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中国体育体制改革二十年
&&&&刘&彦　万文原&&&&【摘要】经过二十年，我国体育体制改革取得了一定成效，但改革中对体育的认识有待深化，目前体育的本质功能在一定程度上被扭曲。文章认为，中国体育体制改革必须重新审视体育体制改革价值取向，注重发展大众体育运动，构建现代体育产业发展机制，为加快推动我国实现由“体育大国”向“体育强国”迈进提供保障。&&&&【关键词】体育体制　改革　症结　历程&&&&中国体育体制二十年改革的历程&&&&体育体制是指国家组织、管理各类体育的各种机构、各项制度和规范的总称。其组成主要包括三个部分：各级体育行政、事业机构；各级体育机构的职能划分；具体的体育管理制度。根据体育的管理主体，可以将体育体制划分为政府主导型、社会主导型和政府与社会联合管理型三种，而后者是目前世界上大多数国家采取的体育管理方式。①&&&&1993年，国家体委出台《关于深化体育改革的意见》，提出体育体制改革的基本思路是改变带有强烈计划经济色彩的传统体育体制，构建符合现代体育发展规律、国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与活力的体育体制和良性循环的运行机制。随后，国家也在体育行政机构组成、机构职能等方面进行了比较彻底的改革。&&&&首先，在体育行政机构改革方面，按照“精简、统一、效能”原则，将国家体育运动委员会改组成国家体育总局，性质上成为直接隶属于国务院管理的部门，内部机构精简到9个，人员编制减少一半。通过机构改革，大大提高了我国体育行政机关的工作效率。其次，在管理手段方面，由过去国家直接包办体育转为以间接管理为主，管理手段也主要依靠政策法规宏观调控和监管为主。再次，推动体育法治化，1995年颁布《中华人民共和国体育法》，开启了中国体育法制化建设步伐。②同时还推出了《奥运争光计划》和《全民健身计划》。&&&&1998年，在国务院机构改革中，国家体育行政机构也进行了相应重要调整，国家体委被改组为国家体育总局，沿袭至今。2000年、2002年，国家体育总局先后颁布《年体育改革与发展纲要》和《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》。2006年7月，国家体育总局发布《体育事业“十一五”规划》，提出要以2008年北京奥运会为契机，着眼于满足群众日益增长的体育文化需求，广泛开展群众体育活动，初步建成具有中国特色的全民健身体系；不断提高竞技运动水平，增强竞技体育总体实力，努力在2008年奥运会等国际大赛中取得优异成绩，为国争光；不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。&&&&2011年，国家在《体育事业“十二五”规划》提出了建设“体育强国”的目标，深化中国体育体制改革的思路是：加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，促进群众体育发展迈上新台阶；巩固、提高竞技体育整体水平和国际竞争力，继续保持在奥运会等国际大赛中排名前列，改善项目发展结构和布局；推进竞赛体制改革，完善后备人才培养体系，增强竞技体育可持续发展能力；增强体育产业创新能力，建立、完善具有中国特色的体育产业体系；完善运行机制，促进中国体育管理科学化、法治化、现代化。总的说来，二十年的体育体制改革彻底改变了计划经济体制下的传统体育体制，随着人们对现代体育的认识和理解不断深化，群众体育逐渐得到长足发展，竞技体育继续保持着一贯优势，体育产业化程度有所提高，体育自我发展能力不断增强，中国体育体制改革初显成效。但是建国以来形成的自上而下带有垄断性质的竞技体育体制并没有什么变化，改革并未触及到体育体制的核心和实质内容，反而得到了强化，这成为当前体育体制改革领域中的焦点与难点问题。&&&&我国体育体制改革的症结&&&&对体育改革的认识有待深化。体育体制改革既是社会主义体育事业的自我发展和完善，也是体育体制领域的一场革命，牵涉到社会政治、经济、文化、社会建设方方面面，各种力量和利益之间充满了博弈。自20世纪90年代启动体育体制改革以来，对体育体制改革的相关研究缺乏系统性和理论指导，由此造成在相当长的时期内体育体制改革目标模糊；改革方案缺乏科学、系统的相关理论指导，体育体制改革步骤缺乏总体设计，因而随意性和功利性比较大；对体育领域中旧体制与新体制二者的关系认识不深，因此不能正确理解体育体制改革与社会经济、政治及文化体制改革的相同性和差异性。&&&&体育功能比较单一，发展不平衡。③在计划经济体制下，政府和社会对体育的功能的认识比较单一，传统的体育体制过分突出体育的社会福利性和政治功能，不遗余力地发展竞技体育，而体育的健身娱乐与教育的本质被扭曲，体育本身的文化功能及经济效益长期被忽略，造成以人为本、实现人的自由全面发展为目标的体育精神被漠视。同时，由于竞技体育在国内外的显著地位和短期内容易出成绩，决策者在制定体育政策时偏向竞技体育的发展，把大量资源集中到竞技体育领域，而忽略了对其他体育领域的投入，直接造成体育门类、体育项目之间发展不平衡，竞技体育中具有优势的奥运类项目往往能获得更大的支持。体育经费来源渠道比较单一，直接导致决策者减少社会性体育的开支，使大众体育与竞技体育竞争不断恶化，而依靠现阶段的体育体制又无法满足当前大众体育发展的要求。这就造成了大众体育和学校体育发展低迷与经济体育飞速发展并存、经济发达地区与欠发达地区在体育资源投入、场馆建设、体育人才和体育消费水平等方面差异巨大的不平衡格局。&&&&体育产业发展机制扭曲，发展后劲不足。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制的最终确立，体育产业化也成为我国体育体制改革的价值取向之一。由于受各种因素影响，体育产业化过程存在一些问题，例如：体育产业内部结构不合理，由于体育运动受政府调控，因此具有明显的行业垄断性，发展规模受到一定限制，加之目前国产体育用品科技含量不高，没有形成自主研发的主导体育产品，产品的经济附加值低；体育产业项目缺乏整体规划布局，重复投资现象严重，企业过分强调短期内的高额回报，使得企业服务水平低，业绩平平，社会效益不明显；相关配套法律规章缺位，现阶段体育产业法规相当大部分是政策性指导文件，无法对管理环节和具体项目进行细化，缺乏可操作性，而体育产业理论研究远远滞后于体育产业发展实际，政府对体育产业的管理处于摸索阶段，还未形成有效的体育产业发展调控机制。&&&&新时期中国体育体制改革的趋势&&&&随着后奥运时代的来临，我国提出了建设“体育强国”的发展目标，这为深化体育改革提供了重要的战略机遇和空间；人民群众对体育的需求更加强烈，决策层对体育功能和作用认识不断深化，为改革创造了有利条件和社会氛围；竞技体育巨大的社会功能和综合效应受到世界各国高度重视，各国在奥运等国际大型体育赛事上的竞争更加激烈；体育的经济化效应日益凸显，体育消费市场不断扩大，体育产业已经成为社会经济重要组成部分；信息化、全球化、网络化的发展使体育对国家经济、政治、文化的影响更加深刻、全面，我国体育体制改革也相应呈现出如下新趋势：&&&&首先，在体育管理主体方面，国家将逐步淡出包办色彩，而将体育的主办主体转移给社会力量，更加注重发挥基层体育组织和个人的自我管理、自我发展，国家的职能将定位在对体育发展进行宏观调控和监督协调上。&&&&其次，群众体育将成为中国体育未来发展的“主旋律”。“全民健身”理念已深入到千家万户，成为一种巨大的社会文化活动；二十年改革使得群众体育的管理主体实现了由单位向社区的过渡，学校体育、社区体育的快速发展，为群众体育的发展提供了群众基础；体育健身产业快速发展不断吸引着中产阶层的参与；社会主义新农村建设使得农民群众对体育公共产品的需求也不断增加，为我国体育产业发展带来巨大空间。这些都将推动大众体育的持续快速发展。&&&&再次，体育产业将迎来广阔的市场发展空间。体育作为新兴朝阳产业得到国家的扶持和振兴，体育产业体系已经初步形成，产业领域不断扩展，社会力量对投资体育产业方兴未艾，出现了一大批体育俱乐部、体育企业或企业集团，多层次、多渠道、多形式的产业化筹资机制已经形成。体育市场法治化进程加快，确保体育产业健康、稳定、规范和可持续发展。&&&&最后，体育管理组织结构将从条块管理向垂直分化整合的结构形式转变，国家将逐步简政放权，同时由直接管理向间接管理转化，减少地方政府机构对体育事务的干预，推动管理体制向国家与社会共同管理体育的综合型体制方向转变。此外，在管理权限上，中国体育总会、奥委会等专门体育组织将会被赋予更多的管理社会体育的权力，由管理中心一手包办的局面将不复存在，各单项协会将成为责权利统一的具有法人资格的实体，负责各种体育项目的一切事务。&&&&新时期中国体育体制改革构想&&&&进一步加深对现代体育本质的认识，切实转变体育发展理念。体育体制改革直接关系人民群众根本利益，必须树立以人为本、强身健体的发展理念，充分发挥体育的经济、教育、健身和娱乐功能，协调发展体育门类和项目，提高人民群众体质水平，使全体人民共享体育改革红利。为此，需要正确处理体育的公益性与功利性关系，切实转变功利性第一的观念，注重体育的公益性质，让更多的国民能够享受到体育改革发展带来的利益，既保持在现有国际体育赛事中的既有优势，不断拓展参与项目，又努力发展大众体育、学校体育，提高体育消费水平，形成新的经济增长点。正确认识城乡之间、经济发达地区和欠发达地区体育发展的关系。围绕体育和谐发展理念，着力调整体育改革方向和重点，着眼于全局构建平衡、普及的布局，特别是要加大对贫困落后地区的体育资源投入，改善体育基础设施建设，增加体育公共产品供给，满足城乡群众体育消费需求。正确认识全民健身与奥运项目关系，转变金牌政绩观，而将工作重点转到大众体育上来。改变奥运项目一支独大而大众体育发展维艰的格局，合理配置物力和财力，把体育事业发展中心放在全民健身、提高人民群众体质上，最大限度普及群众体育运动，提高体育参与度，从而为我国实现由“体育大国”向“体育强国”的转变奠定深厚的基础。&&&&对竞技体育“举国体制”模式不断完善和创新。在继续坚持政府在竞技体育管理体制中的主导作用的基础上，充分发挥社会和市场机制的作用，促进竞技体育的健康发展。科学界定政府和市场的界限，推动“政事分开、管办分离”，形成从中央到地方各级体育组织界限明确、功能清晰、科学有序的新型体育管理机制。合理划分各级各类体育组织之间关系，各司其职，充分发挥各自作用。推进制度创新，努力把行政型的体育管理方式转变为社会性体育行政部门。转变职能，把工作重点转移到体育事业发展的发展规划和为体育事业发展提供服务上。充分发挥体育行政部门宏观调控、社会行政和行业管理职能，努力形成高效运转、协调有序、科学规范的中国特色社会主义体育行政管理体制。&&&&积极探索既符合国际规则又符合我国实际的现代体育运动竞赛体制。按照权责清晰、科学管理、依法治赛的原则，推动体育竞赛市场化程度，充分发挥市场在体育竞赛市场中的配置作用，增强体育竞赛的经济效益和社会效益。积极发展体育中介机构和组织，发挥其沟通、服务和公证作用，丰富和完善体育赛事自律性，提高体育竞赛管理监督水平，为体育市场的发展创造公开、公平、公正的市场环境。&&&&形成多种产权主体的体育产业发展新格局。④我国社会不断增长的体育消费需求为我国体育产业的发展提供了广阔的发展空间。现代体育体制一个重要特点就是遵循市场机制在体育领域的调控作用。要按照市场调节为主、政府调控为辅的原则，加快建立现代体育产业产权制度，建立符合市场经济要求的体育产业产权制度，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则实现所有权与行政权两权分离。建立现代体育企事业法人制度，推动企业法人产权独立化。加快对中小体育企业的改造，转变经营机制，增加技术含量，提高企业的经济效益。延伸企业价值链，改革先行体育产业融投资体制，根据不同体育产业类别建立不同的体育产业融投资体制。加强体育产业发展制度建设，建立符合现代体育发展规律，适应市场经济要求的体育产业发展法律法规体系，促进体育产业持续稳定发展。&&&&形成多样化的体育人才培养模式。坚持和完善体育运动“三级训练体制”。按照提高运动水平、加强文化教育和思想道德建设结合起来的价值理念，提高运动员竞技水平和社会适应能力。建立集中与分散相结合的训练体制与机制，采用集中型、结合型、分散型三种形式并重的国家队组队方式。调整和优化重大体育项目布局，提高现有基础项目水平，发展新的优势体育项目。建立运动项目评估机制，出台相关管理办法和扶持政策。完善科学的训练体系，加强体育科研成果研究与转化，促进“科技兴体”，推动体育运动与科技水平结合程度，提高体育科技含量。引入社会力量进入体育训练领域，发展企业、高校、俱乐部等社会组织开展体育训练模式。重视业余体校在体育人才培养方面的基础性作用，提高业余体校和专业体育运动教育机构的办学自主权，发展体教结合新路子。加强高等院校体育培养机构发展，提高办学质量，强化办学效益。积极探索职业体育俱乐部制度，充分发挥俱乐部在现代体育体制中的作用，提高体育资源的市场化配置。改革教练员选用制度，提高教练工作知识水平，培养学者型教练员。&&&&结语&&&&二十年来，我国体育体制改革历经波折起伏，体育事业取得了长足发展，逐步形成了有中国特色的体育体制，为中国体育事业的发展提供了有力保障，为增强我国在国际体育领域的竞争力做出了巨大贡献。伴随着全球化、信息化、科技化的快速发展，中国体育迎来了新挑战、新机遇，为此，我们要不断创新，进一步推动群众体育、竞技体育管理体制改革，加快体育产业发展，全面构建符合我国国情的社会主义体育事业新体制。&&&&（作者单位：河北体育学院）&&&&【注释】&&&&①王平：“对中国体育体制改革发展的思考”，《吉林体育学院学报》，2010年第2期。&&&&②王丽娟，周波：“中国体育管理体制改革二十年”，《福建体育科技》，2002年第6期。&&&&③任丽萍：“后奥运时代我国体育体制改革研究”，《成都体育学院学报》，2009年第3期。&&&&④李定忠，王进：“论我国体育体制改革”，《山西师大体育学院学报》，2006年第21卷第3期。&&&&责编/韩露（实习）
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">我国竞技体育竞赛体制的弊端表现、致因及其改革策略--《沈阳体育学院学报》2016年05期
我国竞技体育竞赛体制的弊端表现、致因及其改革策略
【摘要】：我国目前已形成了以全运会为龙头,以各单项锦标赛、杯赛、职业联赛为主体,以各类青少年运动项目选拔赛为基础的相对完备的竞赛体制。目前,该体制存在着如下问题:行政壁垒较多,对体育社会组织与市场组织的资源吸纳能力不足;"管办不分",法治建设滞后,腐败与违纪行为频发;"全运会"与"奥运会"之间存在冲突;项目设置结构失衡化等问题。要破解这些问题,一是要消除竞赛体制行政壁垒,积极吸纳社会与市场资源;二是要推进竞赛体制"管办分离",进一步完善相关法律、法规,加大对腐败与违纪行为的处罚力度;三是要改革全运会,使其能够更好地与"奥运争光"战略相协调;四是要优化项目设置,使竞赛体制能更有效地促进竞技体育发展。
【作者单位】：
【基金】：
【分类号】：G812.3
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竞赛的“赛”字是指相互比较，逐也。体育竞。”竞字通常解释为互相比赛与相争，听说体育。可分为：体育播报特点。综合性运动会、单项锦标赛、等级赛、联赛、邀请赛、通讯赛、选拔赛、表演赛等。体育新闻播报稿。
竞赛的竞字是指快速、勇猛地争夺和竞技。“竞”字在两千多年前已见诸于诗经中。特点。如《商颂·长发》中：看看体育播报特点。“不竞不絿（絿：特点。急或快）。想知道体育播报特点。”又如公元一百多年前的东汉郑玄所著《郑笺》（历史上对《毛诗传》的简称为《郑笺》）中：事实上体育播报特点。“竞，对于赛具有哪些特点。可分为：综合性运动会、单项锦标赛、等级赛、联赛、邀请赛、通讯赛、选拔赛、表演赛等。哪些。
竞技体育含体育训练和体育竞赛两种形式。具有。中国对体育运动竞赛实行统一规划管理的制度。1958年由国家体委颁布施行。
体育竞赛是各种体育运动项目比赛的总称。按其规模和性质，
(来源：曹宝林)
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我国竞技体育管理体制研究
陈晓菲中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：（-01摘 要 本文通过文献资料法对当代中国竞技体育的发展进行探索，找出当代中国竞技体育发展中存在的问题，未来的竞技体育管理体制应进一步转变观念，学会综合应用各种手段，寻找最佳发展路径。探索中国体育管理体制新的发展道路，逐步完善中国的体育法规政策。关键词 竞技体育 管理体制 改革2016年巴西里约奥运会正在如火如荼的举办中，中国代表队不出意外的取得了金牌榜前三的好成绩，在某些项目上也出现了所谓的意外，比如男子举重62公斤级决赛项目上，中国选手谌利君在比赛中突然双腿抽筋，两次抓举失败，无奈弃赛；蝶泳小将陈欣怡被爆尿检呈阳性……这种种现象不仅由于各运动员的本身，更深层次的原因是我国的竞技体育管理体制——举国体制。举国体制的优势自不必细说，其在我国的发展现状及面临的问题很值得思索。在这方面我国各方面的学者都进行过研究，结论也各有其特色。本论文将在整合的基础上有重点的突出几种方式或途径。为我国竞技体育管理体制的改革及发展提出一些意见。一、竞技体育管理体制类型（一）按照管理权利的归属，竞技体育管理体制可分为政府管理型和社会管理型，在这两种类型之间存在着的中间形态称为中间型或结合型。1.政府管理型体制，政府管理型体制主要存在于社会主义国家，如前苏联、古巴、朝鲜等，有利于强化领导，集中调配，缺点是易于抑制社会对体育的参与和支持，因而最终限制社会体育的发展。2.社会管理型体制，特点是社会体育主要由各种社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的社会体育管理机构，有利于发挥社会各方面的积极性和各种体育组织内部进行管理，但各个体育组织之间的协调需要以体育产业和体育市场的充分发展为前提。3.结合型管理体制，是由政府和社会体育组织共同管理的体制，世界大多数国家采用这种管理体制，有利于发展政府的主导作用和鼓励社会对体育的支持和参与，但在权限划分和利益分配方面则存在一定的困难。（二）中国和美国竞技体育管理体制的对比分析中国竞技体育管理体制是以政府管理为主的举国体制；美国则是典型的社会主导型管理体制。中国的竞技体育行政管理的主体是国家体育总局以及直属的运动项目管理中心和体育协会；美国竞技体育的管理主体是国家奥委会、大学生体育联合会、各个职业体育联盟和俱乐部等多元化的社会组织。在政策制定上，中国是体育的行政部门来统一制定竞技体育的相关政策；美国是各个体育自治主体根据竞赛规则和需要来制定各自的体育政策。在训练体制上，中国以专业训练以及行政组织根据竞技体育比赛指派和抽调人员进行定期集中训练为主；美国则是由各个俱乐部或者个人通过市场化机制组织，以业余训练为主，短期集训为辅。在经费来源上，中国的举国体制由原来的政府统筹到逐渐引入市场开发，整体上仍以政府投资为主，美国的体育经费来源则基本是社会和个人捐赠或赞助。二、 我国竞技体育管理体制及改革现状20世纪50年代初，中国面临着各种考验，在建国后的将近40年里，我国各个领域均实行生产资料公有制和严格的计划经济体制，竞技体育的管理和运作也不例外的形成了与计划经济体制相适应的举国体制。（一）我国竞技体育管理体制运行机制现状主要有以下几方面的特点：一组织机构类型繁多，二具有强烈行政管理特色的集权管理模式，三具有中国特色的运动项目管理中心。（二）优势与成就这种管理体制的最大优点是能够集中人力和极有限的物质资源，促使运动员全力以赴投入训练，促使部分重点项目的运动水平得到迅速的提高，达到了竞技体育为政治服务的目的。（三）问题竞技体育体制改革中出现的问题包括：政府主导，明显缺乏与市场的紧密结合；管理水平和管理效率较差，使得体育的运行机制不够完备；运动员的文化水平和个人修养较低，退役运动员的安置成问题；金牌效应导致的一些体育异化现象；管理权限过于集中，各级组织权责不明，管理制度法规不健全，法制化程度低，资金保障体系不健全，社会化程度低……三、 发展对策（一）我国竞技体育管理体制改革，首先要建立国家宏观控制，社会自我协调的体育组织管理模式，就是宏观上由国家体育行政权力机构制定科学的符合实际的发展规划，并进行有效的控制，微观上主要由社会各界体育部门，各类体育团体和社会化体育市场机制来协调。（二）理顺和完善体育的筹资体制，拓宽体育的资金来源。（三）进一步完善监督机制，努力理顺体育运营机制。比如定期派遣体育督察员检查有关体育组织对体育工作的组织与管理情况，促使体育内部各机构各司其职，加强体育民主监督制度的建立，通过多种方式收集群众意见。（四）创新我国高水平运动员的培养模式，重视运动员的基础训练阶段，增大竞技体育的人才可持续性，同时给予运动员充足的文化知识教育，不能重武轻文，一味的进行身体训练而忽略他们的知识教育。我国未来竞技体育的体制机制选择应该符合社会发展的要求，符合竞技体育发展自身规律的要求，符合国际交往的需要。参考文献：[1] 程丽茹，庞尔江，曹仪钦.我国经济体育管理体制现状分析及对策[J].当代体育科技.2014年（第四卷）第13期.[2] 谢英.21世纪初我国竞技体育管理体制与运行机制研究[J].西安体育学院学报.2002年10月第19卷第四期.[3] 潘智琛，郭荣，于洪臣.对英、法、德、澳四国竞技体育管理体制的考察与调研[J].中国体育科技.2004年第40卷第六期.
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