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05版:理论·实践
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如何完善镇域经济发展的体制机制
&&&&党的十八届三中全会强调“坚持走中国特色新型城镇化道路”，把“完善城镇化健康发展体制机制”作为全面深化改革的重要内容。镇是县域经济的载体，是连接和沟通城市经济与农村经济的桥梁，是新型城镇化发展的关键。将镇域经济发展的潜能与优势转化成现实生产力，走出一条有中国特色的新型城镇化道路，是当前我国面临的重要理论和实践课题。从目前的情况来看，镇域经济的发展需要向改革要动力，不断完善相应配套体制和发展机制。&&&&新型城镇化不是简单的撤乡并镇。撤乡并镇的目的在于为基层组织“消肿减负”。同时，撤乡并镇还有利于促进农村土地流转，提高劳动生产率和土地产出率，实现农业的规模化经营，帮助农民摆脱传统的依靠土地的生产模式，更多发展非农产业和非农经济，实现收入的增加和生活方式的改变。但单纯的撤乡并镇会造成因管理半径扩大而带来的农民生活成本提高和公共服务提供匮乏等问题。因此，撤乡并镇必须和扩权强镇有机结合起来。长期以来，乡镇政府承担着大量的事务性工作，但其经济和行政权力却极为有限，很多乡镇政府都面临着“看得见的管不了，管得了的看不见”这一事权与责权不匹配带来的现实矛盾。因此，为了更好地发挥乡镇一级政府在镇域经济发展过程中的主导作用，必须要按照“依法下放、能放就放”的原则，切实赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，并对财政权进行重新分配，实现镇政府的责权匹配，增强其社会管理和公共服务的能力，为新型城镇化的顺利推进提供必要的体制保障。为此，须从以下方面入手，完善相关机制建设。&&&&资金筹集机制。政府的财政资金必须落实到位，并建立相应的乡镇发展专项基金，专项基金的数量需要根据情况逐年增加；政府应积极鼓励各大金融机构到基层设点，并放开农村金融准入限制，使民营资本能够投资设立小型金融机构，同时允许农民以土地承包权为质押向金融机构借款，逐步实行农村宅基地和城镇建设用地的置换，促进农民财产性收入的增加，解决镇域经济发展过程中的资金短缺问题。&&&&产业发展机制。乡镇政府应在辖区的有利位置建立工业园区，并在土地、税收和配套设施等方面实行优惠政策，主动到经济发达地区招商引资或承接来自发达地区的产业转移，待相关产业建立起来之后，再由市场检验产业本身的生存能力，对于那些能够存活下来的产业，乡镇政府应继续予以扶持，并引进上下游产业以形成一定的产业集群。&&&&农民参与机制。确立用货币购买农民劳动的理念，尽可能把镇域经济的发展与当地农民的劳动结合起来，用货币购买农民参与新型城镇化建设的劳动。通过增加对农民的直接补贴、完善农业科技项目等保证农民获得稳定收入来源，使农民共享经济发展成果，主动参与到镇域经济发展和新型城镇化建设中来。加强农民新型城镇化方面的培训，提升农民自主管理的能力。&&&&生态维持机制。找准自身定位，发挥自身特色，围绕高效农业和农业产业化，推动农业生产（种植、养殖）—农产品加工—农产品流通（物流、仓储、专业市场）—农业旅游（观光农业、体验农业、乡村旅游等）—农业服务业（农业技术服务、农业劳务服务、农业机械服务、农业管理服务）的产业链，避免和县域城市产业同质化，最终在保持乡村特色风貌的基础上走出一条与新型城镇化建设相配合的集约、节能、保护生态的新路子，真正实现镇域经济的可持续发展。&&&&镇域平衡机制。在对乡镇进行合并的基础上，对于那些落后的乡镇，应建立财政转移支付的第二通道，通过设立专项资金的方式重点支持落后地区发展工业和非农产业，实现产业和经济的起飞。要建立科技帮扶制度，利用高校和科研机构的技术优势，实行一对一的对口帮扶和科技特派员制度，帮助落后地区的乡镇提高农业种植技术和现代化程度。实行乡镇政府官员的异地交流制度，选拔发达地区年富力强、能力突出的官员交流到落后地区和乡镇，推广经济发展经验。&&&&为保障相关机制发挥出应有功能，切实推进镇域经济发展，需解决如下现实问题：&&&&适时推动“超级大镇改市”，解决镇域经济发展过程中的责权矛盾。在我国，超级大镇改市面临一系列问题，主要表现在“市”的设置模式上，即采取“切块设市”模式还是“县辖市”模式。切块设市虽然使得本级政府的权力更加完备，为辖区经济发展提供了更广阔的空间，但却面临着与所在县区的利益分割和行政边界确定问题；县辖市虽然可以避免利益分割带来的问题，但会加剧层级政府之间的矛盾以及中国基层政权的混乱。虽然两者各有利弊，但从镇域经济可持续发展和小城市建设的角度来看，切块设市似乎是一种更好的选择。&&&&搭建镇域经济发展的政府融资平台。成立镇域经济建设投融资公司，充实资本金，完善治理结构，通过引进民间投资的方式承担有稳定经营收入的公益性项目，最后通过上述收益清偿债务。放宽对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本和境外资本以股份制、公有民营、民办公助等多种形式参与城镇基础设施建设和运营。根据镇域经济发展的具体要求，大力支持农村资金互助社、村镇银行以及小额贷款公司的发展，实现商业金融、社会互助金融和政策金融等多种金融形式的有机结合。&&&&改革考核制度，实现对官员的有效激励。在具体的制度设计中，一方面根据各乡镇的发展情况，将其划分为中心镇、重点镇和一般镇三个层次，依据经济总量、经济增长速度、城镇化水平、财政收入、生态保护等种种指标对每一层次的乡镇进行年度考核，对中心镇和重点镇给予税收返还和补助奖励的政策优惠；另一方面也要将上述指标赋予不同权重对官员进行考核打分，使考核结果起到奖罚激励作用。&&&&（作者单位：四川大学经济学院）
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《,站在新起点，建设新韩城》画册文案
《动机 & & 韩城实施省内计划单列市以来，借势腾飞，通过现代时尚、文化深厚、隽永大方的《画册》风格，记录新韩城的新变化，展现韩城市委、市政府奋发进取，大气磅礴的气势，显示政府在韩城社会经济发展中高大形象和强有力的执政水平。篇首 & &中国历史文化名城、中国优秀旅游城市全国最大的花椒生产基地陕西及西北重要的能源工业城市。2012年月，陕西省委、省政府把韩城作为省内计划单列市试点，东风起韩城扬帆起航，产业转型升级，现代农业生态高效，城市建设日新月异，站在新起点，韩城正在成为宜居新城、新兴产业基地、文化旅游胜地、创业和谐福地。（反映韩城的新变化概况）能源之城 & & & &龙门工业园平方公里，工农业人口万人，分为北部龙门冶金工业区、南部西昝煤化工业区和中部大池埝拓展区。园区建设的重点工业项目共个，总投资亿元。园区占据韩城财政的90%以上。近年来，园区为打下坚实基础（龙钢、黄河矿业、龙门煤化、特别是新上的环保型产业为韩城明天发展增添后劲）活力之城 & & & &计划单列之后，韩城号文件特别是省委赵夯实基础，开拓创新，加快建设陕西东北部区域性中心城市的战略定位，对韩城市情进行了再审视、再认识。高点站位，调整完善了全市经济社会发展规划；立足长远，着手申报世界文化遗产；立项争资，加快了交通等基础设施建设；借力发展，狠抓了重大产业项目落地工作；强化驱动，推进了体制机制创新。一年多来上项重点工作进展顺利。我们建设新韩城的奋斗目标更加明确，发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实。以项目带动和投资拉动为抓手，全力以赴推进项目建设，研究制定了项目争取考核办法、招商引资优惠政策，全市个重点项目，已有个开工建设，完成投资亿元；龙门煤化万吨甲醇万吨液化气等重大产业项目建成投产，龙钢万吨抗震钢筋、中信煤化苯加氢等产业升级项目即将竣工投产；新型工业园区基础设施建设、龙钢高炉改造、西禹高速园区出口、市人民医院迁建等一批重点项目，芝阳镇作为统筹城乡建设的试点，已经完成了镇区规划，修建两条街道，新型农村社区住宅楼陆续完工，金太阳花椒芽菜现代农业示范园区基本建成，为全市要树立榜样。生态之城 & & & &三堆清理作为重点，摸清底子，明确责任，开展联合执法，依法清理到位。投资近八亿元，以“三纵四横”为重点，北林工程，全面启动公里生态景观实现文化之城 & & &韩城。陕了了实施宜居之城 & & & & 明显加快正在实施的拉大城市骨架兴隆大厦建设封顶、流芳公园、城市亮光工程、拆除城区燃煤锅炉等一系列工程为市民打造宜居之城。
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英语翻译1.介绍了区域经济和镇域经济理论的概念和发展模式.首先介绍区域经济及镇域经济的概念,然后从有关镇域经济发展的一些基本理论入手,对镇域经济发展模式进行介绍,探讨了产业布
英语翻译1.介绍了区域经济和镇域经济理论的概念和发展模式.首先介绍区域经济及镇域经济的概念,然后从有关镇域经济发展的一些基本理论入手,对镇域经济发展模式进行介绍,探讨了产业布局,镇域经济发展模式理论和从不同角度划分的镇域经济发展模式.2.对**镇镇域经济现状进行分析,根据走访**镇,搜集相关资料介绍**镇资源与环境条件,包括**镇的发展概况,自然气候,农业资源等基础条件；介绍*镇基础设施建设；分析**镇镇域经济发展的历史进程.为研究**镇镇域经济发展模式打基础,为提出经济发展模式寻找依据.3.从宏观上分析我国在实践中构建成的几个典型的不同区域经济模式的特点,以及发展过程,并分析几种比较有特色的镇域经济发展模式,如工业型乡镇发展模式,特色民营发展模式和村企对接发展模式,分析总结**镇镇域经济发展模式及发展经验.4.对**镇镇域经济发展模式进行设计列出实施策略.根据**镇区位优势,经济条件基础,文化基础等条件,从工业,农业,对外经济,社会建设等方面入手,同事借鉴发达国家镇域经济发展模式经验的基础上退出了适合**镇镇域经济在未来几年的发展模式和适合**镇镇域经济模式实施的策略.通过制度建设,发展工业经济,农业经济以及小城镇建设等几方面促进**镇镇域经济的发展.
1 the regional economy, and introduced the concept and theory of economic domain development mode. Firstly introduces the regional economy and the concept of economy, then domain from the town of economic development on some basic theory of economic development mode of the town were introduced, and probes into the industry layout, the area economic development model theory and from different Angle of town economy development mode.2 for * * town domain economy are analyzed, and according to visit * * town, collecting relevant information resources and environment in the * * * * * * *, including the conditions, the development situation of natural climatic conditions of agricultural resources, etc, Introduce * town infrast Analysis * * town domain economy development history. To study * * t town domain model of economic development, economic development mode for.3 from on macroscopic analyses in the practice of constructing the several typical characteristics of different regional economic mode, and the development process, and analyzes several more characteristics of the town economic development model, such as industrial town development mode, and characteristics of private enterprise development mode and the village development mode, docking * town domain analysis model of economic development and the development experience.4 for * * town domain model of economic development design strategies listed. According to * * township, economic conditions of a cultural foundation, such conditions, from industry, agriculture, foreign economic and social construction from the aspects of colleagues in the developed countries for reference, the area economic development mode based on the experience for * * out town domain economy development mode in future years for * * and economic model implementation of town domain. Through the system construction, developing agricultural economy and industrial economy, the construction of small towns in such aspects as promoting * * town domain economy development.||||||||||
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新华有约:城乡统筹协调发展 天津城镇化需经历三阶段
新型城镇化的核心是以人为本，随着农业转移人口市民化进程的持续推进，无论是从农村到城市的转移，还是不同城市间的转移，都必然扩大对住房这种基本生活资料的需求规模。同时，新增城市人口的住房需求也必然会对房地产市场格局带来新的变化。目前一部分热点城市房价高涨、住房紧缺；而另一部分城市房地产市场，却出现“空城”、“鬼城”的现象。
3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。并提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。新型城镇化该如何促使房地产业健康发展？如何为农业转移人口住有所居提供保障？针对这一系列问题，本期《新华有约》邀请到天津大学建筑学院教授博士生导师闫凤英、天津商业大学土地资源管理系博士王伟、合富辉煌（中国）天津公司发展策略研究中心市场研究部总监任炯、天津津南新城房地产开发有限公司副总经理李艳玲、中星地产海上国际城营销总监李强、金地置业有限公司长湖湾项目策划经理徐岩来共同探讨。
在《国家新型城镇化规划(年)》中提出，要坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。特别提出了加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，提出城镇化实现“两横三纵”的布局，以及城镇化体制改革中的土地管理制度改革及健全城镇住房制度等。
众多领导及嘉宾参与此次城镇化论坛讨论
从“城市化”到“城镇化”
大中小城市“一限一增” 城乡统筹协调发展
主持人马君姝：如何解读十八大报告中提出的“城镇化”建设？以往提出的城镇化理念有何不同？目前还面临哪些问题亟待解决？
天津大学建筑学院教授、博士生导师 闫凤英
在谈及对城镇化的理解时，天津大学建筑学院教授、博士生导师闫凤英提出了从“城市化”到“城镇化”的变化。“以前我们更多的在用‘城市化’这个词，但是从我们提到新农村建设、城乡统筹发展的理念之后，大家不约而同的开始用‘城镇化’。这里体现出一种对城乡建设发展两极的关注的转移。”从以前只关注城市发展、关注高楼大厦所代表的现代化，到暴露出大城市病、大城市规模超大所引起的交通问题、生活成本增加、生活压力巨大等问题之后，人们关注点开始转移到城镇的建设。
“新型城镇化的核心思想是城乡统筹、城乡协调发展、产城一体化。更简单来说，是提高均好性。”闫教授说，“城乡差别要缩小，就要提高现在最薄弱的环节，比如农村的基础设施、公共服务优先发展等。同时，大城市要提升他对周围的带动作用。我是这样理解一般城镇化与今年提出的新型城镇化的区别。”
天津商业大学土地资源管理系博士 王伟
天津商业大学土地资源管理系博士王伟也分享了一组数据：1978年时中国的城市人口是1.7亿人，到2013年是5.1亿人，到2030年预计人口将达到10亿人，也就是说未来时间内将有5亿多人要进城。“新型城镇化‘新’在两点：一是新型城镇化要限制大城市规模，把大城市边际确定，同时增加中小城镇的数量，也就是‘一限一增’。二是城乡统筹制度，要摸索出一个城乡统筹的统一的建筑市场、用地市场，可能会造成新一轮的财物的重新分配。”
房地产迎来巨大机遇期
关注“土地和需求” 新的“造城”会展开
主持人马君姝：城镇化进程与房地产行业的发展密不可分，特别是土地的规划和开发。随着新型城镇化的推进，对房地产行业格局有着怎样的影响？
在《国家新型城镇化规划》中也特别提出了要“健全城镇住房制度”，包括健全住房供应体系、健全保障性住房制度、健全房地产市场调控长效机制，也特别提出了对于土地规划和开发的政策。“新型城镇化之后，城市升级给整个房地产行业带来了巨大的机遇期，未来需求和建设力度是前所未有的。”王伟博士认为，在未来城乡土地统筹后，使得农村土地的价格会进一步上升，成本提升了，就要求行业竞争力增加，有可能会推动房地产行业新的洗牌。
合富辉煌（中国）天津公司发展策略研究中心市场研究部总监 任炯
合富辉煌（中国）天津公司发展策略研究中心市场研究部总监任炯也从“土地和需求”两方面的改变来分析未来新型城镇化的推进对房地产市场的影响。“一方面是土地，农村人口一旦进入到城市，土地会化为集体所有、或者成为建设用地等各种开发手段，土地是房地产开发的最基本的命脉，土地储备也是被房企视作最基本的生命线。另一方面就是消费者，因为如此庞大的需求的群体进入城市，一定会产生一系列阶梯式的地产的需求，从而给整个房地产行业注入了持久的原动力。”
主持人马君姝：在城镇化与房地产的关系中，“造城运动”一词备受关注。那么，新型城镇化概念会否推动新一轮“造城运动”？结合天津的城镇化进程会有哪些新的解读？
“新型城镇化对于地产格局的影响是至深的，从国家的政策来看，对于大中型城市采取的是控制的措施，而对中小型城市是积极的促进作用。可能更多的造城模式会开展，但不是现在这种粗犷的模式。”任炯分析道，“是应该结合小城镇的特点，逐渐吸纳其周边就业的人口，吸引落户。形成中小城镇或中小城市，而且和就业、生产、居住、子女的教育这样的公共配套密不可分，而不是把所有资源、优势集中在大城市。现在的造城模式应该是带状的，比如滨海新区、华明镇、八里台，这种新兴的市镇会出现在城市中。”
天津城镇化需经历三阶段
“交通建设 配套完善 产业协调”成房企关注焦点
主持人马君姝：天津可以算是全国城镇化的一个样本。现在天津的城镇化进程分为哪些步骤？都依靠哪些主体来进行？天津关于城镇化的政策及规划有哪些？有哪些战略布局？
天津商业大学土地资源管理系博士王伟将天津的城镇化分为三个阶段：第一个阶段是远郊区的小城镇建设，也就是宅基地换房；第二个就是产城融合。“第一阶段是人从空间上的引入，第二部分是引入产业，第三个阶段则是公共服务的引入，是一个层层递进的关系。”天津各区域的发展采用地铁、交通要道等交通导向的发展模式，逐渐形成了自己的一个特色——卫星城，将中心城区的人口和产业分散到卫星城。
主持人马君姝：从您操作的项目中能看出天津城镇化的哪些特点和问题？您如何看待房企在城镇化过程中的作用？
中星地产海上国际城营销总监 李强
“在城镇化的过程中，除了自身的配套需要不断健全，更重要的还是市政建设的完善，包括景观区和景观河带的规划等。现在华润、恒大、海上国际城都准备交房入住，将近十万人的人口导入，但目前的交通主干道只有一条，教育、医疗等后续的问题需要相关部门的帮助，在城镇化的过程中非常重要。”中星地产海上国际城营销总监李强从自身项目出发，分析华明镇在城镇化过程中遇到的问题。
李强认为，房企在城镇化的进程中起到一个“功能分区”的作用，有利于片区的整体发展和资源的有效利用，不会造成零敲碎打，让整体板块更有效的划分，居住区、工作区、消费区等功能区的有效划分，更便于相关部门的运作。
金地置业有限公司长湖湾项目策划经理 徐岩
金地置业有限公司长湖湾项目策划经理徐岩也对此表示赞同。徐岩认为所有的新城都会遇到交通、配套的不完善的问题，政府层面要更多的加快交通的建设，开发商要着重社区内部的建设生活、配套的人性化，提升社区品质。“现在很多开发商更多的在入住前加快社区商业的运营，来实现整体楼盘的升值。开发商要借助政府大规划的整个平台，更多的为这个社区注入生活的服务，推动更多的人入住。”
徐岩表示，金地进入天津后的原则就是尊重政府规划。“金地最近拿的一块地是津南区的，就是因为更多的还是看中了津南区在天津整体发展的趋势。”徐岩分析，城镇化区域无非是从两方面去打造，一方面是当地区域原有的居民从农耕的生活变成城市居民的生活状态，另一种就是各大城市发展过程中的弊病“摊大饼”，也就是城市人口外溢，去一个新兴的区域。“因此开发商要基于土地原有的素质发挥价值，开发商的定位要准。”徐岩说。
主持人马君姝：作为富力地产在津南的大盘项目，津南新城在天津城镇化的过程中可以说扮演了很重要的角色。您觉得城市化进程和楼盘开发之间的关系是怎样的？
天津津南新城房地产开发有限公司副总经理 李艳玲
天津津南新城房地产开发有限公司副总经理李艳玲表示：津南新城在津南整个的规划当中，就有一个津南新城卫星城的概念，“我们处在津南卫星城的起步区，为了打造这个卫星城，当时就与津南政府协商，将津南二字作为案名，也作为津南区重点打造的项目。津南新城正在通过配套的兑现为客户带来良好的品质。”
“在城镇化进行的过程中，开发商应该是起到两个协调作用。”天津津南新城房地产开发有限公司副总经理李艳玲分析，“第一就是当地经济的协调。津南新城规划将容纳10万人，在2011年当地人口也就80万，而且开发商也比较多，都是百万的大盘，这些楼盘对于津南当地的支持也是作用非常明显的。另一个就是对于当地产业的支撑，房地产对于方方面面的产业都有支撑，为企业提供工作场所和老百姓的居住场所，对于津南来说也是十分重要的。”（新华房产调查 记者 马君姝）
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