监管管不住一个球场 怎样消除高尔夫利益黑洞
　　从立项申报到后期建设，一个高尔夫项目背后应该有十几个部门监管审批。
　　2004年以来，对高尔夫项目的建设，国家先后下发了10道禁令。然而，看似严密的审批、监管、法律体系，依然挡不住高尔夫球场如火如荼地建设。
　　“高尔夫球场的违规建设，已经严重削弱了中央政府政令的权威性。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。
　　有业内人士表示，高尔夫项目已经成为突破各种限制、顽强生长的典型案例。在各地，想找到一个正规、合法的高尔夫球场，反倒成了一件不容易的事。
十几个监管部门管不住一个球场
　　要建设一个高尔夫球场，审批程序并不简单。这个项目一般都要报当地发改委进行审批，获得项目立项资格。
　　接下来是土地的获取。国土资源部门负责对高尔夫项目用地进行认定和审核。如果占用的是林地，林业部门还要过问。按照我国土地管理的相关法律，占地超过70公顷，也就是1050亩的项目，都要上报国务院进行审批。而一个18洞的高尔夫球场，一般占地面积都在1200亩以上。
　　立项，取得了土地后，这个项目就进入规划建设的审批。这个环节，住房和城乡建设部门要对其进行相关手续的审核与认定。
　　高尔夫项目需要大量的水资源，水利部门掌握这个阀门。要种植草地，应由农业部门来审核。
　　一个高尔夫项目对周边环境是否造成影响？环保部门要对其进行评估。
　　建成之后对外营业，工商部门要对其发放营业执照。
　　由于高尔夫项目涉及体育和旅游，体育和旅游部门都可对其立项给出一定的审批意见。
　　如果高尔夫项目被允许建设的话，走完这样一个流程，并不容易。何况2004年国务院还下文严禁新建高尔夫项目。
　　在整个流程中，立项和拿地是最为困难的环节，但是，神奇的开发商就是做到了。
　　“没有哪个高尔夫项目是以其真实面目进行申报审批的，改头换面的手段很多。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，比如以房地产项目立项，或者以旅游、体育公园、休闲设施等等项目进行立项。有了这样的名头，项目申报审批的困难程度就会大大降低。
　　由此，等到一个个高尔夫球场都开始营业赚钱了，十几个相关部门可能还不知道，这些其实就是那些当初打着旅游、房地产、体育公园、休闲设施等名头的项目。
高尔夫球场如何绕过禁令
　　2005年6月，内蒙古鄂尔多斯市一家公司以“新农业园建设项目”为名在当地建设了一个规划为36洞的高尔夫球场，具有讽刺意义的是，这个球场的占地居然是水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地。
　　2009年，安徽省芜湖峨桥镇就以建设生态体育运动公园的名义修建了占地482亩的36洞高尔夫球场工程。安徽肥西县政府相关部门则将一宗地分3次申报，在肥西县国家4A级景区内修建高尔夫球场。
　　2009年，江苏省镇江市新区的民生工程“绿色社体家园项目”演变成了由3个高尔夫球场组成的、占地4500亩左右的高尔夫项目。
　　在陕西榆林，有一个非常知名的沙漠高尔夫球场，这个球场的名目是榆林沙地生态公园；同样是在陕西，蓝田县建设的秦岭峡谷高尔夫球场，之前的名目却是“蓝田北峪生态种植观光健身项目”。
　　这样的例子还有很多，只要能绕过修建高尔夫的禁令，高尔夫球场可以戴上各种各样的帽子。
　　戴上了帽子，监管部门就真的被蒙蔽了双眼吗？
　　按照陈国强的看法，不论这些高尔夫球场以什么名目进行立项，如果监管部门严格审批，都不可能发现不了。
　　事实上，这已经是业内的惯例。
　　“能修建高尔夫球场的开发商都跟政府部门有着千丝万缕的联系。在项目立项之初就已经得到了当地政府的支持。各个监管部门并非不知道，各个环节都已经被打通了。”一位业内人士这样说。
　　其实，如果监管部门有心去管，即使高尔夫项目建成，依然有机会。
　　例如国土资源部门有一个专门机构，对通过审批的项目的土地用途进行后期监管，如果发现土地用途与之前申报的不一致，就要进行整改。
　　例如住房和城乡建设部门，原先审批规划的公园变成了高尔夫球场，同样要对这个项目进行整改。
　　然而，2004年国务院发文禁止新建高尔夫球场之后，几乎看不到这样的监管举动。
　　这似乎也是一个“中国特色”，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能。最终的结果往往就是罚款了事。
　　今年7月，国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示，四大因素导致高尔夫球场屡禁不止。除了配建住宅、地方曲解国家政策、高尔夫运动重返奥运赛场等原因外，还有一条很重要，那就是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。
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港媒透视高尔夫球场利益黑洞中的“权力寻租”
　　图为高尔夫球场中新社发 陈文 摄
　　中新网6月22日电 香港《大公报》22日刊文说，高尔夫球场利益不仅涉及到一些地方政府，更涉及到一些地方政府官员。一座高尔夫球场的兴建，涉及项目审批、征地等诸多事务，涉及国土、城建、规划等诸多政府部门，中间的“权力寻租”环节可谓多如牛毛。文章摘编如下：
　　高尔夫球场到底有多乱，仅以首善之地─北京就可见一斑。2004年，北京高尔夫球场的数字是38座，而目前，散见于公开渠道的北京市高尔夫球场、练习场大全(含地址电话)则合计有115座之多，其中高尔夫球场73座(含酒店宾馆内球场)，练习场42座。其中，丰台区王佐镇庄户村旁一高尔夫项目在2009年9月即被国土部发现用地违规违法，经当时的国土资源部长亲自过问后进行了整改，这项目被列为部重点督办案件，曾一度因整改有力受到过上级表扬。然而，2010年底的国土部第11次执法检查却发现，该区域死灰复燃，国土资源部只得再作彻查。因此，必须仔细研究透高尔夫球场中的利益“黑洞”和利益格局。
　　低价征地谋取暴利
　　兴建一座高尔夫球场，从最直观的角度上讲，就是地方政府能从高尔夫场上收取到税收，并能提升城市硬件、改善城市形象，吸引外商投资，这些都是不言而喻的。因为，这些高尔夫球场在2004年和2009年国家有关部委两道金牌禁令后，仍然能以体育公园、生态园、休闲园等各种名目雨后春笋一样冒出来，就是一些地方政府在幕后作靠山，而地方政府“无利不起早”，他们肯定要从中获取税收才会卖命地为开发商办事。
　　但是，某些地方政府的利益不仅于此。从农民手中低价征地，到将地高价卖给开发商，这中间存在巨大的利益暴利，都由地方政府独享。而全国因为高尔夫球场引发的征地纠纷也不少。例如，在面积104.2平方公里，总人口仅23230人的海南省海口市的演丰镇，居然搞起了10个高尔夫球场项目，用地近3万亩，占全镇总面积近五分之一，而征地中以租代征、补偿标准低引发当地群众不满。此外，地方政府的利益还在于，高尔夫球场建设起来后，周边的房价开始飙升，土地开始升值，地方政府又可以藉此卖地生财。
　　高尔夫球场利益不仅涉及到一些地方政府，更涉及到一些地方政府官员。一座高尔夫球场的兴建，涉及项目审批、征地等诸多事务，涉及国土、城建、规划等诸多政府部门，中间的“权力寻租”环节可谓多如牛毛。特别是那些违法兴建的高尔夫球场，如果开发商没有与当地一些重要领导有铁的关系，很难想象能兴建下来。
　　 侵蚀国土应受严惩
　　正是高尔夫球场内有如此巨大的地方政府利益和官员利益的纠葛，所以，即便是国家部委二道金牌禁令，即便是国土部亲自督办，高尔夫球场问题也难根除。
　　其实，防范高尔夫球场侵蚀国土、侵占耕地，不仅仅是中央部委的事情，更不是国土部一家的事情。只有发现一些地方政府的“利益黑洞”，才可能对症下药。从监管横向层面上讲，不能只讲上级对下级的监管，更要讲下级对上级的监管和同级的权力制约。当前，一方面就是要充实民众的权利，让新闻媒体不断地监督；另一方面，则是要让地方人大发挥监督作用，让地方司法机关发挥监督作用。从监管的纵向层面上讲，监管不仅仅是国土部监督地方政府用地情况，更需要中纪委、最高检这些执纪、执法机关强力介入，查处兴建高尔夫球场中违规问题，处理一批干部，特别是要深查幕后的权钱交易问题。监管管不住一个球场 怎样消除高尔夫利益黑洞
日 07:25来源：
从立项申报到后期建设，一个项目背后应该有十几个部门监管审批。
2004年以来，对高尔夫项目的建设，国家先后下发了10道禁令。然而，看似严密的审批、监管、法律体系，依然挡不住高尔夫球场如火如荼地建设。
“高尔夫球场的违规建设，已经严重削弱了中央政府政令的权威性。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。
有业内人士表示，高尔夫项目已经成为突破各种限制、顽长的典型案例。在各地，想找到一个正规、合法的高尔夫球场，反倒成了一件不容易的事。
十几个监管部门管不住一个球场
要建设一个高尔夫球场，审批程序并不简单。这个项目一般都要报当地发改委进行审批，获得项目立项资格。
接下来是土地的获取。国土资源部门负责对高尔夫项目用地进行认定和审核。如果占用的是林地，林业部门还要过问。按照我国土地管理的相关法律，占地超过70公顷，也就是1050亩的项目，都要上报国务院进行审批。而一个18洞的高尔夫球场，一般占地面积都在1200亩以上。
立项，取得了土地后，这个项目就进入规划建设的审批。这个环节，住房和城乡建设部门要对其进行相关手续的审核与认定。
高尔夫项目需要大量的水资源，水利部门掌握这个阀门。要种植草地，应由农业部门来审核。
一个高尔夫项目对周边环境是否造成影响？环保部门要对其进行评估。
建成之后对外营业，工商部门要对其发放营业执照。
由于高尔夫项目涉及体育和，体育和旅游部门都可对其立项给出一定的审批意见。
如果高尔夫项目被允许建设的话，走完这样一个流程，并不容易。何况2004年国务院还下文严禁新建高尔夫项目。
在整个流程中，立项和拿地是最为困难的环节，但是，神奇的开发商就是做到了。
“没有哪个高尔夫项目是以其真实面目进行申报审批的，改头换面的手段很多。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，比如以房地产项目立项，或者以旅游、体育公园、休闲设施等等项目进行立项。有了这样的名头，项目申报审批的困难程度就会大大降低。
由此，等到一个个高尔夫球场都开始营业赚钱了，十几个相关部门可能还不知道，这些其实就是那些当初打着旅游、房地产、体育公园、休闲设施等名头的项目。
高尔夫球场如何绕过禁令
2005年6月，内蒙古市一家公司以“新农业园建设项目”为名在当地建设了一个规划为36洞的高尔夫球场，具有讽刺意义的是，这个球场的占地居然是水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地。
2009年，安徽省芜湖峨桥镇就以建设生态体育运动公园的名义修建了占地482亩的36洞高尔夫球场工程。安徽肥西县政府相关部门则将一宗地分3次申报，在肥西县国家4景区内修建高尔夫球场。
2009年，江苏省镇江市新区的民生工程“绿色社体家园项目”演变成了由3个高尔夫球场组成的、占地4500亩左右的高尔夫项目。
在陕西榆林，有一个非常知名的沙漠高尔夫球场，这个球场的名目是榆林沙地生态公园；同样是在陕西，蓝田县建设的秦岭峡谷高尔夫球场，之前的名目却是“蓝田北峪生态种植观光健身项目”。
这样的例子还有很多，只要能绕过修建高尔夫的禁令，高尔夫球场可以戴上各种各样的帽子。
戴上了帽子，监管部门就真的被蒙蔽了双眼吗？
按照陈国强的看法，不论这些高尔夫球场以什么名目进行立项，如果监管部门严格审批，都不可能发现不了。
事实上，这已经是业内的惯例。
“能修建高尔夫球场的开发商都跟政府部门有着千丝万缕的联系。在项目立项之初就已经得到了当地政府的支持。各个监管部门并非不知道，各个环节都已经被打通了。”一位业内人士这样说。
其实，如果监管部门有心去管，即使高尔夫项目建成，依然有机会。
例如国土资源部门有一个专门机构，对通过审批的项目的土地用途进行后期监管，如果发现土地用途与之前申报的不一致，就要进行整改。
例如住房和城乡建设部门，原先审批规划的公园变成了高尔夫球场，同样要对这个项目进行整改。
然而，2004年国务院发文禁止新建高尔夫球场之后，几乎看不到这样的监管举动。
这似乎也是一个“中国特色”，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能。最终的结果往往就是罚款了事。
今年7月，国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示，四大因素导致高尔夫球场屡禁不止。除了配建住宅、地方曲解国家政策、高尔夫运动重返奥运赛场等原因外，还有一条很重要，那就是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。1(来源：中国青年报　)
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高尔夫球场上的利益黑洞
陕西和北京的两处高尔夫球场
重庆某高尔夫球场边的别墅群
　　《环球人物》杂志记者& 张彦春&
　　姚雪青
　　《环球人物》杂志特约记者& 沈行方
　　国家陆续下发了10条禁令，却屡禁不止――这一怪现象就发生在中国高尔夫球界。从2004年开始，国家叫停了高尔夫球场的建设，然而7年过去，各地仍新建了400多家球场。这么多高尔夫球场为何能如此“野蛮生长”？是谁给其颁发了“准生证”？禁令之下仍在不断增加的高尔夫球场，危害的绝不仅是生态与环境，更有政策的严肃性与政府的公信力。
　　沙漠中的高尔夫球场
　　距离陕西省榆林机场仅十几分钟车程的沙漠地带中，隐藏着一片别样的“绿洲”――两座国际标准18洞高尔夫球场。这就是深受当地人追捧的陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部。
　　榆林市，是一个新的财富神话。在今年4月，住房和投资建设部与高和投资发布的《中国民间资本投资调研报告》“陕北篇”中称：“榆林地区所有资产过亿的富豪人数可能已超过7000人。”尽管有人对这个数据提出质疑，但榆林有一个庞大的新富阶层却是不争的事实。而高尔夫这项“贵族运动”，与豪宅、名车一样，正成为榆林新富们热衷的游戏。
　　记者以咨询购买终身会籍为名，致电大漠绿淘沙高尔夫俱乐部的销售人员，了解到该俱乐部预计将于今年7月6日开业。“个人会籍是18.8万元，公司会籍是39.8万元，虽然我们还没有开业，但已经有了100多名会员，每个周末下场打球的都不下30人，练习场上午都是满的。”这名销售人员热情地对记者说。“榆林是个新兴市场，未来我们打算做成会员制俱乐部，不对外开放。前段时间，鄂尔多斯有一批人要来打球，我们都没有接待。”
　　高尔夫球场在榆林的受欢迎程度仅是全国“高尔夫热”的一个缩影。据著名高尔夫专业管理集团朝向集团发布的2010年度高尔夫行业报告称，2010年，全国参与高尔夫运动的人数已增至33.3万。
　　实际上，高尔夫在中国的兴起不过是近30年的事。1982年，深圳高尔夫俱乐部申报立项，9月经深圳市人民政府批准开始动工，这是新中国第一家申报立项建设的球会。日，由霍英东、郑裕彤等出资创建的中国内地第一个高尔夫球场――中山温泉高尔夫乡村俱乐部对外开放，成为新中国成立后内地第一座高尔夫球场。2003年非典之后，高尔夫，作为一项充满阳光和绿色的有氧运动，开始被富人们追捧。从东北到海南，高尔夫球场成了一座座城市的财富坐标。
　　北京的“高尔夫走廊”
　　北京的高尔夫球场拥有量可谓全国之冠，“别的地方都是人找球场，只有北京是球场找人。”在某著名网站高尔夫频道，记者检索了北京地区的高尔夫球场情况，发现除了东城区和西城区，几乎每个区都有高尔夫球场，总量约有70家，而且新球场名录仍在不断添加中。而如果算上河北、天津周边以北京为主要目标市场的球场，大概接近100家。
　　北京的高尔夫球场基本按照“一环两带”分布。
　　所谓一环就是第一道绿化隔离带，围绕着五环，从四环一直到六环周边，这个环上有超过15家球场。 所谓“两带”，一条带是永定河，一条带是潮白河，潮白河还有一条支流叫温榆河，这两条河两岸有大量的球场。其他的球场零星点缀。
　　在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这一区域被高尔夫爱好者比喻为北京的“高尔夫走廊”。日前，记者来到这个“高尔夫走廊”进行实地探访。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场，销售人员热情接待了记者，并推荐办理终身会籍。当记者询问目前打球的人有多少时，她回答说：“我们球场的终身会员就有500多人。”记者看到，这家球场占地很大，草皮碧绿、树木茂盛，球场设施完备。采访当天下着小雨，但记者看到球场几乎每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。
　　记者又来到另一家高尔夫球场，这里由A、B、C三个风格不同的球场组成。这家球场打球的人更多，规模也更大。据销售人员介绍，其终身会员有2000多人。一位工作人员还热情地推荐说：“现在入会很划算，等过几年发展得更好以后，打球的人会更多，价格肯定要大涨的。”工作人员开着电动车载着记者参观了该俱乐部的球场，只绕着A球场转了一圈，大约就用了10多分钟的时间。工作人员说A场还是相对较小的，另两个球场更长更开阔，可见整个球场的规模之巨大。
　　禁令下的建设
　　一个高尔夫球场占地少则近千亩，多则几千亩，在北京这样土地资源极其紧缺的城市，尚且有70多家高尔夫球场，在全国到底有多少家？
　　据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，以18个球洞为一个标准高尔夫球场，截至2010年年底，全国有近600家球场。而实际上，日，国家已发出《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新的高尔夫球场项目。以此为分界线，在2004年以前，全国有高尔夫球场170家。也就是说，2004年禁令之后，全国又有400多家球场建了起来。另据一位高尔夫球场管理人士介绍，全国通过正规审批的高尔夫球场只有10家左右。
　　当记者询问陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部是否有正规合法的手续时，对方尴尬地遮遮掩掩起来。随后，记者在陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部的投资方陕西亨泰伟业投资有限公司的介绍中看到，这一项目的实际名称为榆林大漠绿淘沙运动俱乐部。记者从网上查询的信息还显示，大漠绿淘沙高尔夫俱乐部所在的榆林市沙地生态公园，又名榆林沙漠国家森林公园，是经国家林业局批准建设的一项公益性重点生态建设项目。在涉及该生态公园建设的相关文件中，记者并未看到“高尔夫”的踪迹。
　　北京的众多高尔夫球场同样是“明修栈道，暗度陈仓”。记者登陆了国家工商管理总局网站进行查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但是经营范围与现实情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。然而根据记者的实地走访，它确是一个不折不扣的高尔夫球场。
　　在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问其球场是否存在违法修建，担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名会员，绝对不会有任何问题的。我们的执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说：“这么大的球场，一点关系都没有怎么可能开起来呢？”
　　韩烈保说，根据调查统计，除了海南有个别国家特批的球场之外，地方批准的高尔夫建设项目都不是以高尔夫球场立项的，可能是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等的旗号。据业内人士介绍，高尔夫球场的建设是需要国家发改委审批的，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方进行审批的。
　　各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说：“这主要是认识问题和利益驱动问题。”不少地方政府将高尔夫球场看作是一个拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义来掩人耳目，而建设过程中对大量农田、林地的侵占，相关执法部门选择视而不见，或根本不管。
　　更为恶劣的是，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。严金明介绍，在这个利益链条上，地方政府不仅仅是不管，甚至把高尔夫球场建设项目作为“形象工程”，积极参与，推波助澜。
　　从高尔夫球场收益情况来看，据估计，其投入和产出比约为10倍或者更多。另外，一个高尔夫球场，平均需要工作人员300到500人，能在一定程度上促进就业。据朝向集团的报告称，目前全国高尔夫球会中工作人员约有14万人。“ 一些地方政府正是从这些考虑出发，默许了高尔夫建设项目。”韩烈保说。
　　“不管以什么名义获得建设资格，这些高尔夫球场本身都具有营业执照，也经过了税务、工商等部门批准。” 韩烈保认为，他们算不算合法经营尚存争议。
　　少数人占用大量资源
　　“一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定，非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益，严重冲击我国保18亿亩耕地的红线。”严金明介绍，这是出台禁止向高尔夫球场供地规定的根本原因。韩烈保也说：“高尔夫球场绝对不能建在耕地、林地等可利用的土地上，这是一条底线。”
　　另有高尔夫专业人士说，很多高尔夫球场是建在自然的山地和林地上，造成植被单一，周边建设大量房地产项目后，对自然环境造成了更大的破坏。严金明也认为，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会形成负面效益。
　　业内人士还分析说，很多高尔夫球场建在水库或湖泊旁边，是因为高尔夫球场需要大量取水，尤其是非雨季，对水资源的耗费相当惊人。据了解，一个18洞的球场每年用水量最少也有40万吨。在我国北方，本来就严重缺水，地下水的大量开采会造成地下水位严重下降。废水如果处理不好，也会对周围环境产生严重破坏。严金明说，在国外，很多国家已要求高尔夫球场使用循环水，限制使用清洁水源。
　　此外，高尔夫球场需要大量使用农药和化肥。朝向集团的调查结果表明，我国高尔夫球场草坪氮、磷、钾三种主要化学元素的施用量，要比美国同等标准数据高出许多，局部区域甚至高出一倍。
　　但逐渐富裕起来的中国民众对高尔夫运动的热情也不容忽视。鉴于此，韩烈保建议，对球场建设宜疏不宜堵，“我国可将公众球场作为建设和发展的主要方向，以保障运动需求。”公众球场由政府来提供土地，政府直接或者招聘公司来运营，对社会公众开放。公众球场不追求奢华、不强调收益，建设成本相对较低，打球的费用也会下降。
　　据了解，韩国有400多个球场，其中50%―60%是公众球场，由政府提供土地和廉价的运作费用；在美国，有2万个高尔夫球场，其中90%以上是公众球场；在欧洲，英国有600多个高尔夫球场，德国有600多个，瑞典有800多个，其中大多数也是公众球场。韩烈保说：“和国外相比，我国只有五六个球场是公众球场，比例不到1%。”大部分则是半公用半私人性质，还有些就是单纯的会员制。
　　高尔夫首先是一个体育项目，而不是一个娱乐项目，更不是商务活动。目前高尔夫已是亚运会、全运会的正式比赛项目之一，也即将成为奥运会比赛项目。而在我国，由于缺乏了解等原因，高尔夫运动往往被认为是“贵族运动”，这也是一个误区。占地上千亩的球场只服务于几百个人，尤其由于服务对象多为有权有钱阶层，这种资源的占用更易激发公众不满。
　　以市场角度看，高尔夫球场的“繁荣”是需求推动的结果。但这种需求绝不能通过无序的、与公共利益的争夺而获得满足。由此，专家们呼吁：“以各种名义准备立项开工的球场，需要紧急叫停；已建成的，应予以盘点整治。要通过政策追罚压住高尔夫球场的建设冲动。”
| （编辑：SN002）05版:经济·共青视点
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&&&&“高尔夫球场的违规建设，已经严重削弱了中央政府政令的权威性。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。
&&&&有业内人士表示，高尔夫项目已经成为突破各种限制、顽强生长的典型案例。在各地，想找到一个正规、合法的高尔夫球场，反倒成了一件不容易的事。
&&&&十几个监管部门管不住一个球场
&&&&要建设一个高尔夫球场，审批程序并不简单。这个项目一般都要报当地发改委进行审批，获得项目立项资格。
&&&&接下来是土地的获取。国土资源部门负责对高尔夫项目用地进行认定和审核。如果占用的是林地，林业部门还要过问。按照我国土地管理的相关法律，占地超过70公顷，也就是1050亩的项目，都要上报国务院进行审批。而一个18洞的高尔夫球场，一般占地面积都在1200亩以上。
&&&&立项，取得了土地后，这个项目就进入规划建设的审批。这个环节，住房和城乡建设部门要对其进行相关手续的审核与认定。
&&&&高尔夫项目需要大量的水资源，水利部门掌握这个阀门。要种植草地，应由农业部门来审核。&
&&&&一个高尔夫项目对周边环境是否造成影响？环保部门要对其进行评估。
&&&&建成之后对外营业，工商部门要对其发放营业执照。
&&&&由于高尔夫项目涉及体育和旅游，体育和旅游部门都可对其立项给出一定的审批意见。
&&&&如果高尔夫项目被允许建设的话，走完这样一个流程，并不容易。何况2004年国务院还下文严禁新建高尔夫项目。
&&&&在整个流程中，立项和拿地是最为困难的环节，但是，神奇的开发商就是做到了。
&&&&“没有哪个高尔夫项目是以其真实面目进行申报审批的，改头换面的手段很多。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，比如以房地产项目立项，或者以旅游、体育公园、休闲设施等等项目进行立项。有了这样的名头，项目申报审批的困难程度就会大大降低。
&&&&由此，等到一个个高尔夫球场都开始营业赚钱了，十几个相关部门可能还不知道，这些其实就是那些当初打着旅游、房地产、体育公园、休闲设施等名头的项目。
&&&&高尔夫球场如何绕过禁令
&&&&2005年6月，内蒙古鄂尔多斯市一家公司以“新农业园建设项目”为名在当地建设了一个规划为36洞的高尔夫球场，具有讽刺意义的是，这个球场的占地居然是水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地。
&&&&2009年，安徽省芜湖峨桥镇就以建设生态体育运动公园的名义修建了占地482亩的36洞高尔夫球场工程。安徽肥西县政府相关部门则将一宗地分3次申报，在肥西县国家4A级景区内修建高尔夫球场。
&&&&2009年，江苏省镇江市新区的民生工程“绿色社体家园项目”演变成了由3个高尔夫球场组成的、占地4500亩左右的高尔夫项目。
&&&&在陕西榆林，有一个非常知名的沙漠高尔夫球场，这个球场的名目是榆林沙地生态公园；同样是在陕西，蓝田县建设的秦岭峡谷高尔夫球场，之前的名目却是“蓝田北峪生态种植观光健身项目”。
&&&&这样的例子还有很多，只要能绕过修建高尔夫的禁令，高尔夫球场可以戴上各种各样的帽子。&
&&&&戴上了帽子，监管部门就真的被蒙蔽了双眼吗？
&&&&按照陈国强的看法，不论这些高尔夫球场以什么名目进行立项，如果监管部门严格审批，都不可能发现不了。
&&&&事实上，这已经是业内的惯例。
&&&&“能修建高尔夫球场的开发商都跟政府部门有着千丝万缕的联系。在项目立项之初就已经得到了当地政府的支持。各个监管部门并非不知道，各个环节都已经被打通了。”一位业内人士这样说。
&&&&其实，如果监管部门有心去管，即使高尔夫项目建成，依然有机会。
&&&&例如国土资源部门有一个专门机构，对通过审批的项目的土地用途进行后期监管，如果发现土地用途与之前申报的不一致，就要进行整改。
&&&&例如住房和城乡建设部门，原先审批规划的公园变成了高尔夫球场，同样要对这个项目进行整改。
&&&&然而，2004年国务院发文禁止新建高尔夫球场之后，几乎看不到这样的监管举动。
&&&&这似乎也是一个“中国特色”，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能。最终的结果往往就是罚款了事。
&&&&今年7月，国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示，四大因素导致高尔夫球场屡禁不止。除了配建住宅、地方曲解国家政策、高尔夫运动重返奥运赛场等原因外，还有一条很重要，那就是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。
&&&&怎样才能消除高尔夫利益黑洞
&&&&高尔夫球场屡屡突破禁令，究竟该由谁来承担责任？
&&&&“尽管中央有禁令，但天高皇帝远，很多地方对中央的禁令都是睁一只眼闭一只眼。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，建高尔夫项目的人大多“神通广大”，总是能从地方政府那里获得土地。
&&&&一方面，修建高尔夫球场对地方招商引资具有一定作用，而且能为地方提供税收支持。另一方面，高尔夫球场的修建也能减轻地方绿化的压力。这些好处让地方政府官员对高尔夫项目难以割舍。
&&&&这样，通过高尔夫项目，开发商与政府官员之间形成了复杂的利益关系。
&&&&陈国强告诉记者，高尔夫项目已经形成了很多利益链条，开发商、地方政府都有着很强的利益相关性。在这种情况下，监管自然成了真空。
&&&&北京市丰台区一处高尔夫项目，曾历经国土部门3次调查，两次被中央部委领导批示。2009年，该项目被国土资源部列为重点督办项目，成果仅保留了一年即“死灰复燃”。
&&&&最近几年，国土资源部每年的土地督查执法中，对违规高尔夫项目的清理都是重点，不过清理的结果总是无法让人满意。
&&&&“这些年，有钱人逐渐多起来，打高尔夫球成了贵族身份的标志，一些官员也对此津津乐道。”刘俊海说，高尔夫会籍也开始成为腐化官员的工具，这给监管带来很大困难。
&&&&在刘俊海看来，对违法修建的高尔夫项目，必须从严处理。国务院要进行全面拉网式的检查，依法取缔那些违法建设的高尔夫球场。对纵容这些违法项目的政府部门及其负责人，必须追究行政责任，甚至要追究刑事责任。
&&&&地方领导要做的事，相关部委很难阻挡
&&&&今年4月，国家发改委、监察部、国土资源部等11个部门联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求对违规建设的高尔夫球场，一经检查发现，一律予以取缔，并追究有关人员的责任。
&&&&据了解，这11个部门已经派出两个督导组，到北京等10个省市自治区进行督导，下一步，通过督察情况研究处理意见。
&&&&“对违规高尔夫球场的处理要公开。”刘俊海说，要让公众知道哪些高尔夫球场是合法的，哪些是不合法的，处理的措施是什么，执行情况如何。要让公众加入监督的队伍，发挥社会监督的力量。
&&&&在中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯看来，我国对高尔夫项目的监管工作基本缺位，但这不完全是监管部门的失职。他告诉记者，相关部委并没有那么大的权威来影响地方政府，一个市长、省长想做的事情，相关部委很难阻挡。
&&&&高尔夫球场占地巨大，耗水量惊人，能够享用的仅是很少一部分人。这些在汪玉凯看来都是高尔夫项目的致命缺陷，确实应该严格限制建设，而且未来也不应该放开限制。
&&&&那么，如何保证中央的政令在地方得以严格执行？他的建议是给地方政府更大权限，同时赋予地方人大更多的制约权，由地方人大来行使好制衡的职责。
&&&&7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。这个会议要求各地发改委、国土资源等部门抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。人们期待最新的中央政令能尽快得以贯彻执行。
&&&&本报北京8月17日电
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