谢逸枫:2011年南沙新区建设发展战略规划建议——谢逸枫——东方财富网博客
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谢逸枫:2011年南沙新区建设发展战略规划建议
关于《2011年南沙新区建设发展战略规划建议》南沙发展还要再折腾50年吗？被抛弃的南沙如何彻底摆脱发展落后的病根?
引语：二十二年过去，今年依然在追问，南沙如何定位？究竟定位做什么？怎么做？成为南沙如何发展的最严肃又可笑的焦点话题，南沙发展23年依然是一座空城。我想，南沙区及广州市和广东省每届领导班子，都开展过对南沙实施规划和开发及投资等建设行动。而在南沙投资和开发的企业也给广州市政府和区政府及省政府提过很多发展建议。国家中央高层领导和国务院主要领导及部委重要领导，也对南沙给了肯定的评价，除了看好南沙优越区位和港口及港澳连接点外。对南沙未来发展给以密切的关注，表示对南沙寄以一份深沉的厚爱。
日广州市政府举办“共建中华民族共同家园——南沙新区建设发展”高峰论坛。一场被广州市长万庆良称为“重量级头脑风暴”的高峰论坛在东方宾馆举行。粤港澳台专家学者和客商齐聚广州，共商广州南沙新区未来发展大计。此次论坛是两岸四地深化交流合作的一次盛会。论坛由广州市人民政府主办，广州市市长万庆良出席论坛并致辞，广州南沙开发区管委会负责人介绍了南沙新区规划建设总体情况。同时，澳门特别行政区政府文化产业委员会秘书长王劲秋、香港生产力促进局署理总裁宋兆麟、台湾拓墣产业研究所所长张光平、中国社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞、广东省国际战略研究院常务副院长隋广军、广东省委党校副校长陈鸿宇等两岸四地的有关代表参与了论坛交流研讨，并作了主题发言。
广州市市长万庆良在论坛上致辞时透露，中共中央政治局委员、省委书记汪洋8月8日听取了广州市委市政府关于南沙新区发展规划的专题汇报，并对南沙新区建设发展作出了一系列部署要求。新一轮的南沙大开发即将拉开序幕。我们要跳出南沙看南沙。国家已在长三角和环渤海地区分别布局了上海浦东新区、天津滨海新区，如果在珠三角再布局南沙新区，将形成一个新的国家级增长极。因此，南沙新区的战略定位，首先要力争把它作为国家级新区，上升为国家战略，争取必要的政策支持。要把南沙打造成为一个‘新广州’，开辟成经济转型的新平台。另据透露，省委、省政府决定今年下半年在南沙召开新区开发现场会。
万庆良表示，环渤海地区、长三角、珠三角是中国的三大经济圈，对全国的经济发展发挥着重大的战略支撑作用。当前，国家已在长三角和环渤海地区分别布局了上海浦东新区、天津滨海新区，如果在珠三角再布局南沙新区，将形成一个新的国家级增长极。新一轮的南沙大开发即将拉开序幕。我们要站在全国、粤港澳合作、珠三角发展和广州的层面来谋划推动南沙新区的开发建设。
万庆良提出，广州要使南沙从珠三角地理上的几何中心发展成为经济的几何中心、人才的几何中心、生态及生活的几何中心，成为珠三角高端要素集聚与辐射的新枢纽。南沙的发展，不是广州老城区的简单延伸和简单重复，而是一种城市的裂变和升华。要把南沙打造成为一个“新广州”，开辟成经济转型的新平台，打造成城市升级的新天地，建设成调整人口布局的新区域，构建成生态文明的新示范。
随着广东和广州市及区领导换届，南沙一次又一次被抛弃。如今南沙发展又重提，怎么能让人不关注？<FONT color="#ff年8月9日，听闻广州市长万庆良又“放话”把南沙打造成什么。又听闻，广州市政府不惜花费“重金”委托社科院给做《南沙战略规划》，给我感觉就是“南沙又被折腾了”，不过这回是“折腾得够厉害”。希望不会出现南沙规划和发展老思路“旧话重提”的现象，能够看新的闪光点和有价值的建议。对于政府领导，我不看口号只看行动。
一，南沙规划与定位 如何跳出“广州怪圈”？
作为广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变的希望所在，南沙的历史定位曾反复摇摆。从“小南沙”时代的旅游休闲，到“大南沙”时代的重化工、装备与造船基地，再到十二五规划的临港产业配套服务合作区。一次次蜕变和反思后，如今南沙的定位能否日益清晰，是否跳出“广州怪圈”？
我查阅了关于南沙定位大量的一手规划材料和资料，发现南沙最早的定位，源于全国政协原副主席霍英东1988年对小南沙提出的建设构想，希望最终将其建设成为一个拥有国际性港口的现代滨海小城。
1997年9月广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，把南沙定位为：建成以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城。
为适应城市发展需要，14年来，南沙的规划多次修编，几易其稿。2000年，广州市启动城市“南拓”战略。开放方向直至南沙，年投资过百亿元，南沙基础设施建设突飞猛进。2002年4月，广东省政府召开推进南沙开发现场会，强调把南沙建成“最适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城”。
2004年广州市公布的《南沙地区发展规划》中，对南沙的定位修改为：产业发展坚持“生态优先”的发展战略，注重生态环境建设和区域可持续发展，遵循“统一规划、分期实施、重点突破、滚动开发”和“产业起步、项目带动”的基本思想，发展“大工业、大物流、大交通”。
2008年9月公布南沙区《广州南沙岛分区控制性详细规划(修编)方案》和《广州南沙黄阁分区控制性详细规划(修编)初步方案》。将南沙区重新定位为中部产业-生活综合服务区。
日，国务院批准设立广州南沙保税港区，成为我国第十个保税港区。2008年12月，广东省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年-2020年）》通过国务院批准并开始实施。广州南沙区与深圳前海地区、珠海横琴新区一同被列为三大重点开发建设与合作区。<FONT color="#ff年6月8日，广州市《广州市建设现代化产业体系规划纲要（2009年-2015年）》指出，南沙要加快完善基础设施配套，打造华南地区国际化临港经济中心。
2010年2月，南沙区又公布了《广州南沙龙穴岛分区(港区)控制性详细规划》，确定龙穴岛分区的功能定位是以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸等功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输，从而提升广州港的吞吐能力。<FONT color="#ff年4月7日，旨在推进珠三角新一轮大发展的《粤港合作框架协议》和《关于穗澳共同推进南沙实施CEPA先行先试综合示范区合作协定》在北京签署，南沙被《协议》列为三大重点合作和开发建设区域之一。
日全国两会上,国家“十二五”(2011年-2015年)规划纲要提出，广州南沙新区被列入国家深化粤港澳合作的七大重点项目之一，并将南沙新区开发定位为：打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。
在“十二五”的开局之年，南沙的地位愈加凸显。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在今年全国“两会”明确指出，广州南沙新区开发、深圳前海开发、珠海横琴岛的开发都写进“十二五”规划，相当于摆下了三个棋子。<FONT color="#ff年3月-8月，广东省委书记汪洋多次提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的宏伟目标。意味着南沙是广州未来重点发展区域，南沙新区是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》确定的深化内地与港澳合作的重要载体。
我发现，南沙定位成1988年开始，从国际性港口的现代滨海小城-面向世界的现代化海滨新城-再到工业时代的大工业、大物流、大交通-中部产业生活综合服务区-华南地区国际化临港经济中心-临港产业配套服务合作区。我们可以从广东省和广州市及南沙区的系列规划，再到国家十二规划中可以看到，南沙的定位转变一直未跳出广州的范围，仅仅是作为一个新城，工业区或科技园，或者是综回服务区，或者是临港经济中心，或者是港产业配套服务合作区，说明南沙是广州一部分，与对外合作还是广州，而不是南沙。
表明未来南沙的定位不清晰和不明确。一旦领导再次换届或者是合作不成功或者是出现其他事，南沙到最后将面临再一又次“被折腾被抛弃”的悲剧。虽然我没看见中国社科院城市与竞争力研究中心给广州市政府提交的《南沙战略规划》，根据中国社科院城市与竞争力研究中心透露，将于日公开《南沙战略规划》。这份广州市政府“重金”购买的《南沙战略规划》是否具有可操作性和合理性及远见性，有待于历史的检验。
日广州市政府举办“南沙新区建设发展高峰论坛”上：中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，受广州市委市政府委托，中国社科院城市与竞争力研究中心已经完成了《南沙战略规划》，提出南沙发展的战略定位、功能分布、发展路径和战略措施等。由广州委托该中心制定的南沙发展战略规划将在日公布该规划。
中国社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞介绍，《南沙战略规划》将南沙的功能定位体现在八个方面，包括成为广东省的行政中心、国际商业中心、国际科技创新中心、国际教育合作实验区、领导先进制造业基地、珠三角重要的金融区、旅游休闲的宜居理想基地、珠三角国际航运枢纽。
中国社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞介绍，《南沙战略规划》《南沙战略规划》中，南沙发展要分三步走。第一步，到十二五规划的末期，南沙要走在广州所有区的前列；第二步，到2030年，南沙社会经济发展水平要达到现在香港的水平；第三步，到2050年，南沙追上当时香港的发展水平。
规划内容中提到，其中明确提出，成为广东省行政中心将是南沙未来的发展目标之一。为进一步发挥南沙新区在珠三角几何中心的区位优势，提高各地办事效率，带动南沙新区加快发展，应积极争取广东省委、省政府将有关职能部门迁至南沙，或在南沙设立省级行政服务中心。
把南沙建设成广东省行政中心将是南沙未来发展的主要目标之一。无论是广东省政府以及广州市新的行政中心，从经济角度来看，广州的政务中心在新城区是比较好的选择，从省部分研究规划来看，研究城市发展和空间拓展的重要方向是新城建设，其中一个内容就是新的行政中心迁移。
迁移新区有两大利好，一是目前老城区交通拥堵、环境污染，老城区的负担越来越重，但新城区却人气不旺，通过新政中心迁移的带动，可以缓解老城区的交通压力，与此同时，还能提升新城区的城市化进程。通过实现省级行政中心的落户和对中心城区行政功能的分拆和迁移，进而实现与之配套的要素配置和聚集，最后形成新的城市发展轴心，在理论上是行得通的，国内外都有实践成功的案例。
规划中提出南沙要实现新枢纽的地位：未来广州一定是一个世界城市，其中一个重要路径就落在南沙。发挥连接、服务港澳的作用，这是十二五规划对南沙的要求。未来南沙一个重要的愿景就是建成世界的新枢纽，在高端商务、总部经济、常年物流等服务功能上与世界接轨，承担一定的全球城市责任。
2011年7月份，广州大学广州发展研究院公布广州城市建设蓝皮书，其中《关于在南沙新区建设广东省新行政中心的思考和建议》中提出，将南沙建成广东省新的行政中心，把广东省委、省政府的主要办事机构逐步迁至南沙，最终实现在那里办公行政。广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生，以及华南理工大学公共管理学院讲师、政治学博士喻锋建议，广东应把省委省政府迁往南沙，省级行政中心迁南沙可提高效率，此举既可拉动南沙的发展，同时也可缓解广州拥堵的交通环境。
南沙作为广州走向海洋的唯一濒海行政区，其发展定位一直备受关注。并建议，在南沙建设广东省新行政中心，把省委省政府的主要办事机构逐步迁至南沙，最终实现省委省政府在南沙办公行政。通过搬迁政府机构，作为经营城市的政策工具毫不鲜见。巴西、澳大利亚等国都先后迁都，其逻辑都是一致的：即确保行政中心的合理减负以适应新的城市区域发展需求。占建成区面积约20%的旧城区土地上，集中了全市大部分的经济和社会活动。老城区的饱和程度远超“土地混合使用”的效益峰值，旧城区建筑太多太密，使得原来的道路交通和基础设施处于超负荷运行的状态。
驻广州城区的省市行政中心，在空间分布上应避免过于集中。这样一方面有利于减轻交通压力，提高政府效率。另一方面有利于营造双核城市网络，这种空间模式非常适合广州城市发展需求。而由于南沙的发展，已经被国家列为“深化粤港澳合作的重大项目”，从地方动议上升为国家意志，此时提出省委省政府迁移正当时。省级政府机构所承担的行政管理，是面对21个地级市和副省级城市（广州只是其中之一），而不是广州的一般市民。省委省政府办事机构设在南沙，可方便各地往来，提高办事效率，节约行政资源。这对预防危机事件也有帮助，“日本大地震后，都考虑建‘副都’，防止因灾难导致国家瘫痪。省委省政府迁往南沙，同样可实现‘备份’，确保应急需要”。
我认为，如果中国社科院城市与竞争力研究中心《南沙战略规划》依然未跳出广州给南沙定位，做战略发展建议，估计《南沙战略规划》又走老套路。一边给广州市政府绘画南沙未来繁荣又不现实的蓝图，一边给向往南沙投资的商家和投资客画大饼。可想而知，《南沙战略规划》是否真能让“肥胖”的“空城”南沙飞起来值得怀疑。
所谓的战略规划都是讲长期性的规划和投资及开发建设，其中规划时间短期长达15年-20年，中期长达30年-50年，远期则长达100年。试想如此长的时间去完成一个不可预料的战略，必须具备什么条件？首先是需要政府每届领导班子有共同的共识。其次是每年按时投入资金及给优惠政策等投入大量的人力物力财力。最后是国家政策一直支持和给以优惠政策及各个方面的支持。其他方面就是广东的经济发展和政治及政策等因素。
我认为，如果领导换届之后，无共识，这个《南沙战略规划》就无法再继续实施。而如果出现政府对南沙资金的投资断链，也是无法再继续实施开发与建设。或者是国务院收回或给的优惠期限短，根本没办法在短期内实施，也是很难实施。假如《南沙战略规划》到最后无法实施，对广州市政府领导来说，无关仅要，因为都退休了，最多在职八年，一般是四年。对于广州市政府来说，仅花掉纳税人的一笔大钱，浪费一部分行政公共资源，最关键是耽误南沙发展宝贵时机。而对中国社科院城市与竞争力研究中心来说，拿到了钱比什么都要，至于是否实施，是政府的事情。
二，南沙发展战略定位与功能定位建议
我曾经参加过广东颇具有影响力的华南地产论语，在活动论坛上发表过对南沙定位和规划及产业布局等发展的合理建议，也受到广东电视台、广州电视台、广州日报、南方都市报、南方日报、21世纪经济报告、每日经济新闻、第一财经日报、中国经营报、香港文汇报、香港大公报、华夏时报、报信息时报、洋城晚报、新快报等媒体单位邀请，讨论南沙发展和房地产市场问题。多次在媒体和社会组织的南沙定位与规划发展高峰论坛和南沙经济建设发展论坛及南沙经济发展与规划定位高峰论坛上进行专门的演讲，接受过凤凰卫视和人民日报及新华网等中新社的媒体采访。
今年5月份,我多次在广州有关南沙规划与定位及发展的论坛和活动上及接受全国媒介记者采访时：“南沙如何定位，要跳出广州。要脱离广州，要面向世界。设立经济特区，南沙独立自治。否则再发展50年，甚至100年，很难那南沙解放出来。”
深圳是经济特区，厦门是经济特区，天津是经济特区。为什么南沙不能够设立经济特区？南沙完全可以成为经济特区，首先是符合国家十二五规划提到的把南沙上升为国家战略的“国家级新区”。其次是连接临港产业配套服务合作区的合作最基本条件。最后是南沙具备设立经济特区的基本条件，从南沙地理位置和面积及城市辐射力功能看。
广州南沙地处珠江三角洲经济圈的地理几何中心，面积528平方公里(其中陆域面积338平方公里)。南沙规划区总用地797平方公里，其中陆地面积585平方公里，按照环境容量预测，南沙地区规划人口规模宜控制在100万人，南沙开发区规划人口规模宜控制在60万人。从南沙的资源看，靠海，离港澳近，水路不到2小时，有港口码头。
相当于澳门二三倍大。方圆60公里范围内囊括珠三角和港澳地区的14个大中城市，是联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点。根据最新公布的第六次人口普查数据显示，南沙区目前的人口只有不到26万人，是广州人口最少的行政区，平均每平方公里只有493人。根据广州市的规划布局，从一个临江城市转变成一个沿海城市是其战略中最为重要的一部分。而南沙新区，作为广州唯一的入海口，自然而然会成为“十二五”规划的重点治理项目。
我认为，当然除了上面因素外，南沙是否能够成为经济特区，最主要是看广东省委政府的努力，广州市是否成为直辖市。其次是看广东省领导班子是否有人进到人大或常委。最后才是国务院是否支持南沙发展，给优惠的政策。其他方面是广东和广州及南沙自身经济发展和香港及澳门特区的支持。
如果南沙没有经济特区的身份，否则，香港澳门凭什么要和南沙合作？他们为什么要和只有保税港的广州郊区新城合作？岂不降低身份和面子？况且南沙有什么指导他们去投资和合作的？还不如和经济特区的深圳前海，上海浦东新区、天津滨海新区、厦门合作，因为他们是经济特区，又是直辖市。或者是和有国务院批准的特殊诱惑政策的珠海横琴岛、惠州大亚湾、海南国际旅游岛合作。
我认为，只有南沙脱离广州，成立经济特区，方可跳出广州，发展南沙。因此，南沙战略定位应为“世界的南沙，国际的南沙”。而南沙功能定位为“南港澳国际金融商务区、南港澳国际自由贸易港区、南港澳国际航运交易区、南港澳国际旅游度假区、南港澳国际产业总部区、南港澳国际科技教育合作区、南港澳国际领事区、南港澳国际现代滨海新城”。
这个战略定位和功能定位，比国家十二规划给南沙定位更加符合南沙未来国际化的发展，不仅更有利服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区，还可以实现南沙的产业多元化布局和城市功能的提升及吸引香港澳门等亚洲国家，甚至世界各个国家的投资吸引力，对广州和广东经济发展也是非常有利。
否则南沙发展必然受到战略定位和功能定位及产业布局的局限性限制。如果南沙成为经济特区，南沙发展不需要30年-50年，只需要15年-20年时间，可提前到15年-30年时间。比如，深圳前海，上海浦东新区、天津滨海新区、厦门岛内的经济发展就是最好证明。
我的南沙功能定位获得广东省委党校副校长陈鸿宇认可和赞同，广东省委党校副校长陈鸿宇建议，在深化粤港澳合作方面，粤港澳应合作发展离岸数据特区、高端国际医学城等现代服务业项目，积极打造与港澳先进管理机制对接、做事规则相适应的粤港澳深化合作示范区。南沙港应该争取成为省内首个自由贸易港。他建议，南沙港应该借助CEPA平台和目前已有的保税港政策，争取到和珠海横琴相同的优惠政策，在省内率先建成自由贸易港。
广东省国际战略研究院常务副院长隋广军表示，南沙的定位取决于它在广州的位置。目前广州正在全力塑造“新广州”城市形象，而南沙就是打造“新广州”战略的支点。如果南沙能和上海浦东新区一样，享受国家级待遇，势必会成为广州乃至珠三角发展的引擎，否则珠三角下一步的发展质量将会大打折扣。
三，南沙发展最需要什么？
我认为，把“南沙成为广东省行政中心将是南沙未来的发展目标之一”，意味着南沙新目标是省行政中心，简单说就是把广东省政府几个行政部门，或者是把广东省政府搬迁到南沙。把省行政中心放到南沙，对南沙发展根本没有深远和重大发展影响力，甚至会对广州作为省首府的形象削弱。其实，对于吸引各个国家到南沙投资和加强港澳合作远没“经济特区”的影响力强大。况且把省政府搬迁过去对南沙经济发展效果不大，因为南沙不是广州市CBD。
“广州大学广州发展研究院公布广州城市建设蓝皮书，其中《关于在南沙新区建设广东省新行政中心的思考和建议》中提出，将南沙建成广东省新的行政中心，把广东省委、省政府的主要办事机构逐步迁至南沙，最终实现在那里办公行政。此举既可拉动南沙的发展，同时也可缓解广州拥堵的交通环境。省委省政府办事机构设在南沙，可方便各地往来，提高办事效率，节约行政资源。在空间分布上应避免过于集中，一方面有利于减轻交通压力，提高政府效率。另一方面有利于营造双核城市网络，这种空间模式非常适合广州城市发展需求。”
“中国社科院城市与竞争力研究中心《南沙战略规划》把南沙建设成广东省行政中心将是南沙未来发展的主要目标之一。无论是广东省政府以及广州市新的行政中心，从经济角度来看，广州的政务中心在新城区是比较好的选择，从省部分研究规划来看，研究城市发展和空间拓展的重要方向是新城建设，其中一个内容就是新的行政中心迁移。
迁移新区有两大利好，一是目前老城区交通拥堵、环境污染，老城区的负担越来越重，但新城区却人气不旺，通过新政中心迁移的带动，可以缓解老城区的交通压力，与此同时，还能提升新城区的城市化进程。通过实现省级行政中心的落户和对中心城区行政功能的分拆和迁移，进而实现与之配套的要素配置和聚集，最后形成新的城市发展轴心，在理论上是行得通的，国内外都有实践成功的案例。”
我认为，这两个提案，没有搞清楚南沙到底需要什么？是不是把省政府或几个省行政部门搬迁到南沙，南沙就可以腾飞，经济就可以发展，就可以解决人气和配套及交通等资金的一系列问题，就可以脱离困境？如果说到“缓解老城区交通拥堵、环境污染”，为什么不选金沙洲和白云新城及亚运新城等南铁新城？非要选择交通偏远而交通成本高的南沙？所谓的“提高办事效率，节约行政资源”，南沙还是空城，难道有比在广州市方便办事吗？
我认为，南沙再造一个香港比较难。不知社科院给广州市政府的《南沙战略规划》建议，是如何将南沙打造成下一个香港？老百姓都知道，香港是特别行政区，比国内直辖市或国内北京和上海重量级的大城市的位置还要高。而南沙是广州市区，从行政级别和经济发展及城市功能上讲，要把南沙打造成下一个香港根本是幻想。用南沙与香港比，简直是野鸡比凤凰，根本不是一回事。就算广州市政府有机会把广州成为直辖市，再有广州市政府和省政府向国务院提建议，批准南沙作为经济特区，要与香港平起平坐是不可能。
过去十年，南沙依然停留在工业化发展路上,南沙新区的建设与珠江新城及华南新城等亚运新城相比较，南沙新区建设速度犹如乌龟与兔字赛跑。目前南沙不仅面临着公共配套不足，人气不旺，交通不方便等困难,还面临“空城”的尴尬。首先南沙规划定位反反复复不确定性,导致产业定位不明确和开发建设及投资计划缓慢，招商失败是必然的。 其次南沙区域是先天性的，人气稀少，地域广大，这个是南沙的特情。常住人口少，流动人口基本上是过客，商业市场越来越衰弱。
由于缺少基本的居住生活配套，楼盘空置率高。再次是政府市交通和商业等基础设施及资金投入缓慢，导致南沙发展落后。最后是公共设施生活配套长期短板，过去主要集中于发展工业，使得南沙公共服务配套设施严重滞后，对南沙的居住氛围培育造成较大负面影响。十年发展,南沙为什么仍是一座孤独而寂寞的新区“空城”？这是值得政府反思与自我检讨的问题。
过去南沙十年发展，一直存在一个误区，单向型产业结构导致南沙“被抛弃”，而偏重轻工业和重工业，不重视第三产业和忽略商业及服务业等金融业的发展，导致南沙经济发展缓慢，产业结构不合理和产能贫乏，产值下滑。没有石化和钢铁两大支柱产业的南沙，汽车业竟成一枝独秀，港口码头和物流业成为副业。不改变这种“发展定位和思想”，南沙未来十年还是一座新区“空城”。因为工业化不等于城市化，城镇化不等于城市化，南沙要走出这个误区，否则一条路必然黑到底。
如果是没有石化或者是钢铁这两大支柱产业的南沙还能做什么。产业单一，导致工业结构不合理，汽车产业从2010年经济的收益和产值来看，是一枝独秀，就像房地产一样，港口、码头、物流业，虽然在南沙有先天的优势，但是成了负业这就是很矛盾的，所以必须要改变发展定位的误区和思想，工业化不等于城镇化，城镇化也不等于城市化，其实南沙一只脚还在城镇和农村走，而且城镇化的过程会非常的缓慢。
四，南沙产业布局建议
南沙有着生态资源和无污染的南沙空气及湿地公园等环境优美，是定居养老的宜居最好地方。但是缺乏好的医院和离市中心医院太远及交通不方便等因素。能否通过城市商业综合体的开发模式，解决配套和交通及人口不足的问题，同时增加政府财政收入。南沙有港口码头，不仅靠海，离香港、澳门才2小时不到，发展商业和金融及贸易等航运产业最合适。由于缺乏连接南沙与港澳的高铁或大桥，南沙与香港澳门基本上被隔离。
因此，在南沙建立一个经济特区、通过发展商业贸易和海上生态旅游及商业等金融服务业，另外是教育和科技及医疗方面的合作，解决南沙无亮点和为核动力及经济机构单一的问题。或者是考虑到南沙的特殊性，把南沙作为购物或投资的免税新区，把消费力从港澳转移到南沙。同时，南沙作为房价低位和偏僻的新区及发展的需要，可以考虑把南沙房产限购政策取消。或者将广州市好的医院和学校及商业搬到南沙，鼓励在南沙投资和居住。
当务之急是通过国家开发战略,加快南沙经济发展,整合产业提升南沙的人气，通过配套升级改善南沙的人居环境，让更多的人来南沙投资,消费,工作,娱乐,在南沙安居乐业。一方面是多向中央政府建议，给政策给广东。另一方面，改变目前工业低产值的发展思想，提高产业附加值，大力发展商业、金融业、港口业、物流业、旅游业、房地产业、服务业、航行业、科技教育医疗业、甚至发展总部经济等第三产业。
从目前南沙的内部资源作为启动开发的模式比较困难。从南沙目前面临的困境与问题看，必须借住外向型的力量作为启动开发的模式是最好的办法。因此，必须通过提高南沙的规划和定位及功能等整合产业，中央给南沙成立经济特区，给南沙创造腾飞的平台，吸引国外投资客和商家及国外合作机构的政策。
我认为，南沙要发展成国际化新区的经济特区，广东政府和广州市政府必须争取中央国务院的政策支持。虽然国务院把南沙写进十二五规划，而广东省政府和市政府及区也反反复复给南沙的规划和定位及发展建议，不下十次，却没有明确的讲，南沙的定位和规划及如何发展的问题，做出可操作性的说明。
首先，十二五规划仅仅是一个提纲和规划草案，根本没有具体的政策和落实的配套细则及具体的实施方案。其次，广东地方政府由于没有得到中央国务院明确的政策文件，可以设立经济特区。如果没有这个经济特区和国务院的政策支持作为闪光点和亮点，要在南沙设联合国常设办事机构或领事分管、国际航运交易所、总部基地区、免税区等都是不太可能的。
最后争取到中央给一定的财政支持，帮助解决一部分基础配套和公共设施的问题。关键是中央给的政策，应该是看得见，摸得着的政策和文件，而不是一个提纲和草案，要不，地方政府根本没办法实施和开展。所以必须要有中央的具体政策支持，否则，靠地方政府再折腾三十年或五十年，甚至一百年也发展不起来。
五，南沙发展战略措施建议
国务院近日批复同意在珠海横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策。横琴新区将创新通关制度，实行税收优惠政策。从境外进入横琴与生产有关的货物将备案管理，给予免税或保税。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定退税。
广州作为粤首府，南沙发展不容再错过种种宝贵的机会，否则谁也拯救不了南沙。比如后亚运会；比如国家十二五规划；比如香港澳门合作；比如广州未来作为直辖市，都是南沙腾飞发展时机。如果一旦所有关注力和热点消失，南沙的发展又回到原点，默默无闻。
南沙比澳门大还几倍和土地储备丰富及独特的地理位置，最主要是连接香港澳门台湾的最佳地方。目前深圳和天津及厦门都设了经济特区,甚至连海南国际旅游岛和珠海横琴及惠州大亚湾也获得国务院的政策支持，相当于小经济特区。
广州南沙规划和定位及产业等功能配置的问题，随着领导换届和投资缓慢及招商困难等国务院不给力，规划方案反复七上八下，国务院领导和部委及广东省政府领导一直给以关注，但南沙发展20年依然空城一座，英东前辈在南沙发展十多年，除了建了工厂和商业设备外，就是早年圈地已经升值十多倍的地皮最值钱。作为广东省府的广州,南沙为什么不设经济特区？难道把省政府搬迁到南沙,南沙就会长翅膀飞翔不成?南沙有什么吸引力，值得人留恋和停留的？
2011年南沙在两会上定位为国家级开发战略区域之一，南沙有港口码头和临近香港澳门及优越的山海湖景岛屿等公园的丰富景观资源，现在有地铁和快线及公交车站等交通配套，广港澳大桥将通和高铁也在规划中。为什么还是发展不起来？为什么就是留不住人？为什么就是吸引不了投资客？为什么就招商不到进入南沙？为什么南沙工业搬迁之后，转型却一团糟。
二十年过去了，南沙必须加快发展速度，因为南沙等不起，折腾不起，伤不起。南沙如何突破目前的瓶颈和解决人气及市政配套等招商难的问题？用什么去吸引人？是继续修改规划和搞搞招商会及考察组织研究会，还是采取更快的发展途径和策略？是彻底脱离南沙当前面临困难而毫无对策的状态，还是继续保持目前现状？既然广东省政府和广州市政府及区政府感到有心力不足，为什么不考虑将南沙脱离或剥离出广州，寻找一条走向光明的道路？
因此，根据南沙战略定位应为“世界的南沙，国际的南沙”，另外根据南沙功能定位为“南港澳国际金融商务区、南港澳国际自由贸易港区、南港澳国际航运交易区、南港澳国际旅游度假区、南港澳国际产业总部区、南港澳国际科技教育合作区、南港澳国际领事区、南港澳国际现代滨海新城”。
我建议，第一，根据战略定位，南沙发展必须首先要解决规划和定位，成立南沙经济特区。第二，根据功能定位，合理分布产业和功能及相关配套措施。设立航运分交易所，设立领事分区，设立期货交易所分所，设香港证券交易所分部；设立金融总部。第三，根据南沙现状，联合香港和澳门一起开发南沙，设立南港澳经济开发区。
第四，根据南沙产业功能需要，打造南港澳经济特区商贸圈和环渤海经济圈。第五，根据南沙功能定位，与香港澳门及台湾等国内知名大学和医院及科研中心合作，设立分校和分院及科研分中心。第六，根据功能定位，大力发展商业综合体和高端产品住宅区及旅游度假区。第七，增加港澳直通南沙的高铁，与港澳加快建设速度和增加南沙市政交通等商业配套。完善生活和交通及商业等市政配套，吸引更多的人口转移到南沙居住。
第八，根据南沙功能定位，在南沙设立香港澳门台湾旅游签证办事处。第九，根据南沙产业发展需要，在南沙设立商品房免还税区；同时给公司和商家及投资客一系列优惠政策，比如土地和税收及融资等办手续直通的优化。第十，根据南沙目前发展现状，鼓励到南沙居住和解决住房问题及开发房地产，取消限购和限价及限贷的政策。谢逸枫亚太城市发展研究会政策研究中心主任全经联研究院政策研究中心主任日欢迎大家提出更好的建议！
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