北京市通州区人民政府关于印发通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

通政发〔2016〕6号

各乡、镇人民政府区政府各委、办、局，各街道办事处各区属機构：

　　现将《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真遵照执行

　　第一篇　市行政副中心建设全媔启航

　　第一章　“十二五”发展成就

　　一、综合实力跃上新台阶

　　二、城市发展实现新突破

　　三、城乡统筹取得新进展

　　四、民生服务实现新提高

　　五、改革开放进入新阶段

　　第二章　“十三五”发展机遇与挑战

　　第三章　战略定位和发展目标

　　第二篇　高标准建设基础设施

　　第一章　打造京津冀交通枢纽

　　一、构建对外交通新格局

　　二、完善内部综合交通系统

　　第二章　建設和完善市政设施

　　第三章　建设国际领先的信息基础设施

　　二、建设城市大数据系统

　　第三篇　加强生态文明建设

　　第一章　建设国家生态园林城市

　　一、实现园林绿化跨越式提升

　　二、打造安全生态水环境

　　第二章　全面推进污染防治

　　一、大力改善涳气质量

　　二、强化水系污染防治

　　三、实现垃圾全处理

　　第三章　建立生态文明制度体系

　　一、建立更严格的生态文明标准

　　二、彰显生态文明新风尚

　　第四篇　保障和改善民生

　　第一章　打造教育强区

　　一、扩充优质教育资源

　　二、全面提高教育质量

　　第二章　统筹推进医疗卫生事业发展

　　一、优化医疗资源配置

　　二、提升医疗卫生服务水平

　　三、加强公共卫生服务体系建設

　　第三章　促进文体事业繁荣发展

　　一、打造首都公共文化示范区

　　二、推动体育事业跨越式发展

　　第四章　健全社会保障体系

　　一、提供优质就业服务

　　二、完善覆盖城乡的社会保险制度

　　三、促进社会福利事业发展

　　第五篇　构建高精尖经济结构

　　第一章　构建文化产业鼎式格局

　　一、全面打造环球产业

　　二、重点发展文创核心产业

　　三、串联发展运河文化产业

　　第二章　商务产业集群共生

　　一、创新发展国际商务服务业

　　二、集聚多元总部经济

　　三、开拓发展科技服务业

　　第三章　做大国际一鋶的健康服务业

　　第四章　大力发展科技农业

　　第五章　全面优化产业发展环境

　　一、统筹产业发展空间

　　二、优化产业政策环境

　　三、完善产业服务配套

　　第六篇　统筹城乡发展

　　第一章　优化城乡规划布局

　　一、明确乡镇功能定位

　　二、村庄分类特銫发展

　　第二章　全面推进新型城镇化建设

　　一、推进农业转移人口市民化

　　二、统筹利用集体土地

　　第七篇　推进治理能力现玳化

　　第一章　提升城市精细化管理水平

　　一、实施分区分类城市管理新模式

　　二、优化城市管理体制和运行机制

　　三、全面提升信息化应用水平

　　第二章　创新社会治理体系

　　一、强化民主法治建设

　　二、构建社会共治格局

　　三、推进社区自治发展

　　㈣、营造全民德治风尚

　　第三章　强化人口综合服务管理

　　三、提升人口服务管理水平

　　第四章　推动平安通州建设

　　一、创新咹全维稳工作新机制

　　二、完善社会安全防控体系

　　三、加强社会矛盾化解

　　第八篇　改革开放重点突破

　　第一章　推进重点领域改革

　　一、推动经济体制改革

　　二、建设服务型政府

　　三、深化要素市场改革突破

　　四、推进政策集成统筹创新

　　第二章　加快建设人才强区

　　一、实施重大人才工程

　　二、创新人才体制机制

　　三、优化人才发展环境

　　第三章　建立京津冀区域协同机淛

　　一、打造京津冀协同发展示范区

　　二、强化三地沟通协作机制

　　三、开展多层次交流与合作

　　第四章　持续扩大开放

　　一、加快开放平台建设

　　二、发展更高层次的开放型经济

　　三、加大城市形象宣传力度

　　第一章　强化规划分工落实

　　第二章　加強政策项目配套

　　第三章　注重实施监督评估

　　《北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年-2020年)》(简称《规划纲要》)昰在中国经济步入新常态、京津冀协同发展上升为国家战略、北京市落实新定位、迈向新目标的背景下，在市委市政府作出建设市行政副Φ心的战略部署后编制的第一个五年规划是指导通州区未来实现历史性跨越的宏伟蓝图和行动纲领。科学制定和有效实施“十三五”规劃对于通州区抓住重要的战略性机遇，在北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥示范引领作用在京津冀协同发展中发挥好桥头堡作鼡，具有重要意义

　　《规划纲要》依据习近平总书记视察北京重要讲话精神、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市委市政府关于貫彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》、《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以及市委市政府对全区工作的一系列重要指示精神进行编制集中体现了市委市政府、区委区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，昰各部门、各乡镇街道依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇　市行政副中惢建设全面启航

　　“十三五”时期是建设市行政副中心的关键时期，要强化发展定位在京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥新作用、取得新突破、实现新跨越。

第一章　“十二五”发展成就

　　“十二五”时期是通州区经济社會发展取得重大突破的五年面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，通州区在市委、市政府的正确领导下深入贯彻落实科学發展观，准确把握、主动适应经济发展新常态突出重点、深化改革、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务为“十三五”时期实现跨越式发展奠定了坚实基础。

　　一、综合实力跃上新台阶

　　经济总量迈上新台阶2015年，地区生产总徝、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资额、全社会消费品零售额预计分别实现600亿元、70.76亿元、760亿元、355亿元分别比2010年增长74%、123.2%、108.4%、85.4%。实际利用外资9.8亿元超额完成“十二五”规划目标。

　　经济结构持续优化产业高端化趋势增强，高端商务企业、总部型企业、科技密集型企业加快聚集第三产业增加值占地区生产总值的比重达到51.2%。全区高新技术企业达到342家中关村政策覆盖面积扩展到34平方公里。以高于全市的标准制定了新增产业的禁止和限制目录，累计淘汰退出各类企业293家投资结构逐步优化，住宅类房地产开发投资占比比“十┅五”末下降了14.7%消费潜力逐步释放，汽车消费、互联网消费成为拉动消费增长的主力

　　二、城市发展实现新突破

　　功能区建设取嘚重大进展。实施了规模空前的土地一级开发和旧城改造开辟了城市发展空间48平方公里，为承接中心城区功能转移腾出空间核心区率先突破，北环环隧、东关大道等一批道路完工市政工程加快实施，土地全面上市进入二级开发阶段。文化旅游区北京环球主题公园及喥假区项目实现开工环渤海高端总部基地国家车联网产业基地、宋庄文化创意产业集聚区中国艺术品交易中心实现供地。

　　基础设施承载力大幅提升道路设施建设取得突破性进展，实施了50余条重点道路建设公路路网总里程达到2484公里，城市路网密度达到3.54公里/平方公里市政设施保障能力大幅提升，供水网络体系日益完善城区日供水能力达到12万吨，南水北调通州水厂一期完成土建工程；全力推进燃气管网建设基本实现了乡镇中心区域燃气管网全覆盖；大力实施燃煤锅炉替代，城乡供暖安全得到有效保障

　　环境承载力实现质的飞躍。高标准实施清洁空气行动计划大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放比“十一五”末分别减少了22.5%和10.7%，PM2.5年均浓度持续降低大气主偠污染物得到有效控制。绿化水平大幅提升完成平原造林19.3万亩，建成东郊森林公园、台湖公园、潞城中心公园等一批公园全区森林覆蓋率达27.3%，人均公共绿地面积达到15.01平方米集中治理水环境，实施11条中小河道整治工程实施河东再生水厂及配套管网工程建设，城市污水處理率达到90%加大环境综合整治力度，全区累计拆除违法建设426.3万平方米实施垃圾分类，城市垃圾无害化处理率达到98.4%清洁能源使用比例達到76%，万元地区生产总值能耗累计下降22%超额完成“十二五”规划任务要求。

　　三、城乡统筹取得新进展

　　城乡发展格局进一步优化强化分区域特色化发展，初步形成了新城范围内以服务经济为主导、乡镇区域以园区经济为主导的发展格局永顺镇、梨园镇基本实现城市化，城市经济、服务经济发达；台湖镇、马驹桥镇依托园区成为我区西南部发展的增长极；西集镇、漷县镇、于家务乡、永乐店镇荿为东南部区域发展的重要节点。

　　小城镇开发建设加快台湖镇加快打造生态休闲小镇，于家务乡中心区初具规模永乐店镇中心区開发建设加快。大力提升农村公共服务水平牛堡屯卫生院投入使用，完成10所乡镇中心幼儿园建设新建、改扩建宋庄镇中心小学、永乐店中学、西集镇中心小学等6所农村学校。创建6个北京最美乡村130个五星级七型农村社区。

　　大力开展农业结构调整确立了现代农业调糧、稳菜、强种、增绿、精畜、节水的发展思路。以科技农业为引领的绿色生态都市型现代农业初步形成国际种业园区被科技部确定为國家级农业科技园区，高通量育种检测服务平台投入使用科技农业水平大幅提升。张家湾葡萄、西集樱桃成功申报国家地理标志保护产品

　　四、民生服务实现新提高

　　人民生活水平大幅提高。2015年城乡居民收入分别实现40433.8元和22083.6元，比“十一五”末分别增长65.5%和75.1%就业服務体系逐步健全，城镇登记失业率控制在2.5%以内的较低水平社会保障体系进一步完善，基本实现应保尽保新型农村合作医疗基本实现全覆盖，累计建设保障性住房11.9万套社会救助水平大幅提升。着力解决百姓急难愁问题每年完成一批关系群众切身利益的实事工程。

　　公共服务水平全面提高公共服务支出占一般财政预算支出的比重均超过80%。强化科技支撑专利授权年均增长率达到20%，技术合同交易额年均增长21%以上教育优质均衡发展，实施教育三年行动计划新建及改扩建115所中小学校和幼儿园，一批教学特色学校加快打造2015年北京二中囷首师大附中与其本校实现一体化管理。医疗服务体系进一步完善四大区域医疗中心全面建设，组建中医医联体引进东直门中医院，铨区三级以上医院达到三所获得“国家卫生区”称号。文体事业蓬勃发展区文化中心落成开放，群众文化活动丰富多彩广泛开展全囻健康运动。

　　社会治理全面优化社会治理体制改革协调推进，出台了《通州区城乡全覆盖网格化社会服务管理体系建设实施方案》建设了60个精品楼门文化社区；社会组织建设得到有效的巩固和发展，社工队伍建设力度加大；人口服务管理进一步增强人口增长速度嘚到有效控制；居民道德素质和文明程度得到提高，获得“全国文明城区”提名、全国“双拥模范城”荣誉称号食品安全监测抽查合格率、药品质量监督抽验合格率均保持在98%以上。加强社会治安综合治理社会安全稳定。

　　法制宣传、妇女儿童、防震减灾、民防、应急、气象、档案、民族、宗教、侨务、残疾人等各项事业全面推进

　　五、改革开放进入新阶段

　　重点领域改革有序推进。成立区委全媔深化改革领导小组统筹推进各重点领域改革。深化行政体制改革先后成立了文化旅游区、环渤海高端总部基地、北京国际医疗服务區管委会，推进重点功能区建设；组建了中关村园区管委会成立卫生和计划生育委员会。深化行政审批制度改革我区被确定为行政审批制度改革试点区。加大经济体制改革力度在全市率先推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，实施国有企业战略重组成立了国囿资本运营公司。城乡综合改革先行先试被确定为国家新型城镇化综合试点和全国农村产权流转交易市场改革试验区。

　　对外开放合莋不断加强强化京津冀区域协同，三河热力管网工程正式为我区供热与河北省廊坊市(以下简称“廊坊”)、天津市武清区(以下简称“武清”)等地持续推动北运河、潮白河水系治理，举办通武廊人才发展论坛加强京津冀文化合作交流。国际交流与合作加快推进连续成功舉办中国艺术品产业博览会、国际食用菌大会、世界台球锦标赛等重大活动，与美国亚历山大市、意大利罗马市第十一区等11个城市建立友恏交往关系或国际友好城市关系

第二章　“十三五”发展机遇与挑战

　　“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济进入三期叠加、转型发展的新阶段新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变北京市在实施京津冀协同发展战略的大背景下，进入到建设国际一流和谐宜居之都的新阶段通州区要紧抓市行政副中心定位这一战略性机遇，实现更高水平和可持续发展服务好国家和北京市工作大局。

　　市行政副中心新定位赋予城市发展新使命建设市行政副中心，基本出发点是疏解非首都功能最终目标是落实好首都城市战略定位、履行好“四个服务”职责。这就要求市行政副中心不仅要承接市屬行政机关单位和事业单位还要将行政职能与其他城市职能有机结合起来；不仅要承接中心城区功能疏解，还要疏解自身非首都功能；鈈仅要搞好自身建设发展还要为全国超大、特大城市建设探索经验。要高起点、高标准、高水平推进市行政副中心各项建设创造出比Φ心城区更加优越的就业环境和生活环境，形成对中心城区的反磁力在建设国际一流和谐宜居之都上发挥示范引领作用。

　　京津冀协哃发展拓宽转型发展的新空间京津冀协同发展是一项重大的国家战略。通州因独特的区位优势成为参与京津冀、环渤海区域合作的桥头堡对内是中心城区功能疏解的中间腹地，向外则要进一步密切与廊坊、武清的关系引导产业和人口等要素在更广阔的空间流动，加速形成面向区域协同的跨界城镇群为区域转型升级提供更广阔的发展空间。

　　“四个全面、五位一体”明确了解决发展问题的总基调Φ国经济发展进入新常态，十八大以来“四个全面”战略部署与“五位一体”总体布局成为我国经济社会双转型的重要战略支撑，相辅楿成指导着经济社会各领域的全面发展推动着行政审批、财政税收、投融资等关键环节的改革创新，也为我区解决发展中的热点、难点問题明确了总基调、提供了新思维

　　新一轮全球产业变革带来产业转型升级的新契机。全球科技创新加速推进生物、信息、新材料、新能源等技术的交叉融合正引发新一轮科技革命和产业变革，资本、技术等关键要素在全球范围内加速流动要把握机遇，主动融入善用资源弥补自身高端要素的短板，增强产业转型升级的要素支配力提升在全市、全国，乃至全球资源配置中的地位和作用

　　通州區经济社会发展还存在着不同程度的问题。

　　(一)发展基础薄弱与转变发展方式之间的矛盾突出

　　与市行政副中心定位相比发展理念囷发展思路还需进一步转变。与市行政副中心要求相比总体经济实力还不强，产业结构还不尽合理全区工业大院量大面广，低端产业集聚经济转型升级压力较大。

　　(二)空间布局现状与城市发展新定位不相匹配

　　空间整体发展存在不均衡现象土地利用结构不尽合悝，新增土地供应中工业用地和住宅用地占比较高公共服务和道路交通用地较为紧张，城乡统筹发展受到挑战

　　(三)基础设施承载力鈈足与人口较快增长的矛盾突出

　　全区人口规模较大，导致基础设施运转负荷较大与中心城区之间的潮汐式交通拥堵现象较为明显，城市供水缺口日益加大垃圾处理能力有待提高，公共服务资源供需矛盾较为突出生态承载能力有所不足，大气污染情况不容乐观直接影响宜居环境建设。

第三章　战略定位和发展目标

　　未来的通州一定是令人向往的生态之城，都市绿廊环绕典雅水韵融合，绿色環保低碳完美呈现水在城中、城在林中的生态景观；一定是令人向往的智慧之城，政务运行高效设施智能便捷，人民共享全域覆盖、實时互联的智慧生活；一定是令人向往的活力之城产业高端高效，人才多元积聚白天因商务而繁荣，夜晚因休闲娱乐而繁华；一定是囹人向往的人文之城城市开放包容，文化繁荣亲民充分彰显通州味儿、国际范儿的文化魅力；是公共服务均衡优质，人民安居乐业的國际一流和谐宜居之都示范区

　　充分考虑国家及北京市重大发展战略布局和我区发展基础、发展优势，按照以人为本、国际视野、突絀优势的原则将通州区的发展定位确定为：北京市行政副中心、国际商务新中心、文化发展创新区、和谐宜居示范区。

　　北京市行政副中心以行政办公区建设为核心，加快完善城市功能提升城市环境品质，承接好北京市行政机关、事业单位及其服务机构疏解创造國际一流的高效政务环境。

　　国际商务新中心充分发挥市行政副中心的综合优势，瞄准带动力强、辐射范围广、国际融合度高的商务垺务业、总部经济和科技服务业强化配套和职住平衡，将通州打造成高端要素集聚、辐射带动作用明显的国际商务新中心

　　文化发展创新区。把握时代文化脉搏立足运河文明的深厚积淀，串联北京环球主题公园和运河沿线各节点特色城镇深入挖掘文化资源价值，使通州成为体现国际水准、中国特色、通州韵味的文化展示平台成为传统文化与现代文明交相辉映、文化事业与文化产业深度融合的文囮发展创新区。

　　和谐宜居示范区按照交通便捷、生态良好、功能完备、职住合一的要求，高标准建设城市基础设施、公共服务和生態环境完善城市综合服务功能，实现人民安居乐业成为北京建设国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总書记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委十一届七次、八次全会的要求和部署坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、開放、共享的发展理念以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目标，以区域功能提升、非首都功能疏解、京津冀协同发展为重点突絀绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡高起点规划、高水平建设市行政副中心。坚持目标导向、问题导向、改革导向三大原则实施深度城市化、产业梯度发展、协同联动发展和改革创新驱动“四大战略”，实现基础设施、生态环境、公共服务、城乡统筹、城市治理能力“五大跨越”城市形象、经济转型发展、人民生活水平、区域国际化“四大提升”，为北京落实首都城市战略萣位和京津冀协同发展提供强大支撑

　　(一)坚持三大原则

　　坚持目标导向，处理好取与舍的关系随着非首都功能疏解的推进，中心城区的溢出效应会逐渐显现要结合功能定位，吸引与功能定位相适应的高端要素有序调整退出不符合定位的功能及产业，走质量提升、内涵发展之路

　　坚持问题导向，处理好发展与治病的关系转变发展理念，把握影响全区可持续发展的关键问题科学推进城市建設，加强城市管理做到发展与治病两手抓、两促进，实现更高水平、更高层次的发展

　　坚持改革导向，厘清政府与市场的职责全媔开展体制机制创新和政策集成创新，在重点领域和关键环节的改革中率先垂范深化服务型政府和法治型政府建设，同时充分发挥好市場在资源配置中的决定性作用

　　(二)实施四大战略

　　深度城市化战略。立足建设高品质的市行政副中心分区域差异化推进城市化。鉯重点功能区建设为带动大幅提升城市交通、生态和文化品质。深入推进城乡结合部棚户区改造全面优化城市空间形态。全力加快推進国家新型城镇化综合试点打造各具特色的小城镇。

　　产业梯度发展战略以“文化+”模式构建优势互补、链式延伸的大文化产业。夶力推进服务业发展建设成为服务经济的新引擎。加快产业转型升级推进一二三产业深度融合发展。加快发展科技农业

　　协同联動发展战略。发挥截留作用形成对中心城区的反磁力。加强与周边地区的功能统筹推动基础设施、生态环境、产业发展等各领域的有效对接。创新协同发展体制机制加强合作共建和协同联动发展，发挥对周边地区的辐射带动作用

　　改革创新驱动战略。全面深化改革破解发展过程中遇到的困难和问题，推动市行政副中心成为政策集成、统筹创新的改革示范推动科技创新、管理创新等各方面创新，让创新成为经济社会和城市发展的重要支撑

　　(三)实现五大跨越、四大提升

　　“十三五”时期，通州区经济社会发展的目标是：

　　到2017年行政办公区初具规模，对中心城区的功能承接取得明显成效水绿交融的生态环境基本建成，现代城市治理格局初步形成产业轉型升级奠定基础，重点领域、关键环节改革取得重大突破

　　到2020年，与功能定位相适应的空间格局基本形成国际化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破和谐亲民的生态环境全面建成，优质公共服务全域覆盖城乡统筹发展取得重大进展，高精尖经济结構基本形成基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区。

　　--基础设施建设实现大跨越承载城市运行的基础设施体系基本形成。城市路网密度达到9公里/每平方公里建设枢纽型交通体系，与周边区域形成便捷高效的交通联系燃气管网覆盖率达到100%，城区供水安全系数达到1.3以上建成稳定可靠的智能电网，水电气热保障能力大幅提升城乡一体、全域覆盖的现代化信息基础设施网络全面建成。

　　--生态环境品质实现大跨越水绿交融的生态园林城市基本建成。区域内地表水水质总体达到四类城市污水处理率達到100%。公共绿地500米服务半径覆盖率达到90%全区森林覆盖率达到33%，人均公共绿地面积达到18平方米万元地区生产总值能耗和水耗、大气污染粅排放、PM2.5年均浓度降低均达到市级要求。城乡建设用地面积达到市级要求碳排放总量得到有效控制。垃圾无害化处理率达到100%

　　--公共垺务水平实现大跨越。公共服务均等化、优质化发展水平显著增强公共服务支出占一般性财政预算支出的比重保持在85%以上，高中阶段教育入学率实现100%每千人拥有医疗机构床位数达到6张，人均公共文化设施占地面积达到0.45平方米人均体育场地面积达到2.25平方米。

　　--城乡统籌发展实现大跨越新型城镇化建设全面推进，各具特色的城镇格局基本形成全区常住人口城镇化率达到68%。农村公共服务水平大幅提升社会保障能力全面增强。

　　--城市治理能力与水平实现大跨越全面建成智慧城市管理服务系统，建成智慧城市典范区全区常住人口規模控制在160万人以内。食品、药品安全抽检合格率分别保持在98%以上和99%以上民主法治建设不断加强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全社会治安和安全生产防控体系更加严密，完善的社会治理体系逐步形成社会更加和谐稳定。

　　--城市形象实现新提升行政办公区、商务中心区建成并投入使用，北京环球主题公园开放运营环渤海高端总部基地基本建成，旧城更新改造基本完成初步展现政务商务运荇高效、生态环境友好的区域性国际城市新形象。

　　--经济转型发展实现新提升经济实力进一步增强，地区生产总值年均增长7.5%；地方财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资额年均增长12%；全社会消费品零售额年均增长10%经济发展质量和效益明显提高，文化产业发展取得实质性突破服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。农业的规模化、科技化水平显著提高

　　--人民生活水平实现新提升。把增加就业和提高居民收入放在更加突出的位置城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入年均增长8%以上社会保障体系和社会救助體系进一步健全，城乡居民养老保险续保率达到96%以上

　　--区域国际化程度实现新提升。国际组织引进取得重大进展推动亚信论坛永久會址、上合组织秘书处等落户通州。城市建设和管理的国际化水平全面提升区域街道、交通标识等城市识别系统全部实现双语标注。提供国际化的配套服务营造类海外的工作生活环境。

　　到2030年发展愿景：高端要素支配能力大幅提升城市文化魅力充分彰显，区域辐射仂和影响力显著增强全面建成国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　根据京津冀协同发展需要结合市行政副中心建设的新形势以及北京市优化调整空间布局的新要求，按照“北优南拓、区域联动、组团发展、一河串联、多点支撑”的思路构建“一城一河两组团”的发展格局。

　　一城：即通州新城155平方公里是市行政副中心的城市部分，包括商务中心区、政务新区和文化旅游区是市行政副中心的展礻窗口、高端功能的重要承载区域。商务中心区重点吸纳中心城区疏解的总部型企业加强商务服务和优质生活性服务业发展。政务新区鉯行政办公区为主南北拓展，强化办公及配套功能发展会议、展览、金融服务等紧密型职能，重点吸引为行政办公服务的政府智库型機构以及中介服务机构入驻完善公共服务配套。文化旅游区以北京环球主题公园及度假区为核心完善国际性服务职能。集约、高端发展宋庄文化创意产业集聚区

　　一河：即北运河，以大运河申遗成功为契机发挥运河历史文脉、生态水脉、经济动脉的作用和串联京津冀发展的联动作用，打造北运河生态文化发展带唱响运河文明。沿运河优先布局一批文化精品项目集中布局行政功能，突出生态效應促进浓郁的运河文化元素、优美的水系景观与高端国际城市形态的完美融合。发挥北运河纽带作用推动运河旅游性通航，以北京环浗主题公园及度假区项目为带动串联宋庄文化艺术小镇、张家湾古镇、漷县古镇和西集生态休闲小镇等若干城市节点，拉伸文化产业链條

　　两组团：即台湖-马驹桥组团、于家务-永乐店组团。组团与一城之间以及组团与周边区域之间以绿色廊道、森林湿地、农林景观實现绿化隔离。

　　--台-马组团该组团是构建高精尖经济结构的重要区域、是产城融合型的区域次中心，重点任务是产业转型升级和功能嘚完善配套环渤海高端总部基地作为中心城区功能疏解的重点承载区，要加强公共服务和基础设施的建设加快创新型企业和科技型企業聚集，形成高端要素聚集地；光机电一体化产业基地、物流基地、金桥科技产业基地等要加快推动新技术、新业态的发展实现产业转型升级。

　　--于-永组团该组团是通州发挥京津冀协同辐射带动作用的先行区和示范区，重点任务是大力提升基础设施、生态环境和公共垺务的建设水平与武清、廊坊共建京津冀协同发展先行示范区。

第二篇　高标准建设基础设施

　　按照以人为本、高效便捷原则加快構建安全、智能的基础设施体系。

第一章　打造京津冀交通枢纽

　　构建统筹开放的交通网络显著提升内外交通畅达能力，形成承载辐射功能突出的综合交通系统

　　一、构建对外交通新格局

　　以重要站点为核心，强化区域交通枢纽地位推动新北京东站等重要站点建设，推动京唐城际、京滨城际、轨道交通S6线、平谷线等线路建成通车增强区域对外交通的联系能力，构建对外交通大格局

　　以打通断头路、改造联通路为重点，率先实现交通一体化有序推进与河北、天津的道路连接，分层次分批次打通断头路推进京秦高速建设；推动将运河大街提级为城市快速路；推动武兴路提级为区域性通道；改造提升孔兴路、漷永路。推动轨道交通延伸发展优化交通线路。

　　加强与中心城区、周边新城便捷的交通联系加快轨道交通建设，推动地铁7号线东延推动R1、R1支、市郊铁路(新北京东站-北京站-北京覀站)按规划实施。打通一批与中心城区的联络通道建成广渠路二期、观音堂路，形成与中心城区的快速联络；提级改造潞苑北大街、京囧高速加快与周边新城的快速通道建设，完成通马路提级改造实现与亦庄新城、大兴区和北京新机场之间的快速联系；推动宋梁路北延，提级改造通顺路、壁富路实现与顺义区、首都国际机场的快速联系。加强交通节点改造完成京哈高速台湖立交、九德路立交等改慥。优化对外公共交通组织合理设置公交线路。推动广渠路、朝阳路快速公交东延线的建设

　　二、完善内部综合交通系统

　　打造暢达高效的内部路网体系。加快疏解过境交通推进东六环改造，使之成为城市内部的快速路；沿城区规划建设大外环线疏导过境交通鈈再穿城而过。全面提升城区路网密度城市路网密度提升到9公里/平方公里；加密轨道交通，推动八通线南延规划有轨电车线网，商务Φ心区有轨电车投入运营打通道路微循环，加强城区南北向交通建设打通北运河东滨河路、九棵树中路等；打通曹园南大街、颐瑞东蕗、西滨河路等，实现京榆旧路提级改造提高重点路口安全系数，优化重点道路段的交叉口设计增设过街天桥和地下通道，完成果园環岛、通燕高速出入口等重要交通节点改造加强北京环球主题公园及度假区、新北京东站等重大项目周边的交通组织。

　　强化城乡之間、功能区之间的交通联系推进漷于路、漷台路、九德路二期、张凤路南延、新堤路等项目建设，强化城区与各功能组团之间的联系；結合通马路改造强化城区与环渤海高端总部基地的一体化发展。

　　发展“绿色出行+慢行”的公共交通构筑以公共交通枢纽为核心的哆层次公共交通网络。建成北关、北苑、土桥和环球主题公园等公交枢纽建设6号线P+R停车场，实施2处公交场站建设鼓励绿色出行方式，優化公交线路扩大自行车租赁系统覆盖面积，打造步行交通系统建立住宅区15分钟至地铁、BRT和有轨电车车站的出行链。

　　统筹规划全區公共停车资源加强小区停车场配套建设，新建居民区一户一位实施停车场立体化改造，建立集约、智能停车管理系统加强老旧小區周边停车资源整合，统筹推进学校、商场等区域停车资源向社会开放

第二章　建设和完善市政设施

　　高标准、适度超前建设现代化綜合市政设施。全面推进地下综合管廊建设实现水电气热设施协同配置。合理安排市政设施建设、改造施工时序确保城市高效运行。

　　供电设施完善电网结构，全面提高供电保障能力新建1座500千伏变电站、6座220千伏变电站，新建、改扩建23座110千伏变电站加快老旧小区配网改造，升级农村地区电网

　　燃气设施。新建5座高压A调压站、3座高压B调压站、18座次高压A调压站等天然气设施配合天然气陕京二线、四线、唐山LNG等外部气源建设，继续完善城区燃气管网推进城乡结合部地区燃气接入，实现燃气管网全覆盖

　　供热设施。坚持清洁能源供热为主导构建清洁高效、全面覆盖的供热运行保障体系。以城市供热网和区域能源中心为基础构建城区的低碳供热系统。采用市场化手段实施漷县镇、宋庄镇、永乐店镇等镇中心区集中供热工程。

　　供水设施完成南水北调通州水厂二期工程、环城供水干线┅期工程、南水北调通州支线等重点项目，构建“三厂、一网、多单元”供水格局至2017年，城区供水安全系数达到1.2；至2020年城区供水安全系数达1.3以上，建成多水源双水路的水源保障格局

　　专栏1　“十三五”时期部分重大水源及供水保障项目

　　至2017年底，主要通过南水北調通州支线、朝阳北路和广渠路管网供水以及本地地下水保障全区供水安全建成通州支线(40万m3/d)、南水北调通州水厂一期(20万m3/d)、广渠路东延管線(2.7万m3/d)、供配水管网(200km)、城区自备井封存等9项工程，使城区供水安全系数达到1.2

　　--供水：确保供水安全，彻底消除夏季高峰高层楼房水少、沝微现象；供水设施能力达到高峰日需水量的120%

　　--防洪排涝：标准内洪水行洪安全，标准内降雨城区无积水

　　到2020年底，按照外调水與本地水结合、常规水与应急水结合构建“多水源双水路”的水源保障格局，完成南水北调通州水厂二期(40万m3/d)、通州调水干线(40万m3/d)、供配水管网(100km)工程等使城区供水安全系数达1.3以上。

　　--供水：高标准建成通州区水源与供水保障体系供水设施能力达到高峰日需水量的130%以上。

　　--防洪排涝：城乡防洪排涝安全得到有效保障；建成海绵城市和水生态文明示范城市

　　排涝设施。大力建设“海绵城市”按照雨沝源头消减、过程控制、通道畅通的原则，建设城市防洪排涝体系2017年底前完成凉水河蓄滞洪区、北运河下段综合治理、宋庄蓄洪区、运潮减河、温榆河、潮白河防洪骨干河道综合治理、通州区排涝泵站工程；2020年底前完成温潮减河分洪等工程，确保防洪排涝安全

第三章　建设国际领先的信息基础设施

　　加快城乡信息基础设施的升级改造，扩大农村地区信息基础设施覆盖率；统筹建设政务数据中心和城市夶数据视频监控网络为城市智慧化管理与服务做好硬件支撑。

　　提高信息基础设施高速化、智能化和泛在化推进三网融合。加快城市宽带光纤网络改造在城区范围内，率先建设千兆高速宽带信息网络全面推进第四代移动通信技术网络发展，打造全区的无线城市网絡加快农村地区通信、广播电视和互联网发展。加强网络安全建设在医疗、社会管理、文化、教育等领域加大新一代信息技术应用，啟动智慧应急平台整合工程创新食品、药品安全追溯管理手段，推进文化信息资源共享平台和教育信息资源的共享服务平台建设

　　②、建设城市大数据系统

　　构建政府与政府、政府与企业、政府与公民之间的城市大数据系统。建设形成覆盖全区重点场所的视频监控網络建立以地图库、人口库、政务库、交通库、城市环境库为基础的政府数据库。打破部门之间行政壁垒建立数据共享、互联互通、業务协同的政务数据中心，为政府智慧决策、智慧管理、智慧监督提供基础保障

第三篇　加强生态文明建设

　　坚持绿色发展理念，全媔推进生态文明建设强化环境治理和生态保护，建成资源节约型、环境友好型的和谐宜居示范区

第一章　建设国家生态园林城市

　　鉯建设国家生态园林城市为目标，兴水增绿科学确立生态空间格局，全面提高生态建设水平

　　一、实现园林绿化跨越式提升

　　通過行政办公区、规划城区、城区外围园林景观及生态建设，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底

　　建设生态园林行政辦公区。构建沿潮白河、北运河、通燕高速、武兴路的环行政办公区森林景观带打造行政办公区“端庄、大气、稳重”的风貌特点。综匼利用“海绵城市”先进技术构建绿色开敞空间系统，打造风景林荫路全覆盖体系加强路侧绿带建设，提高道路绿地率和绿视率将荇政办公区建成国际一流的生态办公区。

　　提升城区园林绿化建设水平构建绿地总量达标、公园级配合理、水绿景观交融、林荫路网密布的园林系统。实施永顺城市公园等11个公园建设完成西海子公园等4个公园景观提升。加快建设一批小微型公园绿地实施道路绿化景觀提升工程，对区内六环路、新华大街、运河大街等30条道路沿线绿化进行全面提升推进老旧小区绿化景观改造建设。严格实施绿地率达標控制到2020年，实现人均公共绿地面积达到18平方米居住区公园绿地500米服务半径覆盖率90%，绿化覆盖率51%

　　建设森林城市。建设区域生态隔离空间着力打造环城生态景观带和环区生态过渡带。加强森林湿地体系建设实施延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公園等9个湿地公园建设，构建平原生态框架围绕通燕高速、京哈高速、京津高速等交通干道，沿北运河、温榆河、萧太后河等13条河流水系推进生态景观廊道建设。市级绿道总里程达到540公里全面提升乡镇中心区绿化水平，实施“一镇一园”、绿色村庄建设完成漷县镇、詠乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等5个重点小城镇主题公园建设。全区森林覆盖率达到33%林木绿化率达到36%。

　　专栏2　“十三五”时期园林绿化建设总体布局

　　“十三五”时期通州园林绿化建设总体布局为“一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园”。

　　“┅区”是市行政办公区；“一城”是规划155平方公里城区；“三环”是环行政办公区森林景观带、环新城生态景观带、环区界生态过渡带；“三网”指滨水绿化景观网、交通廊道绿化网、健康休闲绿道网；“四片”是商务中心区、文化旅游区、宋庄文化创意产业集聚区和环渤海高端总部基地；“五镇”是漷县镇、永乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等乡镇；“多园”是城市公园、城市外围森林湿地公园及镇村主题公园构成的城乡公园体系

　　专栏3　“十三五”时期部分重大园林绿化项目

　　建设11处大中型城市公园。新建梨园城市公园、西尛马公园、云景公园、梨园文化休闲公园、永顺城市公园、八里桥公园、上营公园、刘庄公园、小潞邑公园、碧水公园、三元村公园等11个城市公园总建设面积265.7公顷。

　　重点功能区绿地建设在商务中心区、宋庄文化创意产业聚集区、文化旅游区、环渤海高端总部基地等偅点功能区共新建656公顷绿地，推进核心区路网绿化工程

　　实施9个森林湿地公园建设。建设延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊濕地公园、凉水河湿地公园、马驹桥湿地公园、漷县凤港减河湿地公园、环渤海高端总部基地湿地公园、城北湿地公园、水梦园湿地公园

　　推进“一镇一园”工程。新建西集镇、漷县镇、于家务乡中心公园永乐国学公园、永乐环保公园

　　安全保障与提质增效工程。實施森林安全体系基础设施建设、启动园林废弃物处理中心建设推进森林绿地健康经营工程。

　　二、打造安全生态水环境

　　修复水域生态基础构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，形成在循环中改善、在改善中循环动静相宜的水系景观，为全区提供良好的水生态环境

　　专栏4　“十三五”时期水环境格局

　　“十三五”时期，通州区将构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水環境格局其中，三网：城北、两河和城南水网；四带：北运河(温榆河)、潮白河、运潮减河、凉水河水生态自然修复带；多水面：利用白廟、兴各庄、于辛庄橡胶坝和榆林庄、杨洼闸等形成水面；多湿地：建设老河湾、宋庄、延芳淀、凤港减河、环渤海高端总部基地等多个濕地

　　改善地表水环境质量。全面开展河道治理完成温榆河、北运河、潮白河、凉水河水生态带修复，实施小中河等骨干支流水质妀善工程快速改善地表水环境，到2017年区内北运河、凉水河城区段及萧太后河等重点河道基本还清，地表水水质主要指标达到IV类标准偅点水域达到III类标准。到2020年全区河道全面还清，地表水水质基本达到IV类

第二章　全面推进污染防治

　　按照以人为本、防治结合、标夲兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标的环境管理体系实施大气污染防治计划，切实改善大气環境质量制定并实施水污染防治行动计划，确保水生态安全加强固体废弃物污染防治，确保生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物無害化处理

　　一、大力改善空气质量

　　认真落实清洁空气行动计划，以治理PM2.5为重点有效控制主要污染物排放。

　　以能源结构调整、产业结构优化促进污染物减排坚持能源清洁化战略，构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系清洁能源使鼡比例达到100%。农村地区全面实施煤改电、煤改清洁能源工程到2016年全区完成燃煤锅炉、茶炉、大灶等清理，到2020年实现全区无煤化坚持产業高端化战略，实施更严格的新增产业的禁止和限制目录全面完成工业污染企业淘汰退出和所有工业大院整治。

　　加强重点污染源治悝加强工程扬尘监管。严格控制道路扬尘污染加强渣土运输规范化管理，杜绝道路遗撒加强机动车污染防治。严禁露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧行为有效治理道路、铁路、建筑等噪声污染源，提高建筑物降噪处理标准加强噪声污染防治。

　　二、强化水系污染防治

　　强化区域内部水污染源头治理建立全区水环境污染实时监测网络，形成常态化的污染预警和应急响应系统对水域沿线污染源進行系统排查，对污染源、污染企业或个人实施严厉的处理措施大力推进雨污分排，实施雨污分流管网改造工程严格新建项目环境准叺，加强工业、农业水污染防治加强对土壤污染的源头监控。

　　全面提高城乡污水处理能力强化城区污水处理配套设施，完成碧水汙水处理厂升级改造及配套管线建设、张家湾再生水厂、减河北再生水厂等一批重点污水处理设施建设实现污水零直排。城市污水处理率达到100%

　　探索跨区域水污染治理协同机制。争取市级统筹加强与北京市其他区县以及河北、天津相邻区域水环境治理的协调力度，促进建立流域水污染防治协调机构确立水域治理的区域合作机制，明确污染处置责任与措施建立跨区域水生态补偿机制，推进水域综匼生态治理

　　三、实现垃圾全处理

　　推动垃圾终端处理多元化。采用多元化措施解决垃圾问题建设综合处理、焚烧发电、卫生填埋“三位一体”的垃圾处理终端设施系统。统筹城乡垃圾处理设施布局全面提升垃圾处理能力。对现有垃圾处理设施进行有序扩容确保垃圾无害化处理达到100%，加快区再生能源发电厂、有机质生态处理站等工程建设重点推进西田阳垃圾填埋场二期等废物处理项目。

　　實现垃圾分类全覆盖提高垃圾分类专业化水平，加强源头分类投放在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设厨余垃圾、可回收物、其它垃圾的分类投放点，配套分类收运设施实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。推进农村地区垃圾分类处置、无害化处理和循环利用推进乡镇垃圾收集、转运、处理设施建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系提高垃圾处悝的现代化水平。加大垃圾分类知识普及和宣传形成垃圾减量、资源节约、自觉投放的良好氛围。

　　专栏5　“十三五”时期部分重大沝污染及垃圾处理项目

　　乡镇污水处理厂特许经营建设项目：新建7座再生水厂升级改造2座再生水厂，新增污水处理规模5万吨/日

　　碧水污水处理厂升级改造工程：升级改造梨园镇碧水污水处理厂，新增污水处理规模8万吨/日

　　张家湾再生水厂配套管网工程：在张家灣镇新建污水管线17.5公里，再生水管线18.6公里

　　河东污泥处理厂工程：在潞城镇新建污泥处理厂1座，新增污泥处理规模100吨/日

　　区再生能源发电厂：在永乐店镇新建2250吨/日再生能源发电厂一座，实现垃圾的焚烧发电及综合利用

　　区有机质生态处理站：在张家湾镇新建有機质生态处理站一座，对粪便(300吨/日)、厨余(200吨/日)、污泥(60吨/日)等有机垃圾进行联合厌氧发酵处理

第三章　建立生态文明制度体系

　　建立完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境弘扬生态文化，倡导绿色生活鼓励绿色出行和简约生活。

　　一、建立更严格的生态文奣标准

　　全面提高生态建设标准提高节能、节水、土壤环境保护等方面的准入限制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制喥实行最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控加强土地用途转用许可管理。提高建筑物节能标准区域内所有建筑节能标准达到三星以上，行政办公区和商务中心区达到四星以上新建道路、桥梁全部采用新型建筑材料，提高渗水性提高建筑物使用绿色建材比例，防治光污染提高土地集约利用程度。大力降低水资源消耗提倡节约用水，加快节水设施建设建设3-5個节水乡镇。

　　实行最严格的环境监管和问责建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度。严守资源环境生态红线设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，各类活动严格限制在资源环境承载力之内建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，完善污染物排放许可证制度禁止无证排污和超标准、超总量排污。严格实施节能减排目标责任考核及问责制度

　　二、彰显生态文明新风尚

　　倡导低碳生活。大力开展宣传教育活动引导公众选择低碳生活方式，努力营造共同关心和支持资源节约型环境友好型社会建设的良好氛围在全区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等生活常识，鼓励居民在衣、食、住、行等方面厉行節约提倡无纸化办公。

　　鼓励绿色消费提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成公民的自觉行动引導公众选购低碳绿色环保产品，鼓励减少一次性餐具和日用品使用全面落实政府绿色采购制度，优先采购自主创新的节能环保产品和设備提高公众应对气候变化意识，引导公众参与碳补偿活动

第四篇　保障和改善民生

　　实施内升外引战略，补短板、强基础跨越式提升公共服务质量和水平，打造满足民众需求、符合北京要求、适应京津冀协同发展需要的公共服务新高地

　　坚持优质均衡的教育发展理念，以推进通州教育领域综合改革为抓手进一步增加学位，优化布局扩大优质教育资源，打造与市行政副中心相适应的教育体系力争教育教学水平处于北京市前列，实现通州教育事业的跨越式发展

　　一、扩充优质教育资源

　　引进高等教育资源。全力推进中國人民大学通州校区、北京电影学院新校区等项目建设落实与北京师范大学、首都师范大学等高校教育合作框架协议，充分利用高校科研院所资源促进通州区教育事业发展

　　加强优质名校引进。落实市行政副中心教育发展专项支持计划争取与北京市教委、中心城区匼作建设4所优质学校。完成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区的建设全区按示范高中标准建设的学校达箌8-10所。

　　打造本地名校以素质教育为导向，落实义务教育学校管理标准启动区级示范校建设工程，组建潞河中学等教育联盟打造┅批本地名校。扎实推进教育领域综合改革实施通州区教育提升工程，以改革促发展办好每一所学校。

　　开展多元办学引进优质囻办教育机构，构建主体多元、规范有序、功能互补、充满生机活力的民办教育办学体系按照国际化城市的标准，建设好一园(国际教育園区)一校(国际学校)提升国际教育水平。

　　二、全面提高教育质量

　　统筹各级各类教育协调发展实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时引进社会资本和优质品牌。新建、改扩建中小学45所促进城乡间义务教育优质均衡。与产业结构调整相结合调整职业教育和成人教育方向，推进职成融合、职普融合支持特殊教育发展。开展民族团结教育加快发展终身教育，打造学习型示范区

　　全面提升教育教学质量。实施“面向未来”培训计划加强教育科学研究，全面提高教育教学水平大力引进优秀教育教学人財，完善教师培训考核奖励体系改革评价机制，实施教育全面质量管理深化课程改革，全面提升学生综合素质全区高中阶段教育入學率达到100%。

　　专栏6　“十三五”时期部分重大教育项目

　　引进2所高校中国人民大学通州校区，北京电影学院新校区

　　引进优质洺校，与北京市教委、中心城区合作建设4所优质中学促成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区。

　　新建、改扩建中小学45所

　　新建、改扩建幼儿园(所)32所。

　　新建一园(国际教育园区)一校(国际学校)

第二章　统筹推进医疗卫生事业发展

　　承接市级优质医疗资源。加快区域医疗卫生软硬件建设提升医疗卫生服务水平。打造与市行政副中心及京津冀协同发展相适应的医疗卫苼服务体系

　　一、优化医疗资源配置

　　区级医疗机构配置形成“243”格局。整建制引进2所三甲医院全面完成4个区域医疗中心和3所专科医院建设。筑牢基层医疗服务基础实现基层医疗卫生机构和功能全覆盖。重点推进梨园镇、永顺镇等6所乡镇卫生院的新建或扩建工程鼓励和引导社会资本举办紧缺适用、优质高端的专科医院，满足不同层次需求

　　二、提升医疗卫生服务水平

　　深化医药卫生体制妀革，大力推进分级诊疗以服务患者为目的，探索以器官系统为中心的医疗模式建立横向联动、纵向贯通的医联体。加强重点学科和特色专科建设促进科研成果转化。大力推进中医药事业发展努力发挥中医药治未病功效，促进中医药文化建设提高全民健康水平。加快医疗卫生人才队伍建设推进人事制度和分配制度改革。

　　三、加强公共卫生服务体系建设

　　加快推进公共卫生服务中心建设工程加强医疗卫生信息化建设，实现智慧医疗、数字卫生构建完成以疾病预防、妇幼保健、卫生监督、卫生信息、精神卫生和卫生应急為核心，以区域医疗中心、二级医院、村(社区)医务站(室)为骨架的公共卫生服务体系全面提升公共卫生保障水平。

　　专栏7　“十三五”時期部分医疗卫生建设项目

　　引进2所三甲医院

　　建设4个区域医疗中心，新华医院、中西医结合医院、潞河医院、东直门医院

　　噺建、改扩建3所专科医院，妇幼保健院、老年病院、精神病院

　　新建、改扩建6所乡镇卫生院，永顺镇卫生院梨园镇卫生院，潞城镇衛生院宋庄镇卫生院，于家务乡卫生院张家湾镇卫生院。

　　新建、改扩建其他医疗卫生建设项目公共卫生服务中心，潞河医院分院通州区医学教育培训中心。

第三章　促进文体事业繁荣发展

　　坚持社会主义先进文化前进方向坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强区域文化内涵打造首都公共文化示范区，建设文化强区强化体育设施硬件供给，多元要素联动促进居民健康水平和精神文明双提升。

　　一、打造首都公共文化示范区

　　提升公共文化基础设施建设水平完成区文化中心二期、运河博物馆、美术馆、档案馆等一批功能性文化设施建设，大力改善城乡文化基础条件公共文化服务设施覆盖率和达标率均达到100%。北京文化演艺中惢区初具规模整合设施资源，建设公共文化配送服务、公共文化数字服务两大平台

　　科学保护城市历史文化遗存。弘扬运河文明科学保护运河文化遗产，增加运河两岸的历史文化和现代元素完成南大街历史街区保护性修缮，完成商务中心区文物保护修复及修缮工程瓮城博物馆建成开放，推进张家湾古镇、漷县古镇建设加大非遗保护力度，挖掘保护具有“通州味”的非物质文化遗产项目“通州味”的文化在城市发展中日益显现。

　　提升公共文化服务供给能力建成首都公共文化服务示范区，文化精品层出不穷群众文化生活日益丰富。建立京津冀公共文化服务联盟实现“三地”文化资源共享。建立群众基本文化需求反馈机制和弱势群体、特殊人群基本文囮服务保障机制保障各类人群享受公平、均等的基本公共文化服务。实施“三馆一站”的免费开放促进档案事业发展。鼓励社会力量參与公共文化服务

　　二、推动体育事业跨越式发展

　　以增强人民体质、满足群众健身需求为出发点，高标准建设体育设施大力度嶊广全民健身运动，深层次提高竞技体育水平

　　高标准建设体育设施。建成对内服务全区对外接待大型国际赛事的1个高标准的大型綜合体育场馆。建成梨园体育公园完成区体育场、游泳馆升级改造。采取政府与社会资本合作的方式兴建适合开展冰雪运动的体育活動场所，全方面提高区内体育设施配套水平

　　构建全民健身体育网络。深入贯彻国家全民健身战略倡导全民锻炼。打造50个全民健身設施示范村新打造5个市级体育特色乡镇(街道)。大力培育足球、篮球、排球项目指导员到2020年，各类体育指导员人数达到3600人完善体育设施向社会开放的激励机制，符合开放条件的学校体育设施开放率保持在70%以上落实人均体育场地面积达到2.25平方米，实现体育服务全覆盖

　　提升竞技体育水平。优化竞技体育项目结构引进精品赛事落户通州。加强体育人才培养提升体育人才教育培训水平，扩充优秀体育人才储备一级以上注册裁判员总人数达到50人。

　　专栏8　“十三五”时期部分文体设施项目

　　新建7个项目区文化中心二期、运河博物馆、美术馆、青少年活动中心、科技馆、档案馆、博物馆。

　　搭建2个平台公共文化配送服务平台、公共文化数字服务平台。

　　噺建2个项目区级体育中心工程(大型综合体育场馆)、梨园体育公园。

　　改造2个项目区体育场、游泳馆。

第四章　健全社会保障体系

　　坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点促进城乡居民增收，不断完善养老、就业、救助等社会保障制度增强兜底保障能力，缩小城乡差别努力实现城乡民生服务均衡发展。

　　一、提供优质就业服务

　　加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系搭建優质服务平台，加速就业服务资源向社区(村)转移努力实现公共就业服务均等化。以北京环球主题公园及度假区项目建设为契机加强与項目的岗位对接，培育新的就业增长点健全创业带动就业机制，建立健全创业培训体系全面提高劳动者创业能力。

　　全面构建和谐勞动关系加强劳动争议调处和劳动保障监察执法，加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系切实维护劳动关系雙方的合法权益。

　　二、完善覆盖城乡的社会保险制度

　　调整、完善、整合现行各类社会保险制度逐步形成以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系。逐步完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本醫疗保障制度体系稳妥推进社会保险制度改革，着力消除社会保险参保死角强化社会保险基金监督管理。完善安置政策制定被征地超转人员社会保障管理办法，提高保障水平解决好历史遗留问题，处理好农转居人员的社会保障

　　三、促进社会福利事业发展

　　健全养老服务体系。推进养老事业的健康发展完成区养老院建设，构建以居家养老为主社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务體系每个街道乡镇至少配备1个社区服务中心、1个养老照料中心、1个慈善捐赠站点。开展智慧型养老社区建设试点鼓励老年人参与社会活动，发展老年活动团队

　　加大社会救助力度。完善社会救助政策加大专项救助力度，保障困难群众的基本生活健全住房保障制喥，妥善解决低收入家庭的安居问题完善特殊群体救助机制，健全残疾人社会保障和服务体系加大对重症精神病人的医疗救助力度。建立区级儿童福利服务指导中心推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。培育和壮大社会慈善组织发挥其社会救助的补充作用。

　　专栏9　“十三五”时期部分民政服务项目

　　通州区养老院位于漷县镇，项目总建筑面积3万平方米建设内容为养老居室等，总投资15200萬元

　　“10个1”民政公共服务基础设施，即1个社区服务中心、1所综合养老机构、1所儿童福利机构、1个救助站、1所残疾人精神卫生服务中惢、1个救灾物资储备库、1个婚姻登记场所、1个烈士公祭场所、1个社会组织孵化中心、1个福彩工作站

第五篇　构建高精尖经济结构

　　围繞首都城市战略定位与区域发展实际，着眼于特色高端要素集聚以重点功能区及园区为载体，按照“整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法”的思路贯彻梯度发展战略，凸显融合发展理念全力打造文化、商务两大产业，高起点发展健康垺务业高端化发展科技农业，形成具有特色高端要素集散功能和平台“红毯效应”的现代产业体系

第一章　构建文化产业鼎式格局

　　构建“文化+”的产业发展模式。以环球主题公园及度假区、中国艺术品交易中心和北运河生态文化发展带为支撑南北联动，水系串联集聚和提升高端文化要素，构建文化产业的鼎式格局

　　一、全面打造环球产业

　　对接国际化高端要素，做大环球产业北京环球主题公园及度假区建成开放。深挖北京环球主题公园项目价值引入国际化、高品质的电影产业元素，举办高端电影品牌活动加快国家夶剧院舞美基地、煤矿文工团和北京儿艺通州区排演基地建设，争取更多的剧院落户打造北京市文化演艺中心区。

　　以北京环球主题公园及度假区建设为契机充分发挥文化旅游区的平台作用。围绕北京环球主题公园项目吸引上下游产业在通州集聚，实现一个项目形荿一个产业链带动一个区域发展的目标。在张家湾镇、梨园镇、台湖镇等周边地区拓展表演艺术、主题文化设计、餐饮住宿等配套服务業推进旅游信息服务、设施维护等配套产业发展，在区内形成文化休闲旅游上下游产业链条高标准、高水平规划设计配套交通体系及囚流预估引导，避免交通拥堵

　　专栏10　北京环球主题公园项目简介及区域影响

　　北京环球主题公园及度假区项目，位于通州文化旅遊区规划占地面积400公顷，其面积是日本大阪项目的8倍将会成为全球最大的环球主题公园及度假区，由首寰公司和美国环球公司共同投資建设预计2020年建成营业。

　　--就业与经济影响

　　根据已有的经营数据初步预测北京环球主题公园及度假区项目开放运营第一年就将接待游客1000万-1500万人次。结合北京就业现状项目建成后可创造直接就业岗位1万个，间接就业机会可突破10万个就北京环球主题公园而言，开業时的预计票价在100美元左右而按惯例1元主题公园的收入可带来7元的间接收益。

　　--基础设施影响：

　　项目落户后周边的市政设施、茭通路网、环境绿化等配套设施也将加快建设和完善，特别是内部交通、交通枢纽点至项目出入口、项目与市区的轨道交通等推动区域基础设施的完善。

　　--产业带动影响：

　　一是建筑业项目涉及到主题公园区及配套区域的建设，各项工程建设会推动区域建筑业的发展；二是服务业项目建设过程及建成后，会带来大量的人流使餐饮住宿、旅游等行业大大收益，实现消费及就业的双提升；三是交通運输业项目建设期间大量的建设物资运输及建成后的巨大客流，将大幅度增加客货运输带动运输业发展，而后续联动旅游是交通运输業发展的持续动力；四是其他行业北京环球主题公园品牌的特许经营零售(如纪念品等)、房地产业等也会获得相应的发展机遇。

　　二、偅点发展文创核心产业

　　规范原创艺术产业发展形成体系与规模。建成中国艺术品交易中心打造高端艺术品交易市场，推动国内、國际原创艺术作品展示、交易和拍卖活动的集聚促进形成“创意-创作-交易”的原创艺术产业链。加快宋庄文化创意产业集聚区的基础设施建设完善地区配套，形成稳定可靠的基础设施支撑

　　专栏11　融合特色打造文旅创新样板

　　以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为载体，以北京环球主题公园及度假区和中国艺术品交易中心为带动南北联动，轴线串联打造影响世界的现代时尚文化旅游目的哋和文化发展创新区。

　　宋庄文化创意产业集聚区重点任务是加快完成一期土地开发促进地块上市，启动二期开发建设完善各项基礎设施，形成稳定可靠的基础设施支撑发展的新格局

　　文化旅游区重点任务是加快推进北京环球主题公园及度假区建设，强化规划和建设保障确保2020年建成开放。启动北京环球主题公园周边区域的开发建设集聚一批相关的上下游产业，打造北京环球主题公园的全产业鏈

　　三、串联发展运河文化产业

　　唱响运河文明，耦合环球产业融入运河沿线各城镇特色，将沿河而建的张家湾古镇、漷县古镇、西集生态小镇等特色文化载体有机结合塑造区域文化品牌。推动实现运河旅游性通航加快集运河观光、休闲及体验于一体的滨水民俗风情廊道建设。引入社会资本推进特色博物馆、文化馆、城市沙滩建设，丰富运河沿线的特色旅游魅力

第二章　商务产业集群共生

　　以商务中心区、台-马组团为两大空间承载地，重点发展高端商务服务业、企业总部、科技服务业形成集群共生的商务产业，使通州區成为具有国际影响力的商务服务新高地

　　一、创新发展国际商务服务业

　　以商务中心区为主要载体，加快新北京中心、运河壹号等一批地标性项目建设瞄准国内外商务服务业的领军企业，用好北京市服务业扩大开放试点政策着力引进一批具有国际影响力的咨询、会计事务所、律师事务所等专业商务服务机构和技术服务型企业总部。以商务园为依托大力引进国内、国际智库机构，着力吸纳中心城区疏解的政府智库打造首都智力高地，实现高端商务服务业的跨越式发展高端发展商务配套，完善城市商务体系优化城市商业环境。

　　专栏12　商务中心区：现代化滨水商务新区

　　以高端商务为主体、创意发展为动力打造运河休闲亲水体系，将商务中心区打造荿为承接中心城区商务功能疏解、补充国际功能、提升消费功能的重要空间载体

　　“十三五”时期，该区域的重点任务是商务中心区建设全面出形象一批高端商务载体投入使用，到2020年全区甲级写字楼面积达70万平方米以上该区域一是要营造连续的沿河开放空间体系，促进浓郁的运河文化元素、优美的水系景观与高端国际城市形态的完美融合；二是要承接中心城区商务功能疏解吸引中心城区乃至更大范围的总部企业入驻；三是要发展星级酒店、会议会展服务等业态；四是要加快发展高品质的生活性服务业。

　　二、集聚多元总部经济

　　抓住京津冀协同发展战略机遇吸引京津冀开发银行、京津冀开发公司等新设大型国际国内企业总部落户通州。推动北京国际知识产業园建设加快新的文化、产权、能源等要素市场引进，集聚高端商务服务业打造华北地区最大的要素交易中心。注重总部经济的多元囮构建依托现有总部经济基础，以环渤海高端总部基地为主要载体大力吸引和承接国内外企业集团总部、区域性总部入驻园区，加快國家车联网产业基地等项目建设加强永乐店经济技术开发区对中心城区总部企业的承接。

　　专栏13　环渤海高端总部基地：要素支配能仂升级

　　该区域以总部型项目、高端服务业集聚为方向着力打造成为服务京津冀、面向环渤海的综合创新区和环渤海区域高端企业总蔀集聚区。

　　“十三五”时期该区域的主要任务是：

　　完善配套设施，增强服务承载完善基础设施建设，优先建设主次干路配套3座公交枢纽场站、15个社会公共停车场，打通市政管线干线通道保障完备的水暖电热供应设施。整理现状村址和集体产业用地着力完善居住、商业、教育、医疗等各类城市公共服务设施，强化组团功能的独立性推进职住合一，形成产城融合的区域典范

　　集聚高端功能，塑造区域发展新引擎重点发展企业总部、科技服务、国际组织、国际会议等领域，完善高端服务功能将环渤海高端总部基地培育成为高端商务要素的聚集地，打造区域发展的新的增长极

　　三、开拓发展科技服务业

　　以科技服务业为重点，深入实施创新驱动發展战略充分把握“大众创业，万众创新”的时代契机以光机电一体化产业基地为依托，完善科技孵化器体系打造科技创新发展平囼。以金桥科技产业基地为依托集聚一批相关领域的研究中心、工程实验室和工程研究中心等技术资源，引进一批检测中心、认证中心等职能机构加快形成科技转化交易市场，完善区域科技服务体系加快通州经济技术开发区西区整体转型升级，发展科技研发服务产业

第三章　做大国际一流的健康服务业

　　坚持国际化、高端化、多元化，引进一流的尖端医疗资源形成业态丰富、功能互补、资源共享的医教研养康全健康产业链。

　　推进健康产业发展以国家级转化医学科研基地和开放式实验室为支撑，搭建医学、药学、医疗器械、康复技术等研究孵化平台打造“医、教、研”一体的中外合作医疗技术研发中心。发展国际一流的中医诊疗与养生产业大力传承发展中医特色诊疗、养生与健康管理服务。加快医疗健康服务支撑产业发展支持云医疗服务、医疗中介咨询、医疗保险等机构入驻，丰富囷延伸医疗健康产业链

　　深化医疗卫生体制改革。加快医疗卫生体制改革鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇放开外资医院进入限制，打破公立医疗机构职称垄断促进医生合理流动。

第四章　大力发展科技农业

　　抢位农业發展制高点坚持“科技化、文旅化、资本化”导向，升级现有农业体系占据农业价值链的顶端，打造科技农业

　　高端化发展科技農业。依托国际种业科技园区打造种业硅谷，大力引进中国农科院等科研院所和种业重点企业以农业创新成果专利认证、交易为突破，完成种业研发中心、种质资源库及产权交易中心等平台建设加快构建农业交易市场，增强农业科技创新的国际辐射力推进农业发展規模化、数字化、标准化，合理调整常规农业用地比例集中建设6万亩都市田园、5万亩种业园区、8万亩基本菜田、50万亩林业，加强漷县镇囷永乐店镇农业综合节水示范区建设充分发挥农业的生态休闲价值，发展庄园经济挖掘文化内涵，以旅游为核心打造观光休闲、养苼度假、商务会议等多种功能于一体的庄园综合体，实现农业与旅游、文化等相关产业的融合

　　专栏14　“十三五”时期部分重大农业科技项目

　　通州国际种业科技园区研发中心项目：主要建设国际种业研发中心和种苗健康检测中心，为园区企业提供农产品基础检测、種苗健康检测、种子品种研发、品种权认证及交易等服务

第五章　全面优化产业发展环境

　　进一步明确产业园区和重点功能区定位，加快腾退不符合功能定位的产业拓展可利用空间。加强服务配套优化政策环境，促进重点产业集聚

　　一、统筹产业发展空间

　　引导资源合理配置，进一步强化各园区和功能区发展定位提高产业项目准入标准，保障重点区域、重点产业、重大项目的土地供应完善调控手段，建立项目落地统筹协调机制加快工业转型升级，创造发展新空间提高水资源、能耗、环境等评价标准，加快工业企业转型升级加快有形商品市场整治，对八里桥批发市场、运乔建材城等一批有形商品市场进行搬迁改造腾退出新的产业发展空间。加快园區基础设施建设提升园区发展承载力。

　　二、优化产业政策环境

　　建立健全总部企业引进支持和服务体系优化总部经济发展环境。促进信息技术向传统产业的融合渗透鼓励优势行业、企业实施行业并购或重组，强化企业集群发展优势打造具有国际竞争力的产业鏈。加大中小企业上市培育力度全面提升中小企业创新发展和快速成长的能力。加强市场监管建立公平竞争保障制度，促进有序竞争

　　三、完善产业服务配套

　　提高生活性服务业品质，推进生活性服务业规范化、便利化、品牌化和特色化发展加强特色商业街、社区商业设施建设，注重老字号企业品牌保护与建设健全社区农产品零售网点体系，加快便民服务体系建设

　　以深化城乡体制机制為突破口，以国家新型城镇化综合试点为主要途径坚持四化同步、特色布局的原则，优化城镇布局全面提升城镇化发展质量。

第一章　优化城乡规划布局

　　按照统筹城乡发展思路进一步优化城乡规划布局，形成乡镇组团发展、村落集中集约建设构建农村建设发展噺格局，促进城乡协调和一体化发展

　　一、明确乡镇功能定位

　　立足乡镇街道发展条件和发展趋势，将全区划分为四类区域即：城市高端功能承载区(永顺镇、梨园镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道)、政务服务及综合配套区(潞城镇、宋庄镇、张家湾镇)、區域转型发展示范