高尔夫球场整治清理期限已到 行业规范亟须出台
来源：中青在线-中国青年报
作者：梁璇
　　6月30日是全国清查整治高尔夫球场退出、整改的最后期限。去年11月，国家发改委、国土资源部等中央11个部门开展高尔夫球场清理整治行动，全国600余家高尔夫球场面临整改。中国青年报记者今天获悉，国家发改委、国土资源部等相关部门已要求各地方政府上报清理整治结果，数据汇总后将向社会公布。
　　7个月来，北京郊区某高尔夫球俱乐部副经理沈玲（化名）已渐渐熟悉了清理整治工作的节奏，因此，她并未把6月30日视作俱乐部可以松一口气的日子。在她看来，尽管清理整治工作已告一段落，但“各俱乐部客源至少下降了20%～40%不等”的经营状况，依然让球场处在“10年来经营业绩最低的时刻”。
　　不过，与今年3月30日国家发改委、国土资源部等相关部门网站上公布的66家被取缔的高尔夫球场相比，沈玲工作的俱乐部“还保留了竞争的可能，市场经过了一个筛淘的过程，今后的环境也值得期待。”
　　一批官员“栽”在与高尔夫球有关联的腐败上
　　被取缔的66家高尔夫球场，涉及到23个省（区、市）。其中，山东省取缔高尔夫球场数量多达8家，云南省和广东省分别取缔高尔夫球场6家，球场主要集中在我国东部沿海地区及经济发展水平较高的中部地区。据知情人士透露，球场被取缔的主要原因除了大量违法占用耕地、林地等资源，触碰“政策红线”外，“有28个球场属于瞒报、漏报的情况。”
　　瞒报现象的出现，很大程度上反映了过去10余年，中国的高尔夫球场屡遭禁止却异常繁荣的关键性问题。上世纪80年代初，高尔夫进入中国，这一在招商引资上颇有贡献的项目受到“鼓励”，但随着社会财富的重新分配和城市人口流动的加剧，高尔夫球运动的消费主体逐渐确立为“新富人群”，不少官员也逐步进入高尔夫球场，“限制”的声音渐渐出现。
　　“在大幅拉动投资、房地产变热的情况下，高尔夫球场出现了大干快上的局面。”在国家体育总局小球运动管理中心原副主任崔志强看来，尽管2004年国家曾出台禁令严禁新建高尔夫球场，但当时的经济形势及考核官员的政绩观还是催生了一批“没有合法身份”的球场。据前述知情人士透露，“除了对球场的用水，污染、土地管理都没有配套的法规，连审批部门都五花八门，旅游局、体育局，甚至乡镇的有关部门都可以批建高尔夫球场。”
　　随着中央“八项规定”出台，反对奢靡之风渐成社会共识，高尔夫球场正经历着前所未有的整治力度。包括近期被调查的商务部合作司司长王沈阳、受到党内严重警告处分的交通部综合规划司司长孙国庆等，一批官员纷纷“栽”在与高尔夫有千丝万缕联系的腐败问题上，其中，既有国家部委的司长，也有地方规划局局长，以及国企高管。
　　要考虑如何做好善后工作
　　但在整治过程中，一些现象也成为热点问题。最近，微博上一则山西政府扶持的废旧矿区改造项目面临被取缔的消息在业内引起反响。据了解，“该项目是响应当地政府号召，对荒山荒坡和废弃工业用地进行综合整治，建设的体育休闲绿色生态园”。
　　崔志强认为：“勒令一些侵占了农田或对环境、水资源可能造成直接威胁的球场恢复原状的初衷是好的，但可能在实际操作过程中面临环境被二次破坏的窘境。有些球场是将垃圾场改造后建成的，本身完成了对环境的绿化美化过程。按照有关规定，&恢复原状&该如何解读？”
　　这种被视为“一刀切”的做法受到不少业内人士质疑，但也有专家表示，我国高尔夫球场问题复杂，“如果区别对待，很容易又不了了之”。以广东惠州的青龙高尔夫球场及巽寮宝兴高尔夫球场为例，在媒体的报道中，一家是“从未实际存在过的高尔夫球场却出现在今年3月公布的取缔名单当中”，另一家是“被下令取缔4年仍成功上报备案的高尔夫球场”。针对未建成球场和此前已被清理球场被列入清理整治名单的情况，相关部门负责人在回应时表示，“部分球场虽然没有形成实际经营的球场项目，但存在地方政府采取措施后，球场又动工的可能，应当列入取缔的范围，接受社会监督。而个别球场多年前已被取缔，又出现死灰复燃的情况，影响恶劣。”
　　在行业经历过“洗牌”后，崔志强对中国青年报记者表示，对球场来说，泡沫的东西少了，原来潜在的风险也降至最低。行业需要内省，思考怎么面对、适应环境，但在通过清查整治让违规球场消失的同时，如何让大部分球场合法，这是大前提。“应尽量避免&一刀切&的情况发生，至少要考虑如何做好善后工作，处理不好同样存在严重伤害政府公信力的风险。”
　　崔志强所说的善后工作，即政府、企业、俱乐部会员、员工等各方权益如何得到保障，“这需要一个系统的解决方案”。
　　球场清理整治不一定要用“推土机”
　　据记者了解，国家发改委、国土资源部等部委正在研究起草规范高尔夫球场建设规范性文件。“高尔夫在发展中出现过问题，但不能完全否定市场对项目的需求，中国人多地少，可利用的土地资源有限，不可能大规模发展，也不可能不发展。”相关部门负责人对记者表示，“未来会对土地、农药、水源、审批路径等问题进行规定，同时，也会在选址上考虑荒山、垃圾场等用地。”
　　“在未来的规范性文件中，区分土地的不同性质，开发垃圾场、荒地、工业废弃地等此类用地用以高尔夫甚至其他新兴体育项目的发展，是积极理性的，会实现多赢。但现在的土地政策和部门规章对此还有约束，要实现这种多赢的结果必须对现有的一些不合理政策进行调整。”在中国农业大学资源与环境学院教授胡林看来，政府不能关起门来制定政策，而应该广开言路，多方听取意见。除了各个部委之间的沟通，也应征求行业从业人员及相关专家的意见，“政府对于高尔夫行业的充分了解，对行业的利弊得失的理性认知，是出台行之有效的引导政策的前提。否则，如果政策有失偏颇，会影响政策的权威性和顺利实施。”
　　近日，胡林在中国政府网“我向总理说句话”栏目向李克强总理写信，呼吁政府在高尔夫清理整治工作中，要以科学、真实的数据作为依据，以客观、理性的态度去认识、评价对待高尔夫产业的发展。
　　在部分业内人士看来，“清理整治不一定要用推土机，也可以扶持转型”。北京高尔夫球运动协会常务副秘书长范越表示，高尔夫就是一个运动项目，但“贪腐”、“贵族化”等标签早已让高尔夫球场被抹上了“神秘色彩”，“如果将来能多一些公益性球场，让更多人参与到高尔夫项目中，势必有利于项目持续健康发展，但这需要政府在税收、土地等政策上有所付出。”毕竟，随着时代发展，“不少孩子已逐渐成为高尔夫消费的重要群体，如果有一个公平健康的行业环境，高尔夫球会因其体育项目的魅力焕发出生命力。”
　　本报北京7月1日电
(责任编辑：UN660)
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高尔夫球场越整越多背后：批文下来 房价就会涨
因为有54洞山地高尔夫球场的噱头，云南腾冲的一个高端楼盘比周边楼价贵4倍。但谁知噱头变苦头，让业主一日三惊。
对高尔夫球场的整治一阵猛过一阵，腾冲这个楼盘也没例外。先是因手续不完备被曝光，不少职员甚至打算辞职；此后事情又有了转机。“老板说马上就可以拿到批文了，很多业主听闻开始装修了。”一个置业顾问对《第一财经日报》记者说。
不过，要是看到下面这个消息，置业顾问又要烦心了。
近日，网上流传的一份深圳市相关部门刊发的《关于高尔夫球场清理整治工作有关精神的传达及工作建议》（下称“整治文件”）显示，深圳现有15家高尔夫球场全部被纳入国家清查范围，其中观澜湖高尔夫球场等6家被要求“退出”，沙河高尔夫球场等9家被要求“整改”，并要求在明年6月30日前完成。
《第一财经日报》记者从一位接近深圳官方人士处证实了上述文件的存在。
高尔夫球场整治风暴刮到广东，一时间全国很多高尔夫球场“风声鹤唳”。自2004年国务院发文暂停新建高尔夫球场之后，高尔夫球场反而越“整”越多，这次会是动真格的吗？
“退出”≠关门
按照整治文件，观澜湖高尔夫球场需要进行“退出”处理。但很多人将“退出”理解为关门，这让观澜湖高尔夫球场很受伤。
“我们球场的法律手续齐备，只是需要按照新的清理整治政策进行调整。”昨日，深圳观澜湖高尔夫球场相关负责人对《第一财经日报》记者表示。
他解释，“退出”只是要退出违反现行法律法规所使用的地块，其他合法地块继续正常运营。观澜湖高尔夫球场涉及退出的地块是在球场建成后划定为饮用水水源保护区的。
据他称，观澜湖高尔夫球场于上世纪90年代初兴建并运营，当年土地、环评、立项手续均很完备。这次被列入“退出”的主要原因是部分球场地块属于二级水源保护区。
深圳市的整治文件对退出类球场给出了明确定义：对国办发[2004]1号文件印发前开工、球场建设后划定饮用水水源一级和二级保护区以及国家级风景名胜区二级以上保护区（含核心景区）的球场，虽然不符合现行法律法规，但在建设时没有违反饮用水水源和风景名胜区的保护规定，要予以退出。
深圳需要“退出”的6家球场包括：观澜湖高尔夫球场、东部华侨城高尔夫球场、三九大龙健康城高尔夫球场、九龙山高尔夫球场、世纪海景高尔夫球场和港中旅聚豪高尔夫球场。
此外，还有9家球场需要“整改”，包括沙河高尔夫球场、正中高尔夫球场、西丽高尔夫球场、名商高尔夫球场、深圳高尔夫球场、航港高尔夫球场、碧海湾高尔夫球场、龙岗公众高尔夫球场和光明高尔夫球场。
整治通知要求整改球场必须退出不符合土地利用总体规划的耕地并进行复耕，不得以异地补弃等方式规避复耕，退出占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还原农村集体组织或原耕作（经营）者，球场排放污染物必须达到相关环保标准，消除防洪隐患，严格节水措施，规范取水行为，并依法依规追究相关单位和人员的责任。
昨日，记者联系了几家被清查的高尔夫球场，均处于正常营业状态，有几家球场证实已收到整治通知，会全力配合。
全国范围内清理整治
《第一财经日报》记者梳理发现，高尔夫球场清理整治工作是由国家部委督办，在全国范围内开展的措施。
今年9月底，《国家发展改革委等部门关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》（下称《通知》）下发到广东省以及深圳市相关部门，明确各地高尔夫球场要按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。
业内人士称，“取缔”就是直接关门；“撤销”主要针对在建项目撤销相关批准手续；“退出”是退出违法占用的地块；“整改”是球场针对违法违规的方面进行整改再验收。
《通知》经过多位中央领导的审定批准，可见力度之大，一时间全国很多高尔夫球场“风声鹤唳”。
时隔两个多月后，广东被纳入国家清查范围的高尔夫球场的清理整治有了相应的结果，广东省有5家被“取缔”，但具体名单未公布，取缔工作需要在今年12月15日前完成。
11月10日，广东省常务副省长徐少华主持召开全省高尔夫球场清理整治工作会议，通报了国家部委督办情况，并且部署了下一阶段清理工作。
紧接着第二天，深圳市召开了对于高尔夫球场清理整治工作有关精神传达工作会议，网上流传的文件正是开会文件。
一位接近深圳官方人士对《第一财经日报》记者说，这份文件的保密等级属于密件，不知道被谁流传出来。高尔夫球场清理整治工作，除深圳市发改委之外还涉及规划国土、人居环境、水务、城管等部门。
“密件”被流出，导致相关部门很“被动”，本报致电相关部门采访，得到的回应是，相关业务处室正在请示，不方便正面回应。
26日晚8点左右，深圳市政府官方微博进行了简短的回应，微博称，深圳高尔夫球场清理整治工作正有序推进，相关工作进展情况将适时公布。
球场是别墅卖点
高尔夫球场的清理整治工作从2004年就开始了，但一直屡禁不止。
2004年1月，由于担心开发商违法占用农田兴建度假场地，国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，暂停高尔夫球场的开发建设。
2011年，国家发改委、国土资源部等11部委联合印发通知，要求各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目，并反复强调，仍顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场，要予以取缔并追究责任。
深圳的高尔夫球场起步较早，虽然球场数量多，但绝大部分是2004年以前申请及建设的。但在其他地区，顶风新建的高尔夫球场不在少数。
一个直观的数字是，2004年暂停新建高尔夫球场时，全国高尔夫球场数量不到200家。如今，这一数据已经超过600家，甚至有业内人士表示有700多家。
今年5月，国家发改委、国土资源部联合通报了5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件的查处情况，涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省（区、市），均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场，共违法占地5779.74亩，其中基本农田及耕地2903.38亩。
其中包括云南腾冲雅居乐置业有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2013年8月，该企业擅自改变曲石生态旅游度假小镇建设内容建设高尔夫球场，违法占地792.8亩，其中耕地585.6亩。
今年5月初，企业对高尔夫球场进行了整改。10月，《第一财经日报》记者在项目现场发现，高尔夫球场已经整改为生态公园。
而同处于腾冲的另一个高端楼盘——由世纪金源开发的腾冲高尔夫旅游度假村却还在大张旗鼓地宣传其54洞高尔夫球场。
腾冲高尔夫旅游度假村的置业顾问对本报记者表示，该项目的高尔夫球场手续并不完备，今年早些时候还被媒体曝光过，但很快他的老板就透露即将拿到批文。“批文一旦下来，房价就会涨起来。”
腾冲高尔夫旅游度假村的别墅售价为元/平方米，而腾冲县大部分普通商品房售价只有3500元/平方米。
“高尔夫球场做的是富人的生意，往往会作为别墅等高档商品房的配套，这是各地屡禁不止的主要原因。”深圳综合开发院旅游和地产研究中心主任宋丁对本报记者表示，地方政府也需要高尔夫球场来提升城市定位，所以有时也是“睁一只眼，闭一只眼”。
宋丁认为，中国特色的高尔夫球场发展路径就是，既不能完全禁止，又不能完全放开，这是一个多方博弈的过程，必须要拿捏好“度”。
“如果农村的集体经营性建设用地能够平等入市，并转向更高效益的用途...
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原标题：全国整治高尔夫球场期限已过 结果未公布
6月30日是全国清查整治高尔夫球场退出、整改的最后期限。去年11月，国家发改委、国土资源部等中央11个部门开展高尔夫球场清理整治行动，全国600余家高尔夫球场面临整改。据悉，国家发改委、国土资源部等相关部门已要求各地方政府上报清理整治结果，数据汇总后将向社会公布。
高尔夫球场除了大量违法占用耕地、林地等资源，触碰政策“红线”的主要问题外，还存在瞒报、漏报的情况。更让公众对此不满的是，高尔夫球场成了官场腐败的孳生地，不少官员栽在与高尔夫有千丝万缕联系的腐败问题上，其中，既有国家部委的司长，也有地方规划局局长，以及国企高管。
目前，全国对高尔夫球场的整治已到了最后期限，但在清理整治结果尚未向社会公布时，已经有了“行业规范亟须出台”的呼声。对于一项本身没有原罪的运动，“破”与“立”是同等重要的。按理来说，这两个问题都是不难解决的。所谓“破”，就是按照相关政策，对现有的高尔夫球场进行清退或整改； 出台高尔夫球场的行业规范就是“立”。
然而，对于高尔夫球场的行业规范，虽然只要经过相关的报批手续，获准投入运行后，在行业规范上也有可资借鉴的成熟经验，但是，因为高尔夫在国内引起的“热”，并非单纯的“球事”。高尔夫球场之所以在公众缺乏体育运动场地的抱怨声中，能够大量违法占用耕地、林地等资源，并敢于通过瞒报、漏报大干快上，就是因为这项运动戴上了有利于“招商引资”的光环，也被纳入了考核官员的政绩单。由于这些特殊属性，高尔夫这项本来就有点“贵气”的运动项目，就自然成了权贵阶层的奢华派对。
当高尔夫球场植根于这样的土壤中，这项高雅的运动难免演变为权力和资本的盛宴。而正是因为这项运动基本属性一开始就发生了蜕变，使得在发现问题后的整治中，同样难以找到方向。于是，在整改过程中，就出现了山西政府扶持的废旧矿区改造项目面临被取缔的“株连”。该项目是响应当地政府号召，对荒山荒坡和废弃工业用地进行综合整治，建设的体育休闲绿色生态园。这既可能是用来给“整改”充数的，更可能是由于相关地方政府在觉得高尔夫球场难以为继的情况下，对无利可图的体育休闲绿色生态园的倦怠，也说明了建高尔夫球场在不少地方政府眼里，早已无关体育运动，只有经济利益和官员政绩。
如果说整治带来的“破”还相对直观，那么，建立行业规范的“立”就不那么容易了。无论是勒令一些侵占了农田或对环境、水资源可能造成直接威胁的球场恢复原状的“一刀切”，还是有选择性的“区别对待”，都会面临现实困境或产生漏洞。有些球场本来就是将垃圾场改造后建成的，实现了对环境的绿化美化，对其“恢复原状”意味着什么？而“区别对待”在当前的权力语境下，结果是不难想象的。以广东惠州及巽寮宝兴的高尔夫球场为例，前者从未实际存在过却出现在取缔名单当中，而后者是被下令取缔4年仍成功上报备案。如此的“区别对待”，势必让某些地方对高尔夫球场的整治流于形式，甚至不了了之。
因此，高尔夫如何形成规范，并非局限于建立一套行规那么简单。所谓的“行规”，说到底还是“幸存”的高尔夫球场，为了争得继续生存和发展的合法空间。而要让高尔夫真正回归到公平健康的行业环境，首先要去除贪腐的土壤，还要撩开贵族化的神秘面纱，实现奢华和朴实的转型，走平民化路线，提高全民体育和健康水平。而这一切并非“行业规范”能解决的，其中还涉及到财政支持下的公益化运作。对此，相关地方政府还会继续保持以往的兴趣和热情么？
（作者为资深评论人士）
(来源:解放日报)
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