“透明的预算，就是一个笼子”---晶报多媒体数字报刊平台
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“透明的预算，就是一个笼子”
“三公”经费，从公开到期待更加透明
公共预算观察志愿者、中国预算网创始人吴君亮
晶报记者 王文宇 春节前后，全国很多城市都不同程度出现酒楼订位取消、就餐人数减少的情形。这一切，都与一个被简称为“八项规定”的名词有关。 “八项规定”的全称为“中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，于日出台。在中央领导人作出表率后，“八项规定”对全国各级党政干部改进作风都应产生实质性的传递效应，上行下效形成氛围。 “八项规定”针对的目标之一，是历来为两会代表抨击的“三公”消费——在今年全国和深圳两会上，都有代表委员热议“三公”消费话题。2010年中央本级单位“三公”经费财政拨款支出约为94.7亿元，2011年中央本级用于财政预算拨款“三公”经费预算是94.28亿元。日前，财政部部长谢旭人明确表示，今后安排预算，将对“三公”经费严格从紧。 “吃光为荣”成为新时尚 在 “八项规定”实行后的这个春节，深圳很多中高档酒店最抢手的年夜饭订位，比往年少了两三成以上。景田路一家主营湘菜和粤菜的中档酒楼，大中小包房春节期间上客率只有六七成，在节后的几天中午，甚至只有一两间房有客人。 事实上，作为经济特区和改革开放城市，深圳一直努力在改进作风上当好表率。早在2011年深圳两会上，市委书记王荣就曾坦陈“三公”消费之弊：“现在的大酒店，我这个收入，一顿饭都请不起。浪费太大，三个菜能解决，为什么要上八个十个呢？一瓶茅台酒卖那么贵，一个菜卖那么贵，如果不是公款消费，绝不会有那个价——公款吃喝，确实扰乱市场经济！” 日，深圳市委常委会就贯彻落实“八项规定”提出八项要求，市领导参加各项活动时要集中乘车、不搞警车开道，公务接待减少宴请和陪同，提倡在商务酒店和机关食堂安排自助餐。 日，蛇年春节一个月前，深圳市委常委会通过《关于改进工作作风密切联系群众的意见》，内容有十个部分，其中明确要求“接待用餐以自助餐为主，四菜一汤，不上高档菜肴，不上高档酒水”，“因公出国安排实行总量控制、压缩在外停留天数、控制出国人数、加强出国培训管理等”。 “八项规定”在深圳各界引起广泛影响：在深圳两会期间，有代表团因超标食宿而连夜换酒店；龙岗区政府承办一个全国行业会议，数百与会者排队吃饭，自由交流，餐桌上有“珍惜粮食 杜绝浪费”的提示；以节俭为目的的“光盘行动”得到很多市民的响应，“以吃光为荣”成为一种新的时尚。 “三公”消费戴上“紧箍咒” “八项规定”针对的目标之一，是历来为两会代表、网友抨击的“三公”消费。 按照国务院要求，从2011年8月起，北京、陕西、上海、四川、广州等省市相继公布了“三公”经费支出。深圳市也于去年8月底，首次晒出“三公”经费，其中出国（境）经费0.29亿元，公车购置及运行费4.68亿元，公务接待费1.28亿元。 2012年以来，深圳市推出多项举措规范“三公”消费：一、严肃财经纪律，实行定额指标管理，确保“三公”经费增量为零。二、完善制度体系，积极推行公车节假日封存，提倡公务车每周按尾号停驶一天。三、推动信息公开，延伸绩效考核，增强严控“三公”经费的硬约束。四、强化媒体监督，对媒体披露的问题迅速核查并及时回应。对龙岗区司法局局长何某某等人借考察为名变相公款旅游等问题，及时追究、落实问责，严肃处理了当事人。 控制“三公”消费从预算透明开始 今年，政府工作报告指出，大力推进公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加有效地监督政府。在全国两会上，财政部部长谢旭人明确表示，今后在预算安排的时候，会对“三公”经费严格从紧。近年来国际交流在不断增加，这就要求同样是出国出境，选择最重要的实施，一般性的能控制要尽量控制，而公务用车购置是“三公”经费中最大的一项，要严格控制数量，厉行节约。 今年全国两会期间，来自深圳的全国人大代表张育彪连同其他代表委员提出，要用整肃“舌尖上的浪费”的决心和力度，来遏制“车轮上的腐败”。在全国两会上，多位代表委员建议，控制“三公”消费根本之举是从强化部门预算监管入手，完善公务消费预算、报销手续、绩效考核以及监督问责等制度。 备受诟病的，是“三公”消费背后的“三公经费”。今年深圳两会上，就曾有不少代表委员，纷纷对“三公”经费建言献策。一些代表委员认为，部分地方政府和部门在编制预算上巧立名目，利用“其他”“预算外”等字眼“掩盖”，让人们感觉“雾里看花”。 “三公经费要交代得清清楚楚，向老百姓算‘裸账’”。继去年提交“遏制不当‘三公’消费”提案之后，深圳市政协委员王海鸿今年两会再次提出公开“三公”经费细目。 网名为“金心异”的市政协委员张红桥说，“三公”经费之所以受关注，是因为这些钱，花的都是纳税人的。而一些地方爆出公车私用、公款吃喝的乱象，让老百姓不满，每年居高不下的行政成本也广受诟病。 市政协委员刘辉则提出，只有详细公开，老百姓才能看得懂，才能参与进来，“三公”经费才能受到老百姓的监督。“要公开到一顿饭吃了什么菜，每个菜的价格是多少，都有哪几个人吃。一旦详细公开，被邀请的人肯定不敢乱吃乱喝。”他建议，控制“三公”消费，从预算透明开始。 要求预算公开、透明，这只是一个很基本的要求。希望它公开、透明是希望能够形成一定的监督力度，让有权使用这些钱的官员有所畏惧。 好的预算，公开、透明只是一个部分而已，它应该能让民众广泛参与，至少它应该提供这种参与的形式给大家。 我们常常讲要把权力关在笼子里，一个好的、透明的预算就是一个笼子。 ——公共预算观察志愿者、中国预算网创始人吴君亮 访谈： 好的预算， 应该能让民众参与 在深圳，有人从2008年起就一直关注公共预算，他就是公共预算观察志愿者、中国预算网创始人吴君亮。日前，记者采访了他。 深圳率先向普通公民公开预算 日《政府信息公开条例》施行，吴君亮和他的团队当月向数十家中央部门和地方政府发出电邮、传真或信函，申请公开2008年度部门预算。日，深圳成为第一个向普通公民公开财政预算的城市。“这个意义非常重大，光是政府把这160多亿元的账本打开给你看，就已经让人非常激动了，”事后多年回忆这段经历时，吴君亮依然十分兴奋，他认为“有了这个第一次，中国的许多东西就要起变化了”。 几个月后，民政部和卫生部也向吴君亮提供部门预算。此后，中国预算网整理出全国部委和各省主要城市的年度部门预算情况。 预算公开的质量不尽如人意 吴君亮说，预算公开需要关注两方面，一个是预算公开的数量、一个是预算公开的质量。2012年，中央部委基本上全部公开，省一级的预算基本上公开，这和2011年相比也是一个进步。但是从公开的质量而言不尽如人意，与香港财政预算有900多页、每项开支精确到个位数相比，目前从中央到地方基本上公共预算提供的信息绝大部分不充分，仅有广州市等地一些部门稍好一些。 对于深圳市市级部门预算公开情况，中国预算网进行了统计和点评：2012年，深圳市纳入本网统计的市级预算部门有91个；公开本部门预算的有38个，占比41.8%；未公开本部门预算的有53个，占比58.2%。在38个公开本部门预算的部门中，按其公开内容的详细程度分为以下几类：满意：0个；较详细：28个； 不详细：5个；很不详细：5个。其中，“满意”是指，全面而详细地公开了全部的预算表格并附有详细的文字说明，民众能够通过阅读预算掌握该部门的基本收支状况，了解该部门的基本状况及本年度主要工作任务，包括拿了多少钱，做了多少事，钱具体花在什么地方。 “很不详细”是指，仅公开了几个表格或仅有文字说明，民众无法通过阅读预算了解该部门的基本收支状况，无法了解该部门的基本状况及本年度主要工作任务。 透明的预算就是一个笼子 吴君亮认为，与广州相比，深圳的部门预算公开的数据不够全面、详细，市民不容易看懂。他举例说明，一个同样职能的监管部门，广州市一部门公开内容有56页，其中表格就有十几页，从表格中可以看出一笔2.5万元的开支是怎么花的，列明请专家费用共2万元，往来接送用车费用0.5万元；而深圳市一部门公开内容加在一起只有六七页。 为何政府部门对于预算公开的动力不足呢？吴君亮的理解是：“我们常常讲要把权力关在笼子里，一个好的、透明的预算就是一个笼子。”他分析，部门预算公开更为全面、透明在技术层面不存在问题，可能是一些部门为避开市民对于款项使用效率的监督，所以采取语焉不详的方式公布。一个值得注意的细节是，吴君亮举例所说的广州那个部门，第二天就将56页的公开内容换下来，而重新公布的内容为十几页了。 吴君亮表示，其实我们现在要求预算公开、透明，这只是一个很基本的要求。希望它公开、透明是希望能够形成一定的监督力度，让有权使用这些钱的官员有所畏惧。好的预算，公开、透明只是一个部分而已，它应该能让民众广泛参与，至少它应该提供这种参与的形式给大家。 对于政府部门在预算公开上的进步，吴君亮说：“回过头来看，各地呈现的大画面，颜色还是在一点点变化。”查看: 1773|回复: 5
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