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赵云实力如何：60回合打不赢文丑，为何关羽只需3回合将其秒杀
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波兰国家介绍
波 兰 您 的 经 贸 伙 伴经济部与市场，消费和商业周期研究所 合作编印资料由市场，消费和商业周期研究所编辑? 版权所有 2008 年华沙市，市场，消费和商业周期研究所市场，消费和商业周期研究所 Al. Jerozolimskie 87, 02-001 Warszawa 电话：(48) (0-22) 628 55 85, 813 46 50, 813 51 86 传真：(48) (0-22) 628 24 79 电子邮箱：ibrkk@ibrkk.pl 网站：http://www.ibrkk.plISBN 978-83-尊敬的读者!近十几年来，波兰建立了以私营部门快速发展为基础的高效，开放的 市场经济。在成为欧盟正式成员国后，波兰更加积极地参与欧洲一体化进程。 波兰的经济实体藉着在欧洲统一大市场的活动， 展现了自身的竞争力。来自欧 盟及第三国家的直接投资日益增多。 近年，波兰出口增长迅速，成为带动经济增长最重要的因素，消费和国 内投资提高也是推动经济较快增长的动力。 在整个社会经济转型过程中，外国企业非常关注在波兰从事包括投资在 内的经济活动的机会和条件。为迎合以上需要，我所自 1992 年起每年编辑出版 波兰工商信息指南。其中包含波兰概况和经济形势基本资料，同时还有开设公 司，投资，资金流动许可原则及税赋，关税，工作法律法规，购买房地产规则 及其它在波兰经商的条件等须知。 希望本书能够帮助您与波兰贸易伙伴建立和发展互利的经济合作关 系。 祝您在波兰工作顺利，事业有成！里沙德 ? 米哈尔斯基（Ryszard Michalski） 市场，消费和商 业周期研究所所长波兰目录第一章. 第一章. 概况 ................................................... 9 1. 2. 3. 4. 5. 地理位置 .................................................... 9 气候 ....................................................... 10 人口和语言 ................................................. 10 政治制度 ................................................... 11 行政区划 ................................................... 12第二章. 第二章. 波兰在欧洲和世界的地位 ................................ 15 1. 波兰在世界经济中的地位 ..................................... 15 2. 参与国际和地区组织机构的情况 ............................... 16 3. 波兰加入欧盟 ............................................... 22 第三章. 第三章. 经济发展及其前景 ...................................... 30 1. 波兰经济现状 ............................................... 30 2. 外界对波兰经济的评价 ....................................... 37 3. 按照国民发展战略波兰经济发展到 2015 年之前的展望 ............ 40 第四章. 第四章. 资源和基础设施 ........................................ 45 1. 2. 3. 4. 5. 6. 劳动力市场 ................................................. 45 自然资源 ................................................... 49 生产资产 ................................................... 51 经济基础设施 ............................................... 52 自然环境 ................................................... 59 边境通道 ................................................... 615第五章. 第五章. 主要经济部门 .......................................... 62 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 工业 ....................................................... 62 建筑业 ..................................................... 71 农业 ....................................................... 72 贸易 ....................................................... 74 运输服务 ................................................... 79 旅游业 ..................................................... 81 银行和金融服务 ............................................. 82第六章. .......................................... 第六章. 波兰的省区 .......................................... 88 1. 波兰各省区经济的特点 ....................................... 88 2. 经济特区 .................................................. 107 第七章 从事经济活动的条件 .................................... 120 1. 一般原则 .................................................. 120 2. 法律依据 .................................................. 120 3. 许可证和受调控的经济活动 .................................. 125 4. 经济主体的注册登记 ........................................ 126 5. 对企业家的检查 ............................................ 127 6. 土地和不动产的所有权 ...................................... 128 7. 反垄断和反不正当竞争 ...................................... 132 8. 知识产权的保护 ............................................ 137 9. 劳动关系 .................................................. 141 10. 税收制度 ................................................. 144 11. 环保要求 ................................................. 152 12. 司法和仲裁 ............................................... 155 13. 信息和推介服务 ........................................... 158 14. 主要法律文件 ............................................. 1636第八章． 第八章． 对外贸易的基本条件 .................................. 170 1. 2. 3. 4. 5. 在欧盟范围内贸易交流的条件 ................................ 170 与非欧盟国家贸易关税规定和主要非关税限制 .................. 175 外汇法 .................................................... 187 汇率 ...................................................... 191 主要法律文件 .............................................. 193第九章． 第九章． 实用信息 ............................................ 195 1. 进入申根区以及外国人在波兰停留规则 ........................ 195 2. 雇用外国人的条件 .......................................... 198 3. 住宅 ...................................................... 201 4. 医疗 ...................................................... 201 5. 常用的外语 ................................................ 203 6. 货币 ...................................................... 203 7. 运输 ...................................................... 203 8. 通讯 ...................................................... 205 9. 互联网 .................................................... 206 10. 机关，银行和商店的工作时间 ............................... 207 11. 旅馆和餐馆 .............................................. 207 12. 业余时间的安排 ........................................... 208 13. 计量单位，地理时间，电网规格 ............................. 209 14. 紧急救助 ................................................. 209 15. 国家和宗教节日 ........................................... 210 第十章． 第十章． 基本统计数据 ........................................ 211 第十一章. 第十一章. 有用地址 ........................................... 21778第一章1. 地理位置概况波兰位于欧洲中部，濒临波罗的海。面积 312,679 平方公里，居欧洲第 九位和欧盟第六位。波兰南北长 649 公里，东西相距 689 公里。首都是华沙。 波兰国界线总长 3505 公里。西部以奥德河和尼斯河与德国为界，边界线 长 489 公里；北部边界的大部分为波罗的海沿岸（395 公里），两个最大的海 湾是波美拉尼亚湾和格但斯克湾。北部边界的其余 232 公里与俄罗斯飞地-加里 宁格勒州接壤。东部与立陶宛（104 公里），自俄罗斯（418 公里）及乌克兰 (535 公里）毗邻，而南部以苏台德山和喀尔巴阡山山脉与捷克（790 公里）和 斯洛伐克（541 公里）相隔。波兰与乌克兰，白俄罗斯和加里宁格勒州 1000 余 公里长的边界从 2004 年 5 月 1 日起成为欧盟的东部边界。 波兰面积 90%以上是平原，密布着大小河流形成的水网。肥沃的土地， 适宜的气候和优越的地理位置使得波兰许多世纪以来是农作物的重要生产国。 早在公元十三世纪，这里就有了顺畅的农产品销售体系。农产品采用木排顺流 而下（首先是波兰最大的河流-维斯瓦河）运输到波罗的海港口城市格但斯克， 再继续运送到其它欧洲国家。 波兰森林覆盖面积很大，形成欧洲最大的林海之一。与白俄罗斯接壤的 边境地区绵延着作为欧洲唯一真正的原始森林，波兰境内部分是比亚沃韦扎原 始森林。林中生存着种类繁多的动物，其中，只有在这里生活着自由状态的欧 洲野牛。 尽管以低地为主（波兰平均海拔高度为 173 公尺），但波兰的景色千差 万别。影响地表地形的首先是例次的冰蚀。由于冰川作用形成了波兰北部美妙9绝伦的湖区（其中最大的有马祖里湖区和滨海湖区），每年夏季，它们吸引来 自国内外的众多旅游者。 向波兰南方行进，景观由低地向高原，然后向山区演变。最大的山脉为 苏台德山和喀尔巴阡山，其中有包含波兰最高山峰雷瑟峰（海拔 2499 公尺）的 塔特拉山脉。冬天，波兰人喜欢上山从事冬季运动，而夏令，又引来众多的山 区徒步和骑自行车旅行爱好者。2. 气候波兰以温和气候为主。气候特征是隔天和隔年的气候变化莫测。这是来 自大西洋的温暖潮湿气流和来自欧亚大陆腹地的干燥气流交汇造成的。 总体来说，波兰北部和西部以温和海洋性气候为主，冬季温和潮湿，夏 季凉爽，降落概率很高。东部的特征却是内陆性气候，冬季严寒，夏季偏热， 比较干燥。 波兰最暖和的地区在其西南部（西里西亚低地）和东南部（桑多梅日盆地 的西部），波兰最寒冷的地区是位于东北部素有寒极之称的苏瓦乌基。 波兰冬季大多是温和潮湿的，但也会有严寒的冬天，气温可降到摄氏零 下 10 度以下。1 月份的平均气温从西部的摄氏零下 1 度，到东部的零下 4.5 度 和东北部的零下 5.5 度不等。而夏季则比较宜人，常有雨和雷阵雨。7 月份的 平均气温沿海是摄氏 17 度，南方为 20 度。 山区和高原年总降水量最高。夏季是降雨量最大的季节。3. 人口和语言截止 2006 年 12 月 31 日，波兰总人口为 3812.5 万，居世界第三十三位 （占全球人口的 0.6%），欧洲第九位（占欧洲人口的 5.3%），欧盟的第六位 （占欧盟 25 国人口的 8.4%）。人口密度为每平方公里 122 人。 大多数人口居住在城市（占全国人口的 61.3%），最大的城市是首都华 沙，拥有 170.21 万居民（占全国人口的 4.5%）。其它大城市有：罗兹（人口10为 76.03 万），克拉科夫（75.63 万），弗罗茨瓦夫（63.46 万），波兹南 （56.49 万），格但斯克（45.67 万），什切青（40.91 万），比得哥什（ 36.35 万），卢布林（35.35 万）和卡托维兹（31.45 万）。 男性占波兰人口的 48%，而女性占 52%。男性平均寿命为 70.5 岁，女性 78.9 岁。 波兰是民族比较单一的国家，少数民族还不到波兰居民总数的 2%，其中 最多为德国人，罗姆人，乌克兰人和自俄罗斯人。此外，这里还居住着犹太 人，立陶宛人，斯洛伐克人等。波兰绝大多数人是天主教信徒（90%左右）。 波兰官方语言是波兰语。4. 政治制度根据 1997 年 4 月 2 日通过的波兰共和国宪法，国家机关为： ? 立法机关：波兰共和国国会和参议院， ? 行政执行机关：波兰共和国总统和部长会议， ? 司法机关：独立的法院。 国会为议会下院，4 年一届，由普遍，平等，直接和比例选举产生。由 国会 460 名议员组成。国家的最高监察机关，即最高监察院，隶属国会。国会的机 关是：国会主席团，资深委员会及国会专门委员会。在国会内，议员政治组织 基本形式是议会党团。 参议院为议会上院，同样由普遍和直接选举产生，每届 4 年，选举与国 参议院 会选举同时进行。参议院由 100 名参议员组成。 国会和参议院形成国民大会在国会议长主持下共同讨论宪法规定的最重 要的国事。 2007 年 10 月波兰举行了议会大选，右翼政党赢得了大选胜利。公民纲 领党得票率最高，公民纲领党与农民党组建了执政联盟。 总统由普遍，平等和直接选举产生，任期 5 年，最多当选两届。总统是 总统 国家的最高代表，维护宪法的执行和国家的安全。总统任命部长会议主席 （总11理）并根据其提议任命部长。总统的执行机关是总统办公厅。从 2005 年 12 月 23 日起，波兰的总统是莱赫?卡钦斯基先生。 部长会议由部长会议主席（总理）-作为其召集人，部长会议副主席若干 部长会议 人和各部部长组成。部长会议执行国家的内外政策。部长会议的主要任务有： 保障法律的执行，领导国家的行政机关，制定预算草案并领导其执行。 对部长会议的信任票由国会授予。5. 行政区划从 1999 年 1 月 1 日起实行国家行政区域三级划分，全国划分为： ? 16 个省， ? 314 个地域县和 65 个县级市（具有县行政权利的城市）， ? 2478 个乡。波兰的分省地图W - 省乡 是行政区划的基层单位。乡的政权机关为：自治普选产生的乡委员会12及 乡委员会选举的乡政府，后者是乡的行政机关。农村乡政府主席为乡长，小 城 镇为镇长，大城市则为市长。宪法保障乡在管理当地公共事务中的优先权。 乡主要负责：? ? ? ? ? ? ? ?幼儿园，小学和初级中学， 图书馆和文化馆， 卫生（门诊所和医疗中心，镇和市另外负责医院）， 自来水厂和供水， 当地运输和乡级公路， 当地环境保护， 固体垃圾和污水的清除排放， 集市管理。县 是行政区划二级单位，由几个或十几个乡组成。县的政权机关是： 自治选举产生的县委员会以及县政府，县政府的首长是县长。县负责乡不能独立解决的事务，当事务牵涉该县下属的几个乡，如：医 院，小学以上的学校等， 就由县介入解决。 县主要负责：? ? ? ? ? ? ? ?维护社会秩序和公安， 防洪和消防， 防止自然灾害，消除和减轻其后果， 维持综合医院， 防止失业， 社会救济， 乡级以上公路的建设和维护， 保护消费者权益， 颁发护照及与改变国籍有关的事务。省是国家行政区划的最高单位。 省的政权机关是：自治选举产生的省议会和省政府。省议会和省政府的13首长是省长。国家政权在省的代表是省督，负责维护全民的利益。 省负责涉及省区文明发展的事务，制定和执行战略，为省区经济发展创 造条件。在省区合作的范围内它可以与其它国家的社会保持联系。 省自治机关的任务是为三个基本领域的省区发展创造条件： ? 经济发展，也包括国际经济合作和省区的推广介绍， ? “更高”级别的公共服务（包括：高等院校，专业医疗，超地区性质 的文化活动）， ? 有利于人的自然环境。 波兰省区经济特点以及省区政策的目标和方向的说明见第四章。14第二章波兰在欧洲和世界的地位1. 波兰在世界经济中的地位波兰是拥有很大的疆域，人口和经济潜力的欧洲国家。最近其在世界经 济中参与及地位明显提高。最能体现这种情况的综合指数是国内生产总值的增 长速度。 从改制初期以来，波兰的国内生产总值以美元计增长了五倍以上。1990 年约为 590 亿美元（按照官方汇率的实际价格），2005 年超过了 3000 亿美 元，使波兰在世界国内生产总值国家排行榜上名列第 21 位，在欧洲名列第 11 位。2006 年，GDP 达到约 3200 亿美元。2007 年，波兰的 GDP 增加了 6.6%以 上，远远高于世界平均水平。 波兰在基本原材料和加工品许多工业品的生产方面居世界前列。波兰是 精炼铜，硫磺，硬煤和褐煤以及电视机的世界十大生产国之一。波兰的硫酸， 生钢以及电力生产居世界前二十位。波兰同时也是世界领先的各类食品和农产 品的生产国。它是世界最大的黑麦产地，黑麦占全世界供应总量近四分之一。 燕麦，土豆，甜菜和生猪的产量排名世界前十位，而大麦，小麦，食糖，小牛 肉和鸡蛋的产量也位居世界前 20 名。 2007 年波兰国际贸易总值，欧共体贸易包括在内已经超过 3000 亿美 元。在世界贸易中波兰占世界出口的 1.0%，因此波兰从第 30 位攀升到第 2915位，波兰进口占世界进口的 1.1%，因此波兰在最大出口商的名列从第 26 位攀 升到第 22 位。波兰商品贸易总值接近瑞士，澳大利亚，瑞典，并大于泰国和巴 西。波兰是欧盟第 10 大出口国，第 8 大进口国。波兰占全欧盟出口的 2.6%， 全欧盟进口的 2.9%。 波兰在世界市场上的地位上升主要得益于其外贸总量的快速增长，增速 远远超过世界贸易的增长水平。从 1990 至 2005 年间，波兰商品出口的年增长 率超过了 10%，进口增长更超过了 15%，而同期世界贸易增长率为每年 6%左 右。同时 2007 年波兰的对外贸易额增长率显著地超过了世界贸易量的增长（出 口超过 9%，进口超过 14%）。贸易总值占波兰国内生产总值的比列增长（2007 年出口总值占国内生产总值的 41%，进口超过国内生产总值的 43%）明显的象征 波兰经济的开放引起来的其与世界经济过程互相依存. 波兰的外资公司在很大程度上促进了波兰外贸的迅速发展。波兰仍是中 东欧地区外国直接投资的主要接受国之一，而且在获得外国投资总值方面领 先。由于波兰加入欧盟，更加有利于国家引资。波兰吸引投资的因素主要是很 大的，吸纳力强的国内市场，低廉的劳动成本和劳动力具有相当的业务水平及 其对发展与东方市场一俄罗斯，乌克兰和其它独联体国家一合作国家所处的有 利的位置。2. 参与国际和地区组织机构的情况波兰是许多国际性和地区性组织机构的积极参与者。联合国波兰是联合国组织的创始国之一。在这个世界最重要的国际组织 60 年历 史中，波兰在它的帮助下积极投身于各部门，专门机构，自治组织的工作，同 时也参与了联合国的各类计划。 波兰的贡献在以下方面尤为突出: ? 为国际裁军和世界和平提供服务，16? 为发展中国家的国际经济合作和援助开展组织工作， ? 保护人权， ? 编纂和规范化国际法律。 波兰专家在联合国的赞助下参加了裁军协议的准备工作。从 1953 年开 始，波兰士兵就参加了联合国主持的维持和平和观察任务，任务执行地区包括 朝鲜半岛和印度支那，埃及，黎巴嫩，戈兰高地，科威特，卢旺达以及最近的 前南斯拉夫，阿富汗和伊拉克。至今总共有35,000波兰士兵参与了这些任务。 目前波兰参与的联合国维和使命共十个，它们是： ? 在黎巴嫩南部派驻两个联合国驻黎部队的军事单位，在戈兰高地驻有 联合国脱离接触观察员部队（约 700 士兵）， ? 在科索沃参加 UNIMIK 多功能行动（约 130 名警察）， ? 参加其他 8 个军事任务（约 30 名观察员）。 波兰工程师，医生和科学家目前正通过联合国下属的各类专业组织，如 联合国粮农组织，世界卫生组织，联合国工业发展组织以及联合国开发计划署 和国际劳工组织积极参与由他们主导的计划，积极为发展中国家提供技术援 助。 波兰入选联合国安理会非常任理事国，担任联合国副秘书长以及由波兰 代表担任联合国大会的主席等事实均说明了联合国对波兰积极参与该组织事务 给予了高度认可。北大西洋公约组织波兰于 1999 年 3 月 12 日与捷克共和国和匈牙利一道成为了北约的成员 国。自 1989 年社会转型后波兰加入北约是自然的发展结果。波兰为加强国际安 全做出了重要贡献，并且加快了与欧洲其它体系，尤其是与欧盟的一体化进 程。 目前波兰在和平伙伴关系以及欧洲-北大西洋合作关系理事会框架下与北 约就安全与防务领域开展合作。波兰军队同时也参加了某些国际性的军事单位,17如波兰-德国-丹麦东北军团，立陶宛-波兰“Litpolbat”营以及波兰-乌克兰和 平军营“Polukrbat”。作为北约主要指挥机构的联合部队培训中心（JFTC）位 于波兰比得哥煦市。波兰士兵参加由北约，联合国，欧安合作组织以及西欧联 盟主导的维和使命并开展行动以维持和恢复国际秩序和安全。 目前，波兰参加了以下国际维和行动： ? 国际执行和平部队―驻科索沃部队， ? 在波斯尼亚和黑山驻扎的国际稳定部队， ? 在阿富汗的国际安全支援部队。2007 年波兰驻军共增加约 1200 名士 兵，2008 年将增派 400 名士兵，他们在军事活动中将执行指挥，支援 和保护安全的职责， ? 在波斯尼亚，黑山和刚果以及乍得的欧盟部队开展宪兵维和使命， ? 伊 拉 克 训 练 团 （ NTM-I ） 和 地 中 海 “ 积 极 奋 进 ” （ 英 ： ActiveEndeavour）行动。欧洲安全合作组织召开安全和合作国际会议的提案是由波兰外长 Adam Rapacki 在 1964 年 12 月召开的第 19 届联合国大会上提出的。 今天的欧安组织已经成为世界上最大的地区性组织，它由 55 个成员国组 成，包括欧洲诸国，美国，加拿大和苏联解体后新兴的亚洲国家。波兰对欧安 组织工作作出积极的贡献，如 1998 年欧安组织主席由波兰人担任。 华沙是成立于 1992 年的欧安组织民主机构和人权办公室所在地。在所有 总部设在波兰的国际组织中，该组织是规模最大的一个。办公室的职责是对成 员国的人权事务，包括少数民族权利以及民主规则进行观察。该组织积极鼓励 社会宽容，反对歧视，推动妇女平权以及打击人口贸易。办公室与 OSCE 少数民 族高级专员开展紧密合作。经济合作与发展组织波兰从 1996 年 11 月 22 日开始成为经和组织的正式会员国。波兰获得该18组织的正式会员资格对国家达成经济政策目标，尤其是针对体制转型，区域化 以及全球化的要求对经济进行调整有很大的帮助。它在促使波兰加入欧洲体 系，主要是加入欧盟的过程中发挥了重要的作用。波兰在立法，机构，经济政 策以及实务等诸多方面都日益与经合组织的标准一致。 波兰成为经合组织这一由发达国家组建的机构，不但说明波兰经济发展 的稳定，也有助于波兰从金融机构获得更多优惠的条件信贷。同时这也展示了 波兰与国际标准和规则接轨的能力。 从成为会员开始，波兰就积极参与经合组织工作小组委员会的工作，并 参与了新旧以及跨领域的所有计划。2000 年秋季委员会的非现场会议在波兰举 行，这是经合组织历史上第三次，同时也是首次在中欧国家召开这类会议。从 2003 年 4 月开始，波兰同时也加入了经合组织欧洲会员国的协商机制。 经合组织对波兰经济，转变方向以及改革进程进行评估。评估报告被认 为是经济发展方面准确可靠的信息来源和经济预测，同时也是判断波兰经济对 外依存度的依据。世界贸易组织波兰是结束 GATT 乌拉圭回合谈判的最后文件以及成立世界贸易组织协议 的签字国之一。在对国内法律进行调整以及乌拉圭回合协议批准过程终止之 后，它于 1995 年 7 月 1 日成为世贸组织的会员国。 加入世贸组织改善了波兰在国际经济舞台上的地位。此后成为世贸组织 的会员也为加入其他国际组织和机构，如经合组织，欧盟的打开了方便之门。在接受了所有世贸组织的经济自由化协定后，波兰的产品能更加方便地进入第三国市场，同时波兰对进口采取的保护措施也日趋减少，使得波兰市场 的竞争加剧。从会员国自由进口的产品，特别是工业产品份额大量增加。在农 业方面的规定对波兰同样有着很重要的意义。波兰已经按照协议要求接受了所 有针对农产品的一般性贸易自由化义务，包括有关市场配额的规定，以及逐步 减少对农业的补贴要求。 在服务贸易领域，加入世贸组织的成果之一是获得针对该组织所有成员19国的最惠国待遇，以及经合组织延伸至所有世贸组织会员国的义务。波兰同时 也履行了开放金融服务的义务。 在 2004 年 5 月 1 日加入欧盟之后，波兰在世贸组织中的形势发生了变 化。它经历了将国内经济政策向共同体政策进行转变的过程。这意味着目前与 第三国以及世贸组织的谈判将由欧委会在贸易总干事的领导下，根据欧盟理事 会的建议在与工作小组，主要是 133 委员会进行协商后进行。该委员会将对所 有欧盟成员国参加的活动进行讨论，同时将与会员国一同制定与世贸组织谈判 相关的经济政策。国际重建与开发银行（世界银行） 国际重建与开发银行（世界银行）波兰是世界银行以及国际货币基金组织的创始成员，但是因政治原因它 被迫于 1950 年退出这两个组织。1986 年波兰恢复了会员资格。 1989 年之后，世界银行成为资助波兰进行社会和经济改革的主要来源， 同时在恢复波兰在国际资本市场地位的过程中起了重要的作用。 到目前，波兰已经在几个项目上获得了世界银行的贷款，这些项目的顺 利实施已经为波兰的市场化改革，经济重建，国家信誉的改善以及体制，机构 和结构的变更做出了贡献。 目前正在实施的是投资项目以及旨在带来结构性变化的项目，主要涉及 基础设施现代化，能源和家庭供暖工程，清洁能源利用，环境保护和农村发展 等领域。 在波兰加入欧盟后，世行将改变贷款和援助策略，并将对波兰按照欧盟 成员国的标准提供支持。 援助的主要领域是交通设施以及帮助政府更好地利用欧盟结构基金。在 加入欧盟后的最初几年，世行将会对波兰提供银行贷款，在道路以及运输网络 的维护和现代化，对先前关闭的煤矿重新开采以及支持波兰政府在煤矿领域的 改革计划等方面共同提供资金支持。同时，随着政府以及私营领域获得的优惠 条件贷款数量增加，银行的作用也将逐渐从单一提供贷款和监管而逐渐转变成 提供其它非信贷支持，目的是利用其国际运作经验和吸取的教训在改革的关键20领域对波兰政府提供更好的支持。 世界银行在波兰的工作重点是支持实施社会改革，公营事业的重组和私 有化，达成环保目标，简化公共领域的管理，在农村地区创造除农业之外的就 业机会，为政府的煤矿重组改革计划提供支持以及为创新和试点项目提供贷款 等。 最近几年波兰公司参加在世界银行统计数据内所包括的投标，最主要执 行运输业，电能业和矿业方面的合同。投标大部分在波兰执行。同时可看到波 兰公司在其它国家市场的活动，如俄罗斯，乌克兰以及前南斯拉夫国家；这些 国家的增长前途较高，同时受世界银行主要金融支持。 从 1997 年开始，世界银行运作系统发生改变，它把许多负责各国事务的 主管从华盛顿总部派遣到运营所在国，之后，世行在华沙建立了波兰及波罗地 海国家办事处。国际货币基金组织国际货币基金组织在波兰经济转型初期为稳定波兰经济发挥了重要作 用。在 1990 至 1994 年间，波兰从国际货币基金组织获得的信贷总额为 1,237 特别提款权（约 18 亿美元）。因经济形式迅速改善以及外汇储备大量增加，这 些贷款大部分已于 1995 年提前偿还。 从那时起，波兰不再需要从基金组织获得贷款。这也导致了合作形式的 改变，当前 IMF 的主要职能是定期对波兰转型过程中的经济形势进行监控并提 供相关咨询服务。欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行是一家国际金融机构，创建于 1991 年，支持中欧和东 欧社会经济向市场经济转变。在欧洲理事会的提议下建立，欧盟在银行中持有 51%的股份。波兰是 39 个创始国之一，1990 年签署了关于建立银行的声明。欧 洲委员会和欧洲投资银行以及 61 个国家现在是欧洲复兴开发银行的成员。 1999 年银行董事会采用的波兰合作战略主要关注以下领域：21? 国有企业和银行私有化与重组以及优先经济部门的私有企业的金融支 持和技术协助； ? 银行和整个金融部门的技术协助和金融支持，促进中小企业的专业金 融机构和银行服务；? 环保项目的技术协助和金融支持。考虑环境制约的能源项目的技术协助和金融支持，支持能源供应的现代 化，稳定和私有化。 最近，银行活动重点有所转变，因此现在包括： ? 吸引投资和资本以及外国直接投资，主要是能源，天然气和化学部门 私有企业的重组和现代化； ? 调查和发展中小企业部门的融资机遇，继续与政府就该部门的融资进 行对话； ? 通过与中央和地方机关合作支持和发展基础设施和环保，发展，共同 融资和执行项目和计划，以便更好地使用欧盟结构基金； ? 在公私合作下利用发展项目融资的国际经验，主要是城市级，乡级设 施，公路运输部门。 ? 2007 年，银行与波兰公司签订了 3 份新协议，并投资波兰 1 亿欧元。3. 波兰加入欧盟2004 年 5 月 1 波兰成为欧盟成员。进入欧盟扫尾了许多年以来历届波兰 政府的努力，也实现了波兰社会愿望，即通过达到成员国的地位，改善国内社 会和经济形势的目标。通往成员国的道路波兰与欧洲共同体一体化的愿望是 1989 年体制变革后不久产生的。结果 是 1991 年签订欧洲共同体条约，波兰因此成为共同体的联系国。欧洲共同体条 约的实施导致波兰和欧盟间工业品自由贸易区的设立（2002 年 1 月取消了最后 的关税；从欧盟进口汽车的关税），也促成在资本，以及小范围的工作人员和22服务流动方面提供便利。签订欧洲共同体条约给经历着变革的波兰进行许多政 治和经济改革增添了动力。在与欧洲共同体一体化期间，波兰通过了许多新 的，旨在使法规与欧共体法律协调的法律文件 成为欧盟成员国创造了必要的新体制结构。 1994 年 4 月波兰政府正式提出申请加入欧盟，1997 年以后在卢森堡欧洲 理事会高峰会议上波兰被邀请于 1998 年开始入盟谈判注2 注1，并为市场经济运营以及将来。2003 年 4 月 16 日，在雅典签署入盟条约，其中欧盟成员国条款对波兰以及其它 9 个国家（赛浦路 斯，捷克，立陶宛，拉脱维亚，爱沙尼亚，马尔他，斯洛伐克，斯洛文尼亚和 匈牙利）进行了相应规定。 2003 年 5 月，在全国投票中 77.5%波兰人投票支持成为成员国。2003 年 7 月 31 日，波兰总统批准此项条约。《入盟条约》的过渡期 入盟条约》在加入欧盟时，除了在过渡期的某些特例之外，波兰须全盘接受现有法 律集成，即基本法律和派生法律，才获得欧盟接纳。这些例外条件大部分是依 照《入盟条约》的规定波兰提出的。因为作为相对较弱的一个合作伙伴，波兰 担心实施共同体标准的成本会太高昂，并且会对波兰产品和服务的竞争优势产 生不利影响。波兰在环境领域获得的过渡期数量最多，这使得波兰得以在相对 较长的一个时段内通过加大投入来逐步达到欧盟所要求的标准注3。在这个领域的过渡期主要涉及减少空气污染排放，交通管控，废物处理，包装回收利用标 准和液态燃料降硫处理等方面。类似的过渡期是波兰可以在 2006 或 2007 年以1协调化包括的最重要的方面包括：保护竞争,银行法,保护知识产权,海关法，技术规 定和标准，中间税。2同一时间被邀请开始谈判的其它 5 个国家是:塞浦路斯,捷克,爱沙尼亚,斯洛文尼亚和 匈牙利。l999 年 12 月保加利亚,立陶宛,拉脱维亚,马耳他,罗马尼亚和斯洛伐克在赫尔 辛基加入了谈判中的卢森堡六国。 估计波兰的环境投资成本将达到约 300 亿欧元。323前对食品加工企业进行调整来达到欧盟的兽医和卫生标准要求。根据波兰提议 而获得批准的过渡期还包括商品和资本的自由流动（主要是药品的注册程序和 限制在欧盟居民在波兰购买可耕地和森林以及所谓的“第二家庭”），竞争政 策（可继续提供国家援助，特别是在特别经济区），交通（即在 2008 年底以前 继续限制载重 40 吨以上的机动车进入波兰公路网络）以及公司法律和税收（在 增值税方面享受某些例外）。此外，虽然做出了努力，波兰的谈判专家未能在 支付欧盟预算方面争取到过渡期待遇。 经由欧盟 15 个成员国的提议在《入盟条约》中设立了针对以下领域的过 渡性方案：人员自由流动（新成员国公民在欧盟得以自由雇佣之前有几年的过 渡期，波兰从中获得了互惠性条款），交通（包括 3 年的过渡期，可延长至 5 年，主要涉及波兰货船前往欧盟的海岸交通）和农业（直接付款比欧盟 15 国要 低，在波兰这一边的生产配额比预期的要低）。 欧盟对农业问题方面的提案是谈判日程中一个敏感的话题，特别是考虑 到波兰人口中农业雇佣比例较高，以及波兰农民担心是否能在市场上与其对手展开有效竞争（从获得欧盟资格开始的 4 年的情况来看，这些担心以证明 是不必要的）。 欧盟机构的参与情况从 2004 年 5 月 1 日开始，新成员国在所有欧盟机构中享有平等的参与权 和决策权。相对而言波兰在欧盟机构中的参与度较高，主要原因是波兰人口数 量较大（从人口统计来看波兰是欧洲第六大国）。自 2004 年 11 月 1 日以来， 波兰已在欧盟委员会行使了 27 次表决权，并在欧洲委员会中担任一名专员 （Danuta Hubner，地区政策专员）。54 名波兰代表于 2004 年 6 月通过全体投 票获选
年任期，并参加欧洲议会的辩论。采用欧元加入欧盟为波兰经济一体化进一步深入，即纳入欧元区开辟了道路。当 加入欧盟时，波兰就承担了未来计划采用欧元的义务，并将通过该举措与货币24联盟的会员国一同实行统一的货币政策。正式纳入统一货币区的日期还未确 定。但作为货币和经济联盟的会员，波兰已经获得了特别条件。加入欧元区的 进程必须以参加欧洲汇率机制（ERM II）为先导。是否能成功纳入欧元体系将 取决于某些经济要素，如是否能满足马斯特里赫特条约的标准。加入申根区自 2007 年 12 月起波兰正式加入由 22 个欧盟成员国及 2 个欧洲自由贸易 协会会员国（冰岛及挪威）组成的申根区。申根区内已取消对出入边境的人员 进行例行检查，并强化安全及庇护政策上的合作关系。在旅行，居留和货物运 输合法性的相关文件检查上可采取随机方式。某些情况下，尤其是在公共安全 受到威胁时可以采行暂时的边界检查（譬如说类似 2008 年欧洲杯等的国际性大 型公众活动举行时）。此外，在有可能对国家安全或公共秩序造成威胁时,波兰 以申根区成员国的身份可以拒绝其它成员国的公民入境或居留。 波兰加入申根区后商品在欧共体内部进行销售变得更容易。与四个相邻 欧盟会员国的边境排队检查取消后，运销上可以执行准时性方法。使用申根资 料库信息系统（SIS II）可更有效率搜寻人或物（譬如寻找失窃车辆）。个别 国家机关的人员搜索信息同时也会将该信息传递到其它国家的对等机关中。 签证系统也因此有所改变。波兰及其它申根会员国发给需要签证的第三 国公民统一申根签证（短期签证：统一停留申根签证，过境入境签证，机场转 机签证）。申根签证自动取得其它会员国的认可。波兰同时有权发给有效地仅 限发照地境内的签证（长期签证）。结构基金成为欧元会员国也有助于波兰从欧盟基金，比如结构基金和凝聚基金获 得财政支持。根据欧盟《 年财政规划》，这些基金将指定用于援助 农业现代化，基础设施现代化，区域发展项目以及扶持中小企业。欧盟另外一 个资金来源是共同体计划，该计划的支持对象是欧盟整体而非分个别区域。这 些计划包括：INTERREG（跨区域合作），URBAN（重振受结构性失业困扰的城市25地区的经济），LEADER+（援助农村地区的发展）和 EQUAL（增进劳动力市场的 平等机会）。 新的
年预算期没有对已经纳入凝聚基金的共同体计划作出安 排，而对农村发展和渔业提供资金援助不在凝聚政策的范畴内。在这个期间， 可向波兰提供的欧盟资金将超过 670 亿欧元，而
年度才不过 130 亿 欧元。在凝聚政策下，从 2007 至 2013 年，欧盟可向波兰提供的资金将近占其 援助总额的 20%。 根据欧盟凝聚政策的主要目标指南并考虑到波兰的实际经济社会情况，
年国家战略参考框架（NSRF），即国家凝聚战略已经制定完成。该 文件为在这七年中欧洲地区发展基金，欧洲社会基金以及凝聚基金分配预算资 金制定了相关说明。 NSRF 的战略目标是为改善波兰知识型经济的竞争力创造条件，确保就业 增长，增强社会经济发展以及与欧盟以及本国的凝聚力。通过积极实施里斯本 战略，联盟战略指南来应对挑战和实现横向目标，并结合对波兰经济的优势劣 势分析，识别面临的机会和风险，我们才能达成以上目标。NSRF 的特定目标包 括以下方面： ? NSRF 的战略目标是为改善波兰知识型经济的竞争力创造条件，确保就 业增长，增强社会经济发展以及与欧盟以及本国的凝聚力。通过积极 实施里斯本战略，联盟战略指南来应对挑战和实现横向目标，并结合 对波兰经济的优势劣势分析，识别面临的机会和风险，我们才能达成 以上目标。NSRF 的特定目标包括以下方面： ? 为保持可持续和高速经济发展创造条件， ? 通过发展人力和社会资本提高就业率， ? 改善波兰企业，特别是服务业的竞争力， ? 建设现代化的技术基础设施，这对增强波兰和各个地区的竞争力至关 重要， ? 提高波兰各个地区的竞争力，消除社会，经济和区域边缘化现象，26? 大力发展农村地区。2007波兰在凝聚力政策下的行动计划中所占份额.
年间波兰在凝聚力政策下的行动计划中所占份额.操作计划 基础设施和环 保 地区操作计划 基金分配比列 全部分配基金的 41.9%（279 亿欧） 全部分配基金的 24.9%（166 亿欧元） 全部分配基金的 14.6%（97 亿欧元） 全部分配基金的 12.4%（83 亿欧元） 全部分配基金的 3.4%（23 亿 欧元） 全部分配基金的 0.8%（5 亿 欧元） 资金来源 欧洲地区发展基金凝聚基金 欧洲地区发展基金 欧洲社会基金 欧洲地区发展基金 欧洲地区发展基金（其中欧委会为 5 个最落后的 EU 地区拨出额外 9.92 亿欧元） 欧洲地区发展基金人力资源创新经济 波兰东部发展技术协助资料来源： 国家战略参考框架 3，2007 年 5 月，华沙. 从
通过实施 NSRF 而可用于分配的财政资源总额将约等于 856 亿欧元（按 2006 年价格计算）。其中大约 673 亿欧元将由欧盟预算提供（即结 构基金和凝聚基金），119 亿欧元来自国家公共基金，而私营领域将提供大约 64 亿欧元。到 2015 年每年将大约花费 95 亿欧元，约相当与 GDP 的 5%。对实施 里斯本战略目标的拨款将超过 66%。凝聚政策范围内资助将从共同农业政策和 共同渔业政策获得额外的补充，资金总额达到 124 亿欧元。 通过不同协助计划（所谓操作计划）可以享受欧洲基金的财政援助。各 个援助计划规定不同活动的财政援助范围，同时规定有权申请援助的受益方的 资格。属于国家战略参考框架的部门操作计划由地区发展部管理（如《基础设 施和环保》，《人力资源》，《创新经济》，《波兰东部发展》和《 年技术援助》）。16 个地区操作计划直接由总督自治政府管理。 在欧洲地区合作计划这一新的欧盟凝聚政策目标下，将计划更多地将重 点放在促进欧盟国家与欧盟邻近国家的合作发展上（跨边界，跨国和跨地区合27作）。波兰参与了以下计划推出的项目：? 跨国界合作： - 伯德边界的三个双边计划（参与方为梅克伦堡州，勃兰登堡和 萨克森地区）， - 波兰-捷克共和国， - 波兰-斯洛伐克； - 波兰-立陶宛； - 波兰-瑞典-丹麦-立陶宛-德国（南波罗地海）， ? 跨国合作： - 中东欧地区， - 波罗地海地区， ? 在整个欧盟范围内开展跨地区合作项目。在欧盟外部边界上与伙伴国家开展的跨边界合作将从欧洲睦邻与合作伙 伴基金获得资金支持。波兰与乌克兰，白俄罗斯以及俄罗斯联邦的加里宁州开 展的跨边界合作也在该基金的支持范围内。 在
年这个期间，企业家们也能以不同方式从地区性的财政支 持中获得益处。其中最大的一个计划是创新经济执行计划（IEOP），该计划主 要支持对经济意义重大的国家级或者国际级投资项目（单个项目规模超过 4000 万欧元），为企业的研发提供援助，并通过提升经济对新的或现代化技术的需 求以及促进欧洲统一大市场企业之间的合作来改善企业的竞争力。一项旨在推 动新商务创新潜力的机制（两阶段支持）已经形成。IEOP 优先计划包括： ? 新技术的研究开发， ? 研发设施建设， ? 创新资金， ? 创新事业投资， ? 创新推广， ? 推动波兰经济在世界市场中的成长。28在本地或地区层面上的创新将获得地区执行计划以及东波兰开发执行计 划的支持。 超标排放污染物的企业可以寻求环境投资援助。企业还可以从专门机构 获得综合以及专业的咨询服务。雇主对雇员投入人力资本以及在工作组织和工 作形式方面采用新方法也可以获得援助。在 2008 年年中之前，有兴趣参加海外 市场推广的企业可以申请政府补助，以承担他们参加展会和商务活动的部分花 费。在渔业，水产品加工或运输行业运作比较积极的企业也能从一系列渔业支 持项目中获益。 获得这些援助的条件是这些企业必须在波兰设立，制定一份项目商务计 划书同时需投入一部分自有资金。大多数资金都将向中小企业提供。***通过加入欧盟，波兰不但增强了在国际上的地位，同时有机会对欧盟政 策施加影响。随着波兰在国际舞台上信誉的不断提高，越来越多的外国直接投 资正在涌入该国。 成为欧盟会员国对宏观经济也有着重大意义。当前，波兰的经济实体在 市场上直接与欧盟的公司开展竞争，而后者通常都具备资金和市场方面的优 势。然而，随着波兰在与欧盟接轨过程中结构与资本转型的不断深入，波兰业 界已经能够在更为平等的基础上与欧盟国家的公司抗衡。此外，更大的市场也 意味着更多的发展机会以及能更方便地接触新技术，资本和投资。网络的开放 （如电信，能源）以及提早废止边界贸易障碍也能有效降低企业的运营成本。 开创更为稳定以及可预见性更高的经营局面同样也极为重要。 波兰人在加入欧盟之前所表达出来的担忧，今天大部分被证明是没有根 据的。入盟之前所做的艰苦努力和细致准备使得波兰能顺利地过渡到新的经济 体制。29第三章经济发展及其前景1. 波兰经济现状最近几年是对波兰经济发展十分有利的一段时间，主要表现在国内生产 总值的高速上升，投资的显著增加以及就业市场情况的明显改善。外贸规模以 及其结构也偏好。 自 2003 年以来，经过这个十年时期开初短暂的经济放缓过程，波兰经济 又重新获得了成长的动力。在 2006 和 2007 年，波兰 GDP 分别增长了 6.2%和 6.6%，增幅为历史最高水平。但在 2007 年以及 2008 年初期，因为世界范围内 石油和食品价格的上涨，收入的快速提高，以及国内对投资和消费需求的显著 增加等原因造成了通货膨胀上升。以及欧洲和世界经济发展速度的回落，我们 预计
年的经济增速将暂时放慢。不过，增长速度仍将保持在 5%左 右。时国内需求，对投资和消费的增加，以及出口的增长都将带动经济的发 展。根据预测，2008 年 GDP 物量将增加 5.5%，而 2009 年的增幅将达到 5%。 波兰的经济增长速度已经达到欧盟国家平均速度的两倍。因此它正在逐 步改善在欧盟市场上的竞争地位和消除与欧盟发达国家之间的差距。根据欧洲 委员会的数据，2006 年波兰的人均生产总值已经达到 27 个欧盟国家平均水平 的 52.4%。就业率的提高以及工资水平的上升导致对消费的强劲需求，而且该 趋势还在进一步增强。个人消费的增长率从 2005 年 2.1%增加到 2006 和 2007 年的 5%。307 年间的 GDP 增长以及对 2008 的预测 物量增长速度 速度） （以%表示与上年比 GDP 物量增长速度） 表示与76543210200320042005200620072008 (预测值)资料来源：GUS 波兰统计总局的数据；欧委会预测。2003的预测。
年间的通货膨胀率以及对 2008 的预测。（以%表示的 与上年比货物和服务的价格年平均增加） 与上年比货物和服务的价格年平均增加） 货物和服务的价格年平均增加543210200320042005200620072008 (预测值)资料来源：GUS 波兰统计总局的数据；欧委会预测。312005的预测值。
年间固定资产总投资增长以及对 2008 的预测值。 （以%表示与上年比物量增长速度） 与上年比物量增长速度）201510502005200620072008 (预测值)资料来源：GUS 波兰统计总局的数据；欧委会预测。 应特别强调的是从 2005 年以来，投资活动呈日益活跃的状态。 投资增多的主要原因是企业和外国投资者对于出口的进一步增长以及良 好的经济前景持乐观的态度。公司整体经济和财务状况的好转，欧盟援助资金 以及银行贷款的提供以及它们的不断流入，对投资支出提供了所需的支持。但 要注意的是
年的贷款利率与前两年比较将有所上升。这是通货膨胀 增加及其所引起的限制性货币政策的结果。据财政部预测，2009 年平均价格膨 胀速度可以限在 2.9%范围内。因此可以将货币政策逐渐地松开。 在经济繁荣的大环境下，就业市场情况也在不断改善。失业人数和失业 率都双双大幅降低。2007 年底，登记的失业率降低至 11.4%，之后于 2008 上半 年进一步降低至约 10%。欧盟统计局的和谐失业率甚至更低（2008 年 3 月为 7.7%）。 经济活动指数较低：根据波兰统计总局 GUS 的计算，2008 年上半年为 54%。根据欧盟方法计算的经济活动增长率较高（2007 年第四季度为 63.6%）， 比欧盟 27 国的平均值（70.6%）要低。327 年间和 2008 第一半年的失业人口以及失业率 年底数据）登记失业人口（以千数表示） 年底数据）登记失业人口（以千数表示）3500 250 15 % 00 00
10 500 0 05 失业人口 2006 失业率 ( %) 年上半年 02000 千数资料来源：GUS 波兰统计总局 在另一方面，波兰雇员的劳动时间比原来“老”成员国要长。因此，劳 动生产率的增速比较高。这使得波兰能在劳动生产率水平上与欧盟”老”成员 国的迅速拉近距离。按劳动人数实际 GDP 总值计算的波兰劳动生产率自 1999 年 27 国欧盟平均的两分之一提高了到 2006 年的三分之二。 波兰经济政策，特别是在为将来成为欧元区成员做准备的过程中面临的 巨大挑战，是如何改善其公共财政的整体状况。而为达到改善的目的必须遏制 社会公共开支增长过快的态势，并实施综合的公共财政改革，这项政策即使在 面临经济放慢的困难中也要得到贯彻。 政府和地方自治政府的赤字（按欧盟统计局推荐的方法计算）从 2006 年 GDP 的 3.8%减少到 2007 年 GDP 的 2.0%。国债也从 GDP 的 47.6%减少到了 45.2%。因此 2008 年 6 月欧盟取消了原来 2004 年对波兰采取的过渡赤字的程 序。因而波兰货币能够进入 ERM II 欧洲汇率机制以及未来兹罗提兑换欧元的 形式原因也消失了。按照波兰政府 2008 年最新的汇合计划， 年间波 兰财政应该保持改善势头。332001年间的外贸交易增加（ 来表示 波兰
年间的外贸交易增加（以%来表示与 上年比的出口和进口增加速度） 上年比的出口和进口增加速度） 的出口和进口增加速度20151050 03 06 2007出口进口资料来源：GUS 波兰统计总局的数据；欧委会预测。 波兰的税负按照税收占 GDP 份额的比例来计算要低于欧盟成员国的平均 水平。2007 年税收占 GDP 的 35.1%（包括税收 22.8%以及 11.9 社会保障金）。 财政部预计到 2010 之前占 GDP 的比例会进一步降低至 33.3%。 最近十年间的外贸交易是波兰主要经济增长因素。 年出口量 年平均增加率为 13.2%，明显的高于出口量增加率（10.1%）。 2006 年和 2007 年的投资和消费增长率较高，导致出口增长率（分别为 16.8%和 13.8%）高于进口增长率（16.1%和 8.9%），因此贸易差额以及支付差 额的经常项目赤字也随之增加（2007 年占 GDP 的 3.7%）。不过该赤字的水平对 内部平等不会造成威胁。赤字财政采取欧盟资金，直接外国投资以及在国外工 作的波兰公民汇款。 2007 年出口销售和进口渗透系数（商品和服务出口/进口占 GDP 比重） 分别增加到 40.9%和 43.2%。这证明经济不断开放。 在转型期间以及在加入欧盟后，波兰对外贸易中的区域因素和商品结构 都发生了重大改变。工业制造品占出口总额的份额有大幅度的上升，而原材料34的份额却减少了。波兰强化了与欧盟主要发达国家的贸易，因此，在贸易结构 上，波兰平均比其它 10 个新成员国，甚至比某些 15 成员国与欧盟结合得更为 紧密。 2007 年波兰出口总值的大约 84%，进口的 71%是与发达国家进行的贸 易，其中大部分是欧盟国家（大约出口总额的 79%，进口的 64%）。到欧盟的出 口额（以欧元计算）2007 年增长 14.7%，出口增长 17.7%。2004的比重，
年间贸易和经常项目平衡占 GDP 的比重，以及对
年的预测（%，占 GDP 比重） 2008年的预测（ 比重）1 0 -0.9 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -1.6 -2.2 -4.4 -2 -3.1 -3.1 -3.7 -3.9 -4.6 -4.7 -5.5200420052006 贸易差额20072008 (预测值)2009 (预测值)经常项目差额资料来源：欧委会正式评价和预测。 工业品占波兰贸易的最大份额。2007 年第 6 到第 8 国际贸易标准 SITC 分类的工业品占出口的 77%，进口的 65%。上述三个 SITC 分类的贸易收支均为 顺差，并占出口总额的 0.6%。第 0 到第 1 分类农业食品也是贸易的主要部分 （大约占出口的 9%，进口的 5%）。这些分类的贸易收支占出口总额 2.3%的顺 差。其他分类进口大于出口，与全部商品贸易相同，2007 年的逆差占出口的 17.4%。 有关波兰外贸的详细信息请参考数据附件和第五章第四节。 在波兰经济中，外资企业的作用越来越重要。2006 年外资企业占全部 1035人以上企业的 16.3%，雇用这种企业雇员的 27.1%，具有这种企业的固定资产的 36.4%。占全部企业收入的比重为 39.7%，而新固定资产投资比重为 45.6%。外 国投资者特别感兴趣的某些行业，如加工制造业，商业和维修，运输，仓储业 和通信业，外资企业已经控制了国内资产的一半，并对全部投资，生产或服务 活动起决定性的作用。自 90 年代以来，外资企业占波兰外贸的比重最大，2006 年占出口总额的比重为 56.5%，进口的比重为 55.6%。 外国投资的参与是促进波兰在工业生产和出口发生变化的关键因素，并 因此增加了技术先进型产品在出口中的份额。从 1995 年到 2006 年，企业出口 中的高，中高技术产品份额几乎增加了一倍（即从 30%到 56%）；在这些企业的 产品生产和销售过程中也出现了类似的趋势。在这个情况下，波兰吸引的外国 直接投资（FDI）以及有外国投资参与经营的企业活动开始为波兰经济和波兰出 口提供强大的发展动力。2000年间波兰直接外国投资的流入（百万美元数
年间波兰直接外国投资的流入（百万美元数）2000015000100001919817580 31 0 20002001200220032004200520062007 (初 数据)资料来源：波兰国家银行 波兰
年间直接外国投资曾经一度减少，原因是主要私有化阶 段结束之后，私有化作用减弱，吸引直接投资的因素也随之消失。其间新的绿36地投资 greenfield 项目已经成功代替了私有化投资。绿地投资之外还有位于波 兰的外资企业在波兰进行利润再投资。 由于最近几年外资企业良好的财务业绩，以及良好的经济前景，故自 2004 年开始，波兰最主要的直接外国投资来源为利润再投资，其不同年的占全 部外国直接投资比重达到 29-51%。据 2007 年的预测数据，利润再投资的总值 为 53.3 亿欧元，比 2006 年增加 22.3%。利润再投资占直接外国投资的比重最 大：41.5%。 地理和行业机构也有显著变化。来自扩大欧盟（EU-25）的投资企业比重 不断增长：自 2003 年的 76.5%到 2007 年的 85.3%。同时大部分外国投资集中在 服务行业，而工业制造业越来越受限制，自 2003 年的 40%下降到 2007 年的 20%。工业制造业虽然在 2007 年吸收的直接外国投资比重最大，但是企业和不 动产服务行业比重也相当高（19.8%）；同样，金融中介（15.3%）以及商业和 维修业（11.9%）也偏高。 在吸引外国投资者积极参与我国经济建设的各项因素中，最重要一些因 素包括波兰市场的规模，劳动力成本和经济成长的前景，由于加入欧盟而导致 限制投资的风险等。 波兰职员的能力也越来越重要。大部分年轻人受过高等教育，培养高素 质的人才资源，符合外国投资者的需求。年龄在 19～24 岁之间的年轻人中，一 半接受高等教育。 学年，波兰大学在读人数高达 193.7 万，其中 1.37 万是外国人。2007 年有 50 万大学学生入学，41 万大学学生从大学毕业。 这表现在外国投资者对离岸和高技能人员较大的需求，以及在设立研发中心， 信息技术衷心和商务管理中心上的投资不断增加。2. 外界对波兰经济的评价经济增长的加速使波兰被视为经济，政治稳定，具有良好发展前景的成 功国家。国际经济组织和金融机构，外国新闻媒介和舆论机构以及经济出版发 行物的评价都说明了这一点。他们特别强调波兰市场的规模和处于欧洲中心的37位，以及波兰金融体制的良好现状。其抗御危机的能力。波兰结构改革，特别 是实行新的退休养老金制度和改制进程的深入受到好评。 欧洲复兴和开发银行的专家在题为“Transition Report 2007: People in Transition”的报告中，对比其它中，东欧国家，对波兰在企业，市场，金 融机构和基础设施方面机制改革中所取得的进步给以肯定的评价。波兰达到了 经济最发达国家的水平，在小规模的私有化，价格放开以及贸易和货币兑换法 规等方面获得了最高评价。 欧洲复兴开发银行强调波兰经济达到高速发展并预测将在最近几年保持 较高的发展速度。经济合作和发展组织，国际货币基金组织，世界银行一律预 测前景看好。上述组织预测 2008 年 GDP 增长 5-6%，2009 年增长 4.5-5%。虽然 世界经济形势恶化，波兰经济仍然保持较高的增长率，堪称欧盟中增长率最高 的国家之一。 世 界 知 名 的 公 司 如 Standard & Poor's ， Fitch IBCA 和 Moody's Investor Service 对波兰信誉和投资风险作出的评价意义重大。在 2007 年 初，前两家公司对波兰的评级较高，在外汇的长期债务的评级是 BBB+到 A-.这 些机构根据迅速发展的经济以及不断增强的竞争力预测波兰的经济形式将保持 良好的势头。 2008 年 Standard & Poor's 评级机构对波兰外汇的预测评价从稳定提升 到积极。理由是财务改善，新政府的机构调整。上述情况最可能导致赤字的主 要限制，并有利于波兰进入欧元区。S&P 预测税务深一层的合并，就业市场提 高弹性，私有化加快。 美国“Institutional Inwestor”月刊也提高其对波兰的评价。在最近 2008 年 3 月号月刊，在其根据世界各大银行和保险公司总经济师提供的资料所 作的信贷可信度排列中，波兰在 174 个国家中列第 35 位，获得 73 分（最高分 为 100 分）。这就是说，比 2007 年 9 月排名增加了 1.8 分，与一年前相比获得 的分数增加高达 2.2 分（即 40 位）。 英国的 Euromoney 月刊也根据各个国家对投资者的信誉做了一个排名，38而波兰的排名靠前。该排名考虑的因素包括政治风险，负债比和偿债比等因 素。在最近于 2008 年 3 月公布的排名中，波兰在 185 个被分析的国家中排名第 42 位。 据 Standard & Poor's 评价，波兰吸引外国投资的可能性也偏高。政府 采取的加速私有化过程的措施对其有利。世界投资下降趋势不会对波兰造成消 极影响。作为主要并一直在增长投资来源的欧盟基金对波兰前景起主要作用。 目前据说世界增长不振可能造成波兰财政困难。但是波兰迅速减少预算赤字。 据 S&P 评价，努力限制赤字将会造成一定成果，因为外国经济现象对波兰财政 的风险明显减少，另一方面提高了商业对波兰的信任。 Ernst&Young 最新报告确定外国企业将波兰视为适合跨国公司投资的国 家。题为“欧洲吸引力调查”报告中波兰视为比德国，俄罗斯，法国投资条件 更好的国家，欧洲最好的国家之一。在外资创造新岗位数目方面，波兰也居欧 洲国家前列（英国位居第一）。2007 年波兰由于外资创造了 1.84 万个新的岗 位。 根据 Ernst&Young 的 2007 年报告，波兰在吸引工业投资方面居世界第二 位，中国位居榜首，随后有印度，美国，德国，英国。在呼叫中心服务方面波 兰居世界第五位。 A.T.Kearney Inc. 公司对各国调查，采用的是对外国直接投资的信任指 数（FDI Confidence Index），以确定世界上特别有发展前景，最有吸引力的 投资地。这个指数是根据代表世界上 1000 家最大公司首席经理的评价确定的， 也利用了若干国际级组织的资料。在 2007 年秋季的最近一次排名榜上，波兰获 得 1.58 分的评价（评价范围在 0-3 内）而 2005 年上次排名榜上该评价仅仅为 1.36 分。因此 A.T.Kearney Inc. 将波兰视为最适合外国直接投资的 25 个国家 之一，除了波兰以外，该排名只包含东欧洲国的两个其它国家。2007 年类似的 UNCTAD 联合国贸易暨发展会议排名榜上，将波兰列为 10 个经常视为最可能直 接投资位置之一。 从事经济活动的条件逐渐改善也有利于在波兰投资。波兰在世界银行编39撰 的 易 于 进 行 商 业 活 动 的 评 分 等 级 （ “ Doing Business 2008” ） 以 及 Economist Intelligence Unit 编撰的最适合企业的国家报告中的提升，也表 明了这种趋势。Economist Intelligence Unit 和 IBM 在共同编撰的应用并执 行先进信息和通讯的高新技术（e-readiness）报告中，肯定了波兰在发展信息 社会方面的进步。报告考虑：基础设施网络发展，企业应用在线解决方案，使 用网上服务和产品的幅度等因素。2007 年波兰获得 5.80 分，满分为 10 分。去 年波兰获得 5.76 分。 从以上所列评价可以看出，给企业家创造的有利条件和良好的发展前景 使波兰成为各种形式经济合作的特别有吸引力的伙伴。3. 按照国民发展战略波兰经济发展到 2015 年之前的展望波兰成为欧盟的会员国之后，迫切需要对经济进行可持续的高速发展， 以缩短与其他大多数成员之间的发展差距。同时为了应对经济全球化的进程， 以及因新续里斯本战略而带来的挑战，波兰必须寻求一条现代化的发展道路， 以合理地利用欧盟会员资格所带来的机会和充分利用
年度为波兰提 供的欧盟资金（数额大大高于
年度）。这项政策必须能够对波兰经 济和社会的特点加以利用，比如，波兰相对较年轻和教育程度较高的劳动力， 波兰社会比较积极的的创业精神，波兰企业家对变化情况的应对能力，国内市 场资源规模以及国内市场与欧盟的顺利对接等，以形成波兰独特的竞争优势。 为经济发展创造良好的环境，尤其是建立高效的机关体制和法规体系以 促进对资源的最佳配置，是波兰社会经济发展的中心任务。波兰必须努力改变 经济的游戏规则，简化以及降低经济活动的成本，以此来为就业市场的改善作 出贡献。 工作必须重点围绕创造就业，特别是市场服务领域开展，因为这是工业 现代化以及农业转型过程中能吸纳大量劳动力的唯一领域。必须增强社会和专 业活动以及人民的积极性，改善教育水平，广泛推行继续教育。波兰必须成为 一个知识型经济为主导的国家，在信息和通讯方面的就业机会必须面向全社会40以及经济和社会服务的各个方面。因此波兰应该在人员和组织的方面加大人力 资本投入。 2006 年 11 月 29 日由波兰部长会议通过的《 年国家发展战 略》（NDS）制定了这一政策。这个文件是重要的政府战略性纲要，它明确了波 兰社会和经济发展的目标和优先项目，并说明了为了达到目标所必须满足的各 项条件.同时这也是波兰在社会和经济发展方面制定的长期战略性文件。它为地 区自治单位制定其它的政府战略和计划具有参考作用。 同时该文件也对国内和欧盟资金进行有效利用形成了依据，以达到社会 经济发展目标。NDS 的一项重要的职能是在欧盟的资助下对体制和法规开展改 革，在取得改革成果的基础上，能够让这两个领域的经济政策能促进经济最大 限度的发展。 国家发展战略主要强调经济增长和保证就业，以便达成里斯本战略这一 欧盟核心战略文件中所列明的目标和挑战。 到 2015 年波兰应该成为一个居民生活水平高，经济竞争力强以及就业机会广 泛的国家。 该战略的核心目标是改善波兰人民的生活水平和生活质量：它将在六个 已经明确的重点领域实施发展。这些优先领域是：1. 改善经济的竞争力和创新性。 2. 增加技术和社会基础建设。 3. 提高就业水平，改善就业质量。 4. 发展整体的社会环境改善社区安全。 5. 开发农村地区。 6. 改善地区发展，增强地区的凝聚力。第一个优先领域，即改善经济竞争力和创新性将通过实施以下措施来达 成： ? 创造可持续发展的宏观经济基础，41? 鼓励创业， ? 争取更多外部资金的支持， ? 通过加大对研发和创新的投入来增强经济领域的技术发展， ? 通过引进信息技术和加强商业与公共行政部门的联系（行政和财政管 理，数据库等）以及通过电子管理等手段来发展信息社会， ? 加强竞争保护， ? 加强出口和国际合作， ? 发展服务业， ? 完成对衰退行业的重组和渔业的结构变更。 对第二优先领域，即改善基础设施条件所采取的措施，重点是技术设施 领域，包括以下方面：交通基础设施，住房基础设施，数据通信设施，电力产 业和环境保护。对于社会基础设施，相关措施的目标是通过增强教育基础设施 来改善人力资源的质量，以及加强社会福利，文化，旅游和体育产业。 对第三优先目标即改善就业水平的措施主要集中在以下领域： ? 积极为创业创造有利条件，减少雇主的负担， ? 在波兰建设一个更为灵活的就业市场并改善劳动资源的流动性， ? 实施旨在推动就业市场机会平等的计划， ? 调整教育政策以满足劳动市场的需要， ? 推动社会对话机制，建立以对话为基础的劳资关系， ? 提高工作安全，改善工作条件， ? 改善与劳动市场相关的体制效率， ? 实施更有效的移民政策。 发展一体化的社区计划以及改善公共部门的职能方式（第四优先目标） 将通过实施以下措施来完成： ? 打造诚信高效的公共部门以赢得社会信任，并打击腐败， ? 支持本地社区的自我组织建设，42? 推广社会融入政策，包括家庭优先政策，特别是经济，照护和教育等 职能领域， ? 保证国家安全和增强人民安全意识， ? 加强内部安全和公共秩序。 ? 实施第五项优先目标（农村发展）的措施主要重点是以下方面： ? 推动创业和非农业活动， ? 改善农户的竞争力， ? 发展和改善农村地区的技术和社会基础设施建设， ? 改善农村居民的人力素质和经济活动。 未来数年内达成第六项优先目标（即区域发展）的关键，是增强地区和 当地社会利用本地资源吸引外来投资者的能力。 年地区政策的战略 目标是为增强竞争力创造良好的条件，并通过这种方式来促进社会，经济和区 域的凝聚力，致力于让缺乏国家援助而导致边缘化或长期遭受发展瓶颈的地区 享有公平的发展机会。同时依照补贴原则和促进内生性发展的扶持政策，国家 地区政策仍然将注重对发展目标进行灵活区分，以及对特定领域的内部潜力进 行灵活的运用。 达成 NDS 目标首先应归功于在欧盟凝聚力政策下获得的潜在大规模投 资。为实施 NDS 目标而拨付给波兰的资金总计将约为 860 亿欧元，与之配套的 国内公共和私营投资将达到约 1080 亿欧元。预计在
年度使用的资金 额度将大大多于
年度国家发展计划中的可用资金（在该资金中欧盟 承诺的投资为 128 亿欧元）。 战略的实施目的应该是通过投资和出口在很大程度上刺激波兰经济的可 持续快速发展。NDS 将包括以下基本的实施目标： ? 将 GDP 增速从
年平均 3%的基础上增加到
的 5.1%以及
的 5.2%。这意味着占 27 国欧盟去年平均水平从 NDS 实施后当前的 50%达到 66%。43? 提高平均投资增长率，在
年 18.8%的基础上增加到
年的 21%以及
的 25%. ? 将人均出口值从 2005 年的 1.900 欧元提高到 2010 年的 3.500 欧元， 并进一步提高到 2015 年的 4.900 欧元. ? 大力提高对研发的投入：从 2004 年占 GDP 总量的 0.58%到 2010 年占 GDP 总量的 1.5%，以及到 2015 年占 GDP 的 2.0%，同时提高商业实体 的投入比例：从 22.6%分别增加到 30%和 40%.. ? 将失业率从 2005 的 17.6%降低到 2010 的 12%以及 2015 的 9%. ? 促进宏观经济稳定，将年通胀率维持在 2.5%左右的水平，并继续降低 公共财政的债务（2010 年为 GDP 的 2.5，2015 年为 GDP 的 2%），以 遏制公共负债增长的势头（就占 GDP 比重而言，公共债务将从 2005 年 48.8%上升到 2010 年 51.7%，但预期将于 2015 年下降到 47%）。 上述目标的执行过程很顺利，在某些领域中执行得非常好。 年间年均 GDP 增长率为 6.4%，超过所预测的
年间 5.1%的速度。2007 年已经达到 2010 年失业率下降的目标，以及预测到 2015 年应达到的国家财政 赤字限制。 上述成功大部分归功于欧洲基金共同筹资项目。据评价，由于能够使用 欧洲基金，所以 2007 年 GDP 增长 0.57-1.71%，而 2006 年的就业人口增加了 16.7 万职员。（2007 年就业人口可能相当于两倍多）。由于获得欧洲基金的程 序过程较长，上述增长主要是
年国家发展战略的结果。等几年才可 以看到利用
年国家凝聚战略制定的更高资金的明显结果。44第四章资源和基础设施1 . 劳动力市场波兰社会是比较年轻的。与其它中欧和东欧国家相比，64 岁以下人口 比例仍属最高的国家之一。自 1989 年以来，由于自然出生率降低导致人口锐 减。只有 2 年出生率有所增长，目前递减趋势可能将被逆转。2007 所选欧盟和东欧国家的 2007 年所选欧盟和东欧国家的 64 岁以下人口比例9088868488.1 86.6 85.6 84.48284.184.1 83 83 82.9 82.980斯洛伐克 波兰 捷克 立陶宛 斯洛文尼亚 匈牙利 欧盟(27) 欧盟 (25) 爱沙尼亚 拉脱维亚资料来源：在欧洲统计局统计基础上编辑45自转型时期开始以来，劳动年龄人口注1呈快速增长状态。2007 年末，劳动年龄的人口比例维持在 64%（2450 万）。 2007 年，波兰劳动力市场的情况改善得以巩固。尽管各省速度不同，但 是就业增长，失业下降。企业雇佣人数增加了 4.7%。工业增长 3.5%，建筑业增 长达 9.1%。就商业，修理服务，酒店和饭店，不动产和企业服务等关键服务部 门就业增长约 7%。 2007 年底国内经济就业总人数为 994.3 万，其中女性占 47.7%。私营行 业雇用人数占 66%，国营行业 34％左右。雇用 49 个以上的大中型单位占总被雇 用人数的 58%。 按行业划分，截至 2007 年底，加工业的就业人数比例最大，约占 25%， 其次是贸易，维修（占 18%）及教育业（12%）。与房地产及企业服务业相比 （占就业人口的 8%），健保及社会救助（7%）的雇员人数都比较多。2007 年各行业的就业人数国家行政，国防 ， 强 会和医 疗保险 4% 企业和不动产服 务 8% 运输，仓库，通 讯 6%医疗，社会协助 7% 教育 12%其他 9%工业 30%商业和修理 18%建筑业 6%资料来源：在波兰统计总局统计数据的基础上进行编辑1年龄：女性 18-59 岁，男性 18-65 岁。46人数最多的职业群为专业人员（占总就业人口的 20%）及工业和手工业 工人（约占 18%）。办公室人员（约 12%），技术人员及其他中级人员 （11.8%）也占较大比例。 波兰人的平均工作时间比其它欧盟国长。西欧平均一星期工作时间要比 波兰国内少 2-10 个小时。2006 年某些欧盟成员国员工每周工作平均时数30.8 35.5 35.6 36.9 37.8 38 39.3 40.3 40.9 41.3 41.7 42.7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45荷兰 丹麦 德国 英国 芬兰 法国 希班尼亚 匈牙利 波兰 斯洛伐克 捷克 希腊资料来源：在经济合作与发展组织统计数据的基础上进行编辑目前在职但想跳槽的人数比例降低。2007 年第四季度中这类人口的比 例占总就业人口的 4.5%，前一年则占 6.1%。最主要的原因仍在于寻找更好的经 济条件，约 59%以上寻找其它职业的人口持声明这种心态（前一年的比例为 61.4%）。其它的原因则为寻找固定职业。 从 2002 年开始波兰的失业登记人口有逐渐下降的趋势，2007 年时强度 最大。2007 年 12 月底时工作局的失业登记人口为 174.66 万人，比前一年同期 时 少 了 56.28 万 人 （ 则 24.4% ） 。 首 次 失 业 登 记 的 人 口 也 较 前 一 年 少 （7.5%）。 2007 年波兰全国的失业率为 11.4%，较前一年少 3.4 百分点。然而这也 突显出区域的差异化―比例在大波兰省的 8%到瓦尔米亚-马祖里省的 19%之间。47与其相比，其它失业率低的省份为：小波兰省（8.8%），马佐夫舍省（9.2%） 及西利西亚省（9.3%），其它比例仍高，除了瓦尔米亚-马祖里省以外有：西滨 海省（16.6%），库雅维-滨海省（15.2%）及圣十字省（15.1%）。 男性的失业率降低（27.3%），女性的失业率也有所降低，但幅度与男性 相比较小（22.1%）。失业时间超过一年的人数降低了，降低幅度最大的省份为 大波兰省（占 41%）及下西利西亚省（占 40.1%）。波兰劳动市场的特色为年轻 的退休及残废抚恤金的人口数相当高，其中有一部分的人还兼差。 尽管 2007 年通货膨胀仍然居高不下，但波兰家庭经济情况并未恶化。与 2006 年相比，平均月工资的购买力增加了 9.4%。所有省份的工资都上升，因而 减轻了通膨对家庭预算的影响。工资上升幅度最高的省份为滨海省及波德拉谢 省，上升幅度最低的省份则为工资待遇最高的马佐夫舍省及西利西亚省。 2007 年的平均月工资为 2691.03 兹罗提，较前一年要高出 8.7%。最高值 仍然是金融代理业（5122.36 兹罗提），矿业（4941.78 兹罗提）及电，气，水 的生产及供应业（3742.17 兹罗提），最低值为旅馆及餐饮业（2096.16 兹罗 提），捕鱼业（2304.71 兹罗提），卫生保健及社会救助（2506.19 兹罗提）。 与一年前相较，工资待遇提高最多的为卫生保健及社会救助（18%）和建筑业 （15.4%）。 以便提高就业率，限制失业率，政府实行积极的劳动力市场政策。以便 提高就业率，政府实行积极的劳动力市场政策。求职者可能受益于旨在促进就 业的各种措施：失业人员职业再培训和专业培训津贴，求职协助，补助就业， 公共工程，在工作企业中参加实习和预备工作培训，培训贷款。政府支持毕业 生专业指导，为失业人员创造其它工作，进行针对女人和残疾人就业综合动 作。 政府采取措施提高劳动法的灵活性，简化企业登记和获得许可执照的相 关行政程序，明确现有法律法规，受到公司的广泛好评。 此外，旨在改善劳动力市场情况的措施如下：改革教育和培训体系，以 期改善普通教育成绩，更好地针对劳动力市场的要求调整技能，发展继续教育48体系，协调财政和社会福利体系。 波兰劳动力市场情况改善还由于一些欧盟国家提供的就业机会。目前， 波兰市民无需获得工作许可即可在欧盟 15 国中的十个国家就业：爱尔兰，瑞 典，英国，芬兰，希腊，西班牙，葡萄牙，意大利，荷兰和卢森堡以及中欧和 东欧的新欧盟成员国――保加利亚，捷克共和国，爱沙尼亚，立陶宛，拉脱维 亚，罗马尼亚，斯洛伐克，斯洛文尼亚和匈牙利。其它成员国决定保持进入该 国劳动力市场的现有限制。同时，一些成员国推出措施，以便于进入某些部门 或职业（比利时）或简化获得工作许可的相关程序（丹麦）的形式，促进获得 工作许可。 欧洲劳动市场对波兰就业人口开放的结果造成波兰失业登记的比率实质 下降，甚至出现就业人口不足的现象，譬如说在农业，食品业的季节工作，建 筑或某些专门人才方面。2008 年时波兰法规上实施了对波兰雇主有利的改变， 在某种程度上简化了雇用欧盟国以外外国劳工的过程（第九章对此议题有进一 步的说明）。2. 自然资源波兰拥有丰富的矿产资源，是世界上最大的硬煤，硫磺，铜和银的生产 和出口国之一。波兰境内还蕴藏着较大储量的锌，铅，天然气，盐和其它矿 产。能源资源， 能源资源，燃料和能源的平衡煤矿的开采是国家能源供应的基础和出口收入的重要来源。波兰是欧洲 最大的（俄罗斯除外）硬煤生产和出口国，也是褐煤的重要生产国。 地质探明的硬煤储量估计为 420 亿吨，主要在西里西亚和卢布林地区开 采。探明储量为 137 亿吨的褐煤在波兰中部和西南部的露天煤矿。按现拥有储 量，硬煤可供开采 161 年，褐煤-31 年。煤炭的丰富储量和大规模开采保障波 兰电力的高度自足水平。煤炭占国内初级能源的 60%左右，并且占发电用燃料49的 92%。采煤业的结构调整和能源供应结构多样化，使得液体和气体燃料在国 家能源供应中占越来越重要的地位。 波兰可采掘的的天然气储量为 1130 亿立方米，按现在水平可供开采 20 年。天然气开采可满足国内对此燃料需求的 30%以上。石油的储量和开采量均 不大，差不多全部石油加工依赖进口原料，从俄罗斯的进口占全部进口的 90%。 前苏联是波兰天然气的唯一供应国和石油主要供应国。90 年代波兰提高 了石油进口来源多样化。为此在格但斯克港扩建了石油终端站。将来，里海的 原油可能通过敖德萨-布罗迪-格但斯克管道进入波兰。除波兰外，乌克兰，格 鲁吉亚州和阿塞拜疆也对此项目感兴趣。 俄罗斯现在仍是波兰最大的天然气供应国，波兰每年从其进口 70-80 亿 立方米天然气（约占国内总消费的一半）。部分俄罗斯天然气通过第一条亚马 尔输气管道提供。管道从俄罗斯起，经过白俄罗斯和波兰到达德国。波兰也力 争逐步使天然气进口渠道多样化。为了实现这一目标，计划在斯文诺斯切建造 一个液体天然气终端。预计 2012 年首批轮船将把天然气运到斯文诺斯切。预计 最初每年将有 25-30 亿立方米的天然气通过这种方式进入波兰。多样化天然气 供应来源政策的下一步是从波兰西北海岸（Niechorze）到丹麦建设一条 200 公 里长的管道，计划通过这条管道进口来自北海的挪威天然气。为了保证来自此 管道的供应，波兰 PGNiG 集团将为挪威到丹麦和瑞典的管道建筑共同筹资。 2012 年末 2015 年初可能输送首批天然气。最后，为了提高国家的能源安全， 计划建设地下天然气储藏区，同时增加开采波兰的燃料。金属波兰开发的铜矿资源现在达到 16 亿吨，以目前的输出水平，足以供给 45 年。铜矿石在下西里西亚地区地下 1200 米开采。波兰的铜矿含银量大，提 高了开采的收益率。波兰的铜矿开采业起始于上一世纪 60 年代末，是较年轻的 产业。波兰是世界第 9 大，欧洲第 1 大（俄罗斯除外）矿铜生产国，白银生产 占世界第 6 位，欧洲第 1 位。生产出的铜和银大部分用于出口，主要出口到欧50盟国家市场。近几年进行的行业结构调整和现代化改造的结果降低了生产成 本，提高了在国际市场上的竞争能力。 1997 年波兰开始对采铜业进行私有化改造。通过公开招标向国内外投资 者出售了波兰唯一的铜生产商-波兰铜业 KGHM Polska Miedz SA 股份公司 36% 的股票。KGHM Polska Miedz SA 是波兰最大的铜出口商和最大的公司之一。它 是世界主要铜生产商之一。2007 年 KGHM 产量占世界银产量的 6%，世界铜产量 的 3%。 铅锌矿主要在西里西亚-克拉科夫地区，目前的开采量不能满足国内冶金 需要。部分需求以进口精矿来弥补，而部分锌及少量铅的冶炼产品用以出口。3. 生产资产2006 年底，波兰固定资产总值（毛值）按现行登记价格计算达 19,133 亿 兹罗提，约合 6574 亿美元，其中 58.6%属私有。固定资产总值的 65.8%是房屋 和建筑物，27.1%为机器和设备，6.2%为交通工具。72%以上的固定资产集中在 经济的三个部门：工业（31.6%，其中加工制造业 17.5%），不动产和公司服务 （22.8%，其中住房 20.5%），以及交通和通讯（17.9%）。 加工制造业生产资产的组成主要是以下部门的资产：食品和饮料生产 （18%），化工品生产（9.9%），矿产业和汽车工业（各 9.7%），采掘工业 （8.8%），橡胶和塑料制品生产（6.5%），焦炭生产和石油冶炼（5.7%），机 器和设备生产（5.6%）以及金属生产（5.5%）。加工制造业主要的资产组成是 机器和设备（61.5%）以及房屋和建筑（33.8%）。 波兰生产资产折旧程度相当高。2006 年底整个经济平均折旧为 46.8%， 工业部门平均折旧为 50.2%，其中工业 50.2%。加工制造业为 47.6%。在以下产 业该指数是相当高的（55%以上）：纺织业，其它运输工具的生产（主要指船 只），和化工产品的生产。而焦炭和石油提炼产品的生产，金属生产，办公机 械和电脑生产，电视，广播，通讯设备与仪器制造，家具生产等部门该指数较 低（42%以下）。51波兰经济中各种生产资产的折旧差异很大。2006 年底，机器和设备的折 旧为 62.8%，运输工具 55.4%，房屋和建筑物 38.8%。农业和林业机器和设备的 折旧很高（83.9%），其它如不动产和企业服务（67.3%），渔业（64%）明显低 一些，但也颇高。工业（60.7%），运输和通讯（60.4%）以及商业和修理业 （59.6%）则较低。在最后两个部门最近几年有较多的外国投资，主要注重商业 网络。矿业为机器和设备折旧指数最高的工业领域(67.8%)；加工制造行业为最 低(57.2%)。纺织业，其它运输工具的生产，服装，机器和设备制造，医疗，精 密和光学仪器，电力设设备和机械，皮革以及其制品，化学品，办公机械和电 脑等加工制造行业部门折旧指数在 60%以上。 波兰生产资产折旧高水平以及资产集中在传统的工业部门。经济体制改 革的基础―除坚持不懈进行的改制外―是大部分机器设备的现代化和更换，特 别是在生产效率高和有广阔发展前景的部门。 年间，波兰经济的生 产资产折旧从 49.7%降低到 46.8%，其中工业部门从 57.2%下降到 50.2%。该部 门上述指数在这一期间降幅尤其大，如焦炭生产和石油提炼（69.1%减少到 38.3%），金属生产（66.3%减少到 38.6%），半工机械和电脑制造（54.9%减少 到 41.9%），纺织业（66.6%减少到 59.8%），电视，广播，通讯设备生产 （49.8%减少到 41.5%）车辆制造（53.3%减少到 47%）。 波兰经济生产资产折旧水平降低主要归功于高速增长的投资。 年间，这种投资额增长异常迅速，（按固定价格计算，每年达 14-22%）。但随 后期间增速明显下降。2003 年下半年投资活动又趋活跃。 年投资每 年增加了百分之十几（分别增加 14.9%和 17.6%）。外国公司在投资中发挥日益 重要的作用。2006 年外资公司在固定资产投资所占的比重（毛值）达 45.6%， 1994 年只有 18%。4. 经济基础设施经济基础设施对发展各经济部门的经济和社会积极性有关键作用。波兰 作为欧盟成员国争取使自己的经济基础设施与其它成员国的基础设施整合。网52络部门服务市场的自由化以及许多年来被忽视的经济基础设施发展是波兰经济 发展最重要的战略方向之一。运输波兰运输基础设施的最大问题在于缺少一个发展完善，客运量高的公路 网络（高速公路和快速路），劣质公路比例较高，铁路网络的技术大大退化， 并未随着乘客人数的逐渐增多调整航空运输基础设施，地区间线路质量低下， 尤其是波兰东部地区与国内其它地区之间。 波兰运输网并入欧洲运输基础设施网要求对其进行现代化改造和扩建。 欧盟的成员国地位为明显地改善这方面的形势提供了机会，能够得到共同体投 资计划的资助。该资助既涉及对整个欧盟有重要意义，位于跨欧洲运输过道 （tEN-T 网）的运输基础设施的部分（铁路和道路的现代化改造，建设高速公 路和快速路），也涉及规模小一些的投资，目的在于发展地区性质的运输基础 设施并对其进行现代化改造。 年间，190 多亿欧元的欧盟基金专门用 于：tEN-T 跨欧洲运输网络，发展环保运输，波兰东部的运输基础设施，提高 运输安全和国家运输网络。根据上述重点项目，欧盟基金在资助项目的平均份 额约为 78%。除国家公共扶持外，这些项目也获得私有部门的资助。 年间，上述目标的总支出将达到 260 多亿欧元。投资的主要目的在于行业内和 区域整合，改善运输基础设施的质量，并通过重视运输市场中的铁路和海路运 输，减少运输所造成的环境危险。 由于枢纽的地理位置和基础设施投资，波兰现在面临巨大机遇，在为西 欧与俄罗斯，乌克兰和中亚之间以及北欧国家和南欧之间的国际运输服务方面 起着主要作用。 为了配合 2012 年波兰和乌克兰组织的欧洲足球锦标赛，波兰计划进行以 下投资：举行足球赛事的城市（华沙，格但斯克，弗罗茨瓦夫，波兹南和预备 城市―Chorzow 和克拉科夫）之间公路和铁路的现代化和发展，上述城市公共 运输和机场的发展，以及与德国，捷克共和国，斯洛伐克和乌克兰之间的公路 和铁路。53陆路运输近年来，波兰公路上的汽车数量猛增。 年间，登记的客车数 量增加 46%（从 9,991,000 增至 1,），卡车和拖拉机增加 34%（从 1,879,000 增至 2,521,000）。 由于波兰加入欧盟，汽车运输市场完全自由化，使国际运输的汽车数量 大幅增加。鉴于波兰的中枢地位，西欧与俄罗斯，乌克兰和中亚之间的运输在 国际运输总量方面占有相当大的份额。 2006 年末，波兰有 256,000 公里的硬面公路，其中 90%的路面得以改 善。这相当于每 100 平方公里的土地有 81.7 公里的公路。最密集的公路网络位 于西里西亚省和小波兰省而最稀疏的地区位于瓦尔米亚-马祖里省和波德拉谢 省。 在过去十年间，交通对公路基础设施产生越来越大的影响，此后基础设 施并未充分发展和现代化。波兰公路网络的主要缺点在于高速公路（674 公 里）和快速路（294 公里）较少。国际性陆路总长度为 5 千 5 百公里，其中 4 千 8 百公里属于 tEN-T 跨欧洲交通网络。到 2012 年，将进一步建造 1105 公里 的高速公路和 964 公里的快速路。预计在市镇周围建设 54 条环路，以改善公路 客运量和安全。因此，将建造一个安全公路网络，覆盖全国大多数地区。 年间，汽车交通每轴最大允许重量为 11.5