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新时期高校行政管理模式改革刍议随我国高等教育事业的跨越式发展，高校行政管理从内容、职能到地位、作用都发生了巨大的变化，如何构建一个高效率、高管理水平的现代行政综合性服务平台，提升行政管理工作的整体水平，促进我国高等教育事业的良性发展，是目前摆在许多高校决策者面前的一个重要课题。我国高校行政管理模式存在的弊端目前，我国高校行政管理依然沿袭着科层制管理模式，换句话说，就是实行校—院两级管理或校—院—系三级管理的层级制管理。大学校长在校党委的领导下负责全面行政管理工作，校长之下分设若干名副校长，每位副校长又分管若干个处室部门及院系，院系成为最终负责执行的基层单位。学校通过实施岗位责任制和制定管理规章制度来规范组织及其成员的行为，确保学校的政令畅通。然而，这种管理模式随着知识经济的到来以及高校办学规模的不断扩大，日益暴露出种种弊端，不利伴内容摘要：随着知识经济的到来以及高校办学规模的不断扩大，我国高校行政管理的弊端日益暴露，不仅降低了组织效率和管理质量，而且影响到高校整体工作目标的实现。只有不断创新高校行政管理思路，改进科层制的管理模式，才能不断提高行政效率，为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力。本文在分析目前我国高校行政管理模式存在弊端的基础上，探讨了其改革思路。关键词：高校行政管理模式改革于我国高等教育事业的良性发展。（一）机构臃肿及人浮于事造成效率低下我国高校行政管理机构和人员设置，基本上仿照政府机关的机构和人员编制建构起来，每所高校少则十几个部门，多则二十余个管理机构，形成了小而全的局面，有时还会出现因人设岗、因人设事的情况，造成了机构臃肿、职责不清，多头领导，议而不决，决而不断，人浮于事，办事效率低下。由于在日常行政管理工作中，常常会出现一件事情由几个部门分管或需要几个部门共同协作方能解决，容易导致部门之间出现推诿、扯皮等情况，不仅增加了行政管理成本，而且降低了行政效率。（二）金字塔式的科层治理结构导致官本位思想滋生为了保障高校管理工作的平稳运行，学校的每个组织机构和组织成员按照管理权限和岗位责任被固定在不同的层级上，由高到低层层节制，权利逐渐集中，呈金字塔状分布，学校行政最高层以自上而下的行政权力为载体，通过发布上级的命令，依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。学校的一切资源，包括学术资源都在各个组织机构和组织成员的掌控之下，学术权力成为行政权力的附庸，行政资源挤占学术资源成为一种常态，使得本应以学术为中心的高校仍是行政权力决定一切资源的分配，职级权威和行政权力所带来的各种政治、经济利益易滋生权力崇拜。（三）管理方式陈旧制约人的积极性、主动性和创造性的发挥目前，高校行政管理工作的运行主要就是凭借行政负责人的行政权威以及各类规章制度和岗位目标责任制职责来约束组织内成员的行为。这种传统的管理方式虽然可以强化工作秩序，保证各项政令畅通和落实，但是，在理性的规章制度之下，组织内所有成员必须服从、服务于组织内部职级权威、规章制度，管理的规范性和科学性被长官意志所代替，容易导致内部成员的思想惰性；处在组织内的人往往思想观念陈旧，办事墨守成规，循规蹈矩，竞争意识和服务意识淡薄，工作中缺乏积极性、主动性和创造性，降低了高校行政管理的效率。作为高校组织系统和高等教育的重要组成部分，高校行政管理机构的存在意义在于以最低的运行成本、最快捷的工作效率、最实际的工作效果为高校教师的教学、科研、生活等提供便利，为青年学子提供学习、发展的机会，最终推动高等教育实现文化传承、知识更新、服务社会的历史使命和社会责任。但科层制管理模式抑制了基层的活力及创造性的发挥，降低组织效率和管理质量，影响到高校整体工作目标的实现。只有不断创新工作思路，改进科层制的管理模式，才能不断提高行政效率，为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力。高校行政管理模式改革思路（一）采用扁平化管理以实现权力中心适当下移与分散扁平化是相对科层组织而言，是一种通过减少管理层次，压缩职能机构，裁减管理人员，以便组织最大可能将决策权延伸至最远的底层，从而提高管理效率，建立起紧凑而富有弹性的新型团体组织结构。高校应按照精简、效能的原则，精简职能部门，实现权力中心的适当下移与分散。一是扩大院系的自主权，把一定的资源分配权、机构设置权以及一定的人事权等适度下放，从而提高基层员工的积极性和创造性，增强其适应市场的能力和自主需求发展的动力；二是适当分散权力，注意权力在更多的利益群体间进行分配，充分发挥工会、教代会等群众组织的作用。在就学校重大事项作出决策时，广泛地听取各方面的意见与建议，由封闭式决策转向开放式决策，让各利益群体参与学校决策，实现决策的科学化、民主化与制度化。（二）重视组织文化建设且增强服务意识组织文化是指组织中的成员共有的价值体系，是在组织中为成员所共同持有的一系列价值观、信念、行为规范的总和。高校行政管理机关作为高等学校的一个不可或缺的组成部分，其服务对象是教师和在校大学生，其存在的意义在于保证高等教育历史使命的完成，必须牢固树立“一切为了师生、为了师生的一切”的核心价值观。具体内容如下：首先，树立“以人为本”的管理理念，强化服务意识。以人为本，就是要把管理的落脚点放在服务上，把广大教职工和学生的利益放在心上，切实为广大教职工和学生办实事，最大限度地发挥教师的积极性、主动性、创造性和学生的学习热情、创新精神，而并非是为了截取行政权力。至于行政管理人员服务态度的好坏、服务水平的高低，广大教职工和学生最有发言权。只有强化服务意识，高校行政管理工作才能具备活力和生命力，才能够把高校各个组成部分有机地融合在一起。与此同时，适时提出高校行政管理机关的精神、形象、作风等行为规范，以利于行政管理人员共同遵守，同时可以对外树立高校良好的形象。其次，要倡导终身学习的良好风尚，不断提高业务素质。信息时代，知识更新的周期越来越短，而学习是人们增长才干、提高素质的主要途径和做好各项工作的重要基础。行政管理人员应与时俱进，树立终身学习的观念，确立科学的学习目标，选择合理的学习方式，养成良好的学习习惯。行政管理机关要为教职工学习、交流搭建平台，提供条件和便利，在组织内部营造人人学习、时时学习、处处学习的学习氛围。并且在学习的过程中，以学习促工作，不断提高工作水平和工作能力，把业务创新、思路创新、制度创新，变成行政管理人员的潜意识和自觉行动。（三）贯彻“教授治校”的理念以完善高校行政决策机制清华大学知名校长梅贻琦提出“教授治校”的理念，其核心内涵就是充分尊重专家在学校管理，尤其是在学术建设与发展中的主体地位，充分发挥他们的聪明才智。高校行政管理的目的在于保证教学、科研工作的正常进行。在高校的治理结构中，可以考虑适度提高学术权力在权力机构中的地位，实现学术权力与行政权力的适度分离。高校应成立由教授、副教授组成的学校治理委员会，一般学术建设方面的事务应交由学校治理委员会处理、决定，如教师职称评聘、项目评审、学科建设等，学校行政领导不予干预；学校重大事务的决策亦应广泛听取学校治理委员会的意见，并经由学校治理委员会讨论、通过，学校行政主管领导应将主要精力放在学校未来发展战略与目标的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务，两者互不干涉，又互为补充，实现良性互动。（四）推进依法治校以创造和谐的高校行政环境首先，建立健全行政管理规章制度。制度建设是最基本的建设，在依法治国已成为时代必然的新形势下，高校必须将依法治教、依法治校纳入重要议事日程，在集思广益的基础上，建立健全教学、科研、学生管理、财务、后勤等诸方面的行政管理制度，使学校的建设与管理步入法制化、规范化的轨道，用法制手段处理、化解高校改革和发展过程中各种利益主体间的矛盾冲突，促进高校事业的持续健康发展。其次，深化人事制度改革，促进高校人力资源开发。深化人事制度改革的根本目在于推进人力资源的合理流动，实现个体发展与学校发展的统一。要严把“入口关”，按照公开选拔、择优录用的原则，把优秀人才吸收、引进到高校行政管理队伍之中，并按照科学管理、大胆使用、积极培养的原则，通过岗位轮岗、脱产培训、社会实践、校际交流等方式，提高在职行政管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。要引入竞争机制，为行政管理人员提供公平、公正、竞争、择优的环境，完善激励机制，加强绩效考核，激发行政管理人员的进取精神和创新意识，营造积极向上的工作氛围。第三，加强行政监督制约机制建设，强化对权力运行过程和结果的全程监督。高校行政权力运行的最终指向和归宿是保证高校培育人、发展人和完善人这一最终目标的实现，为保证行政权力服务于这一目标，促使行政权力不越位、不错位、不缺位，遏制官僚主义作风，就应当重视校内纪检监察、工会、教代会等传统部门的建设和工作发展，充分运用现代网络的快捷与透明，深入联系基层群众，通过如实反映行政权力运行走向，及时纠正行政权力产生的不良后果。
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要：法学专业和行政管理专业是武昌理工学院文科的骨干专业，是体现学校人文气息的重要存在。但近年由于招生规模逐渐缩小，两个专业正面临着发展瓶颈。更新专业发展观念，培养符合社会需求的应用型、复合型人才，可有效引导这两个专业突破发展瓶颈。　　关键词：法学专业；行政管理专业；高素质人才　　一、对武昌理工学院法学与行政管理专业原有办学特色的简析　　（一）专业简介　　法学专业、行政管理专业设立于2002年，原属文法学院，几经变化后，现隶属于文法与外语学院。法学专业现有教师8名，其中教授1名，具有副高职称者4名，博士1名，在读博士1名。行政管理专业现有教师4名，其中教授1名，副教授2名。在鼎盛时期，法学专业在校学生近千人，行政管理专业在校学生也曾超过200人。近年，由于招生规模缩小，目前法学专业在校学生已不足200人，行政管理专业目前在校学生也降到百名左右。两个专业现有规模的确很小，但它们在学校的地位却很重要。因为作为一所大学，不能毫无人文气息，法学和行政管理专业则成为体现学校人文气息的重要载体。　　（二）“特色教育”是两个专业既往的最主要办学特色　　两个专业成立伊始，就开始了对特色教育的探索。首先是鼓励具有潜质的学生报考研究生，安排专职教师作为负责人，对考研学生进行辅导，并为他们提供各方面的便利。因此，首开组织学生考研之风，为当时的文法学院在学校赢得了声誉。此后，法学专业与行政管理专业先后组织了研究生考试、公务员考试与司法考试辅导班，利用课余时间安排专职教师为学生上课，学生也积极参加辅导班的学习，取得了较好的效果。　　组织学生开展“读百本好书”活动，始于文法学院。文法学院组织该活动的初衷是督促学生多读书，丰富学生的知识结构，以服务于宽口径、厚基础、重实用的人才培养目标。法学专业与行政管理专业将这一活动一直坚持下来，作为对学生进行特色教育的组成部分，取得了一定实效。活动中，在专业教师的指导下，学生列出读书清单，保障所读书目具有较高的思想性、科学性和学术价值。学生读后写出读书日记，由素质导师对读书日记进行批改、评分，记入学生的非专业素质学分中。　　文法学院开展特色教育的另一种形式是组织学生开展社会实践活动。在暑假，大部分学生在家乡就地开展社会实践活动，记活动日记，并撰写相关的专题实践报告，开学后，将实践日志和实践报告提交给专业教师批阅。小部分学生在教师的带领下深入社会开展专题调查，让学生直面社会问题，待取得第一手调查材料后，由教师指导，学生自己写出调查报告。　　二、法学、行政管理两个专业在发展过程中面临办学规模缩小等诸多问题　　（一）两个专业因招生规模缩小而面临生存危机　　近年，因法学、行政管理专业就业率偏低，两个专业招生规模在逐渐缩小，学生规模都只能勉强维持生计，两个专业已有多名优秀教师流失了。招生规模缩小已成为学校法学与行政管理专业发展的最大问题，由此，也引发一些其他问题。　　（二）在现有特色教育难以完全维持的情况下，两个专业亟待解决的问题是如何去探索新的发展道路　　两个专业特色教育的主干部分是考研、考公务员，法学专业加上一个司法考试。往年，考生们的成绩之所以突出，离不开学院组织辅导班，让专业教师开课讲解。如今，招生规模缩小，两个专业每届各自只有一个班级时，学校再也无力组织起考试辅导班了。可以说，维持两个专业发展的支柱已不复存在，法学与行政管理专业今后靠什么去维系自身的发展呢？置身于一个竞争十分激烈的环境中，它们不仅要与国内同类的专业竞争，也要与校内、院内的其他科系竞争，源于：论文集没有自己的专业特长，就难以立足于“强手之林”，更谈不上发展自己了。所以，为了生存和发展，当以往的竞争优势不复存在时，建立自己新的竞争优势就是必然的选择。　　（三）实践环节的教学比较薄弱　　如何做好实践环节教学是两个专业共同面临的问题。两个专业作为文科专业，实践环节的教学，尤其是毕业实习是非常重要的。它不像理工科那样，可以通过逻辑的推演或实验室的实验操作来获取实际操作知识并提高能力，而必须通过真实的场景或模拟的场景进行演练，才能锻炼实践操作技能。　　在我国，高校同类专业课堂实践教学的部分课时被理论教学所挤占，毕业实习走过场的现象是见怪不怪的事情。这两个专业以往在认识和实际操作上没有摆脱该现象的影响，实践教学效果并不突出。　　在解决实践教学环节现存的问题时，两个专业遇到的最大困难可能是：改变毕业实习走过场的现象。　　三、对法学、行政管理专业更新专业发展之路的探讨　　（一）实施三阶段发展战略　　第一阶段侧重于拓展生存空间，保存继续发展的可能性。第二阶段聚集实力，扩大招生规模。第三阶段争取硕士招生权。这一规划可能被质疑为不切实际。我们认为，既然是规划，就应当将眼光放长远一些，只要是通过我们的不懈努力能够达到的目标，就不妨先规划进来，这样也可为奋斗者提供更大的动力。从另一个角度看，再过若干年，如果两个专业达不到这一目标，恐怕即使不被市场所淘汰，也会被学校所淘汰。所以提出这一渐进性的规划有一定的必然性。　　第一阶段所需时间与两个专业同类毕业生的市场就业率有较大关系。经过一个周期后，如果两个专业同类毕业生就业状况好转，则这一阶段就可能结束。当然，若两个专业培养的学生符合社会需求，也会使第一阶段所需时间缩短。预期该阶段所需时间为三年或更长一些。　　第二阶段到来的标志是招生规模开始扩大，法学专业逐渐扩大到三四个班，行政管理专业扩大至两三个班。随着招生规模的扩大，每个专业可以吸收若干高学历、高职称、有经验的教师。在现有的基础上，组成高素质的专职教师队伍，为取得硕士招生权做准备。这一阶段预期为三年。　　第三阶段两个专业开始通过学校申报硕士点，从开始申报到获得批准，预期不会少于两年。　　从此开始，励精图治，经过这几个阶段的发展，需六至八年，最终获得硕士招生权。到那时，硕士招生权也许不再象征专业的强大，而只能作为某专业存续下去的通行证了，届时，两个专业中若有达不到目标者，或许会被淘汰。（二）培养符合社会需求的应用型、复合型人才　　
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