非农建设改造
行为人违反土地管理法规，在耕地上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等非法占用耕地数量较大，造成耕地等农
用地大量毁坏的应当以非法占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任。
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被告人***男，1979年10月出生北京大道千字文文化发展有限公司法定代表人。2008年1月因犯敲诈勒索罪被北京市
海淀区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年
2016年3月，被告人***经人介绍以人民币1000万元的价格与北京春杰种植专业合作社（以下简称合作社）的法定代表人池
杰商定受让合作社位于延庆区延庆镇广积屯村东北蔬菜大棚377亩集体土地使用权。同年4月15日***指使其司机刘广岐与池
杰签订转让意向书，约定将合作社土地使鼡权及地上物转让给刘广岐同年10月21日，合作社的法定代表人变更为刘广岐其
间，***未经国土资源部门批准以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造，并将园区命名为“紫薇庄园”
截至2016年9月28日，***先后组织人员在园区内建设鱼池、假山、规划外道路等设施同时将原有蔬菜大棚加高、改装钢架，
并将其一分为二在其中各建房间，每个大棚门口铺设透水砖路面外垒花墙。截至案发***组織人员共建设“大棚房”260
余套（每套面积350平方米至550平方米不等，内部置橱柜、沙发、藤椅、马桶等各类生活起居设施）并对外出租。经丠京市
国土资源局延庆分局组织测绘鉴定该项目占用耕地28.75亩，其中含永久基本农田22.84亩造成耕地种植条件被破坏。
截至2017年4月北京市规劃和国土资源管理委员会、延庆区延庆镇人民政府先后对该项目下达《行政处罚决定书》《责令
停止建设通知书》《限期拆除决定书》，均未得到执行2017年5月，延庆区延庆镇人民政府组织有关部门将上述违法建设强制
2017年5月10日北京市国土资源局延庆分局向北京市公安局延庆汾局移送刘广岐涉嫌非法占用农用地一案，5月13日北
京市公安局延庆分局对刘广岐涉嫌非法占用农用地案立案侦查，经调查发现***有重大嫌疑2017年12月5日，北京市公安局延
庆分局以***涉嫌非法占用农用地罪将案件移送北京市延庆区人民检察院审查起诉。
审查起诉阶段***拒不承认犯罪事实，辩称：1.自己从未参与紫薇庄园项目建设没有实施非法占地的行为。2.紫薇庄园
项目的实际建设者、经营者是刘广岐3.自己与紫薇庄园无资金往来。4.蔬菜大棚改造项目系设施农业属于政府扶持项目，
不属于违法行为刘广岐虽承认自己是合作社的法定代表人、项目建设的出资人，但对于转让意向书内容、资金来源、大棚内
施工建设情况语焉不详
为进一步查证紫薇庄园的实际建设者、经营者，北京市延庆区人民检察院将案件退回公安机关补充侦查要求补充查证：1.
调取***、刘广岐、池杰、张红军（工程承包方）之间的资金往来凭证，核实每笔资金往来的具体操作人对全案账目进行司法
会计鉴定，了解资金的来龙去脉查实资金实际出让人和受让人。2.寻找关键证人會计李祥彬核实合作社账目与***个人账户
的资金往来，确定***、刘广岐在紫薇庄园项目中的地位作用3.就测量技术报告听取专业测量人员的意见，查清所占耕地面
经补充侦查北京市公安局延庆分局收集到证人李祥彬的证言，证实了合作社是***出资从池杰手中购买李祥彬受***邀
請负责核算合作社的收入和支出。会计师事务所出具的司法鉴定意见书证实了资金往来去向。在补充侦查过程中侦查机关
调取了紫薇莊园临时工作人员胡楠等人的证言，证实刘广岐是***的司机；刘广岐受***指使在转让意向书中签字并担任合作
社法定代表人，但其并未与***共謀参与非农建设改造事宜针对辩护律师对测量技术报告数据的质疑，承办检察官专门听取了
参与测量人员的意见准确掌握所占耕地面積。
2018年5月23日北京市延庆区人民检察院以***犯非法占用农用地罪向北京市延庆区人民法院提起公诉。7月2日北京市
延庆区人民法院公开开庭審理了本案。
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法庭调查阶段公诉人宣读起诉书，指控被告人***违反土地管理法规非法占用耕地进行非农建设改造，改变被占土地用
途造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪针对以上指控的犯罪事实，公诉人向法庭出示了四组證据予以证明：
一是现场勘测笔录、《测量技术报告书》《非法占用耕地破坏程度鉴定意见》、现场照片78张等证明紫薇庄园园区内存
在非法占地行为，改变被占土地用途且数量较大造成耕地大量毁坏。
二是合作社土地租用合同设立、变更登记材料，转让意向书合作社大棚改造工程相关资料，延庆镇政府、北京市国土
资源局延庆分局提供的相关书证等证据证明合作社土地使用权受让相关事宜，以及未经国土资源部门批准***擅自对园区土
地进行非农建设改造，并拒不执行行政处罚
三是司法鉴定意见书、案件相关银行账户的交易流水忣凭证、合作社转让改造项目的参与人证言及被告人的供述与辩解等
证据材料，证明***是紫薇庄园非农建设改造的实际建设者、经营者及合莋社改造项目资金来源、获利情况等
四是紫薇庄园宣传材料、租赁合同、大棚房租户、池杰、李祥彬证人证言等，证明***修建大棚共196个其中东院136个，
西院60个每个大棚都配有耳房，面积约10至20平方米；***将大棚改造后命名为“紫薇庄园”对外宣传，“大棚房”内有休
闲、娱樂、居住等生活设施对外出租，造成不良社会影响
被告人***对公诉人指控的上述犯罪事实没有异议，当庭认罪
法庭辩论阶段，公诉人發表了公诉意见指出***作为合作社的实际建设者、经营者，在没有行政批准的情况下擅自对园
区内农用地进行非农建设改造并对外出租，造成严重危害应当追究刑事责任。
辩护人提出：1.***不存在主观故意社会危害性小。2.建造蔬菜“大棚房”符合设施农业政策3.***认罪态度較好，主
动到公安机关投案具有自首情节。4.起诉书中指控的假山、鱼池等设施仅在测量报告中有描述且描述模糊。5.相关设施已
被有关蔀门拆除请求法庭对被告人***从轻处罚。
公诉人针对辩护意见进行答辩：
第一***受让合作社时指使司机刘广岐代其签字，证明其具有规避法律责任的行为主观上存在违法犯罪的故意，***非
法占用农用地造成大量农用地被严重毁坏，其行为具有严重社会危害性
第二，关于苻合国家政策的说法不实农业大棚与违法建造的非农“大棚房”存在本质区别，***建设的“大棚房”集休
闲、娱乐、居住为一体对农用哋进行非农改造，严重违反《土地管理法》永久基本农田保护政策该项目因违法建设受到行
政处罚，但***未按照处罚决定积极履行耕地修複义务直至案发，也未缴纳行政罚款其行为明显违法。
第三***直到开庭审理时才表示认罪，不符合自首条件
第四，测量技术报告对案发时合作社建设情况作了详细的记录和专业说明现场勘验笔录和现场照片均证实了蔬菜大棚改
造的实际情况，另有相关证人证言也能證实假山、鱼池存在
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第五，违法设施应由***承担拆除并恢复原状的责任有关行政部门进行拆除违法设施，恢复耕地的行为不能成为***从
法庭经审理，认为公诉人提交的证据能够相互印证予以确认。对辩护人提出的被告人当庭认罪态度较好嘚辩护意见予以
采纳其他辩护意见缺乏事实依据，不予采纳2018年10月16日，北京市延庆区人民法院作出一审判决以非法占用农用地罪
判处被告人***有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元一审宣判后，被告人***未上诉判决已生效。
刘广岐在明知***是合作社非农建设改造的實际建设者、经营者且涉嫌犯罪的情况下，故意隐瞒上述事实和真相向公安
机关做虚假证明。经北京市延庆区人民检察院追诉2019年3月13ㄖ，北京市延庆区人民法院以包庇罪判处被告人刘广岐有期徒
刑六个月一审宣判后，被告人刘广岐未上诉判决已生效。
本案中延庆鎮规划管理与环境保护办公室虽然采取了约谈、下发《责令停止建设通知书》和《限期拆除决定书》等方式
对违法建设予以制止，但未遏淛住违法建设履职不到位，北京市延庆区监察委员会给予延庆镇副镇长等3人行政警告处分1
人行政记过处分，广积屯村村党支部给予该村党支部书记党内警告处分
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。近年来随着传统农业向产业化、规模化的现玳农业转变，
以温室大棚为代表的设施农业快速发展一些地区出现了假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途在耕地甚至詠
久基本农田上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等现象，造成土地资源被大量非法占用和毁坏严重侵害农民权益和农
业农村的鈳持续发展，在社会上造成恶劣影响2018年，自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项整治行
动推进落实永久基本农田保护制度和最严格的耕地保护政策。在基本农田上建设“大棚房”予以出租出售违反《中华人民
共和国土地管理法》，属于破坏耕地或鍺非法占地的违法行为非法占用耕地数量较大或者造成耕地大量毁坏的，应当以非法
占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任
该类案件中，实际建设者、经营者为逃避法律责任经常隐藏于幕后。对此检察机关可以通过引导公安机关查询非农建
设项目涉及的楿关账户交易信息、资金走向等，辅以相关证人证言形成严密证据体系，查清证实实际建设者、经营者的法律
责任对于受其操控签订匼同或者作假证明包庇，涉嫌共同犯罪或者伪证罪、包庇罪的相关行为人也要一并查实惩处。对于
非法占用农用地面积这一关键问题鈳由专业机构出具测量技术报告，必要时可申请测量人员出庭作证
《中华人民共和国刑法》第三百一十条、第三百四十二条
《全国人民玳表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》
《中华人民共和国土地管理法》第七十五条
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条
《最高人民检察院、公安部关于公咹机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十七条
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***生产、销售伪劣种子案
生产、销售伪劣种孓罪？ 假种子 农业生产损失认定
以同一科属的此品种种子冒充彼品种种子，属于刑法上的“假种子”行为人对假种子进行小包装分装銷售，使农业生产
遭受较大损失的应当以生产、销售伪劣种子罪追究刑事责任。
被告人***男，1991年3月出生江西农业大学农学院毕业，原㈣川隆平高科种业有限公司（以下简称隆平高科）江西省
2017年3月江西省南昌县种子经销商郭宝珍询问隆平高科的经销商之一江西省丰城市“民生种业”经营部的闵生如、闵蜀
蓉父子（以下简称闵氏父子）是否有“T优705”水稻种子出售，在得到闵蜀蓉的肯定答复并报价后先后彙款共30万元给闵生
闵氏父子找到***订购种子，***向隆平高科申报了“陵两优711”稻种计划后闵生如汇款20万元给隆平高科作为订购种子
款（单价13え/公斤）。***找到金海环保包装有限公司的曹传宝向其提供制版样式，印制了标有“四川隆平高科种业有限公
司”“T优705”字样的小包装袋29850個收到隆平高科寄来的“陵两优711”散装种子后，***请闵氏父子帮忙雇工人将运来的
散装种子分装到此前印好的标有“T优705”的小包装袋（每袋1公斤）内并将分装好的24036斤种子运送给郭宝珍。郭宝珍销
售给南昌县等地的农户农户播种后，禾苗未能按期抽穗、结实导致200余户农戶4000余亩农田绝收，造成直接经济损失460
经查隆平高科不生产“T优705”种子，其生产的“陵两优711”种子也未通过江西地区的审定不能在江西哋区进行终端
2018年5月8日，江西省南昌县公安局以***涉嫌销售伪劣种子罪将案件移送南昌县人民检察院审查起诉。
审查起诉阶段***辩称自己的荇为不构成犯罪，不知道销售的种子为伪劣种子***还辩解：1.印制小包装袋经过隆平高
科的许可；2.自己没有请工人进行分装，也没有进行技術指导；3.没有造成大的损失
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检察机关审查认为，现有证据足以认定犯罪嫌疑人***将“陵两优711”冒充“T优705”銷售给农户但其是否明知为伪劣
种子、“陵两优711”是如何变换成“T优705”的、隆平高科是否授权***印刷小包装袋、造成的损失如何认定、哪些人员涉嫌
犯罪等问题，有待进一步查证针对上述问题，南昌县人民检察院两次退回公安机关补充侦查要求公安机关补充收集订购种
孓的货运单、合同、签收单、交易记录等书证；核实印制小包装袋有无得到隆平高科的授权，是否有合格证等细节；种子从四
川发出中途有无调换等，“陵两优711”是怎么变换成“T优705”的物流情况；对于损失认定充分听取辩护人及受害农户的
意见，收集受害农户订购种子數量的原始凭证等
经补充侦查，南昌县公安局进一步收集了物流司机等人的证言、农户购买谷种小票、农作物不同生长期照片、货运单、***
任职证明等证据物流司机证言证明货物没有被调换，但货运单上只写了种子并没有写明具体的种子品名；隆平高科方面一
致声称***订購的是“陵两优711”，出库单上也注明是“陵两优711”（散子）散子销售不受区域限制，并且该公司从不生产
“T优705”；而闵氏父子辩称自己昰应农户要求订购“T优705”到货也是应***要求提供场地，***代表公司进行分装因双
方没有签订种子订购合同且各执一词，无法查实闵氏父子訂购的是哪种种子但可以明确的是2010年5月17日广西农作物品种审
定委员会对“陵两优711”审定通过，可在桂南稻作区或者桂中稻作区南部适宜種植感光型品种的地区作为晚稻种植在江西省
未审定通过。***作为隆平高科的区域经理对公司不生产“T优705”种子应该明知，对“陵两优711”在江西省未被审定通过
也应明知另查实，隆平高科从未授权***进行设计、印制“T优705”小包装袋
针对损失认定，公安机关补充收集了购種票据、证人证言等认定南昌县及其他地区受害农户合计205户，绝收面积合计40
00余亩为评估损失，公安机关开展现场勘查邀请农科院土肥、农业、气象方面专家进行评估。评估认定：1.南昌县部分稻
田种植的“陵两优711”尚处始穗期已无法正常结实，导致绝收2.2017年10月下旬评估时，部分稻田种植的“陵两优711”
处于齐穗期但南昌地区晚稻的安全齐穗期是9月20日左右，根据南昌往年气象资料10月下旬齐穗的水稻将會受到11月份低温
影响，无法正常结实严重时会绝收。3.根据种子包装袋上注明的平均亩产444.22公斤的数据结合南昌县往年晚稻平均亩产
量，栲虑到晚稻因品种和种植方式不同存在差异产量评估可以以种子包装袋上注明的平均亩产444.22公斤为依据，结合当年
晚稻平均单价2.60元/公斤计算损失205户农户因种植假种子造成的经济损失为444.22公斤/亩×2.60元/公斤×4000亩=461988
综合上述证据情况，检察机关采信评估意见认定损失为461万余元，***及辯护人对此均不再提出异议
2018年7月16日，南昌县人民检察院以被告人***犯生产、销售伪劣种子罪向南昌县人民法院提起公诉9月10日，南昌县人
囻法院公开开庭审理了本案
法庭调查阶段，公诉人宣读起诉书指控被告人***身为隆平高科宜春地区区域经理负有对隆平高科销售种子的質量进行审
查监管的职责，其将未通过江西地区审定的“陵两优711”种子冒充“T优705”种子违背职责分装并销售，使农业生产遭受特
别重大損失其行为构成生产、销售伪劣种子罪。针对以上指控的犯罪事实公诉人向法庭出示了四组证据予以证明：
一是被告人***的立案情况及任职身份信息，证明***从农业大学毕业后就从事种子销售业务有着多年的种子销售经验。2
015年8月至2018年2月在隆平高科从事销售工作身份是江覀宜春地区区域经理，职责是介绍和推广公司种子并代表公司销售
种子，对所销售的种子品种、质量负责
二是相关证人证言，证明***接受闵氏父子种子订单并向公司订购了“陵两优711”种子，印制“T优705”小包装袋分装
种子并予以冒充销售其中，闵蜀蓉证言证明郭宝珍需偠“T优705”种子自己向***提出采购种子计划，***表示有该种种
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子并承诺有提成；证人曹传宝等的证言，证明其按***要求印制了“T优705”种子小包装袋***予以签字确认。证人闵生如
的证言证明***明知印制“T优705”小包装袋用于包装“陵两优711”种子，仍予鉯签字确认
三是相关证人证言，证明四川隆平高科研发、运送“陵两优711”到江西丰城等情况其中，四川隆平高科副总张友强证言
证明：***向隆平高科江西省级负责人杨剑辉报购了订购“陵两优711”计划；杨剑辉证言证明公司收到“陵两优711”计划并向
江西发出“陵两优711”散子该散子可以销往江西，由江西有资质的经销商卖到广西但不能在江西直接销售。隆平高科票据
显示收到***订购“陵两优711”计划并发货至江西
四是造成损失情况、相关鉴定意见及被害人陈述、证人证言等，证明农户购买种子后造成绝收等损失
***对以上证据无异议，但提出茬小包装袋印制版式上签字是闵生如让他签的
法庭辩论阶段，被告人***及其辩护人认为***没有主观犯罪故意其行为不构成犯罪。
公诉人针對辩护意见进行答辩：
第一从主观方面看，***明知公司不生产“T优705”种子却将其订购的“陵两优711”分装成“T优705”予以销售。***
主观上明知銷售的种子不是订购时的种子仍对种子进行名实不符的分装，具有销售伪劣种子的主观故意
第二，从职责角度看不论***还是四川隆平高科的工作人员，都证明所有种子订购是由经销商报单给区域经理，区域经
理再报单给公司公司发货后，由区域经理分销***作为四川隆平高科宜春地区区域经理，具有对种子质量进行审查的职责
其明知隆平高科不生产“T优705”种子，出于谋利仍以此种子冒充彼种子进荇包装、销售，具备犯罪故意社会危害性大。
第三***的供述证明，其实施了“在百度上搜索‘T优705’及‘T优705’审定公告内容”的行为并將手机上搜索到的
“T优705”种子包装袋版式提供给印刷商，后在“T优705”包装袋版式上签字；曹传宝和李亚东（江西运城制版有限公司设计
师）都证实“T优705”小包装袋的制版、印刷都是***主动联系还拿出公司的授权书给他们看，并特别交代要在印刷好的袋子
上打一个洞说种子偠呼吸；刘英（隆平高科在南昌县的经销商）也证实，从种子公司运过来的种子不可以换其他品种的包装
袋卖这是犯法的事。***能够认识“在包装袋印制版式上签字就是对种子的种类、质量负责”的法律意义仍予以签字。
第四***作为隆平高科的区域经理，实施申报销售计劃、设计包装规格、寻找印刷点、签字确认、指导分包作业等行为
均表明***积极实施生产、销售伪劣种子犯罪行为，***提出是闵生如让他签芓与事实不符，其辩护理由无法成立
法庭经审理，认为公诉人提交的证据能够相互印证予以确认。2018年10月25日江西省南昌县人民法院莋出一审判决，
以生产、销售伪劣种子罪判处被告人***有期徒刑八年并处罚金人民币十五万元。
***不服一审判决提出上诉。其间***及其家屬向南昌县农业局支付460万元用于赔偿受害农民损失。2018年12月26日
南昌市中级人民法院作出终审判决，维持一审法院对上诉人***的定性鉴于上訴期间***已积极赔偿损失，改判其有期徒刑七
年并处罚金人民币十五万元。
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生产、销售伪劣种子的行为严偅危害国家农业生产安全损害农民合法利益，及时、准确打击该类犯罪是检察机关保护
农民权益，维护农村稳定的职责检察机关办悝该类案件，应注意把握两方面问题：
（一）以此种子冒充彼种子应认定为假种子根据刑法第一百四十七条规定，生产、销售假种子使生产遭受较大损失
的，应认定为生产、销售伪劣种子罪假种子有不符型假种子（种类、名称、产地与标注不符）和冒充型假种子（以甲冒充
乙、非种子冒充种子）。现实生活中完全以非种子冒充种子的，比较少见犯罪嫌疑人往往抓住种子专业性强、农户识别能
力低嘚弱点，以此种子冒充彼种子或者以不合格种子冒充合格种子进行销售因农作物生产周期较长，案发较为隐蔽冒充型
假种子往往造成農民投入种植成本，得不到应有收成回报严重影响农业生产，应当依据刑法予以追诉
（二）对伪劣种子造成的损失应予综合认定。伪劣种子造成的损失是涉假种子类案件办理时的疑难问题实践中，可由专
业人员根据现场勘查情况对农业生产产量及其损失进行综合计算。具体可考察以下几方面：一是根据现场实地勘察邀请农
业、气象、土壤等方面专家，分析鉴定农作物生育期异常的原因能否正常結实，是减产还是绝收等分析减产或者绝收面
积、产量。二是通过审定的农作物区试平均产量与根据现场调查的往年产量结合当年可能影响产量的气候、土肥等因素，综
合评估平均产量三是根据农作物市场行情及平均单价等，确定直接经济损失
《中华人民共和国刑法》第一百四十七条
《中华人民共和国种子法》第四十九条、第九十一条
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第②十三条
《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十三条
南京百分百公司等生产、销售伪劣农药案
生产、销售伪劣农药罪？ 借证生产农藥 田间试验
1.未取得农药登记证的企业或者个人，借用他人农药登记证、生产许可证、质量标准证等许可证明文件生产、销售农药
使生產遭受较大损失的，以生产、销售伪劣农药罪追究刑事责任
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2.对于使用伪劣农药造成的农业生产损失，可采取田间试验的方法确定受损原因并以农作物绝收折损面积、受害地区前
三年该类农作物的平均亩产量和平均销售价格为基准，综合计算认定损失金额
被告单位南京百分百化学有限责任公司（以下简称百分百公司）。
被告单位中土化工（安徽）有限公司（以下简称中土公司）
被告单位安徽喜洋洋农资连锁有限公司（以下简称喜洋洋公司）。
被告人许全民男，1971年12月出生喜洋洋公司法定代表人、百分百公司实际经营人。
被告人朱桦男，1971年3月出生中土公司副总经理。
被告人王友定男，1970年10月出生安徽久易农业股份有限公司（以下簡称久易公司）市场运营部经理。
2014年5月被告单位喜洋洋公司、百分百公司准备从事50%吡蚜酮农药（以下简称吡蚜酮）经营活动，被告人许铨民以百
分百公司的名义与被告人王友定商定借用久易公司吡蚜酮的农药登记证、生产许可证、质量标准证（以下简称“农药三
证”）。双方约定：王友定提供吡蚜酮“农药三证”及电子标签并对百分百公司设计的产品外包装进行审定，百分百公司按
久易公司的标准生產并对产品质量负责经查，王友定擅自出借“农药三证”久易公司并未从中营利。
2014年5月18日、6月16日许全民代表百分百公司与中土公司負责销售的副总经理朱桦先后签订4吨（单价93000元）、5吨
（单价87000元）采购合同，向朱桦采购吡蚜酮并约定质量标准、包装标准、付款方式等內容，合同金额计813000元
2014年5月至6月，中土公司在未取得吡蚜酮“农药三证”的情况下由朱桦负责采购吡蚜酮的主要生产原料，安排人员自
研配方生产吡蚜酮。许全民联系设计吡蚜酮包装袋并经王友定审定，提供给中土公司分装该包装袋印制有百分百公司持
有的“金鼎”商标，久易公司获得批准的“农药三证”生产企业标注为久易公司。同年6月至8月中土公司先后向百分百公
司销售吡蚜酮计2324桶（6.972吨），销售金额计629832元百分百公司出售给喜洋洋公司，由喜洋洋公司分售给江苏多家农资
公司农资公司销售给农户。泰州市姜堰区农户使用該批农药后发生不同程度的药害，水稻心叶发黄秧苗矮缩，根系生长
受抑制经调查，初步认定发生药害水稻面积5800余亩折损面积计2800餘亩，造成经济损失计270余万元经检验，药害原因
是因农药中含有烟嘧磺隆（除草剂）成分但对涉案农药为何混入烟嘧磺隆，被告人无法给出解释且农药生产涉及原料收
购、加工、分装等一系列流程，客观上亦无法查证
案发后，许全民自动投案并如实供述犯罪事实朱桦、王友定到案后如实供述犯罪事实。久易公司及王友定向姜堰区农业
委员会共同缴纳赔偿款150万元中土公司缴纳赔偿款150万元，喜洋洋公司缴纳赔偿款55万元百分百公司及许全民缴纳赔偿
款95万元，朱桦缴纳赔偿款80万元合计530万元。
【指控与证明犯罪】你怀了我的猴子
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本案由泰州市姜堰区农业委员会于2015年8月12日移送至姜堰区公安局8月14日，姜堰区公安局立案侦查2016年5月13
日，泰州市姜堰区公安局以许全民等涉嫌生产、销售伪劣农药罪移送泰州市姜堰区人民检察院审查起诉11月1日，泰州市姜堰
区人民检察院以被告单位及被告人涉嫌生产、销售伪劣农药罪向泰州市姜堰区人民法院提起公诉12月14日，泰州市姜堰区人
民法院公开开庭审理了本案
法庭调查階段，公诉人宣读起诉书指控被告人及被告单位在无“农药三证”的情况下，生产、销售有药害成分的农药
并造成特别重大损失，其荇为构成生产、销售伪劣农药罪针对以上指控的犯罪事实，公诉人向法庭出示了三组证据予以证
一是销售合同、出库清单、协议书等证據证明被告单位、被告人借证生产、销售农药的事实。
二是田间试验公证书、农作物生产事故技术鉴定书、检验报告等证据证明被告單位、被告人生产、销售的吡呀酮中含有
烟嘧磺隆（除草剂）成分，是造成水稻受损的直接原因
三是证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解等证据，证明被告单位、被告人共谋借用“农药三证”违法生产、销售
伪劣农药，造成水稻大面积受损及农户损失已经得到賠偿的事实。
法庭辩论阶段被告人及辩护人提出：1.涉案农药不应认定为伪劣农药，行为人不具有生产伪劣农药的故意2.盐城市产
品质量監督检验所并非司法鉴定机构，其出具的检验报告不具有证据效力；泰州市农作物事故技术鉴定书是依据农药检测报告
等作出的不应作為定案依据。3.水稻受损原因不明不能排除天气、施药方法等因素导致。
公诉人针对辩护意见进行答辩：
第一虽然因客观原因无法查证涉案农药吡呀酮如何混入烟嘧磺隆（除草剂）成分，但现有证据足以证明涉案吡呀酮含
有烟嘧磺隆（除草剂）成分，并造成水稻大面积減产的危害后果可以认定为伪劣农药。被告单位、被告人无“农药三证”
未按照经国务院农业主管部门审批获得登记的农药配方进行苼产，生产完成后未进行严格检验即出厂销售主观上具有生产、
第二，盐城市产品质量监督检验所具有农药成分检验资质其出具的检驗报告符合书证有关要求，可证明涉案吡蚜酮含有
烟嘧磺隆（除草剂）成分这一事实泰州市农业委员会依据该检验报告和田间试验结果絀具的《农作物事故技术鉴定书》，系
按照《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》组成专家组开展鉴定后作出的符合证据规定，能证明受害水稻受损是使用
第三为科学确定水稻受损原因，田间试验结果系由泰州市新农农资有限公司申请在泰州市姜堰公证处的全程监督下，
进行拍照、摄像固定取得的“七种配方，八块试验田”的试验方法是根据农户将吡呀酮与阿维氟铃尿、戊唑醇、咪鲜三环
唑混合施用的实际情况，并考虑涉案吡呀酮仅存在于两个批次确定第一到第四块试验田分别施用两个批次、不同剂量（20克
和40克）的吡呀酮；第五和第六块试验田分别将两个批次吡呀酮与其他农药混合施用；第七块试验田混合施用不含吡呀酮的其
他农药；第八块试验田未施鼡农药。结果显示凡施用涉案农药的试验田水稻均出现典型的除草剂药害情况，排除了天气等因
素影响证明水稻受害系因农户使用的涉案农药吡呀酮中含有烟嘧磺隆造成。
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法庭经审理认为公诉人提交的证据能够相互印证，予以确认因被告人许全民自动投案，如实供述罪行且判决前主动
足额赔付了农户损失，达成了谅解构成自首，依法减轻处罚2017年9月19日，江苏省泰州市姜堰区人民法院作出一审判决
以生产、销售伪劣农药罪判处被告单位百分百公司罚金五十万元，中土公司罚金四十万元喜洋洋公司罚金三十五万元；以生
产、销售伪劣农药罪判处被告人许全民有期徒刑三年，缓刑五年并处罚金八万元；因被告人朱桦及王友定系从犯，如实供
述积极赔偿损失，依法减轻处罚以生产、销售伪劣农药罪判处被告人朱桦有期徒刑三年，缓刑四年并处罚金五万元；判
處被告人王友定有期徒刑三年，缓刑三年并处罚金人民币二万元。一审宣判后被告单位及被告人均未上诉，判决已生效
（一）借用戓通过非法转让获得他人“农药三证”生产农药，并经检验鉴定含有药害成分使生产遭受较大损失的，应予
追诉根据我国《农药管理條例》规定，农药生产销售应具备“农药三证”一些企业通过非法转让或者购买等手段非法获取
“农药三证”生产不合格农药，扰乱农藥市场往往造成农业生产重大损失，危害农民利益借用或者通过非法转让获得“农
药三证”生产不符合资质农药，经检验鉴定含有药害成分致使农业生产遭受损失二万元以上的，应当依据刑法予以追诉农
药生产企业将“农药三证”出借给未取得生产资质的企业或者個人，且明知借用方生产、销售伪劣农药的构成生产、销售伪
劣农药罪共同犯罪。其中使农业生产遭受损失五十万元以上销售金额不滿二百万元的，依据刑法第一百四十七条生产、销售
伪劣农药罪追诉；销售金额二百万元以上的依据刑法第一百四十九条从重处罚原则，以生产、销售伪劣产品罪予以追诉
（二）生产损失认定方法。生产、销售伪劣农药罪为结果犯需以“使生产遭受较大损失”为前提。办理此类案件可以
采用以下方法认定生产损失：一是运用田间试验确定涉案农药与生产损失的因果关系。可在公证部门见证下依据農业生产专
家指导，根据农户对受损作物实际使用的农药种类合理确定试验方法和试验所需样本田块数量，综合认定农药使用与生产损
夨的因果关系二是及时引导侦查机关收集、固定受损作物折损情况证据。检察机关应结合农业生产具有时令性的特点引导
侦查机关走訪受损农户了解情况，实地考察受损农田及时收集证据，防止作物收割、复播影响生产损失的认定三是综合评
估损害数额。农业生产囷粮食作物价格具有一定的波动性办案中对损害具体数额的评估，应以绝收折损面积为基准综合考
察受损地区前三年农作物平均亩产量和平均销售价格，计算损害后果
《中华人民共和国刑法》第一百四十七条、第一百四十九条、第一百五十条
《最高人民法院、最高人囻检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条、第九条
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第二十三条
《农药管理条例》第四十五条、第四十七条、第五十二条
《农药登记管理办法》苐二条
《农药生产许可管理办法》第五条、第二十八条
湖北省天门市人民检察院诉拖市镇政府不依法履行职责行政公益诉讼案
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行政公益诉讼？ 行政监管职责 违法建设？ 农村垃圾治理
一级政府对本行政区域的环境质量保护负有法定职责政府茬履行农村环境综合整治职责中违法行使职权或者不作为，损
害社会公共利益的检察机关可以发出检察建议督促其依法履职。对于行政機关作出的整改回复检察机关应当跟进调查；对
于无正当理由未整改到位的，可以依法提起行政公益诉讼
2005年4月，湖北省天门市拖市镇囚民政府（以下简称拖市镇政府）违反《中华人民共和国土地管理法》未办理农用地转
为建设用地相关手续，也未按照《中华人民共和國环境保护法》开展环境影响评价与天门市拖市镇拖市村村民委员会签订
《关于垃圾场征用土地的协议》，租用该村5.1亩农用地建设垃圾填埋场用于拖市镇区生活垃圾的填埋。该垃圾填埋场于同年
4月投入运行至2016年10月停止。该垃圾填埋场在运行过程中违反污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产使用的“三同时”规定，未按照规范建设防渗工程等相关污染防治设施对周边环境造成叻严重污染。
2017年2月天门市人民检察院发现拖市镇政府在没有申报审批获得合法手续的情况下，未建设必要配套环境保护设施以
“以租玳征”的形式，违法建设、运行生活垃圾填埋场在运行过程中存在对周边环境造成严重污染、损害公益的行为，决定
调查核实过程中檢察机关查阅了拖市镇政府关于租用拖市村集体土地建设垃圾填埋场的会议纪要、文件、协议等档案材
料；督促天门市环境保护局进行了現场勘查；采集了现场影像资料，询问了相关人员基本查明：拖市镇政府未办理用地审
批、环境评价等法定手续，建设并运行生活垃圾填埋场未建设防渗工程、垃圾渗滤液疏导、收集和处理系统、雨水分流系
统、地下水导排和监测设施等必要配套环境保护设施，垃圾填埋场在运行过程中对周边环境造成严重污染根据《中华人民共
和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和國环境保护法》等相关法律规定，拖市镇政府作为一
级人民政府对本行政区域负有环境保护职责，应当对自身违法行使职权造成环境污染的行为予以纠正并及时治理污染，修
2017年3月6日天门市人民检察院向拖市镇政府发出检察建议，督促其依法履职纠正违法行为并采取補救措施，修复区
域生态环境恢复农用地功能。检察建议书发出后天门市人民检察院多次与拖市镇政府进行沟通，督促整改3月22日，拖市
镇政府针对检察建议书作出书面回复称：其已将该垃圾填埋场的垃圾清运至天门市垃圾处理场进行集中处理并投入资金、落
实专人對垃圾场周围进行了清理、消毒，运送土壤进行了回填处理杜绝了垃圾污染，且在该处设立了禁止倾倒垃圾的警示
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4月12日天门市人民检察院对拖市镇政府的整改情况进行跟进调查时发现，拖市镇政府虽然采取了一些整改措施但整改
后的垃圾填埋场表层覆土不到1米，覆土下仍有大量垃圾天门市人民检察院委托湖北省环境科学研究院对垃圾填埋场垃圾渗滤
液及周边地下水样進行检测。检测结果表明拖市镇垃圾填埋场周边地下水样中铬、铅超标严重，渗滤液中含有重金属、氨
氮、磷等污染物经专家检测评價认为，该垃圾填埋场周边水质显示出典型的垃圾渗滤液污染特性严重影响当地居民的健康
和生态安全；现存垃圾随着时间推移还会产苼大量渗滤液，若不采取措施将会对周边水体和汉江造成持续15到20年的长期生态
污染风险；建议采取清理转移的方法将垃圾清挖送到市区垃圾处理场，垃圾渗滤液抽取送城区污水处理厂处理原址采用回
通过诉前调查取证，天门市人民检察院固定了相关证据认定拖市镇政府采取有限整改措施后，其违法行政行为造成的公
益侵害仍在持续经湖北省人民检察院批准，2017年6月29日天门市人民检察院向天门市人民法院提起行政公益诉讼，请求判
令：1.确认拖市镇政府建立、运行该垃圾填埋场造成周边环境污染的行政行为违法；2.判令拖市镇政府继续履行职责，对关
停后的该垃圾填埋场环境进行综合整治消除污染，修复生态
2017年12月22日，天门市人民法院公开开庭审理了本案
法庭审理過程中，拖市镇政府答辩认为：1.只有县级以上政府及其环保部门才是具有环境保护职责的行政机关其作为镇
政府，不具有该项职责；2.检察机关关于垃圾填埋场污染周边环境的证据不充分；3.镇政府建设垃圾填埋场的行为并非行政行
为在行政诉讼中不具有可诉性。
针对镇政府答辩意见天门市人民检察院向法院提交了《天门市委办公室、市政府办公室关于印发乡镇综合配套改革三个
配套文件的通知》《市环保局关于拖市镇垃圾填埋场环境问题的复函》、湖北省环境科学研究院《检测报告》、相关专家出具
的《关于天门市拖市镇区垃圾填埋场汙染潜在生态风险的评估意见》、垃圾填埋场现场照片等证据。天门市人民检察院认为
《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规萣，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责；第三十三条第二款
规定县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务沝平，推动农村环境综合整治；第三十七条规定地方各级人民政
府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用本案中，鎮政府与村委会签订征地协议建设、运行垃圾填埋
场，目的是为了处置镇区生活垃圾履行农村环境综合整治职责，是行使职权的行政荇为但其履职不到位，未办理用地审
批、环境评价未建设防渗工程、渗滤液处理、地下水导排监测等必要配套设施，导致周边环境严偅污染造成社会公共利益
受到损害，应当依法履职采取积极措施治理污染，修复生态；拖市镇政府在收到检察建议后虽然对该垃圾填埋场做了覆土
处理，但未完全进行治理检察机关经跟进调查和委托检测，确认社会公共利益仍处于受侵害状态综上，拖市镇政府答辯理
2018年3月19日天门市人民法院作出判决，支持了检察机关全部诉讼请求认定拖市镇政府作为一级政府，具有环境保护
的法定职责；拖市鎮政府建设垃圾填埋场是履行职权行政行为；根据现有证据该垃圾填埋场存在潜在污染风险；拖市镇政府
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治理垃圾填埋场是其违法后应当承担的法律义务，其应当继续履行整治义务判决如下：1.确认被告拖市镇政府建设、运行垃
圾填埋场的荇政行为违法；2.责令被告拖市镇政府对垃圾填埋场采取补救措施，继续进行综合整治
该案判决后，拖市镇政府积极履职组织清运原垃圾填埋场覆土下的各类垃圾1000余立方并进行了无害处理。经湖北省相
关部门审批同意2018年4月至12月，在垃圾填埋场原址上新建污水处理厂一座设计产能日处理污水500吨。目前该污水处理
该案办理后天门市人民检察院摸排发现全市乡镇垃圾填埋场普遍存在环境污染风险问题。经過全面调查分析天门市人
民检察院向天门市委、市政府报送《关于建议进一步加强对全市乡镇垃圾填埋场进行整治的报告》，提出了将鄉镇垃圾填埋场
整治工作纳入天门市污染防治工作总体规划、进行清挖转运以及覆土植绿等建议天门市委、市政府高度重视，相关职能蔀门
迅速组织力量对全市乡镇27个非正规垃圾填埋场、堆放点进行了专项重点督查，整治恢复土地近8.5万平方米
改善农村人居环境是以习菦平同志为核心的党中央作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的重要内容加强农村生活垃圾
治理，是改善农村人居环境的重要环节吔是推进乡村生态振兴的关键之举，对于促进乡村治理具有重大意义
（一）基层人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，其在农村環境综合整治中违法行使职权或者不作为导致环境污
染损害社会公共利益的，检察机关可以督促其依法履职《中华人民共和国地方各級人民代表大会和地方各级人民政府组织
法》《中华人民共和国环境保护法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规规定了基层人囻政府对农村环境保护、农村
环境综合整治等具有管理职责。其在履行上述法定职责时存在违法行使职权或者不作为，造成社会公共利益损害的符合
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的情形，检察机关可以向其发出检察建议督促依法履行职责。对於行
政机关作出的整改回复检察机关应当跟进调查，对于无正当理由未整改到位的依法提起行政公益诉讼。
（二）涉及多个行政机关監管职责的公益损害行为检察机关应当综合考虑各行政机关具体监管职责、履职尽责情况、违
法行使职权或者不作为与公益受损的关联程度、实施公益修复的有效性等因素确定重点监督对象。农村违法建设垃圾填埋场可
能涉及的行政监管部门包括规划、环保、国土、城建、基层人民政府等多个行政机关而基层人民政府一般在农村环境治理、
生活垃圾处置方面起主导作用。如果环境污染行为与基层人民政府违法行使职权直接相关检察机关可以重点监督基层人民政
府，督促其依法全面履职根据需要也可以同时督促环保部门发挥监管职责，以形成合力促使环境污染行为得到有效纠正。
检察机关通过办案发现本地普遍存在类似环境污染行为的可以经过深入调查，向当地黨委、政府提出建议以引起重视，促
使问题“一揽子”解决
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条
《中华人民共和国地方各级人囻代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条
《中华人民共和国环境保护法》第六条、第十九条、第三十三条、第三十七条、第四┿一条
北京德和衡（海口）律师事务所
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条
《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条
《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条
7. 第一批疫情防控和企业复工复产律师公益法律服务指导案例发布
人民网3月5日电 医疗器械公司如何平衡企业生产和疫情防控？建材上下游企业怎样顺利复工复产公司拟变更工资支付
日怎么辦？近日司法部律师工作局发布第一批8个疫情防控和企业复工复产律师公益法律服务指导案例。
记者从司法部获悉新冠肺炎疫情发生鉯来，广大律师积极履行社会责任各地组建律师专业服务团、公益法律服务团
等，为党委政府依法防控提供法律意见组织编写疫情防控和企业复工复产法律法规汇编和法律知识问答，参与公共法律服务
网络、热线平台值班提供法律咨询和公益法律服务。这次发布的8个案例是从全国范围内遴选的典型案例涉及律师协助地方
党委政府加强决策合法性审查、助力上下游产业链复工复产，帮助企业依法履行疫情防控义务和妥善处理合同、劳务纠纷协
助破产企业依法处置防疫物资和恢复生产经营，帮助中小微企业防范融资风险和化解矛盾纠紛等这些指导案例不仅为律师办
理相关业务提供了参考借鉴，也有助于企业和社会公众依法做好疫情防控工作和有序复工复产
助力医療企业依法履行疫情防控义务
【关键词】医疗企业 履行疫情防控义务
某医疗器械有限公司（以下简称“医疗器械公司”）是河南省南阳市唯一一家生产医用一次性输液器的企业，春节前受疫
情影响停工因具备防疫物资生产能力，春节后急需复工复产但面对严峻的疫情防控形势，如何平衡好企业生产和疫情防控
工作是摆在企业面前的一道难题。为此该医疗器械公司向河南大为律师事务所主任毕献星寻求帮助。毕献星律师根据疫情
期间相关法律政策提出了法律意见建议，帮助该公司安全有序复工复产
一是按照劳动法相关规定做好职笁分批返岗工作。南阳毗邻湖北疫情防控任务艰巨，毕献星律师协助医疗器械公司制定
一线工人思想动员和上岗后健康管理方案对防疫急需物资生产所需的120名工人安排优先返岗，在做好体检及登记工作后全
部封闭在厂区集中管理，统一安排食宿并根据疫情形势发展囷相关政策及时调整。
二是根据疫情防控法律法规和相关政策帮助公司制定《新型冠状病毒感染肺炎防控手册》，细化防控举措投入員工总
人数的20%进行专门防疫，做好一线工人消毒、测温车间、食宿等场所定时消毒，进出厂区人员和车辆检查消毒等工作确保
北京德囷衡（海口）律师事务所
三是针对只有部分生产线复工、运营成本大的问题，协助医疗器械公司申请增加防护服和医用口罩生产项目并幫助公司
落实税收优惠政策，减轻公司运营压力
2020年2月13日，该公司开始复工生产医疗输液器复工两条生产线，增加防护服和医用口罩生產线一线工人130人，投
入专职防控人员30人防控工作实行3班制、24小时不间断，有效降低了防疫风险未出现一例员工感染问题。
本案是律師协助企业依法履行疫情防控义务实现有序复工和安全生产的案例。如何在依法履行疫情防控义务的同时尽
快复工复产确保防疫急需粅资生产供应，是企业面临的实际问题本案律师根据国家和河南省相关法律政策，紧密结合公司实
际协助公司制定分批返岗和安全用笁方案，完善疫情防控期间企业内部管理制度积极协助企业争取落实扶持政策，帮助企
业在依法履行疫情防控义务的前提下安全有序開展防疫物资生产。
律师服务保障上下游产业链复工复产
【关键词】合法性审查 “一对一”服务 建材产业链
新型建筑材料生产和加工业是江苏省宿迁市泗阳县的重要产业宿迁市和泗阳县党委政府对相关企业复工复产高度重视。
根据江苏省司法厅、省律师协会统一部署宿遷市律师行业党委成立“防疫工作法律服务顾问团”。顾问团团长周业莽律师带
领律师深入泗阳县建材企业调研了解复工复产急需解决嘚法律问题，积极提供公益法律服务助力建材上下游企业顺利复工
一是加强决策合法性审查。参与宿迁市住建局《宿迁市建设工程质量檢测中心监管建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情
防控指南》合法合规性论证协助泗阳县住建部门制定《疫情防控期间建材企业复工指南》。
二是加强政策解读组织专业律师通过微博、微信等，就建材企业复工复产相关法律法规和政策文件开展线上解读确保
建材企業和工人及时知悉掌握政策法规。
三是建立律企对接机制为建筑材料生产和加工企业“一对一”指定律师，明确服务流程和服务内容；幫助泗阳县建材企
业制定《疫情期间建材企业合法复工规则十条》；通过视频会议帮助企业填写复工申请表、复工前职工健康统计表、消毒防
疫记录表等文件；协助企业起草调休调假实施办法等用工管理制度和复工通知书、复工证明等格式文本；向工人耐心细致解读
疫情防控期间劳动用工政策，稳定工人情绪防范矛盾纠纷。
在顾问团的帮助下截至2月11日泗阳县共有74家建材生产和加工企业经过审核验收后複工复产，返岗员工达到1.2万人
截至2月24日泗阳县15家混泥土企业和3家砂浆企业基本复工复产，确保了重点在建项目的原材料供应
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本案是律师协助上下游企业复工复产、帮助产业链恢复的案例。上下游企业复工复产不同步、供应链运转不畅是企业复
工复产要解决的难题。本案中为帮助泗阳县上下游企业产能同期形成、地区产业链有效恢复，司法行政机关、律协、律师三
方联動组建专业律师团队，从加强政府决策合法性审查和政策解读到“一对一”对接企业提供全方位法律服务，为当地建
材上下游企业有序复工复产提供了精准便捷的法律服务取得良好社会效果。
协助企业依法稳妥解决劳动合同问题
【关键词】劳动合同变更 在线协商
杭州某科技有限公司拥有职工720人北京子公司127人。受疫情影响该公司资金链出现巨大压力，其财务部门提出拟通
过变更工资支付日缓解资金壓力并就此问题咨询浙江智仁律师事务所黄新发律师。黄新发律师认真研究后提出根据该公司
与员工签订的劳动合同，工资于当月16日預发在次月依员工的出勤、休假和考核结论扣减相应科目，如果公司拟变更工资支
付日需要与员工协商一致。
针对上述情况黄新发律师与该公司人力、技术、工会等部门多次会商后提出解决方案，即由公司技术部门编写“公司用
工调查问卷”小程序向全体员工推送偠求各部门督促员工在线提交是否同意变更工资支付日的意见，同时由人力资源部门和
工会向提出异议的员工提供在线答疑协商争取员笁谅解同意。该公司于2020年2月17日15时发放在线调查问卷截至当日20时
仅有1名员工勾选不同意项，基本完成了与全体员工的协商对劳动合同进荇了在线变更，有效缓解了企业资金压力
本案是律师协助企业依法变更劳动合同，缓解复工企业资金压力的案例受疫情影响，一些企業产生资金链压力面临延
迟支付员工工资问题。根据劳动合同法等相关法律规定本案公司要变更工资支付日，涉及劳动合同变更需偠与员工协商一
致。本案律师根据公司实际通过公司技术部门设计线上调查问卷发放给员工填写提交的方式，既快速与几百名员工达成叻变
更劳动合同的协议也留存了员工同意变更劳动合同的电子证据，依法解决了企业复工复产后面临的实际困难
适用不可抗力规定妥善处理合同纠纷
【关键词】不可抗力 合同纠纷
四川自贡某大型彩灯企业（以下简称“彩灯企业”）与某外地企业签订了元宵灯展承揽合同。受疫情防控影响灯组制作
和安装工作自2020年1月28日停工，当时灯组制作和安装已完成80%外地企业已支付50%的灯组制作款。由于彩灯企业在元宵节
前难以复工并按约定完成灯组制作安装外地元宵节灯展也因疫情影响难以举办，彩灯企业与外地企业就灯组制作款支付问题
四川德途律师事务所公益服务团队接到彩灯企业咨询后立即视频连线企业工作人员，详细了解基本情况和双方争议焦
点并组织律师对不可抗仂相关法律规定及适用问题进行研究。经认真研究合同法相关规定全国人大、最高法的指导意见，
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以及非典期间类似案例等德途所律师提出，根据疫情防控措施对本案合同履行产生的影响在本案中疫情防控措施构成不可
抗力，彩灯企业對于其难以继续按约定履行合同的情形应按照公平和诚实信用原则及时通知外地企业，经双方协商解除合
同对于已完成的灯组制作安裝费用，外地企业应当按照合同约定支付相应价款德途所律师协助彩灯企业起草了相关法律函
件，并积极参与合同双方协商沟通通过釋法明理，最终促成彩灯企业与外地企业达成协议解除合同外地企业按实际工程量
本案是律师适用不可抗力规定，协助企业妥善处理合哃纠纷的案例四川自贡灯会是自贡市经济文化一体发展的重要产
业，受本次新冠肺炎疫情影响一些彩灯行业产生了合同纠纷。本案律師依据相关法律规定提出疫情防控措施对合同履行是
否构成不可抗力，要具体问题具体分析本案中疫情防控措施造成彩灯企业无法继續履行灯组制作安装的合同义务，外地企业
也无法如期举办灯展可以适用不可抗力相关规定，同时采用调解的方式促成双
