案例分析题(1-48)2015遴选案例分析模拟训练
&2015遴选案例分析模拟训练
1、【材料】某县有A 集体机械厂，B
国有机械厂，县政府要求两家企业合并，A
集体机械厂不服县政府决定，向县法院提起诉讼，县人民政府要求法院顾全大局，不于受理。
法院有无权利受理案件，为什么?
法院是否必须服从县政府要求?
【参考答案】
第一，在市场经济条件下，企业是市场的主体，政府一搬不应该对企业的经营进行直接干预。政府可以利用宏观调控为企业创造良好的经营环境。
第二，根据最高人民法院司法解释规定，以县政府作为被告的行政诉讼案件，为保证司法公正，诉讼双方的平等地位，减少行政干预，一般应向中级人民法院起诉。
第三。如果基层人民法院受理，为减少行政干预，确保司法的公正性。基层人民法院可以提请上级人民法院指定管辖，或者实行异地审理。
2、【材料】
某部办公厅张副主任接到几份登载任免有关人员的《人事信息》。其中，
第一份是国务院任命五位同志为有关部副部长，相应免去有关同志的职务;
第二份是某直辖市人大常委会任命一位主管全市农业的副市长，并免去他原任职务;
第三份是某市电子办任命一批所辖电视机厂、广播器材厂等车间主任的信息;
第四份是某市人民政府任命一名财政局长，并且该财政局长仍是该市人大常委委员。
张副主任接到的《人事信息》中哪项任免合法?
哪项任免不合法?请说明理由。
【参考答案】
　　按照国家公务员任免权限的有关规定：
　　《人事信息》第一份登载国务院任命五位同志为有关部副部长的做法是合法的，因为国务院各工作部门非政府组成人员中担任领导职务的公务员应由国务院任免。
　　《人事信息》第二份登载的直辖市人大常委会任命一位主管全市农业副市长的决定也是合法的，因为在市人大闭会期间，市人大常委会可以决定副市长的个别任免。
　　《人事信息》第三份登载的做法不合法，市电子办无权直接任命企业内设机构车间主任职务，应由厂长按《全民所有制工业企业法》的规定任命。
　　《人事信息》第四份登载的做法也不合法，因为市政府无权任命政府工作部门首长，作为市政府组成人员的工作部门首长，只能由市长提请市人大常委会决定任命，且一旦任职就不应再担任市人大常委会委员职务。
3、【材料】某学校是一所中等专业技术学校。2009年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于2006年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。
　　【问题】　
学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?
&【参考答案】
　　(1)行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”。行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织以及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家事务或公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。
　　从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：
　　①行政活动的主体是行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织或行政机关委托行使行政职能的组织或个人。
　　②行政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理。
　　③行政活动的方式和手段是决策、组织、管理与调控。
法院为什么驳回了张某的起诉?
(2)本案例中，学校内部的“行政”仅指学校对教学及日常事务所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”。当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法院驳回了他的起诉。
4、【材料】
　　2010年7月，某乡人民政府为解决乡机关干部及附近群众饮水困难的问题，作出了《关于筹集资金安装自来水管道的决定》。其主要内容是：乡政府所在地的每个企事业单位交纳500元，所有工作人员每人交纳50元，乡政府所在地的甲、乙两村每户交纳40元，作为安装自来水管道的建设基金。甲村个体工商户张某到浙江温州做生意，不知乡政府的集资决定。同年8月15日，张某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日内交纳40元集资款的书面通知书。张某不愿交纳，乡政府说愿意交要交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的决定，就将处以罚款。张某不服，认为这是违法要求履行义务，于同年9月15日向县人民法院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。
　　【问题】
　　1）乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为?
　&【参考答案】
　　(1)乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：
其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的;
其二，具有往后连续使用的效力。
具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，
其特点在于：
其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力;
其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。
某乡人民政府关于集资安装自来水管的决定，有两个特点：
其一是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力;
其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。
可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。
(2)法院是否应当受理?
既然乡政府的集资决　定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。
原告张某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。
行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。
乡政府集资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。
张某认为违法要求履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。
另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向张某发出了限其10日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为张某设定了义务，因而张某有权提起诉讼。故此，法院应当受理张某的起诉。
5、【材料】郑某承包了某村的粮食作坊，并经该村村民大会决定通过，与郑某签订合同，合同内容为郑某每年向该村交2000元承包金，其余收入为个人收入。该合同巳经县公证处公证。一年以后，郑某除了向该村委会缴纳2000元以外个人盈利20000元。该村一些人眼红，村长及其儿子想人股，遭到郑某的拒绝，随向乡政府告郑某，希望乡政府说明该合同无效，后来又告到县政府。
　　【问题】　
该村委会是否有权收回粮食加工作坊?
该乡镇是否能否认该合同无效?
郑某能否继续承租该作坊?
&【参考答案】
　　该村委无权收回粮食作坊。根据《山西省农村合作经济承包合同管理条例》第二十条凡发生下列情况之一的;允许变更或解除合同：
　　一、经当事人双方协商同意并且不因此损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的;
　　二、由于不可抗力或无法防止的外因，使承包合同无法履行的;
　　三、承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的;
　　四、承包方在履约期间丧失承包能力的;
　　五、因一方违约，另一方要求中止的;
　　六、承包的土地等自然资源被国家征用或调整的。
　　本题中郑某并未出现以上情况，因此村委会无权收回作坊，该乡镇不能否认该合同无效。根据《山西省农村合作经济承包合同管理条例》第五条各级人民政府农村经济经营管理机构负责承包合同的管理，其主要任务是：
　　一、宣传贯彻有关承包合同的法律、法规;
　　二、指导承包合同的订立;
　　三、检查监督承包合同的履行;
　　四、调解和仲裁承包合同糾纷;
　　五、开展承包合同的咨询服务。
　　第十九条规定：
　　一、违反法律、法规，侵犯、损害国家和集体、社会公共利益及他人合法权益的;
　　二、违背民主、公开方式的;
　　三、采取欺诈、胁迫或仗权垄断等不正当手段签订的;
　　四、发包项目的所有权不属于发包方的。承包合同的无效，由农村经济管理仲裁机构或人民法院确认。本题中郑某按期缴纳承包费，因此乡镇无权宣布该合同无效。郑某可以继续承租该作坊。
6、【材料】某乡政府决定集资修建学校，集资后却什么也没有修建，集资款也不知去向，村民张某不服告状。
　(1)该乡政府集资行为属于行政具体行为还是抽象行政行为?
　　(2)法院应不应该受理村民的告状?
&【参考答案】
　　(1)乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的;其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力;其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。该乡人民政府关于集资修建学校的决定，有两个特点：其一是针对乡政府管辖范围的村民，其对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力;其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。
　　(2)既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。原告张某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集资修建学校虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。张某认为违法要求履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。
7、【材料】　某乡农民与种子站签定购买种子合同，而种子站到期没给农民种子，农民没有在播种季节种下种子，导致巨大损失，因此拒绝付款。种子站因农民不要种子了让农民赔偿损失。农民找到林业局副局长。
　　【问题】　假如你是副局长，你如何处理?
&【参考答案】
　　合同双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据《合同法》的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本题中，种子站不按期交付种子在先，应当对自己迟延交付种子的行为负不利的法律后果。作为副局长，对于种子站和农民之间的糾纷我会积极的予以协调，在事实和法律的基础上，公正的做出调解，种子站应当承担农民造成的损失。
8、【材料】
　　某局某科共有5名同志，包括1名科长、1名副科长和3名干部。目前，该科因科长在国外考察学习，日常工作由副科长主持。
　　某天上午8点钟，该科副科长一上班就遇到以下几件事：
　　(1)办公桌上放着五份需要处理的公文，其中包括一份急件。
　　(2)大学里最要好的同学发来传真，他乘坐的飞机即将于上午10时抵达。
　　(3)科里一名干部在上班途中被汽车撞倒后昏迷，现正在医院抢救。
　　(4)局机关党委通知，上午8时30分局党组中心组学习“七一”讲话，要求各科科长参加。
　　(5)局办公室通知：一是接到市政府信访办电话，有十几位下岗职工正在信访办上访。因涉及你科的业务，经请示局长同意，请你们马上派一名同志去协助处理;二是军分区政治部来邀请函，上午9时召开庆“八一”军政座谈会，分管副局长批示你科派一名同志参加。
　　【问题】
　　假如你是该科副科长，面对上述事务，你将如何处理?请具体说明处理原则和方法。
&【参考答案】
　　1.处理原则
　　要按照先重后轻、先急后缓、先公后私的原则，合理安排人员，完成工作任务。
　　2.处理方法
　　第一，建议的处理顺序如下：
　　汇报请示——开会分工(三人各司其职)/推掉部分事务(推掉的应为相对不重要，且实在无法分身兼顾的事务，该环节涉及请假)——按照分工，迅速行动(涉及具体处理，如一人分担多项工作，应按紧急程度先后处理)——兼顾其他(如个人私事的处理)
　　第二，建议的处理方法如下：
　　(1)向分管副局长汇报群众上访和下属被撞事件，请示处理意见，然后就中心组学习之事向局党组请假。
　　(2)马上召集科里的同志开会，通报情况并按照分管副局长的意见，安排工作任务：
　　①派一名干部立即去医院并通知家属，协助医院全力抢救。
　　②请另一名干部去参加军政座谈会，会后即去医院、交警部门协助警方调查处理事故。
　　③自己去接待群众上访，协助有关部门做好工作。
　　按照以上安排，会后立即行动。
　　(3)快速地浏览公文，迅速地处理急件，其余的待后处理。办理急件后马上去信访办。
(4)条件许可的话，打电话给同学向他解释，请他先住下来。
9、【材料】
　　某国税局办公室领导班子调整，两位副科级秘书被提拔，分别担任两个业务科室的科长。他俩心情十分激动，暗暗下定决心，要把工作搞出个样子来。吴科长看到科里任务繁重，心急如焚。每天都早上班晚下班，忙忙碌碌，晚上一般都在办公室加班，许多时间还要拉科里的同志一起干。他对工作十分认真，每次工作安排下去，总是不断地催问，唯恐别人办不好。能自己动手干的，他尽量不让其他同志去做，很多时候，包括草拟通知、填报表也都是自己动手。可以说是以身作则，起到了模范带头作用。科里的同志不论大小事情，从不自作主张，都是及时地向他请示报告，由他处理。任科长三、四个月后，他明显消瘦了，科里的同志们私下谈论，有的说，“咱们科长兢兢业业，不辞辛苦，任劳任怨，真是少有的好干部。”也有的说，“跟着科长干工作，既轻松，又没责任，真是自在。”
　　张科长一上任，就让科里的同志把工作情况做了详细的汇报。很多人吆喝工作任务压头，想让他向上反映，要求科里增加人员。他对科里的工作任务和人员情况进行了认真细致的分析后，首先组织全体同志制定出各种规章制度，明确了每个工作人员的职责、任务和权限，并要求每个工作人员在自己的职责范围内，遇事要大胆处理，不准推诿。这样，全科成员都紧张地工作起来了。张科长只抓科内外的协调工作，处理一些比较重要的问题，平时对每个同志的具体工作一般很少过问，只是定时间听取汇报和进行抽查。上班时间也不显得很忙，还可以看书学习。没有特别紧急任务，他晚上很少到办公室加班。科里的同志私下议论，有的说，“跟着咱们科长干工作，虽然忙，但心情舒畅，因为他相信我们，对我们放手。”有的说，“你看人家吴科长，处处带头，没有一点科长的架子。咱们科长把大家搞的忙忙碌碌，紧紧张张，可他自己倒清闲。”
　　【问题】
　　1.两个科长相比，谁的能力强?为什么?(14分)
　　2.在实际工作中，你更倾向于谁的工作方法?(6分)
&【第一题答案要点】
　　结合案例，两位科长都是为了把工作搞好，目标是一致的，只是工作方法不同，张科长的做法比吴科长的做法要好。
　　该案例反映的是基层领导干部在日常工作中应该怎样做工作，应该如何调动下属的工作积极性。这既是工作方法的问题，也是组织协调能力的问题。一般情况下，领导者越是对下属信任、放手，下属的工作积极性就越高，干劲也就越大，对领导者就越感到可亲可敬。否则，领导者包揽过多，下属就会牢骚满腹，缺乏工作热情。在实际工作中，领导者应该组织下属干，而不能包揽一切。作为基层干部，既要对上负责，领取工作任务，又要对下负责，分派工作任务，如果陷于繁琐的事务中，既会使自己十分忙碌劳累，又不能发挥下属的积极作用。因此，对于他们来说，学会全面考虑和整体协调，善于放手和授权，善于组织和协调，的确十分重要。
　　张科长针对科室人少任务重的情况，制定了许多规章制度，从制度上明确了每个成员的职责，使职、权、责相统一，遇事能够大胆处理，增强了同志们工作的主动性、积极性。张科长认识到了自己的领导职责在于组织协调而不是从事具体的业务。作为科室领导，他重点抓制度建设和内外协调，负责对比较重大问题的检查、监督等工作。这样，他就能够摆脱琐碎事务，抽出时间搞调查研究，学习和考虑重要问题。由于他善于组织和协调，形成了“众人拾柴火焰高”的局面。
　　当然，我们也应该肯定吴科长工作积极、认真负责、吃苦耐劳、处处以身作则的“老黄牛”精神，这是十分难能可贵的。但是，从整体上评价，我们只能说他是一位好干部，却不是一位好的领导干部。因为吴科长只知道自己干，不善于领导和管理，是将才而不是帅才。
　　【第二题答案要点】
　　实际工作既应该向张科长学习，又要向吴科长学习。向张科长学习，要学会他善于组织协调的工作方法;向吴科长学习，主要学习他的工作态度。如果同时具有吴科长的工作态度和张科长的工作方法，既善于组织协调和分派他人从事具体工作，又能有兢兢业业、勤勤恳恳的工作态度，那就是我们所称道的好干部、好领导。
10、【材料】
　　32岁的姜某提升为某市化工局副局长，分工负责干部、人事、安全、宣传、财务和办公室工作，成为该局有史以来最年轻的副局长。他深感领导的信任和组织的重托，几乎将整个身心都投入到工作中。
　　下面是他一天较有代表性的工作纪实：
　　7:30到办公室批阅文件;8:25到市政府大礼堂参加局先进工作者表彰大会;10:00回办公室与干部科科长商量A化工厂厂长的人选问题;10:50到B化工厂检查安全生产;12:00用午餐，与B厂负责同志商谈人才培养问题;13:10向宣传科负责同志布置关于加强安全生产的宣传工作;14:00听取保卫科长关于C厂溶剂仓库失火处理意见;15:00去医院探望因病住院的D厂副厂长;16:00接待群众来访;17:00审批工会活动计划;18:00去酒店参加化工局一家工厂与外商合资办企业的合同签字仪式，并参加晚宴;20:30回家，起草第二天由他主持的局思想政治工作交流会的发言稿。
　　姜某的工作日程基本上天天如此，总感到时间不够用，工作越积越多，怎么也干不完，为此，他感到很苦恼。
　　【问题】
　　1.姜某陷入苦恼的原因是什么?(6分)
　　2.请你帮助姜某找出解决问题的办法。(4分)
&【第一题答题要点】
　　(1)领导体制方面的原因。领导体制科学化的一个基本要求就是合理划分职责权限。姜某提升为副局长后，所辖事务太多，超出了他本身的工作能力，因此，姜某的事情越积越多。
　　(2)合理安排工作顺序和时间方面的原因。领导者的活动最易受到干扰而陷入被动，但领导工作必须处于主动状态，才能收到应有的成效。因此，妥善安排工作顺序，合理支配工作时间，是非常重要的。由于姜某所辖事务过多，他未能合理安排工作顺序和时间，必然会感觉到时间不够用，事情做不完。
　　(3)授权方面的原因。授权是指上级给予下属一定的权力和责任，使其在一定监督之下，处理问题有相当的自主权。授权是领导者的分身术，是用权的艺术。姜某事务繁忙，未能合理授权让下级在能力范围内适当分担一些自己的工作，所以总是感觉事情做不完。
　　【第二题答题要点】
　　姜某应从以下几个方面去解决问题：
　　(1)积极与上级沟通，请求上级合理安排他的工作任务，不让其负担过重。
　　(2)要合理安排工作顺序和时间。要尽可能排除琐碎事务，集中精力抓大事，并且一定要作好工作计划和区分好工作的轻重缓急。
　　(3)适当授权，充分调动下级的工作积极性，为自己的工作分担压力。
11、【材料】
　　某单位经费紧张，现只有20万元，要办的事情有下列几项：
　　(1)解决办公室打电话难的问题;
　　(2)装饰会议室、大厅等以迎接上级单位委托承办的大型会议;
　　(3)支付职工的高额医疗费;
　　(4)中秋节为单位职工发些福利。
　　很明显，20万元无法将这四件事都办圆满。
　　【问题】
如果你是这个单位的分管领导，将如何使用这笔钱?(10分)
【答题要点】
　　我会按照轻重缓急的原则，本着人事两全的要求，确保各项工作均能兼顾到并能做到最好。具体处理如下：
　　(1)办公室打电话难的问题必须先行解决。
　　(2)余款中单列一部分作为专款，只垫支一部分患病职工必需的医疗费，其他医药费暂缓报销。
　　(3)会议室装修在简洁大方的基础上，力求将开支压缩到最低限度，并只预付一部分费用，不足部分待资金到位后再付。
　　(4)用预留的一小部分资金给职工办一点菲薄但实用的福利，甚或只开一个茶话会。
　　(5)整个过程中都要辅之以深入细致的思想政治工作，该办的事要办好，群众的情绪也要理顺，以求得绝大多数职工的理解和支持。
12、【材料】
　　王某与赵某在大学期间是好友，且都怀有政治抱负，但毕业后，各自到不同的城市工作，来往渐少。20年后的同学聚会上，二人重逢，此时，王某任A市某区分管经济的副区长，赵某是B县常务副县长，他们聊起了各自的情况。
　　王某担任副区长初期，对于做好分管工作决心很大，他准备通过到基层全面调研，挖掘本地优势，使该区的经济水平在自己任期内得到较大提升。可事情并不顺利，他感到被许多琐碎事分散了精力。有时上级领导来视察，班子主要成员要陪同，他觉得有区委书记、区长在场就行了，没打一声招呼就按照自己原定的工作计划到基层调研或陪同有意向在当地投资的客商实地考察项目。他带领工作组跑遍全区重点行业、企业调研，起草了《&&区优势产业发展前瞻》的报告，可是报告交到上级领导那里后便没了下文，多次询问也只得到“等时机成熟再说”的答复。几年过去，王某的工作激情也慢慢磨掉了。
　　赵某工作岗位在B县，但家在省城;工作任务在基层，但他的精力主要放在上层。由于常年往来于基层与上层之间，他深谙“平衡”之术，上级来视察的时候，他一定会向领导展现自己与群众打成一片的才能;平常他总能抽出时间，要么与官场同僚、商界朋友联络感情，要么向省、市领导汇报工作、谈谈思想，对领导的人情要求，他也总是尽力满足。在领导眼里，他是工作得法、追求上进、能堪大任的年轻干部。
　　聚会到了尾声，赵某拍拍王某的肩膀：“老兄，你纵有千里马之才，可也要有伯乐重视你才行啊!”王某只是苦笑，陷入了沉思。
　　【问题】
　　1.请简要评价王、赵二人的为官之道。(8分)
2.你在基层将如何做好分管工作?(7分)
【第一题答案要点】
　　王、赵二人成长背景相同，职务级别相拟，却在仕途上有着不同的感受。这其中既有领导体制和社会风气的原因，也与二人信奉不同的为官之道有着密切关系。
　　王副区长是只顾埋头苦干，不善自我推销的领导干部。一方面，他作风扎实，把精力用在了基层调研，掌握实际情况，招揽项目和制定发展规划上，一心想提升本区的经济发展水平，是有抱负、重实绩的领导干部。另一方面，王某虽敢于坚持原则，却忽视了工作中需灵活变通，缺乏对上的沟通技巧。上级领导来视察，若实有工作任务，可以事先向领导解释说明，征得领导的理解和支持，而不至造成误会;自己牵头起草的调研报告受到冷遇，他应该积极与领导沟通，适时补充完善，而不是一味坐等，错过发展时机。
　　赵副县长是善于营销自己的“候鸟型”领导干部，县城和省城都是他的落脚之地，基层与上层的“好处”他都能得到。但是，把心思全部放在如何走好“上层”路线上，忽视了最根本的基层工作，虽然一时得意但不宜委以重任。
　　【第二题答题要点】
　　领导干部做好分管工作，一方面要扎扎实实干好基层工作，赢得群众的信赖与拥护;另一方面要善于与上级沟通协调，努力获得上级对自己分管工作的重视与支持。
　　第一，沉下心来察实情。要牢固树立正确的政绩观，不能走过场、图虚名，而要反映群众期待，增强工作针对性。
　　第二，真抓实干出实招。对了解到的情况，要做出准确分析和科学判断，采取有效措施或提出合理化建议。
　　第三，脚踏实地求实效。领导干部要在有限的下基层时间内，不摆花架子、不做表面文章，掌握自己分管领域的客观规律，为群众办实事、做好事。
　　第四，站在全局角度把握上级政策精神，理解上级意图，自己支持上级的决策或工作部署，依据本地实际情况做好分管工作的目标和计划，集思广益，理清思路，选准突破口，找准切入点，创造性地做好分管工作。
　　第五，向领导汇报工作是让领导了解实情，对自己分管工作进行指导的重要方式，汇报工作要讲究方法和技巧，要选准时机，以清晰的思路、精练的内容和多样的方式，既突出成绩，又说明问题。
　　第六，工作中难免出现错误，要勇于承担责任，及时总结教训，深刻反省问题，提出切实的改进措施。
13、【材料】
　　某局机关因工作需要，新成立了一个行政科，由局原办公室副主任李刚任科长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政科，李刚上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政科便开始了正常工作。李刚33岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为科里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李刚拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出娄子，行政科内部开始闹矛盾，与其他科室也发生了不少冲突。
　　在这种情况下，局领导决定调出李刚，派局办公室另一位副主任王强接任行政科科长。王强上任后，首先，着手组建行政科内部组织机构，科下设置四个二级机构：办公室、行政一股、行政二股、行政三股。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位副主任科员任行政科副科长，在业务科选调3位股长任行政一、二、三股的股长，其余股长、副股长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变科里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政科的工作效率。
　　这样，一个19人的行政科在三位正副科长、8位正副股长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政科的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常以权乱指挥，他们的工作没法开展;有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和股长争权;有的人认为行政科官多兵少，没人正经干活。不到半年，行政科又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王科长带来的几个人也要求调回原科室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政科的工作?
　　【问题】
　　1.李刚和王强失败的主要原因是什么?
　　2.你认为应如何改进以提高行政科的工作效率?
&【第一题答案要点】
　　李刚和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和耗损原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
　　李刚失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则;其二是管理幅度过宽，1:13的幅度严重失衡。
　　王强的问题是：第一，横向部门设置过多;第二，官多兵少，机构头重脚轻;第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性的发挥。
　　【第二题答案要点】
　　正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度;第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提;第三，设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。
14、【材料】
　　某县国税局通过公开竞聘，选拔了一位新局长，与该局原来五位副局长组成新的领导班子。新上任的局长踌躇满志，上任后信誓旦旦地表示要带领全体职工干好本局工作。
　　新局长上任3个月后，听取了部分职工对前任领导班子的意见，重新制定了单位的制度、机制及职责分工。
　有人说：“新局长有魄力，敢于创新。”也有人说：“这个新制度贯彻执行下去要出问题。”
　　新的制度执行不久，果然出现了很多问题，单位职工意见很大。
　　局长说：“这几个副局长偷懒，各有各的小算盘，不想好好干事，我还不如直接安排相关人员算了。”副局长说：“局长安排工作我们又不知道，我们也省省心。”相关人员说：“领导安排的事，我们也不好做啊。”普通职工则编了一段顺口溜，戏称“一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四，四把手是是是是，五把手和六把手光做笔记不张口”。
　　这样整个团队凝聚力下降，工作效率低下。
　　【问题】
　　1.产生单位职工意见大的原因是什么?
　　2.你认为应如何改变这种局面?
&【第一题答题要点】
　　单位职工意见大产生的根源是领导班子不团结。
　　该班子是典型的“薄弱班子”，主要表现在一把手强势且专断，副职不能履职，正职与副职之间不团结，这直接导致了政令的不畅，甚至出现跨级领导，副职不作为，职工无所适从的问题。班子的一把手应对这样的现象负主要责任。
　　另外，班子职数过多、领导机构过于臃肿也是造成单位职工意见大的原因之一。
　　【第二题答题要点】
　　要解决这一问题，应主要从以下方面着手：
　　一是要减少班子职数，按照规定配备。
　　二是一把手要学会带班子，合理分工，明确职责。
　　三是一把手要学会放权与授权，注意调动班子每一个成员的工作积极性。
　　四是班子副职要准确定位，发挥副职应有的作用。
　　五是要加强班子团结，维护班子形象。
15、【材料】
　　近几年，各地频发自然灾害，从1998年的南方洪水，到2003年的全国非典，再到2008年的汶川地震，均严重威胁到了人民生命财产安全，并对国家造成了重大的损失。
　　【问题】
　　对此，你怎么看?乡政府如何应对和预防自然灾害?
&【参考答案】
　　我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，自然灾害的发生不仅给国家造成了难以估量的损失，而且也严重威胁到了人民的生命财产安全，影响了国家的可持续发展。自然灾害的频繁发生，有自然原因，也有人为原因，尤其是我国人口众多、人地矛盾突出，人类的不合理活动等更是加剧了自然灾害的发生。
　　政府应当始终将人民群众的生命财产安全放在首位，具体采取以下措施预防自然灾害的发生。1.建立自然灾害防御体系，编制统一监测网。建立乡、村二级自然灾害防御领导小组，制定突发自然灾害应急预案，同时设立自然灾害应急小分队，加强对明确地质灾害点定时监测并及时报告。2.建立自然灾害防御规划体系，编制一张防治地质灾害“地图”。3.完善自然灾害防御制度和防治制度，建立汛期值班、险情巡查、预警预报等一系列制度，如对新发现的灾害点，及时做好对群众的宣传工作，让群众在第一时间掌握避险要领等。4.加大宣传自然灾害防控知识，提高人民群众的自我防护意识和自救能力。
16、　【材料】
　　材料一：某市推行工作日志制度，改进工作提高能力，要求县级干部每周都要写出工作日志，并定期晒日志，接受群众监督，让群众知道干了什么，什么行踪。工作日志要求记述简练、简洁，可以是条目式。
　　该市6月份对包括N名县级干部在内的日志进行了网上公布，下半年还要公布更多。市委书记讲，要把工作日志列入干部的绩效评估考核内容，并进行督导。
　　材料二：李贤是市委督查室主任，他列了一个月的日志。
　　1.星期一：和常务副市长视察一个家属院(双创工作督查)，发现一楼种菜的未改变，环境脏乱差，上次督查就存在。
　　2.星期二：督查旧城区，脏乱差就没有多大改观，只有把城中村改造纳入城镇建设整体规划中才能根治。
　　3.星期三：常务副市长开调度会，点评各县工作，市长会上强调要各司其职，各尽其责。
　　4.星期四：县气象局来反映县医院盖楼影响了气象观察点，多次交涉未果，去督查，停止了施工。
　　5.星期五：副市长调度各县项目进度，发现报的项目都太小，没有大项目。
　　6.星期一：县气象局又来反映，说上次领导督查县医院虽然停工了，但现在又开工建设了，于是请示副秘书长，向市长汇报，市长要约谈县长。
　　7.星期二：到办公室打电话，发现县医院建设又停工了。
　　8.星期三：市里转来信件，说一些部门不会应用网络，不能正确回复网民。
　　9.星期四：开会，写报告。
　　10.星期五：陪副市长调研一个项目迟迟不能落地的问题，发现下面互相推诿扯皮。
　　11.星期一：开会参加培训班。
　　12.星期二：研究写报告，调度会报告，推进工作落实报告等。
　　13.星期三：陪副市长到车站视察，发现脏乱差没有改变。市长批评说领导没有重视，问题一直都解决不了。
　　14.星期四：参加省里一个会议。
　　15.星期五：陪领导督导城中村改造，发现一个县拆迁快，而另一县没有进展，主要问题是群众的拆迁补偿兑现难。
　　16.星期一：市里开会研究制定工作督导落实办法，绩效评估办法，应对舆情规范等。
　　17.星期二：全市法律知识考试。
　　【问题】
　　第1问：假如你是李贤，请从记录的工作日志中找出问题，梳理出来，并找出应对对策。
　　第2问：请讲一下工作日志的要点、难点是什么?细化工作应有哪些配套措施?
&【参考答案】
　　第1问：
　　1.工作日志中找出问题：
　　(1)在工作日志中只是对问题记述了现象，未对问题的原因进行简要分析。如第8日星期三日志，说市里转来信件，一些部门不会应用网络，不能正确回复网民的现象。没有简要分析原因和解决方法。
　　(2)在工作日记中对已督查过但未改正的问题，没有写出检查工作以后实施的督查措施。如第1日星期一，和常务副市长视察一个家属院，一楼种菜的环境脏乱差未改变。没有写出上次的督查措施和这次督查后的解决办法。
　　(3)有关办公室内的会议、写文件等工作记述过于简单，没有工作简要分析。如第9日星期四：记述了开会，写报告。在不影响保密的情况下，可以将有关民生等内容写出来。
　　(4)工作日志中，只写了工作，没有写到自己。
　　2.应对对策：
　　(1)对督查的问题，不能停留于一般现象，要找出问题的实质，对问题的原因做简要的分析，提出措施。
　　(2)加强学习，提高写日志的认识和技巧。明确定期晒日志的目的。
　　(3)对日志进行检查评比，写得质量高的要给予表扬，质量差的要给予批评，未按规定写日志的要领导约谈。
　　(4)将日志作为考核的重要内容，写入单位考核办法。
　　第2问：
　　1.工作日志的要点是：
　　(1)工作日志，不能停留于一般现象，就现象论现象，就事论事。要透过现象找到问题的本质。如第13日星期三日志：陪副市长到车站视察，发现脏乱差没有改变。这是问题的现象，要找出这个问题的本质是什么，是督查措施问题，还是领导人问题、具体执行环节不利的问题。
　　(2)写工作日志以改进工作提高能力为目标，要从工作实际出发。
　　(3)工作日志中，要写自己。写出自己的工作亮点、困难、不足，一边晒出来让群众监督。
　　工作日志的难点是：
　　写工作日志以改进工作提高能力为目标，要从工作实际出发。
　　2.细化工作的配套措施
　　(1)将工作日志中的问题作为工作短板认真克服改正。l
　　(2)以工作日志促进工作。对工作中屡次出现的问题没有改进成果的，要进行重点调查研究。
　　(3)通过晒日志，收集群众反映，作为联系群众的一条路径。
　　(4)通过写日志，不断完善自己的工作，提高工作水准。
17、【材料】
　　1.基本情况：
　　A市文明办的职责是：贯彻落实中央、区、市关于精神文明建设的方针政策，提出并制定全市精神文明建设活动的总体规划、指导性意见和分阶段实施方案。指导协调、督促检查、评比表彰全市精神文明建设工作，总结推广全市城乡精神文明建设的先进经验，培育和宣传精神文明建设各类典型。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以思想道德建设为核心的各类教育和实践活动。积极推进全市未成年人思想道德建设，认真落实各项实事。组织开展以创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区为主要内容的各类群众性精神文明创建活动，分析研究总结创建活动的新情况、新问题、新经验。承办其精神文明建设委员会日常工作。
　　组织结构：文明办设主任一人(李XX)，副主任3人(胡、张、于)，6个科室。胡副主任分管综合科、指导科，张副主任分管教育科、调研科，于副主任分管网络科、市志愿服务中心。
　　综合科：负责市文明办日常工作运转，包括电话接转、文电收发、会务组织、档案和印章的管理，经费管理、接待安排和办公用品管理等项工作;综合起草市文明委、文明办年度或阶段性工作总结、工作要点、工作汇报、讲话文稿和重要上报信息、情况反馈，以及文明办重要事项的协调、督导和情况汇报;负责协调组织“月评学雷锋十佳事迹”活动;负责协调组织“我推荐、我评议身边好人”活动;负责协调组织“我们的节日”主题活动;完成领导交办的其他事项。
　　科长：xxx 科员：xxx
　　指导科：负责全国文明城市创建工作的具体协调组织;负责协调组织“文明县城”、“文明城区”创建竞赛活动，具体组织文明单位、文明生态小区、文明社区、文明工地、文明行业(窗口服务单位)以及军民共建等系列创建活动;负责文明单位推荐、评选、管理的具体工作;负责协调组织“讲文明、树新风”活动，重点抓好文明礼仪、文明出行教育指导和“低碳生活全民行动”的协调组织等项工作;负责文明创建方面的讲话文稿、工作汇报和重点信息的综合起草工作，以及专项工作的督办落实。
　　科长：xxx 副科长：xxx
　　教育科(未成年人工作科)：负责牵头组织实施市民文明素质教育工作，以及《市民文明公约》、《市民公共行为规范》的学习宣传和市民行为的教育引导工作;负责协调组织“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”的创建工作;负责协调组织道德模范评选表彰与学习宣传工作;负责组织“文明大讲堂”活动的相关工作，负责所承担工作的讲话文稿、工作汇报和重点信息的综合起草工作。
　　科长：xxx 副主任科员：xxx xxx
　　调研科：负责组织协调全市精神文明建设的调查研究，配合综合处完成重要文稿起草工作;负责协调组织信息反馈工作，包括信息工作的登统、考核等的具体落实，管理、编发《市精神文明建设》工作简报;负责协调组织全市精神文明建设工作者的学习培训工作;负责协调组织农村精神文明建设工作，负责所承担工作任务的文稿起草、网上创建和网络信息工作;完成领导交办的其他任务。
　　科长：xxx 主任科员：xxx
　　网络工作科：负责《A市文明网》的建设管理和日常更新、维护;负责协调组织全市文明网站建设及其人员培训;负责精神文明建设网络信息的协调组织和日常登统、编报、上传;负责协调组织全市精神文明建设的网上创建活动。
　　科长：xxx 科员：xxx
　　市志愿服务指导中心：负责全市志愿服务工作的日常规划、协调;负责全市性重要志愿服务行动的安排和志愿者的招募、注册、培训、考核和活动组织;负责协调指导全市各级各单位的志愿者和志愿服务等工作;承担市志愿服务指导委员会和志愿者协会交办的其他有关工作。
　　科长：xxx 科员：xxx
&2.任务和角色：
　　假设你是文明办主任李XX。今天是日，你8点到办公室，张、于两位副主任此前已分别到B市、C市进行调研，他们分管的科室暂时由你代管。9点你要乘车到外地参加一个十分重要的会议，会期5天。你要在1个小时内独立处理6分文件，处理过程中要注意文件之间的内在联系。
　　(1)志愿者小张的来信。
　　尊敬的李主任：
　　我是从A市文明网站上知道您的电话的，冒昧给您写信，请原谅。
　　我是A市一名志愿者，大学三年级学生。前一段时间，我参加了和平区居委会组织的调查活动，到某社区王XX家进行调查。当时王大爷和他的小孙子在家，小孙子刚7岁，非常顽皮。在座谈过程中，小孙子将靠枕扔向天花板，导致吊扇坠落，砸在我的腿上，发生骨折。为此我住院十多天。出院后，我要求王XX
支付我的住院费和休养费，遭到王的拒绝。和平区居委会也多处上门做工作，一直没有结果。
　　恳请李主任关照此事。
　　请列出处理意见和理由。不超过300字。(6分)
　　(2)综合科关于评选全市道德模范和我身边的好人的请示。
　　李主任：
　　根据年初工作安排，拟于最近在全市开展“全市道德模范及我身边的好人”评选活动。如无不妥，我们即起草评选方案。
　　综合科
　　请列出处理意见和理由。不超过300字。(5分)
　　(3)张副市长(分管精神文明建设工作)关于创建文明城市的一段讲话。
　　大意是“创城”工作十分重要，文明办要根据市委市政府关于“创城”工作的部署，迅速组织调研，认真查找问题，总结经验，研究措施，高标准推进文明城市创建工作。
　　请拿出具体意见，并说明重点关注的问题。不超过300字。(5分)
　　(4)在B
市调研的张副主任发回的电子邮件。
　　大意是B
市在开展精神文明建设方面有很多好的做法，要求学习借鉴他们的经验，推动A市的文明创建工作。
　　请拿出处理意见和理由。不超过200字。(5分)
　　(5)在C市调研的于副主任的来电记录。
　　大意是C市在精神文明建设活动中，重视公务员的道德建设，对全市1.8万名公务员发出倡议书，取得很好成效。于副主任要求就这一问题在C市继续调研，详细考察了解他们的做法。
　　请拿出处理意见。不超过200字。(4分)
　　(6)教育科关于举办市民大讲堂的请示。
　　李主任：
　　根据年初工作安排，拟于4月28日举办“市民大讲堂’活动，拟请省文明办主任XXX来讲课，并请张副主任主持，李主任讲话。如无不妥，我们即准备起草讲话。
　　教育科
　　请拿出处理意见。不超过200字。(5分)
【参考答案】
　　问题(1)
　　1.请胡副主任协助负责处理此事。
　　2.具体处理意见：首先，对志愿者小张表示感谢，尽快研究回复;其次，张XX是对我市创文明工作的志愿者，对他的意外事故，市文明办要高度重视，妥善处理;你们要安排人员专门调查此事，通过走访，了解事情的真实情况。如果情况属实，由市文明办出资解决医药费及误工费，理由是：调查研究活动会给被调查者带来不便，小孩子不能约束自己的行为，王大爷配合调查活动不可能把精力放在看孩子身上，志愿者小张不能因志愿者工作受伤而承担家中经济负担，流血再流泪。最后，协同志愿者协会等组织，参与调查，起草志愿者工作伤残保障法规，研究后报上级批准实行，建立解决工作伤残处理长效机制。最后，问题处理后将结果报我。
　　问题(2)
　　尽快起草评选方案。
　　一、要有典型性。道德模范及我身边的好人，对于我市的精神文明建设，会起到先锋模范的带头作用。因此，所评选出来的道德模范和身边的好人，一定要有典型性，真正能感染群众。
　　二、要有真实性。搞好这个活动，不能搞面子工程，只停留在表面，必须要取材于民，进入市民真真切切的生活，从切切实实的好人好事中寻找道德模范。
　　三、要大力宣传。他们的模范事迹要通过各种渠道，大力宣传，让有血有肉、生动鲜明的动人事迹，深入民心。宣传工作需要协调其他部门的，提前做好准备工作。
　　四、方案起草后，先报胡副主任审查后，交文明办集体研究定稿。
18、【材料】
　　市食品安全部门下设食品监督科和食品稽查科等机构。食品监督科准备组织一次对中小学食品安全方面的专项检查工作，工作中要协调相关部门，争取各方支持，并对检查出的相关问题进行处理。
　　【问题】
　　你是市食品安全办公室食品监督科的工作人员，请你提出针对落实此项工作的基本思路。
【参考答案】
　　此次中小学食品安全专项检查，具体要做好以下四方面工作：
　　一是沟通协调。事前就专项检查的时间、内容和范围与教育部门及时沟通，形成一致意见，拟定检查工作方案并报科室领导批准。
　　二是分工负责。按照检查工作需要及本科各岗位职责，协调配置科内人员分工;积极争取市政府及财政、司法等部门支持，明确相关单位工作职责，确定参与检查工作的人员，组建检查队伍。
　　三是监督落实。按检查方案安排，将有关工作要求和任务向相关区县分局传达，督促有关部门按照职责分工落实到位。依托食品稽查科和有关执法部门，对中小学食品安全检查中发现的问题进行及时处理，依法严厉查处违法行为，打防结合，务求实效。
　　四是宣传汇报。与新闻媒体配合，加强宣传，重点报道专项检查开展情况;及时总结、汇总检查结果，向科室领导汇报，并向教育部门通报检查结果。
19、【材料】
　　某市对东、西两个区同时下达了任务，要求在改革开放的形势下，积极引进外资，营造旅游宾馆，发展旅游事业。
　　东区地处商业中心，建立旅游宾馆的优势大于西区。城建办有关领导考虑到宾馆一旦建成，既能改善本区的面貌，又有较高的经济效益，于是立即拍板满腔热情地和外商签订了合同，并且强调指出：时间就是金钱，效率就是生命，工程要迅速上马。就这样，工程在未经系统论证下匆匆上马了。
　　西区城建办的领导从本区是刚由郊县划入市区这个实际出发，为工程上马作了系统的准备，进行了大量的调查研究。他们一方面考虑工程地理位置的选择，另一方面还考虑基础设施是否适应高层旅游宾馆的营造，因此查阅了大量的有关资料，并聘请专家进行可行性论证。
　　同时，在施工前同有关部门进行了沟通，并洽商会签了水、电、煤气、下水道等配套设施的合同。这样，虽然花费了时间，但为顺利进行全面施工，打下了良好的基础。
　　半年后，东区的20层旅游宾馆由于周围设施，如地下水道、自来水管线、煤气管线等容量过小，迫使外部施工停止，如果要改造这些设施，必须与有关部门洽商签订改造基础设施合同，重新开挖地面，调整管道、管线，没有一年半载完不成，真是欲速则不达。而西区的13层宾馆，各种设施配套成龙，顺利竣工，及时投入了使用。
　　【问题】
　　试用行政管理学或领导科学的有关原理，分析东、西两个区营造旅游宾馆工程先快后慢和先慢后快的原因。
【参考答案】
　　东、西两个区的领导营造高层宾馆一事涉及领导决策科学化的问题。
　　决策是指决策者在发现和处理问题过程中，根据一定的情况和条件，对可供选择的方案择优选用，以达到预定的目标。它是实现领导决策科学化的方法论基础。西区领导在高楼宾馆营造以前，根据本区的实际情况作了大量的调查研究，找到解决问题的有关资料，并会同有关部门和施工单位，进行协商和沟通。他们不是首先考虑到地面上的建设速度，而是采用系统工程的观点，考虑到与之相联系的有关设施的配套，以及有关部门的协调行动，在整体综合分析基础上进行最优化决策，因而取得了事业的成功。而东区的领导，在决策中不讲科学，凭想当然拍板决定，结果先快后慢，造成了失误。
　　上述东、西两区先快后慢和先慢后快的事例告诉我们，现代领导者必须掌握现代领导科学，自觉运用系统等原理，使决策科学化，这样才能减少盲目性，加快建设速度。
20、【材料】
　　A乡地处山区，经济欠发达，群众收入低。为改变贫困面貌，乡领导班子成员到附近的县乡考察学习，寻找发展经济的好路子。在考察中，他们发现某县靠种植苹果致富，便认为种苹果是脱贫致富的好路子。于是将各村的党支部书记和村委会主任召集起来开会布置，要求大家扩大种植苹果树，并宣布了各村应栽种的面积，完成的期限，以此带动群众脱贫致富。
　　几年过去了，苹果树还未挂果，群众怨声载道。这时，该乡领导发现邻乡一部分农民靠养殖小尾寒羊致了富。他们不进行调查分析，就把发展小尾寒羊作为农民脱贫致富的新路子。于是，又召集各村支书和村长，要求发展小尾寒羊，必须达到户均一只羊，还制定了具体的奖罚措施。尽管多数农民对此有看法，有抵触情绪，但同样迫于高压政策，基本上都从外地引进了小尾寒羊。半年后，小尾寒羊价格急转直下，许多农民赔本把羊卖了出去。
　　两次决策相继失利，该乡的贫困面貌不仅没有改变，而且还挫伤了农民的生产积极性，使该乡的领导班子陷入了沉思和反省：决策错了吗?要求各村种苹果和养小尾寒羊为什么效果都不好?
　　【问题】
　　这则案例给人们怎样的启示?
【参考答案】
　　随着社会主义市场经济体制的建立，各级党政领导机关都面临着转变职能，转变领导方式和管理方式的问题。我国实行改革开放已有三十多年了，中央提出建立市场经济体制也有好些年了，但仍有许多领导者习惯于传统体制下的一刀切、行政命令、高压政策等领导方式，不注意研究市场，不尊重市场经济规律，不积极转变职能，不注意调动群众的积极性和主动性，结果往往是事与愿违。这个案例给人们的启示和思考是：
　　(1)领导者想带领全乡群众尽快脱贫致富的愿望和紧迫感是好的，应予肯定。但这只是主观愿望和“纸上谈兵”，关键是要把主观愿望变成客观现实，让人民群众得到看得见、摸得着、用得上的实惠。
　　(2)作为领导者，在发展经济中的主要职责就是要通过宣传教育和引导，把党的方针政策变成群众的自觉行动，在市场经济和联产承包经营下更是如此，不能以高压政策束缚经济主体的自主经营，这是计划经济体制向市场经济体制转变的必然。目前，我国大多数农村的市场经济水平还很低，经济主体主要表现为分散的农户，他们基本上是小生产，进入和适应市场的能力很低。因此，作为乡镇党政机关，除了发挥保障自由公平竞争的管理和监督职能外，应当积极发挥引导、服务、协调等作用，从信息、技术、市场、管理等方面引导农民进入市场，为农民搞好商品生产和经营服务，协调好众多分散农户的生产，使其与市场需求保持一致，避免盲目性。
　　(3)邓小平同志指出，领导就是服务。从这一点上讲，该乡的服务工作做得是不够的。市场经济条件下，乡镇党政机关经济职能的一个重要方面就是搞好服务。乡政府统一采购树苗，这本是好事，但问题在于采购树苗时没有严把质量关，品种选择上有问题;苹果树栽上后管理技术的服务工作跟不上，因而苹果树成长不良，结苹果不多，不大，不甜，色味不好，卖不上价钱，农民大呼“上当受骗了!”
　　随着市场经济体制的建立，政府对经济工作的管理必须转变方式，要从过去的直接管理和行政管理方式转向间接的引导、监督、服务、协调，要从强制农民干什么、怎样干转向引导农民自己主动适应市场，要从过去的以领导计划、领导意图为出发点转变为尊重市场和市场经济规律。
21、【材料】
　　博爱县有40万人口，33万亩耕地，是全国有名的“吨粮县”、“小麦亩产千斤县”和“农业先进县”。1992年，农业总产值突破了10亿元大关，财政收入1.6亿元，农民人均纯收入2248元，农业成功地实现了“第一次飞跃”，成了摆在县委、县政府面前的重大课题。为找到突破口，县委、县政府从种植业这一优势出发，着重对粮食种植和蔬菜种植情况进行了比较分析。从粮食种植和蔬菜种植的比较效益来看，单粮食年亩纯收入只有800元，蔬菜一般年亩收入在2500元左右，是种粮收入的3～5倍;日光温室每座年收入元，是种粮收入的10倍以上。近年来蔬菜种植发展势头强劲，已涌现出许多好的典型，如张茹集乡的洋葱生产基地，磨头镇的绿色园区，孝敬乡的万亩高效农业开发区等，都已具备了相当的规模，取得了可观的经济效益。可见，发展蔬菜生产，发展效益农业，既是博爱农业新的经济增长点，又是加快推进经济增长方式的两个根本性转变，成为加速农业现代化进程，实现“第二次飞跃”的必然选择。
　　博爱县发展蔬菜具有得天独厚的优势。一是自然条件好。其地处北纬35度，属温带大陆性季风气候，平均气温14.1摄氏度，年平均降水600～700毫米，地势平坦，土壤肥沃，水源丰富，80%的耕地属两合土，光照充足，无霜期长，适宜种植多类蔬菜，是温棚蔬菜生产的黄金地带。二是种菜历史悠久。历史上“上庄生姜”享誉省内外，清化南关以种菜而远近闻名，南部乡镇多数农户种菜经验丰富。三是地理位置优越，东邻焦作，北接山西，距郑、洛、晋等城市都很近，背靠全国蔬菜的西北市场(主要是山西省)，需求量很大，销售前景广阔，且境内铁路、公路发达，便于蔬菜外运。
　　为了进一步搞好蔬菜生产经营，县委、县政府领导率各乡镇干部赴山东寿光进行考察学习，开阔了眼界，转变了观念，坚定了信心。同时，全县干部群众围绕发展蔬菜生产，提出了许多好的建议。县委、县政府在广泛征求意见，充分发扬民主的基础上，作出了南部乡镇学寿光，新发展10万亩蔬菜，新建1万座日光温棚的重大决策。
　　在目标实施方面，县委、县政府采取了七条措施：一是科学规划，合理确定主导品种和模式;二是积极稳妥地进行土地规模经营，因地制宜地进行土地调整;三是多渠道筹集资金，改善蔬菜生产条件;四是强化技术指导，全面提高农民种植蔬菜水平;五是狠抓销售服务，切实解除农民后顾之忧;六是制定优惠政策，建立激励制度;七是成立组织，通力合作，搞好服务工作。
　　在实施过程中，针对有些群众担心蔬菜销路不好，怕赔本，温棚投资大，筹资困难的顾虑，县委、县政府采取了如下对策：加强对全国各地有关蔬菜信息的收集、整理、分析工作，提高市场应变能力;加快蔬菜集贸市场的建设，疏通销售渠道;加大宣传力度，提高知名度，主动出击，扩大销售渠道。为解决群众建棚资金短缺问题，采取了“公司租赁型”、“借贷自建型”、“因地制宜型”、“对外开放型”等多种建棚形式。力争用两到三年时间把博爱县建成豫北最大的蔬菜生产基地和散集地。
　　【问题】
　　博爱县委、县政府关于实施高效农业战略的决策正确与否?为什么?
【参考答案】
　　博爱县委、县政府关于发展蔬菜生产和效益农业的决策是正确的。它之所以正确，是因为县委、县政府一班人能做到：
　　(1)深入实际，调查研究，工作扎实。县委、县政府的领导者对种粮、种菜的收入情况及两者的效益比较，人民饮食消费结构变化，蔬菜行情等方面的情况进行了深入细致的调查研究和分析，为科学决策提供了充分的依据。这同那些不搞调查研究或调查研究工作做得不好，就盲目拍板，最终造成重大失误的某些领导者相比，是鲜明的对照。
　　(2)理论与实际结合紧密。从决策的过程和实践结果，人们可以看出：
　　①博爱县委、县政府作出的发展蔬菜生产，发展效益农业强县富民的重大举措，反映了人民群众致富奔小康的迫切要求，代表了人民群众的根本利益。决策是在听取多方面意见，充分发扬民主，集思广益的基础上形成的，坚持了民主集中制原则，坚持了党在农村的富民政策和实现经济增长方式根本性转变的指导方针，体现了社会主义农业现代化的发展方向。
　　②决策符合实际情况。根据人多地少，种粮收益没有种蔬菜效益高的实际情况，在实现农业“第一次飞跃”之后，县委、县政府及时制定了农业“第二次飞跃”的实施战略，依据当前全县蔬菜的生产状况、发展前景和潜力，确定了发展蔬菜田10万亩，新建日光温室1万座的目标，把积极引导和行政干预相结合，在试点取得经验的基础上全面推广，使目标的实现有了可靠保证。
　　③遵循“力及”原则，兼顾农民眼前利益和长远利益。发展蔬菜的目标是在保证农民口粮和完成上交国家任务的前提下制定的，解除了农民的后顾之忧，使发展生产的天时、地利、人和等因素达到了最佳结合状况。
　　(3)实践证明，博爱县委、县政府的领导班子，是一个坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体，是坚持以经济建设为中心、积极发展商品经济、实施可持续发展战略、率领人民群众勤劳致富奔小康的典范。
22、　【材料】
　　某国家级风景区，地处两县交界，七大景区雄奇险秀，开发前景看好。一香港公司投资2000万元，与甲县合资在山的南部修建了一条索道。旅游者可节省两个多小时，饱览一个景区的绚丽风光。另有公司投资建设东部索道，此举可启动四大景区，甲县政府批文同意。此前，乙县有关乡镇集资拟在山南修建同一景区的索道，乙县政府已批文同意。此举引起了甲县山南索道投资者的强烈反对，各方纷纷报上级主管部门，要求解决问题。上级决定建立独立的开发管理区，理顺关系，协调各方利益，招商引资，有计划开发旅游资源。
　　【问题】
　　假如你被任命为独立风景管理区的负责人，请回答以下问题：
　　(1)你是如何认识当前这种状况的?
　　(2)你将如何处理这一问题?
23、　【参考答案】
　　(1)认识方面：索道的审批涉及资源保护和开发、眼前利益与长远利益、投资与效益，涉及多方复杂的利益分配关系，否则，不仅破坏风景区资源，还造成重复投资建设，将引起不同利益主体的矛盾纠纷，埋下不安定的隐患。因此，必须慎重处理。
　　(2)处理方法：
　　①立即组织相关政府部门和专家深入调查研究和论证，制定整个景区的总体发展规划和专项规划，报请上级审批。
　　②按审批的规划，对独立开发管理区建立前甲、乙两县各自批准的建设项目进行全面审理。与规划不符的项目一律不得建设。符合规划的项目分批对待。
　　③鉴于乙县批建的索道与山南已修建的索道属同一景区，建设势必影响合资公司的经营利益，这一项目不予审批。东部索道启动四景区，如与规划一致可考虑批准。
　　④如东部索道获批准，乙县的利益应予保证。可考虑甲、乙两县合作投资，收益分享，共同开发，形成双方都可接受的方案。
　　K镇领导长期靠“长官意志”指挥生产，在农民“不服从指挥”时甚至逼迫农民服从，严重影响到农民生产的自主性和积极性。一次，为落实美国葡萄的种植面积，镇干部和治安人员组成工作组，将几个村未完成种植任务的农户的玉米苗强行铲除，与农民发生了冲突，因此造成农民上访不断。
　　【问题】
　　请用行政领导的有关理论，分析新形势下应如何避免类似事件的再次发生。
【参考答案】
　　从行政领导的角度来看，要避免上述类似事件的再次发生，应采取如下措施：
　　(1)行政领导者要掌握并科学地运用行政领导的方法。实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法。K镇干部没有调查研究，不具体问题具体分析，更不与群众商量，以计划经济时代的方法指导农民生产，在群众不服从时也不注意创造条件做好矛盾的转化工作，发生干群矛盾是难以避免的。
　　(2)行政领导者应善于运用适当的领导方式进行领导。实践证明，在现代领导活动中，说服的方式、激励的方式、示范的方式、人事并重的方式、分权的方式等在一般情况下都是行政领导者常采用且行之有效的领导方式。K镇领导干部在调整农业产业结构过程中，为了完成工作任务，单纯运用行政权力进行强制，工作作风简单粗暴，导致群众强烈抵触，极大降低了领导效能。
　　(3)提高行政领导者自身素质。K镇的行政干部在这方面存在着严重不足，如果自身素质高，认识到位、工作得法，干部和群众的冲突是完全可以避免的。
24、【材料】某县县委办公室领导班子调整，两位副科级秘书被提拔，分别担任两个业务科室的科长。他俩心情十分激动，暗暗下定决心，要把工作搞出个样子来。C科长看到科里任务繁重，心急如焚。每天都早上班晚下班，忙忙碌碌，晚上一般都在办公室加班，许多时间还要拉科里的同志一起干。他对工作十分认真，每次工作安排下去，总是不断地催问，唯恐别人办不好。能自己动手干的，他尽量不让其他同志去做，很多时候，包括草拟通知、填报表也都是自己动手。可以说是以身作则，起到了模范带头作用。科里的同志不论大小事情，从不自作主张，都是及时地向他请示报告，由他处理。任科长三、四个月后，他明显消瘦了，科里的同志们私下谈论，有的说，“咱们科长兢兢业业，不辞辛苦，任劳任怨，真是少有的好干部。”也有的说，“跟着科长干工作，既轻松，又没责任，真是自在。”
　　F科长一上任，就让科里的同志把工作情况做了详细的汇报。很多人吆喝工作任务压头，想让他向上反映，要求科里增加人员。他对科里的工作任务和人员情况进行了认真细致的分析后，首先组织全体同志制定出各种规章制度，明确了每个工作人员的职责、任务和权限，并要求每个工作人员在自己的职责范围内，遇事要大胆处理，不准推诿。这样，全科成员都紧张地工作起来了。F科长只抓科内外的协调工作，处理一些比较重要的问题，平时对每个同志的具体工作一般很少过问，只是定时间听取汇报和进行抽查。上班时间也不显得很忙，还可以看书学习。没有特别紧急任务，他晚上很少到办公室加班。科里的同志私下议论，有的说，“跟着咱们科长干工作，虽然忙，但心情舒畅，因为他相信我们，对我们放手。”有的说，“你看人家C科长，处处带头，没有一点科长的架子。咱们科长把大家搞的忙忙碌碌，紧紧张张，可他自己倒清闲。”
　　【问题】两个科长相比，谁的能力强?为什么?
【参考答案】
　　(1)该案例反映的是中层领导干部在日常工作中应该怎样做工作，应该如何调动下属的工作积极性。这既是工作方法的问题，也是组织协调能力的问题。一般情况下，领导者越是对下属信任、放手，下属的工作积极性就越高，干劲也就越大，对领导者就越感到可亲可敬。否则，领导者包揽过多，下属就会牢骚满腹，缺乏工作热情。在实际工作中，领导者应该组织下属干，而不能包揽一切。作为中层干部，既要对上负责，领取工作任务，又要对下负责，分派工作任务，如果陷于繁琐的事务中，既会使自己十分忙碌劳累，又不能发挥下属的积极作用。因此，对于他们来说，学会全面考虑和整体协调，善于放手和授权，善于组织和协调，的确十分重要。
　　(2)结合案例分析，两位科长都是为了把工作搞好，目标是一致的，只是工作方法不同，F科长的做法比C科长的做法要好。F科长针对科室人少任务重的情况，制定了许多规章制度，从制度上明确了每个成员的职责，使职、权、责相统一，遇事能够大胆处理，增强了同志们工作的主动性、积极性。F科长认识到了自己的领导职责在于组织协调而不是从事具体的业务。作为科室领导，他重点抓制度建设和内外协调，负责对比较重大问题的检查、监督等工作。这样，他就能够摆脱琐碎事务，抽出时间搞调查研究，学习和考虑重要问题。由于他善于组织和协调，形成了“众人拾柴火焰高”的局面。当然我们也应该肯定C科长工作积极、认真负责、吃苦耐劳、处处以身作则的“老黄牛”精神，这是十分难能可贵的。但是，从整体上评价，我们只能说他是一位好干部，却不是一位好的领导干部。因为C科长只知道自己干，不善于领导和管理，是将才而不是帅才。
　　(3)实际工作既应该向F科长学习，又要向C科长学习。向F科长学习，要学会他善于组织协调的工作方法;向C科长学习，主要学习他的工作态度。如果同时具有C科长的工作态度和F科长的工作方法，既善于组织协调和分派他人从事具体工作，又能有兢兢业业、勤勤恳恳的工作态度，那就是我们所称道的好干部、好领导。
25、【材料】某县粮食局由于经营不善，连年亏损，1995年累计亏损达1500万元。因此，人心思动，精神涣散，已有8名同志调离，不少人想跳槽没门路，只好苦熬日子。新任局长原群同志就职后，决心下大气力扭转局势。他深入基层，详细调查，反复思考，认为连年亏损的原因虽然纷繁复杂，但最根本的症结在于人的积极性没有调动起来。如果职工的积极性都调动起来了，其他问题将迎刃而解。于是，他“以人为本”，首先进行人事制度改革。他本着“公开、公正、公平”原则，举贤才不讲亲疏关系，用能人不凭感情好恶，唯才是举，冲破“夫贵妻荣”、“父贵子荣”、“裙带关系”、“家庭王朝”等陈规陋习，变委任制为聘任制，按照“能者上，平者让，庸者下”的原则，实行动态管理，75名二级机构负责人异地交流了65名。这一举措赢得了广大职工的信任和拥护，增强了大家干事创业的向心力和凝聚力。在此基础上，原群同志接着出台了变分散式经营为集团化经营，财务统贷统还;粮食“统一收购、统一销售、统一保管、统一加工”的“四统一”管理模式等一系列重大举措，改变了二级机构割据地盘，各自为站，浪费严重，管理混乱的局面，杜绝了以往“跑、冒、滴、漏”的现象，一年时间就打了个翻身仗，1996年实现利润500多万元，引进资金4000万元，经济效益在全市同行业中从末位跃居第一;被省粮食厅授予“抓管理、转机制、增效益”先进单位;补发了以前拖欠职工的100多万元工资;救活了五家企业，安排下岗职工300多名，开创了粮食局有史以来的新局面。
　　改革是社会主义制度的自我完善，给众多人带来了实惠，但也势必会触及某些人的既得利益，难免有人做小动作，告歪状。1996年7月，5名同志联名到县纪委告原群同志“贪污、受贿、侵占、挪用公款公物”等，一时间舆论纷纷。粮食局内，有人摇头不解，有人暗自窃笑，但更多的人，义愤填膺，为局长打抱不平。
　　经过一个多月的明察暗访，纪检、监察部门澄清事实，向粮食局全体职工宣布，一切纯属诬告。原群同志却说：“事情弄清楚了就行了，不必对他们指责，应当给他们一个悔过机会。”一席话使在座的人深受感动，那些联名告状的同志非但没有受歧视，反而在各方面受到关心体贴，真正有能力的照样提拔重用，并竭力说服其他同志要正确对待，他说：“如果没有他们告状，说不定我还会自我陶醉，有可能犯错误呢。”
　　【问题】从这个事例中，你能得到哪些启示?
【参考答案】
　　从案例介绍的情况可以清楚地看到，领导者能否正确对待自己和下属，事关工作成败的大局。原群同志之所以在一年内便使粮食局的工作和经济效益由全市同行末位变成状元，其主要经验有三条：
　　(1)他抓住了“人”这个根本。毛泽东同志指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”粮食局连年亏损的原因是多方面的，包括客观方面的市场变化，主观方面的管理不善，改革力度不够等……原群同志不是就事论事，而是透过现象看本质：市场变化是必然趋势，根本问题在于人缺乏驾驭市场的能力;管理是手段，全在人运用，管理不善是人造成的;改革是一次革命，力度大小全凭人来操作。经过深入调查和认真分析，由此及彼，由表及里，他抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面——人的因素。这是他坚持以人为本，改革人事制度，冲破旧传统，敢于选贤任能的思想基础;也是他调动职工积极性的高超领导艺术的充分体现。
　　(2)他以改革统揽全局。上任伊始，工作纷繁复杂，千头万绪，从哪里入手抓起?邓小平同志指出：“改革是中国发展生产力的必由之路。”原群同志解放思想，转变观念，针对经营管理不善的现状，锐意进取，大胆改革，实施了“四统一”的集约化经营管理模式，增强了二级机构经济核算观念和全体职工的主人翁意识，想办法杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象，一举扭亏为盈，并通过补发拖欠工资和救活五家企业的事实，使大家看到了改革为自己带来的实惠，从而进一步坚定了深化改革和搞好经营管理的信心和决心。
　　(3)他以正确对待“告状者”为契机增强了组织的凝聚力。捏造事实，诬陷他人，是要负法律责任的，受到批评乃至党纪、政纪处分是应当的。但是，当纪检、监察部门建议给“告状”的人处分时，原群同志却说“不必对他们苛责，应当给他们一个悔过机会”，他的宽容气度使“告状”者羞愧难当，使在场的人赞叹佩服。不仅如此，他还以提拔“告状”人中有真才实学者的实际行动，充分说明不歧视他们。正是由于原群同志能够正确对待反对自己的人，才使得该局由过去的“人心思动，精神涣散”的落后单位，变成了凝聚力强、奋发向上的粮食系统先进典型。
26、【材料】某县决定到A村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对A村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。
　　【问题】
　　(1)如果你是工作组的负责人怎么协调这次事件?
　　(2)从此次事件中能得出什么教训?
【参考答案】
　　(1)如果我是工作组长，我应该充分认识到，安全稳定工作无小事。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，新情况新问题层出不穷，有效化解群众诉求，维护社会稳定，促进经济发展，是新形势下做好农村工作的重中之中。在具体处理过程中注意以下策略和步骤：
　　第一，作为工作组长，以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”及时将现场情况向县委、县政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。
　　第二，注意就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的有关利益诉求。
　　第三，慎用警力。尽量不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，已经发生了肢体冲突，就要果断处罚，将肇事者绳之以法，迅速控制现场局势。
　　第四，召开村支两委和上访群众代表及相关单位参加的协调会，重新宣传、调研、论证。
　　第五，注意信息公开，正确引导舆论。在黄金24小时内公布准确、真实信息;查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。
　　第六，反思、自责。群众聚集发生冲突事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中的缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。
　　(2)从此次事件中我们应该吸取的教训是：
　　第一，坚持正确的群众观，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待群众诉求，必须坚持以人为本的原则把群众需要作为第一诉求。促进农村经济发展和农民持续增收，必须坚持以人为本，始终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
　　第二，坚持决策的民主化、法治化和科学化。需要召开村民大会或村民代表大会的，必须要按程序召开，充分听取不同意见，考虑到方方面面的因素，以决策的民主化、法治化来保证决策的科学化。问政于民、问计于民、问需于民是我们做好群众工作的根本方法。
　　第三，提高广大农民的科技意识和法律意识。进一步加强农村科学技术及法律法规的普及和宣传，特别是牵涉建火葬场这种十分敏感的问题上，尤其要注意做好前期的宣传、发动和说服工作。
　　第四，加强基层党组织建设，提高农村“两委”班子的综合素质能力，为促进农村经济发展提供组织保障。
　　第五，完善信访体制机制，畅通信访渠道。进一步转变工作作风，变上访为下访。
27、　【材料】某县引进了几个较大的项目，可这几个项目都不在原先规划的园区内，为了加速推动项目建设，县委、县政府就决定把这几个项目所在地方圆1平方公里的地方列为开发园区。
　　【问题】
　　(1)这个县在工业园区建设上存在哪些问题，为什么?
　　(2)怎么解决这些问题?
【参考答案】
　　(1)这个县在园区建设上存在的主要问题包括：一是规划缺乏严肃性、规范性;二是指导思想不正确，只为追求招商引资的政绩而不顾经济建设实际;三是决策不民主、不科学，随意性大。
　　造成这种现象的原因在于：一是决策不民主、不科学，没有严格的决策程序和科学的论证，也没有进行深入科学的调查分析与规划;二是错误的政绩观，导致盲目追求招商引资的成绩而忽视经济建设的规律;三是对领导干部的考核评价体系不健全、不完善，只顾GDP而不注重其他，监督不严、责任追究不到位，导致在园区建设等重大问题上瞎指挥，拍脑袋决策。
　　(2)针对园区建设和领导决策中存在的这些问题，从当前来说，是要对园区建设进行科学的规划和设计，要在充分调研的基础上进行科学的论证和分析，需扩大园区的按正常程序报批，科学开发的机制。不需要扩大的就不要盲目扩大，以免造成新的决策上的失误。
　　首先，还是要教育领导干部要坚决贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　其次，要转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。
　　第三，改革和完善决策机制。广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度;主要领导要遵守重大问题集体决策的规定;决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”;正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。
　　第四是依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。
　　总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。
28、【材料】由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。
　　【问题】请用领导科学的有关原理分析该案例。
【参考答案】
　　(1)本案例中的局长严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。
　　(2)合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实质，就是明确了纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制，合理配置各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。
　　(3)首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题、处理事情会有失误的可能，所以我们应该借助其他领导体制的类型(如委员长制)，在本案例中，为正局长设置了两个副手，因此，在更多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职权。
29、【材料】姜委是某市卫生局人事科的科长，这几天，他一直为机关内部的一些事情感到闷闷不乐。前几天，人事科制定一项新的考核制度，得到了局领导的批准。但是，该项制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局长办公室的刘主任说：“这项制度太不合理了，不适合我们机关的实际情况。”组织科的孙科长则认为这项新制度在短时间内不会被全局机关干部迅速接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，因此，和新制度的制定者——姜委的隔阂越来越大。但是，姜委认为，这项新制度完全是从提高行政效率出发，在制定期间，也咨询过很多专家，所以新制度不应该存在问题。
　　为了使新制度能够顺利实施，姜委利用休息时间，不断地和各部门的领导及职工进行交流，把自己的想法，以及机关原来旧的考核制度存在的一系列问题耐心地和他们交换意见。这期间，姜委还利用“五一”长假，举办了一次全机关的家庭联欢会。机关内部的全体干部职工及其家属欢聚一堂，取得了满意的效果。大家对姜委的看法慢慢地消失了，新的制度也得到了实施。
　　【问题】结合案例说明行政沟通在行政协调中的作用。
【参考答案】
　　(1)行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。本案例中，人事科制定的新制度不能顺利实施是因为各部门对此没有统一的认识，不能理解人事科制定新制度的出发点，因此，需要人事科和各部门进行沟通。
　　(2)行政沟通是行政协调的前提，其目的在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。通过行政沟通，促使行政机关中部门之间、部门与人员之间、人员与人员之间的交流;有利于消除分歧和冲突，从而改变态度。
　　(3)行政沟通能够推进行政协调发展。这表现为：
　　①感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合。
　　②意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
　　③文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
30、　【材料】W市为了争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，进而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。
　　【问题】请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系?
【参考答案】
　　(1)该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析：
　　①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。
　　②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。
　　③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。
　　(2)可以从以下几个方面着手处理好这一问题：
　　①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。
　　②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。
　　③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。
31、【材料】《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了;更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。
　　【问题】根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。
【参考答案】
　　(1)当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。
　　(2)政府需要建立各种各样的职能部门，一方面，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理;但另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。
　　(3)在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生“老鼠面前政府无奈”的事情。
32、【材料】美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。在研究前苏联公开发表的空间技术文献后，于1946年写报告给政府，预言前苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑不顾。结果日前苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且前苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府一查果然如此。
　　【问题】试从行政决策咨询角度分析这一案例。
【参考答案】
　　(1)像兰德公司这样的决策咨询机构在现代政府决策中所起的作用越来越大。他们能从科学的、客观的角度，基于事实、数据和资料，作出比较准确的预测和判断。有时候决策建议不一定被政府采纳，但事实证明他们的预测是正确的。
　　(2)从美国政府多次忽视兰德公司的建议可以看出，政府决策中枢系统和信息系统方面存在一些问题。决策中枢系统往往就是几个领导人，他们的政治眼光、知识、经验、判断力，甚至当时的心理状态，都直接影响着对政府建议的采纳。因此，从观念上重视决策咨询系统的意见至关重要。否则，将会导致决策的失误。
33、【材料】在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为走资本积累，凭借自己的技术、资金、管理优势向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至指出，照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不大可能进入全国500强企业之列，只有把一些大企业纳入到集团化之中，才能很快进入国家级大企业行列，因而该市政府制定了政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它当成了一种政治任务、政绩目标。为数不少的兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业整个地变成一个大公司、大集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好像为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个企业集团，就没有本事，没有政绩。
　　这样一来，确实在短期内，把企业的销售额、资产规模“做”大了，但组建企业集团不容易，实际运作起来更难。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优势无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖垮，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更不能实现。
　　【问题】分析该案例，指出某市政府在企业集团