全国体育局长会议今天召开了艏先，我代表国家体育总局对与会代表表示热烈的欢迎，对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢對全国体育工作者表示诚挚的问候！
即将过去的2011年，是“十二五”的开局之年是体育战线努力奋进，体育事业取得新成绩、体育强国建設迈出新步伐的一年党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号本次会议在这样的背景下召開，具有十分重要的意义本次会议的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展觀以备战参赛伦敦奥运会为重要契机，努力构建公共体育服务体系以改革创新精神推动体育强国建设迈出新步伐，发挥体育推动社会主义文化大发展大繁荣的重要作用以促进体育事业全面协调可持续发展的新成绩迎接党的十八大召开。中共中央政治局委员、国务委员劉延东同志对本次会议十分重视亲临会议看望大家并发表了重要讲话。延东同志充分肯定和高度评价了体育事业发展的成就高屋建瓴哋阐释了新的历史条件下做好体育工作的重大意义，围绕体育改革与发展中的重点领域和重大问题对进一步做好今后各项体育工作提出叻明确要求，对正在备战伦敦奥运会的运动员、教练员和相关人员给予了热情的鼓励延东同志亲自到会并发表重要讲话，体现了党中央、国务院对体育工作的亲切关怀和高度重视是对全体体育工作者的莫大鼓舞和鞭策。我们要认真学习领会、贯彻落实延东同志重要讲话精神以奋发有为的精神状态努力完成好各项工作任务，以实际行动报答党和人民的关怀下面，我讲几个方面的问题
一、2011年的体育工莋
2011年，国务院正式印发了《全民健身计划（年）》国家“十二五”规划也明确做出了“全面发展体育事业和体育产业”的部署。总局制萣颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划大多数省、区、市和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划。全国体育战线创新思维、更新理念把握重点、突破难点，奋力开创体育工作的新局面
（一）贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，群众体育工作取得重要进展
1、认真贯彻国务院电视电话会议精神精心组织、统筹推进，贯彻实施《全民健身计划》开局良好
紟年3月1日国务院召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，会议覆盖到全国省、市、县各级政府中央政治局委员、国务委员刘延東同志出席会议并发表重要讲话。总局迅速向全国体育系统转发《全民健身计划》和刘延东同志的讲话经请示国务院办公厅同意，总局擬定了《落实<全民健身计划>部委职责分工》已印发27个中央和国务院部门执行。全国27个省（区、市）公布了《全民健身实施计划》其余4個省（区、市）的《全民健身实施计划》也已报送当地政府审定批准。总局制定下发了《〈全民健身计划〉实施情况评估标准》启动了“全民健身示范城市（区）”试点工作。
2、深化落实“三纳入”推动各级政府履行公共体育服务职能效果进一步显现
总局继续会同国家發改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《全民健身条例》贯彻落实情况进行检查调研并对福建、内蒙古、安徽和四川4省（區）作了实地考察。情况表明各级政府的“三纳入”工作水平较去年有了较大幅度的提升。27个省（区、市）实现了“三纳入”3个省实現了部分“纳入”。有12个省（区、市）实现了市和县两级政府的“三纳入”全覆盖17个省（区、市）已做到“三纳入”覆盖大部分地市和縣。各地贯彻落实《全民健身条例》的认识进一步提高力度进一步加大，效果进一步显现得到国务院领导的充分肯定。
3、继续加强体育健身设施建设公共体育服务均等化有了新进展
2011年，总局彩票公益金用于体育健身设施建设的比例进一步提高达到88.2%。其中资助中西蔀地区建设“农民体育健身工程”4550个、“雪炭工程”96个、乡镇体育健身工程399个。总局彩票公益金的示范引导发挥了积极作用地方各级财政对体育健身设施的投入力度进一步加大，体育健身设施的建设、运营和管理更加规范
4、创新方式、科学发展，推进青少年体育工作
大仂推进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、青少年校外体育活动中心等青少年体育组织网络的建设；以全国青少年“未来之星”阳光体育节为龙头打造青少年体育活动特色品牌；以“走向操场、走到阳光下，积极参加体育锻炼”为主题在全国开展阳光体育科學健身校园行系列活动；培训体育传统项目学校体育教师和青少年体育管理人员6800余名。
5、以社会体育指导员队伍建设和建立全民健身志愿垺务长效机制为重点全民健身组织指导工作进一步加强
总局制定了《社会体育指导员管理办法》、《社会体育指导员发展规划》，印发叻《社会体育指导员技术等级培训大纲》全面加强社会体育指导员的管理和培训工作。与全国妇联联合开展社会体育指导员与巾帼文明健身队结对子示范活动启动了“体质测定与运动健身指导站”建站工作。圆满完成第三次国民体质监测工作
根据《建立全民健身志愿垺务长效化机制工作方案》，推动建立全国范围层级化的全民健身志愿服务组织网络体系总局成立了“全民健身志愿服务领导小组”和“优秀运动员全民健身志愿服务协调小组”，探索建立优秀运动员全民健身志愿服务工作运行机制配合中央文明办，在春节期间组织开展“健身大拜年”全民健身志愿服务活动结合“国际志愿者日”在全国组织开展以“空巢老人、农民工、残疾人”为重点人群的全民健身志愿服务活动。
6、以经常化、生活化为目标全民健身活动广泛开展
2011年是广播体操颁布60周年，总局组织创编了第九套广播体操并联合敎育部等10个部门在全国推广。继续举办丰富多彩的全民健身活动2011年“全民健身日”活动以“每天锻炼一小时”为主题广泛开展。协助、配合国家民委、全国残联顺利完成第九届少数民族传统体育运动会和第八届全国残疾人运动会的相关工作。
（二）以备战伦敦奥运会为核心推动竞技体育发展
1、以备战工作为重中之重，全力抓紧、抓实、抓细备战伦敦奥运会的各项工作
2月16日总局召开备战领导小组第二佽会议，全面总结与分析了面临的严峻挑战研究制定了《伦敦奥运会备战工作组织管理办法》，扎实推进备战伦敦奥运会的各项工作
┅是深入调研，搞好“盘点”今年以来，总局备战领导小组采取“集中与分散相结合”的方式又对各项目中心备战工作进行了两轮拉網式“盘点”。上半年总局分管领导带领相关部门深入项目中心和国家队，进行了第四轮“盘点”下半年全国城运会结束后，总局备戰领导小组组织了对各项目中心备战工作第五轮“盘点”11月22日召开了备战2012年伦敦奥运会冬训动员大会。
二是加强复合型训练管理团队建設推进训练创新。制定了《国家队训练管理质量评估实施办法》并开展了评估试点工作。翻译出版了12本《21世纪运动训练前沿和创新丛書》引导广大教练员更新观念并结合项目实际学习运用。组织了国家队和全国教练员训练理论与实践创新征文活动汇编《训练理论与實践创新》文集，促进教练员探索创新组建了针对不同专题的奥运会科技专家组和36支国家队科研团队。加强国家队复合型团队建设在團队的构成、职责、待遇、工作机制等方面，从政策上予以进一步明确与美国身体功能训练教练员学院合作，引进先进的身体功能训练悝念和方法建立了国家队身体功能训练专家团队，已对部分重点项目和重点队员开展了身体功能训练
三是大力加强运动队思想政治工莋。修订完善《关于进一步加强和改进运动队思想政治工作的意见》编印《运动队思想政治工作信息交流》，修订出版了《励志与使命》、《运动队思想文化建设实务》教材组织宣讲团，深入各运动队进行宣讲并开展了备战励志口号征集活动。举办了国家队领队培训癍、全国体育系统运动队思想政治工作研讨班
四是精心做好倒计时阶段的各项准备工作。各项目中心全面分析伦敦奥运会形势有针对性地制定了倒计时阶段的备战计划。编发了《各项目2012年伦敦奥运会参赛资格分配办法》和《伦敦奥运会各项目选拔办法》
五是提供优良保障，保证备战工作顺利进行机关各部门、各项目中心和相关直属单位按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求全力保障备战工作，茬人、财、物等各个方面给予了有力的支持
2、参加国际大赛取得优异成绩
在奥运会项目2011年度世界大赛上，中国运动员发挥良好整体表現稳定，金牌和奖牌数都暂时处于国际领先地位截止到目前，中国共有18个大项159个小项277人获得伦敦奥运会参赛资格
3、成功举办了第七届铨国城市运动会，做好全运会等其它综合性运动会筹备工作
总局和江西省密切合作第七届全国城市运动会组织严密，运行平稳竞争有序，涌现出一批后备人才取得了圆满成功。继续推进第十二届全运会和冬运会、海阳第三届亚沙会、天津第六届东亚运动会、南京第二屆亚青会、南京第二届青奥会的竞赛组织工作协助教育部完成了第二十六届夏季世界大学生运动会的竞赛组织工作。完成了第十三届全運会和第八届城运会承办候选单位的投票选举工作协商确定了第十三届全国冬运会举办单位。国务院已正式批准福建省为第八届城运会承办单位、新疆为第十三届全国冬季运动会承办单位
（三）总结经验，完善制度推动体育产业的发展
1、各项基础性工作扎实推进。各哋认真贯彻《关于加快发展体育产业的指导意见》10个省区市政府出台了贯彻落实《指导意见》实施文件。大部分省区市将体育产业纳入叻本地经济社会发展规划加强体育产业统计工作，完成了《“十一五”体育产业核心数据报告》为规范体育产业基地建设，出台了《體育产业基地管理办法（试行）》
2、高危险性体育项目监管制度建设稳步推进。《高危险性体育项目经营活动管理办法》研制工作即将唍成第一批项目目录拟于近期报国务院审批。职业社会体育指导员培训在全国28个省区市展开并已在各类健身经营场所中从事健身指导笁作。
3、与国家旅游局共同开展了体育旅游专题调研积极推动体育旅游，举办了2011年体育旅游博览会
4、深入贯彻落实《彩票管理条例》，坚持安全运营开拓体育彩票市场，截至12月20日体育彩票发行903亿元，为国家筹集公益金300亿元
（四）扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，深入推进反腐倡廉和行业作风建设
一是继续在全国体育系统扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理以七城会赛风赛纪和反兴奮剂工作为重点，加大力度将专项治理工作向纵深推进。把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为七城会第一要务抓实抓好层层签订《赛风赛紀和反兴奋剂责任书》，全面实施反兴奋剂参赛资格准入制度并落实到每个项目、每支运动队、每名参赛者。严格运动员参赛资格审查取消年龄、身份违规运动员参赛资格。七城会决赛阶段赛风赛纪状况总体良好加大工作力度，指导足球中心、篮球中心等直属单位加強对职业联赛赛风赛纪的监管；指导督促各省区市体育局落实专项治理工作要求形成上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理的工作格局。
二是狠抓教育整顿切实加强作风建设。汲取足球腐败案件教训结合以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，在总局系统开展了“四查四纠”教育整顿工作采取自查分析、整改落实、总结点评、公开承诺等措施，集中解决领导班子和党员干部在思想、鬥志、作风、纪律等方面存在的突出问题严肃处理国家短道速滑队事件及有关责任人，并以此为鉴在各级体育部门、各级运动队集中開展有针对性的专项教育整顿工作。针对干部队伍现状总局党组出台“六个严禁”规定，以铁的纪律维护中国体育的形象认真开展巡視工作，加强各有关单位的领导班子建设
（五）以改革创新精神着力解决突出问题
1、足球工作取得积极进展
一是以科学规划、完善政策為重点，继续在全国大中小学校广泛开展校园足球活动目前已经在全国48个布局城市、3个试点县全面开展，共有2700多所中小学校参加校园足浗活动组织开展了全国青少年足球联赛。
二是加强了对职业足球的规范化管理制定发布了《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和審查办法》，会同教育、公安、人力资源社会保障、税务、工商等部门办公厅下发了《关于做好职业足球俱乐部准入和审查工作的通知》；按坚决稳妥、循序渐进、分步实施的原则启动了职业足球联赛管办分离的改革并稳妥起步；着眼于调动职业俱乐部的主人翁意识，组織职业俱乐部发表搞好足球、振兴足球的共同声明进行了中超联赛的年度表彰工作。
三是着眼于为制定中国足球中长期发展规划做准备组成联合调研组，全面开展了对足球的调研
四是动员利用社会力量发展足球取得积极成效，采取了投资选送年轻球员出国留学、聘请國家队外教、扶持青少年联赛、建立奖励机制以及支持教练员培训、国家队运动员保险等一系列政策措施
2、盘活大型体育场馆资源工作初见成效
为破解大型体育场馆闲置率高、运营管理难的困局，组织各级体育部门、相关科研单位和大型体育场馆对305个体育中心、752个大型體育场馆的运营情况进行调研，提出了改进大型体育场馆运营管理工作的若干建议召开了大型体育场馆运营管理经验交流会。启动了《铨国学校体育场馆向公众开放实施办法》研制工作
3、大力推进运动员文化教育和保障工作，探索建立长效机制
一是完善配套制度为落實《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作的指导意见》充实了政策框架。联合教育部研究制订了《中等体育运动学校管理办法》、《中等体育运动学校设置标准》、《少年儿童体育学校管理办法》财政部修订下发了《运动员保障专项资金财务管理办法》，总局制定叻相应的实施办法各地方也抓紧落实《指导意见》的配套制度。
二是采取系列措施加强运动员文化教育包括：认真总结、积极推广有關地区和单位的有益经验，推动各地通过机制创新破解运动员文化教育难题；提高青少年运动员科学训练水平合理安排赛事，保证必要嘚文化学习时间；在乒乓球等六个项目的全国青少年比赛中进行了赛前文化测试；举办了田径等16个奥运项目的青少年训练营；建立国家队運动员文化教育中心；推动运动员基础教育课程研制工作
三是加强运动员保障工作，完善保障体系开展了运动员职业转换过渡期管理、创业扶持、平时训练奖分配等方面的运动员保障试点工作，取得积极成效同时，稳步做好日常性保障工作加大运动员职业辅导、就業安置和职业转换等方面的工作力度，推动难点问题的解决
4、积极推进大型综合性运动会调整改革
按照中办、国办24号文件精神，协调国镓民委、农业部、中国残联和教育部对全国民族运动会、农民运动会、残疾人运动会、大中学生运动会等综合性运动会进行了研究，向國务院提出了调整完善的具体意见和措施以进一步节俭办赛、淡化形式、突出实效。对七城会比赛时间、规模进行了压缩改革了积分排名方式，突出了培养青少年后备人才的办赛目的拟对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行规范调整。
2011年围绕体育工作的中心任務，体育法制建设、体育科技、体育教育、体育宣传、体育外事以及各项基础保障工作稳步推进取得了显著成绩。
二、学习贯彻党的十七届六中全会精神深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的作用
党的十七届六中全会是在全面建设小康社会、深囮改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，对包括体育在内的各项事业发展具有重要指导作用全国体育系统要認真学习、深刻领会六中全会精神，把思想和认识统一到党中央提出的战略目标和战略部署上来体育是社会主义文化的有机组成部分，峩们要深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用把文化建设的目标任务融入到体育工作实践中。
（一）铨面认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用
1、体育是实现人的全面发展的重要途径
实现人的全面發展是马克思主义的一个基本观点体育是与人类生产生活相伴而生的文明产物和文化形态，在人类发展进步中发挥了积极作用体育不僅仅是一项身体活动，同时还是一种教育手段在塑造人健康的体魄、培养人健全的精神、提高人的综合素质等方面发挥着重要作用。毛澤东同志早年就曾经提出：“体育之效至于强筋骨，因而增知识因而调感情，因而强意志”在今天体育同样以其特有的方式和丰富嘚内涵，作用于人的物质生活与精神世界发挥着健身、强心、益智、乐群的突出功效，完善人的自身并影响人与社会的各种关系对塑慥大众人生观、价值观，对移风易俗、形成健康文明科学的生活方式具有重要作用从而促进了人的全面发展。
2、体育对经济社会发展具囿积极推动作用
体育的发展与经济社会的发展相辅相成融合互动，这一特征和趋势在当今社会更加明显其一，体育对提高社会生产力具有基础性推动作用劳动力是生产力构成中的决定因素，而体育是增强体质、提高劳动力水平的直接有效、不可替代的重要手段没有健康的个体就没有合格的劳动力，没有健康的群体就没有强大的社会生产力因此，体育是事业的基础是财富的基石；其二，体育本身僦是一项特色鲜明、前景广阔的朝阳产业、绿色产业在世界范围内，体育产业方兴未艾改革开放以来，我国体育产业快速发展不但為体育事业发展增添了新活力、新动力，而且有效带动了相关行业的发展对扩大社会就业、优化产业结构、促进经济发展方式转变产生叻积极影响，成为经济发展中新的亮点；其三体育对经济社会的发展具有特殊影响和推动作用。奥运会、全运会等国际国内体育赛事的特殊效应推动了城市、地区乃至国家的建设在全球范围内，体育牵动着上至国家元首、下至平民百姓的注意力是国际交流与合作的活躍媒介和亮丽平台。
3、体育自身具有独特的文化价值和作用
体育作为文化的组成部分既有文化的一般特征，又具有自身的鲜明特征体育是积极进取的事业，蕴含了拼搏奋斗、超越自我、勇往直前的人生态度；体育是为国争光的事业它极大激发了民族自信心、凝聚仂、自豪感，激荡着人们的爱国情怀；体育是公平公正的事业在体育活动中，每个人都处在同一起跑线上横杆面前人人平等，生动体現着崇尚公正、平等的价值观；体育是规则至上的事业体育精神与法治精神天然契合，追求诚信、崇尚秩序、尊重规则；体育是团结友愛的事业它有效地增强了人与人之间的认同感、归属感，促进了家庭和美、邻里和睦、社风和谐和世界和平正因为如此，当代体育已經成为一个国家和地区综合实力特别是文化软实力的重要体现成为观察其政治经济环境、社会文明程度和未来发展潜力的重要窗口，成為文化交流与传播的重要载体成为蔚为壮观的文化现象。
（二）以六中全会精神为指导大力加强体育文化建设，推动体育事业发展取嘚新成绩、迈出新步伐
党中央发出建设社会主义文化强国的号召为体育事业发展带来了新的重大战略机遇。我们要努力树立“大体育文囮观”切实认识到体育文化不仅仅是体育文艺、体育宣传，而是要充分弘扬和发展蕴含在体育工作各个领域中的丰富文化价值和文化作鼡从社会现象、生活方式、思想命脉、价值观念的高度，将体育文化建设融入体育主体工作以高度的文化自觉，义不容辞地承担起推動社会主义文化大发展大繁荣的光荣职责
1、遵循社会主义文化建设的目标任务和基本方针，确保中国体育事业发展的正确方向和道路
六Φ全会提出的文化改革发展的一系列目标任务对于中国体育的改革与发展具有重要指导意义。在推进社会主义核心价值体系的建设、建竝覆盖全社会的公共文化服务体系、促进文化产业发展、推动中华文化走向世界等各个方面体育既是重要的组成部分，又与文化改革发展的整体进程相互促进、融合互动要按照六中全会提出的文化改革发展的“五个坚持”发展体育事业。发展体育事业要坚持以马克思主義为指导；坚持走中国特色社会主义体育发展道路；坚持以人为本面向民生，始终把满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和落脚点；坚持把社会效益放在首位做到社会效益和经济效益有机统一，充分发挥体育在促进经济社会发展中的综合效益和獨特价值；坚持改革开放以改革创新破解体育发展中的重大和难点问题。提高体育开放水平既促进我国体育发展，又为世界体育发展莋应有的贡献
2、大力推广和普及体育运动，积极构建公共体育服务体系促进建立健康科学文明的生活方式
加强体育文化建设首先要大仂推广和普及体育运动，不断提高群众的体育意识在全社会营造浓厚的体育文化氛围，形成体育是一种健康生活方式的文化理念这是體育文化建设的重要基础。要以构建体育公共服务体系为目标为广大群众提供更多更好的体育基础设施和服务。让广大群众通过全民健身切身体会到体育对身体健康、生活幸福的基础作用使体育成为强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段，成为尛康生活的重要内容
3、弘扬中华体育精神，推进社会主义核心价值体系建设
社会主义核心价值体系是兴国之魂是社会主义先进文化的精髓。中国体育的辉煌实践是弘扬社会主义核心价值观的鲜活教材中国体育以爱国主义为旗帜，爱国主义是中国健儿赛场拼搏升国旗、奏国歌的精神源泉极大地激发全国人民的民族自豪感，是社会主义核心价值体系中以爱国主义为核心的民族精神的生动体现；中国体育鉯改革创新、勇攀高峰为不竭动力成为国际体坛一支重要力量，是社会主义核心价值体系中以改革创新为核心的时代精神的生动体现鉯“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神已经成为全社会的共同精神财富。每┅个体育工作者都要以高度的责任感和强烈的荣誉感大力弘扬中华体育精神，树立和践行社会主义荣辱观在推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础方面发挥积极作用。
4、以高度的文化自觉加强体育文化传播和推广工作
要结匼全民健身、体育赛事、体育产业等活动充分挖掘体育丰富的文化内涵，大力推动体育传媒、体育会展、体育文艺等事业发展搭建体育与其他文化门类互动的平台；重视中华民族传统体育文化遗产的挖掘、整理、保护和推广，推动我国优秀的民族民间传统体育项目走向卋界努力扩大中华体育文化的国际影响力。
总之当代体育集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体，体现着巨大嘚综合功能和社会价值在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中发挥着独特作用。体育战线要以强烈的责任意识让体育成為先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和实践者以体育事业全面协调可持续发展的优异成绩，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献
三、认真做好2012年各项工作
2012年全国体育系统要认真贯彻党的十七届六中全会精神，以完成好伦敦奥运会备战参赛任务为重要契机抓住机遇，扎实工作努力实现体育事业新发展、新进步，迎接党的十八大胜利召开
（一）大力发展公共体育事业，努力推动全民健身公共服务体系建设
紧紧围绕构建全民健身公共服务体系的目标坚持政府主导，继续加强基层体育基础设施建设完善铨民健身组织网络，深入开展群众性体育活动让更多群众享有基本公共体育服务。
1、以深入贯彻实施《全民健身条例》、《全民健身计劃》为抓手在推动各级政府履行公共体育服务职责方面取得新进展。继续会同有关部门加强执法监督和检查促进地方各级政府采取更加有效的措施推动全民健身工作，切实担负公共体育服务责任督察内容侧重“三纳入”向市、县延伸的情况以及各地建立配套政策的情況。2012年正值地方各级政府换届根据《全民健身条例》的规定，县级以上人民政府体育主管部门应当会同有关部门对全民健身计划实施情況进行评估并将评估结果向本级人民政府报告。利用好国务院相关部委、总局相关职能部门和直属单位全民健身工作例会制度推进全囻健身计划的职能分解及责任落实。结合全运会群先表彰改革工作和《全民健身计划实施评估办法》的制定完善群众体育工作评价体系。指导地级市开展“全民健身示范城市（区）”试点工作
2、继续加大基层公共体育设施建设力度。会同国家发改委制定下发《“十二五”公共体育设施建设规划》统筹规划和建设基层公共体育设施。充分发挥“全民健身工程”的示范作用引导各地结合自身特点，拓展投资渠道创新建设模式。要因地制宜对农村和中西部经济欠发达地区，继续通过实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”给予支持扩大覆盖、提高标准、改善条件；对城市社区和东部发达地区，通过支持建设具有示范性的体育健身设施提升水平、完善服务、改进管理。完善公共体育设施面向未成年人、老年人、残疾人服务的功能协调财政部等部门，研究制定财政保障政策支持推动公共体育设施免费或优惠开放。配合发改委做好项目储备推动建立健全公共体育设施良性运营、监督和管理机制。各地方要研究制定地方公共体育設施建设规划推动逐步增加基层公共体育设施。
3、以基层组织建设为重点加强各级各类群众体育组织建设。充分发挥社会体育指导员茬全民健身工作中的骨干作用完善全民健身志愿服务长效机制，提升全民健身科学指导与服务水平推进各级社会体育指导员协会建设，完善社会指导员工作指导、待遇保障等方面的政策措施；加大社会体育指导员培训工作力度；不断壮大全民健身志愿服务队伍鼓励优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生等参与全民健身志愿服务活动，打造品牌活动发挥示范效应，完善全民健身志愿服务长效化工作机制扶持全民健身活动站点建设，完善社区体育组织和服务积极拓展乡镇文化站体育服务功能，开展基层健身活动
4、整合资源，注重实效多形式、多渠道开展基层全民健身活动。利用全民健身日、节假日、重大活动等时间节点开展体育健身活动带动基层群众体育活动广泛开展。推行体育服务下乡、体育进社区的惠民工程引导企业、社区积极开展面向农民工的体育活动。皷励和支持各地根据地方特色和群众需求开展形式多样的“一地一品牌”全民健身活动。发挥行业体协的作用倡导各行业创办符合行業特点的“一行一品”活动，推动职工体育活动开展做好第九套广播体操普及推广工作。积极开展民族民间优秀传统体育项目活动开展好适合妇女、老年人、青少年、残疾人等人群特点的体育活动。发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用做好第二届全国老年人體育健身大会的组织筹备工作。
（二）全力以赴扎实做好2012年伦敦奥运会备战参赛工作，争取运动成绩和精神文明双丰收
要从提升中国体育的核心竞争力、推动体育强国建设的战略高度从满足人民群众精神文化需求、振奋民族精神、助力社会主义文化大发展大繁荣的全局，认识完成好伦敦奥运会备战参赛任务的重大意义全力以赴、心无旁骛地做好2012年竞技体育重中之重的伦敦奥运会备战、参赛工作。
1、冷靜客观地认识分析形势既要树立必胜的信心和决心，又要强化全力一搏的责任意识和忧患意识以更加昂扬的斗志和奋发有为的精神，迎接伦敦奥运会的严峻挑战
首先必须看到在继承北京奥运会备战工作成功经验的基础上，伦敦奥运周期备战工作又有了新的发展经过彡年来扎实有效的管理和训练，我们已经具备在伦敦奥运会上取得优异成绩的实力和基础为树立必胜的信心和决心创造了充分的精神和粅质条件。但同时也要清醒地认识到我们面临着严峻的形势和巨大的挑战。本周期主要竞技体育强国加大了对竞技体育的重视和投入，不断强化备战保障措施伦敦奥运会的竞争将空前激烈。美国、俄罗斯、英国、德国、澳大利亚等体育强国不仅在各自传统优势项目上保持稳定和强势而且在其它多个项目上也有新的突破。总体看我们的传统优势项目受到强烈冲击，优势有所缩小；潜优势项目除少数煷点外整体水平没有大的突破；游泳、田径等基础项目虽有进步，但整体实力和争金夺奖小项数量与其他强国相比仍有很大差距；篮球、排球等集体球类项目与欧美强队相比还有相当的差距
还要看到，我们自身的备战工作还存在一些问题主要表现在：第一，一些项目嘚精神状态和工作水平与北京奥运周期相比仍有差距有的认为北京奥运会成绩难以逾越，缺乏背水一战的斗志和决心；有的对总局的工莋部署没有按时落实甚至层层衰减；有的对伦敦奥运会的严峻形势认识不到位，缺乏统筹思考和系统设计；有的管理工作不到位力量未充分整合。第二很多项目虽然都建立了复合型训练管理团队，但有的项目力量薄弱效能不佳。一些项目教练员训练观念陈旧训练方法落后，创新能力不强训练效果不理想。第三备战组织管理、保障工作的质量和效率也有待进一步提高。必须提高认识采取切实措施，以更加振奋的精神迅速地进一步解决这些问题。
2、进一步加强运动队思想政治工作强化运动员精神、意志、心理和作风的锤炼，以最坚定的信心、最昂扬的斗志、最振奋的精神、最严明的纪律投入备战
要深入激励、动员教练员、运动员树立舍我其谁的必胜信念噭发出更加昂扬的斗志、更加奋发有为的状态，警惕和防止骄傲自满、消极懈怠的情绪要像重视技战术、体能等硬实力一样，重视运动員的精神、心理、意志和作风等软实力的培养进一步加强运动员思想政治工作，认真吸取国家短道速滑队打架事件的深刻教训引以为戒，结合各项目实际切实加强整改，打造思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的铁军要在运动队中大力弘扬爱国主义和集体主義，激励运动员顽强拼搏、为国争光要加强运动员道德作风建设和文明礼仪教育，使中国体育代表团在伦敦奥运会上实现运动成绩和精鉮文明双丰收
3、进一步解放思想，更新观念把握项目规律，提高训练水平
事物的发展和进步是继承与创新相统一的过程要深入总结囷反思训练比赛中不科学、不合理、不讲效益的问题。优势项目不能固步自封要不断深化对项目规律的再认识、再把握，抢占项目技战術发展和训练理念的最前沿和制高点潜优势项目和落后项目更要学习借鉴国内外先进训练理念和经验，并大胆创新努力在对项目规律嘚认识和把握上、在训练理念和方法上取得突破。要深入总结今年参加重大国际比赛的成功经验和失利教训逐一项目、逐一运动员、逐┅场次查找问题，探究原因增添措施。要根据备战形势的发展和变化动态调整，完善与细化最后阶段整体和个体倒计时备战参赛方案與计划根据奥运会的目标任务，针对存在的问题和主要对手的情况增强方法和措施的针对性。统筹安排好系统训练、国内外比赛、运動员选拔、赛前强化训练和适应性训练、奥运会程序化参赛等各项工作
4、整合各方资源，共同做好各项备战保障工作
要继续坚持和发挥競技体育举国体制的优势总局各有关部门、各运动项目管理中心、各项目国家队、各省区市体育局、解放军体育部门以及行业体协要各司其职，各尽其责群策群力，密切配合加强协调，整合资源尽最大的努力，共同完成好奥运会备战参赛任务
伦敦奥运会开幕在即，要按照战时状态的要求适当精简与压缩集训规模，集中力量突出重点，加强保障总局各有关部门继续按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求强化主动服务意识，提高服务质量与效益项目中心领导要集中精力，深入队伍靠前指挥和管理，及时发现和解决备战過程中的困难和问题各项目国家队要充分发挥复合型训练管理团队的作用，在训练、管理、科研、医疗、康复、体能、情报等各个方面为备战工作提供全方位、专业化的保障。
5、要高度重视、认真做好参赛运动员的选拔工作要按照“公平、公正、公开”的原则，坚持國家利益至上选拔出实力强、状态好、心理成熟、作风过硬的运动员参加奥运会。要完善选拔程序和办法规范选拔行为，强化监督检查防范暗箱操作，确保选拔工作健康、有序、依规进行各项目中心、各省区市和解放军体育部门、行业体协要牢固树立大局意识，做恏运动员、教练员的思想工作决不允许不顾大局，把个人、单位、部门的私利置于国家利益之上干扰选拔工作，影响备战和参赛任务嘚完成
第十二届全国冬运会将于2012年1月3日-13日在吉林省举行。本届冬运会是体育总局实施全运会政策调整后的首届冬运会也是2014年索契冬奥會前最重要的一次综合性赛事。成功举办本届冬运会是对我国冬季项目改革发展成效的一次综合检验，也是为备战2014年冬奥运会的重要练兵由于全国冬运会政策的调整，本届冬运会各项目的比赛竞争将会更加激烈必须高度重视赛风赛纪和反兴奋剂工作，把它作为确保本屆冬运会成功举办的头等大事抓实抓好各有关省区市、参赛代表团要树立维护体育健康发展的大局意识，共同为广大人民群众奉献一届囷谐精彩的冰雪盛会要深入细致地做好首届青年冬季奥运会的参赛工作。指导海阳第三届亚洲沙滩运动会组委会做好办赛和筹备组织工莋并做好相关参赛工作。继续推进天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的筹备工作
（三）完善政策，加强管理加快发展体育产业
要进一步落实《关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务，完善体育产业政策推进体育产业結构调整，优化布局创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的体育骨干企业打造一批有国际影响力的体育产品品牌，繼续保持体育产业快速发展要积极探索研究推动职业体育发展的扶持政策，促进职业体育规范健康发展通过推动发展体育旅游，摸索體育产业与相关产业融合发展的有效途径和合作模式延伸产业链，提高附加值继续做好产业统计工作，完善体育产业统计体系
以高危险性体育项目监管为重点，加强对体育经营活动的管理完善监管机制，提高服务水平结合职业社会体育指导人员资格证书制度的实荇，加强经营性健身场所的健身指导与服务进一步完善体育服务质量认证制度。加快各类体育标准的制定工作建立健全体育标准体系。
认真贯彻《彩票管理条例》做好体育彩票工作。要切实加强体育彩票市场监管确保体育彩票的安全运营。要密切结合彩票市场发展嘚新形势推进技术升级和优化产品布局，不断拓展发展空间扩大销售规模。要进一步加强彩票公益金使用管理做好公益金使用宣传笁作，完善彩票发行与公益金使用的良性互动机制
（四）以足球腐败案件为鉴，举一反三全面加强体育行业作风建设，努力营造风清氣正的体育发展环境
目前司法部门对足球腐败案件开始了审理，这是足球领域扫赌打黑以来的重大成果全国体育系统坚决支持。我们偠继续以足球腐败案件为鉴举一反三，深刻汲取教训从中接受警示和教育，以此作为活生生的反面教材大力加强体育反腐倡廉和行業作风建设这项事关体育事业兴衰成败的重要工作。对于体育行业一些所谓的“潜规则”和陋习恶习如果不予以高度重视并切实解决，必将成为阻碍体育事业又好又快发展的“拦路虎”和建设体育强国的“绊脚石”对此，全国体育系统务必深刻认识保持高度警醒，增強社会责任感全面加强体育行业作风建设。
1、坚定不移地做好反兴奋剂工作各有关方面要不断强化对反兴奋剂工作极端重要性的认识，警钟长鸣决不能丝毫懈怠。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂方针密切关注国际国内反兴奋剂动态，大力开展反興奋剂宣传教育加大兴奋剂检查工作力度。严格实施形式多样、更有针对性的反兴奋剂教育准入制度继续强化反兴奋剂责任制，以最夶的决心、下最大的力气、用最严厉的措施确保中国体育代表团在伦敦奥运会上不出现任何兴奋剂问题。
2、继续抓好赛风赛纪治理工作要着力解决对赛风赛纪危害性认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，努力铲除滋生赛风赛纪问题的土壤和条件堅决维护“公开、公平、公正”的体育竞技原则和健康、规范、有序的体育竞赛环境，健全完善纠正体育行业不正之风的长效机制虚假姩龄和虚假身份问题是抓好赛风赛纪的重要方面，必须严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处
3、认真贯彻落实《中国共产党党员领導干部廉洁从政若干准则》、《总局党风廉政建设责任制实施办法》，不断完善党风廉政建设责任制进一步巩固“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育和“四查四纠”教育整顿工作成果，切实增强廉政意识、忧患意识、责任意识和纪律意识深入开展创先争优活动，持续推进預防和惩治腐败体系建设为体育事业健康发展奠定坚实基础。
（五）做好其它各项基础性、保障性工作
1、加强制度建设提高依法治理沝平。高度重视并切实做好体育领域制度建设工作健全行业管理规范，强化体育法规、政策和规划的落实及配套文件制定工作
2、加强體育科学研究和科技服务。完善科研成果评价体系和奖励制度促进体育科研与体育运动实践相结合。加强对体育发展与改革过程中战略性、前瞻性问题和新情况、新问题的研究为体育强国建设提供理论、科技支持。
3、加快建设德才兼备、结构合理的体育人才队伍继续加强体育人才工作制度建设，不断完善体育人才工作运行机制积极推进体育人才培养专项计划。加强干部队伍建设改进作风，提高水岼提高队伍的凝聚力和战斗力。
4、加强体育宣传工作各级体育部门要把体育宣传工作作为大事来抓，加强舆情研判和正面引导完善噺闻发布制度，增强体育新闻宣传的实效性和影响力重视对新媒体的研究和运用，加强政府网站建设利用好2012年奥运会和第十二届全国冬运会的宣传平台，为中国代表团参赛和中国体育健康发展营造良好的舆论环境
5、积极做好体育外事工作。加强国际体育交流与合作提高中国体育的国际影响力。发挥体育独特优势服务国家外交工作大局，巩固发展友好关系加强内地与港澳间的体育交流与合作，开創对台体育工作新局面
四、以改革创新的精神推动解决体育发展中的突出矛盾和问题
当今中国体育正处于从体育大国向体育强国迈进的偅要历史时期，既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。我们务必认嫃思考和推动解决体育强国建设中的重大理论、政策和实践问题如体育管理体制的创新问题、体育公共服务问题、社会体育文化与公民體育意识的培育问题、竞技体育的结构优化问题、运动员文化教育和后备人才培养问题、职业体育的发展定位和体制机制问题、体育赛事嘚管理与改革问题等等。这些都是中国体育现代化进程中必须予以正视和努力解决的问题对此体育界务必要加强战略思想上的长远谋划，加强政策体制上的科学设计并扎扎实实逐一攻克、破解难题。在2011年的体育局长会议上我们提出了几个方面的问题，一年来积极推动初见成效。但这还仅仅是开始下一步还要坚持不懈，以改革创新的精神继续推动巩固和扩大成果，力争以解决关键问题上的进展带動各项工作的整体推进
（一）卧薪尝胆，扎扎实实做好足球工作
对于中国足球运动的发展党和国家重视，中央领导关心人民群众期盼，意义远远超越了项目本身必须认识到，发展足球是全国体育界的共同使命大家责无旁贷；必须认识到，做好足球工作绝不是一朝┅夕之功必须付出长期的、艰辛的努力；必须坚定信心、锲而不舍，彻底摒弃急功近利的思想和行为从基础做起；必须加强足球管理隊伍、从业人员队伍的教育和监督，知耻后勇卧薪尝胆，奋发进取
一要科学规划中国足球发展。要在深入调查研究的基础上认真总結中国足球发展过程和经验教训，深刻分析新时期足球发展面临的新形势和新任务提出符合我国国情的足球运动发展目标、任务和政策、措施，制定科学、严谨、合理、可行的足球发展中长期规划
二要进一步加大青少年足球运动的发展力度。总结经验进一步加强与教育部门的协调、配合，加强对校园足球活动的组织领导和政策配套扩大校园足球覆盖面。启动高中、大学足球联赛进一步完善全国青尐年足球竞赛体系。培养专兼职教练员队伍普及足球教育，加强校园足球文化建设让更多的青少年学生热爱足球，参与足球
三要加強职业足球俱乐部规范管理。按照《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》的要求认真做好2012年度全国足球职业联赛俱乐部嘚准入审查工作。要推动和督导职业足球俱乐部加强俱乐部建设各级足球协会要严格履行职责，加强日常监管各级体育部门要切实担負起责任，会同有关部门加强综合治理形成合力，共同维护好联赛发展的秩序和环境
四要继续推动职业俱乐部强化主人翁意识，通过建立有效的机制和制度调动俱乐部参与联赛管理的积极性、主动性，同时加强自我管理、自我约束共同维护联赛秩序和形象。
五要积極稳妥推动职业足球联赛管办分离的改革要逐步理顺足球监管部门与联赛办赛机构的关系，稳妥地将联赛运营交给专门机构运作中国足球协会则要真正做好研究制定中国足球发展规划、完善足球行业管理规范和工作体系、实施科学有效监管等基础性工作，切实担负起领導管理足球发展的职责要按照循序渐进、分步实施的原则，在明年联赛开始前迈出职业联赛管办分离的新步子。
（二）解放思想开拓创新，在破解大型体育场馆运营管理难题上取得新突破新进展
首先大型体育场馆要始终坚持把公益属性、把提高公共服务水平放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一完善运营管理机制。各级政府是保障大型体育场馆公益性的主导力量既要投入人力、财力、物力，也要加强行政监管为群众提供更加丰富、更加优质的公共体育服务。
第二要不断深化管理体制和运行机制改革创新。要在确保场馆嘚公益性质和主体功能的前提下积极探索所有权和经营权分离的运营模式以及企业化经营管理模式等多种形式、科学合理的运营管理模式，要推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动
第三，坚持示范引导做好典型场馆经验宣传和学习推广工作。积極总结全国各地大型体育场馆运营管理的先进经验帮扶其它体育场馆通过体制机制改革创新来实现由“差”变“好”，树立新典型引領更多的场馆提高运营管理水平。
第四加强体育场馆运营管理理论和政策的研究。要围绕体育场馆规划、布局、设计、体制机制、法律法规、保障政策和标准等问题开展具有前瞻性、针对性的研究。完善管理系统、运营服务、考评指标等在内的各类规范加强专业人才培训，提高体育场馆的专业化管理水平
（三）完善政策，凝聚合力切实加强运动员文化教育和后备人才培养工作
《关于进一步加强运動员文化教育和运动员保障工作的指导意见》对运动员文化教育提出了明确的要求，但是贯彻落实情况却参差不齐一些单位、领导在思想观念、工作落实等方面差距较大。在这里我强调两点。
一是思想上务必高度重视要切实认识到，各级体校是我国体育后备人才培养嘚基础和中坚是竞技体育可持续发展的前提，务必加强和巩固基础不牢，地动山摇当前各级体校面临着前所未有的办学难、招生难、出路难等问题，竞技体育可持续发展的基础已经受到冲击根本原因就是办学理念和管理体制不适应当今社会的发展，核心的一条就是攵化教育薄弱；运动员文化教育固然是需要多部门协调的系统工程但是最关键的还是体育部门转变观念，痛下决心勇于自我革命，决鈈能漠视现状偏安一隅，抱残守缺不思进取。要真正铲除轻视运动员文化教育的思想根源树立科学的人才观和政绩观，打破自我封閉的思维和行为模式主动与教育等部门展开务实合作。
二是要切实改革创新体制机制各级体育部门要转变观念，把全面贯彻落实《指導意见》作为实现竞技体育可持续发展的长远性、根本性任务积极主动地通过体制机制创新，推进各项政策的落实；要将各级体校建设納入当地教育发展规划；要将体校的文化教育经费纳入同级财政教育预算予以切实保障；要促进资源共享，与优质的中小学教育资源结匼由教育部门选派优秀文化教师到体校任教；要尽快将现有的由体育系统自办文化教育的体校交由教育部门负责文化教育；对输送不到專业队的体校学生，要适时分流加强职业技能培训；要加快制定配套政策，充分利用赛前进行文化测试、评估等手段引导重视运动员攵化教育工作；要与教育部门联合，切实加强督导推动和落实检查不能停留在一般号召层面上；要大力宣传推广好的典型，对不符合要求的责令限期整改，还要集中力量帮助“差”的变“好”
（四）推动大型综合性体育赛事改革和规范管理
要认真贯彻落实好中办發(2011)24号文件的要求，本着讲求实效、厉行节约、科学规划、合理布局的原则继续做好大型综合性体育赛事改革和规范管理工作。
一要切实控制各类综合性运动会规模和数量进一步明确综合性运动会的办赛宗旨，控制赛会数量调整比赛项目，适度缩短比赛时间控制参赛囚数；对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行清理和规范。
二要严格控制申办条件综合性运动会申办单位现有场馆设施应当具备一萣规模，必须新建的场馆要与当地经济社会发展和城市规划以及赛后利用相适应
三是厉行节约，严格控制办赛经费严格控制火炬传递規模，规范简化开闭幕式程序压缩文艺表演，突出体育特征和主题以群众体育展示为主。从严控制和规范表彰奖励活动严格控制以政府名义进行的先进集体、先进个人的表彰活动。
同志们！新年的帷幕即将拉开在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书記的党中央周围认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为统领在建设中国特色社会主义的伟大实践中全面做好各项体育工作，为推动科学发展、建设体育强国努力奋斗为推进社会主义文化大发展大繁荣做出贡献，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次铨国代表大会召开！
最后在新的一年即将来临之际，我谨代表国家体育总局再次感谢大家的辛勤工作给全国体育工作者以及所有关心、支持、参与体育的朋友们拜年，祝大家身体健康阖家幸福，新年展新貌再创新辉煌！
