公安部关于加强治安联防队伍建设的通知
公安部关于加强治安联防队伍建设的通知
(１９９３年５月１７日各省、自治区、直辖市公安厅、局
近一时期，连续发生治安联防人员违法违纪事件，在群众中造成极坏影响。今年２月２１日，安徽省利辛县纪王场乡路营村农民丁作明因与本村副村长丁延乐发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里，３名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，丁由于伤势过重于２２日死亡。去年１２月５日，深圳市公安局罗湖分局刑警三分队派魏定球等３名治安联防队员在乘公共汽车执行反扒窃任务中，怀疑同车的上海市城市建设设计院助理工程师马惠良、蒋伟文有扒窃行为，即给他们带上手铐押回刑警队，关入审查室，并报称马偷窃２００元钱。刑警队既不深入审查，也不做讯问笔录，即认定为扒窃将二人送往收容站。且在关押二人时将他们随身携带的钱包和照像机收缴，后下落不明
这两起事件性质恶劣，后果严重，败坏了公安机关的声誉，教训极其深刻。应当指出的是，治安联防队伍中存在的不少问题，是与公安机关疏于管理分不开的鉴于当前各地治安联防队员中程度不同地存在着素质不高，纪律作风松弛，越权执法、违法违纪等突出问题，各地公安机关都应当汲取教训，切实做好以下工作
一、结合当地实际情况，认真清理整顿联防队伍。 各级公安机关特别是治安部门，要由领导负责，组织力量，制定整顿计划，针对本地治安联防队伍(包括担负联防任务的保安组织)中存在的突出问题，本着宁缺勿滥的原则，分阶段、分步骤地搞好整顿。通过整顿，对有问题的联防队员该教育的教育，该清除的坚决清除出去，该追究法律责任的要追究法律责任，决不姑息迁就。对问题较多的联防队可暂停工作，集中整顿；问题严重的，应立即予以解散
二、农村原则上不再组织治安联防队。 农村治安联防队在维护社会治安中发挥了一定作用，但是其中有相当一部分靠向农民集资解决经费问题，加重了农民的负担，不符合党中央、国务院关于保护农民利益的指示精神。鉴于这种情况，各地要在清理整顿农村治安联防队时，对组织涣散、作用不大，或多次发生违法违纪问题的联防队，要立即解散，不再组建；对主要靠向农民集资维系的联防队，要予以停办；其他的农村治安联防队也要本着这个精神逐步撤销。在商品经济发达的较大的县城集镇，确需保留治安联防队的，要在清理整顿基础上，由当地县以上人民政府批准。今后，农村治安防范工作主要通过加强农村派出所和治保会建设，采取多种有效方式提高农民群众自管、自防、自治能力等途径来解决
三、加强对治安联防工作的管理指导，严格实行干警带班制度。 各级公安机关要重视治安联防队的建设，业务主管部门要作为自身的一项重要工作，落实管理措施。要在搞好清理整顿的基础上，配备好治安联防队的领导骨干，切实把好进人关，加强教育培训，坚持从严治队，建立健全并严格执行各项管理制度；对不称职的，随时发现随时清退，绝不能养痈遗患。每个治安联防队至少要配备一名法纪观念、组织能力较强的公安干警，加强对治安联防队员的思想、组织纪律教育，并组织、带领联防队员巡逻执勤
四、进一步明确治安联防队的职责任务，严防发生违法违纪问题。 治安联防队是群众性的治安防范组织，是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量，其具体任务是负责企业事业单位周围地区的治安巡逻，维护治安秩序，防止发生违法犯罪案件，及时扭送现行违法犯罪分子。治安防防队和队员不得行使公安机关的刑事侦查和治安案件的调查处理等职权，对那些担负反扒窃等侦察任务的治安联防队，要一律撤销。各地公安机关要在强化治安联防组织内部管理的同时，逐步建立群众监督制度，以防止违法违纪问题的发生
五、积极探索新形势下开展治安联防工作的新路子。 近年来，随着社会主义商品经济的日益发展，群众治安联防工作面临着许多新情况、新问题，各级公安机关对此要充分重视，经过调查研究，合理调整治安联防队的工作方式和方法，积极采取新的对策，把“取之于民，用之于民”的建队原则落到实处。同时要主动争取各级党委、政府的理解和支持，切实解决治安联防工作中存在的实际困难，使之发挥更大作用
各地接此通知后，要迅速采取有效措施，认真贯彻执行，进行清理整顿的情况请及时报公安部
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电子信箱： 　治安联防队 -
是城镇、街道、社区、农村设立的群众性的治安联防自治组织，是社会治安基层基础建设的重要组成部分，是实现社会治安群防群治的有效形式。社会治安联防队隶属所在地社会治安综合治理委员会（办公室）主管，接受公安机关业务指导。联防队人数按当地人口、地域、工作量的实际情况而配备。一般要求：县级建立一支100人以上的专业治安联防大队，镇建立一支10人以上的专业治安联防中队，村（居）委会建立一支5人以上的治安联防分队。联防队实行专业和业余，有偿和义务相结合办法运作，经费多以政府投入为主，兼受益单位分担、社会捐助、群众按自愿适度交纳为原则而筹集。
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治安联防队中国治安员队伍最早诞生在20世纪60年代，地点是上海和青岛。当时并没有招聘制度，治安人员来自各个事业单位、厂矿等团体。单位派出自己的到辖区派出所报到，大家进行区域分工负责。工资待遇全在原来单位。采取这种措施以后，就可能有更多的人来执行治安巡逻的任务。覆盖的区域非常大，而且财政负担还没有增加。治安联防制度多年来都是中国群防群治的法宝。20世纪80年代末，中国社会管理思路逐步由群众路线向“专门工作”的转型。当时基层组织难以在维护社会秩序中起作用，乡镇派出所在逐渐通过加强“专门工作”来应对治安工作中的问题。1991年《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的规定》出台，号镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动和警民联防活动。这一时期的治安联防队，主要由派出所负责组建，和当地社会闲散无业青年一度是联防队员的主要来源。根据治保委员会工作的规定，治安联防队是一种群众性的自防、自治组织、是预防、制止打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。联防队的一切活动均置于基层组织的领导和公安机关指导之下。 治安联防队本质上是群众性自治组织。它的权力不是法律授权而得，而是委托而得，不能以自己的名义单独实施具体行政行为。一般情况下，治安联防队在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作，工作内容是是保护现场，或者发现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。随着社会发展和治安压力的增大，各地公安机关为了解决警力不足问题，开始在社会上招聘临时人员。 警力不足是长期困扰中国社会治安的重要问题。按照警力和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。多年以来，这个缺口正是靠治安员队伍来弥补的。城市内各派出所的联防队员出自于该派出所辖区内的各个单位，人力不足时则向社会招聘。公安部政治部队伍管理处处长李遂芳曾表示， 全国的治安联防组织大概有46.7万多个，其中由公安机关管理的大概有20万个，全国公安机关自己招聘的治安员约有36万人。据报道，仅广州市就有12万治安员。《大河报》2004年的数据不包括交通协管员、治安巡防队员在内，河南省公安机关聘用的治安员、联防队员大约有6万人左右，相当于河南总警力的一半。也有专家统计，目前中国治安员人数在100万至200万人之间。
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法律支持1988年，中华人民共和国国务院批准了中华人民共和国公安部《关于继续加强群众性治安联防工作的请示》，其中的一段为联防队提供了法律上的依据：“治安问题是各种社会矛盾的综合反映，搞好社会治安要依靠社会的共同努力。街道居民、企业单位自己组织起来，集一点资，出一些人，用于维护本地或本单位治安，既服务于社会，自己也受益，这种取之于民、用之于民的作法，不应否定，应继续推行。”国家领导指示2003年7月，当时的中共中央政治局委员、公安部部长在公安部党委理论中心组扩大会议上就提出：“坚决杜绝再发生伤天害理、激起民愤的恶性事件，坚决停止滥用侵犯人权、侮辱人格的强制措施。”&日，发生在深圳了治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州公安局治安员系列抢劫杀人案。案件发生后，、、等中央领导先后作出批示，要求公安部采取有力措施，切实加强治安员队伍建设和管理。清退计划日，中国公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。这些治安员包括联防队员和等用于协助开展治安保卫工作的辅助人员，不含由地方人民政府组建和保障、并派驻到公安机关协助维护交通秩序的交通协管员 。按照公安部要求，对于现有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。 据媒体报道，治安联防队并未在2008年后彻底清退，至今还在行使治安职责，屡有不良记录。 2011年11月，深圳发生联防队员强奸案件。11月10日，广州市政法委表示，在今后两至三年内，广州将创新社会管理，把治安联防队员统编为。 日，媒体报道：广州拟明年实施一项代号为“银盾工程”的方案，在该工程中，广州将组建3万人规模队伍，取代治安联防队伍 。
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招收治安联防队员，须经当地社会治安综合治理委员会办公室、公安派出所审核，并签订合同，明确治安联防人员的职责纪律。联防队员执勤巡逻佩带“治安联防”标志和配备必要的自卫器械，并持个人身份证件及工作证。联防队员不准超越职权行使逮捕、拘留、审讯、传唤和决定治安处罚的权利；对查获的赃款、赃物、凶器、违禁物品、群众拾交物品等必须上交公安机关。在处理违法事件中，不准打人、骂人、体罚；不准侵犯群众利益；不准承担维护治安以外的其它工作任务。&　　
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1、宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，落实群众性防盗抢、防火灾、防破坏和防其它治安灾害事故的防范措施；&　　2、协助公安机关维护本责任区的社会治安秩序；&　　3、负责本责任区内的执勤巡逻、安全检查，做好安全防范工作；&　　4、制止违反治安管理和违法犯罪行为；&　　5、在发生治安、刑事案件时，协助公安机关保护现场，提供案件线索；&　　6、协助有关部门对有违法行为的人员进行帮助教育，对监外执行的罪犯进行监督；&　　7、疏导和调解本责任区内的民间纠纷；&　　8、向社会治安综合治理委员会办公室和公安机关反映群众对社会治安工作的意见和要求；&　　9、完成当地政府、社会治安综合治理委员会和公安机关布置的其它治安任务。&
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治安联防队从媒体公开报道看，治安联防队发生的一些案件严重破坏了公安形象。治安员滥用治安处罚权已直接威胁到公民的人身安全。如：影响全国的“夫妻看黄碟”案中，深夜闯入民宅搜查的人就是不具备执法权的治安员。公安部早在日就发出通知加强治安联防队伍建设。安徽联防打死村民日，安徽省路营村农民丁作明因与本村副村长丁延乐发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里，3名治安联防队员对丁延乐拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，丁由于伤势过重于22日死亡。1993年的这份通知要求从这一起事件出发，各地进行清理整顿。深圳联防大四摩的车主，在深圳市宝安区某村，湖北籍打工者沈国洪及另外3人与治安员陈锦明发生摩托车追尾事故，陈锦明召集10余名治安员将沈国洪等人当街殴打。沈国洪被打得口吐白沫、全身抽搐，于次日凌晨死亡。联防队员犯罪事件治安员有组织犯罪也时有发生。郑州警方曾经打掉一个重大涉黑团伙，该团伙涉嫌抢劫、绑架、贩毒、伤害等各类刑事案件达103起，团伙成员大都是郑州市邙山区花园口镇弓庄村的治安员。日21时55分，深圳市公安局宝安分局西乡派出所接一男子报警称：宝安区西乡街道东头坊西区发生一宗入室强奸警情。 深圳宝安区联防队员打砸男子杨武家，杨武妻子王娟阻止杨喜利反遭毒打、强奸。杨武由于害怕躲在杂物间，亲眼目睹自己的妻子被联防队员强奸。天价罚款事件日下午，大兴旧宫南小街路口，当地治安员拦截了一辆进入南小街的电单车，对电单车上的行李进行“检查”。日，北京菜贩洪有刚在新发地扔了一袋垃圾，被罚了5000元。6月22日凌晨3时许，洪有刚开车途经新发地北桥附近，看到路边有一堆违规堆积的垃圾，便下车，将车内的一袋垃圾扔在旁边。这被200米外蹲守的联防队员逮个正着。还没来得及上车，4名新发地村的联防队员便走过来，迅速将车钥匙拔走。队员让洪有刚当天上午8点后，去取车。洪有刚来到村巡防队(2003年，新发地村联防队改名巡防队)是他被抓5小时后。在这里，他被告知要交9600元罚款。新发地巡防队队长苗红斌解释，据《新发地村民自治章程》，乱倒垃圾者，应处以车重10倍数字的罚金。罚金数额是按他的面包车身重量(960公斤)乘以10计算。日，洪有刚再次到巡防队。他讲价。苗红斌答应了，说只收3000元 。
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首都机场爆炸案：惨烈背后隐情何在
首都国际机场出站口附近昨日下午发生爆炸，机场警方透露，经初步核实，引爆炸弹男子名叫冀中星，79年生，因有意见诉求，在现场散发传单引起群众报警，民警劝阻时，该男子引爆自制的爆炸装置。
很快，一个叫&冀中星&的博客浮出水面，博主称自己被东莞&恶治安员&殴打致终生残废。媒体找到了当初采访过冀中星的记者，基本可以证实该博主就是机场爆炸案中的冀中星。其中到底有何隐情呢？
事主自称悲剧源于村治安联防队恶行
外来务工的冀中星因开摩的“被当地村治安队队员打残，八年索赔伸冤无门”
根据冀中星博客中律师所写的&行政赔偿申请书&，当年的事情如下：冀中星从山东来到广东东莞打工，当起了&摩的&师傅。日2时许，他骑摩托车搭载一名乘客去厚街新塘，途中遇到警察巡逻查车。警车一直将他追到厚街新塘治安队门口，这时，门口早已有七、八名治安队员手持钢管在那里守候。冀中星被暴打得晕了过去。后来，经医院诊断查明，治安队员们的暴力殴打致冀中星身体多处重伤，尤其是腰1椎体暴裂性骨折导致完全性瘫痪，以后将完全丧失劳动能力。而家境贫寒的冀中星即使有了公益律师的帮助也没讨到一个说法，更不要说获得赔偿和惩治相关责任人。
这些博客都写于六七年前，当年采访过他的记者也久未有他消息。而有报道称他后来上访多年。另外，根据报道，他在现场散发传单。可能是他在为自己&喊冤&。
当年冀中星的伤情令人触目惊心
事件还需查实，但治安联防队的确早有积弊
积弊一：一个没有执法权的自治组织却在&执法&
理论上，治安联防队是实打实的群众性自治组织，当然没有任何的执法权。根据规定，治安员不能单独执法，只能在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作。在单独情况下，他们能做的是保护现场，或者发现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。但是在实际情况中，他们却常常干起
剖析：为什么很多地方治安队队员俨然成为&二警察&了呢？许多资料和报道都提到，这是因为我国的基层警力严重不足，在这样的情况下就对治安队特别依赖，甚至让他们承担了很多执法者才有权力做的工作。另一层原因则是，公安机关里有一部分人，在非警务活动中，怕警察出面产生警民矛盾，不愿意让警察去处理非警务活动，而是让联防队去执法。这样一来，有问题也能&规避责任&。冀中星就提到他是被警车给赶到治安队门口，再被治安队队员给打的。当然，随着基层&维稳&工作越来越重，这些治安员更不可能被辞退。所以，尽管早在2004年，公安部就发文要求清退治安员，可现实中却相反。
积弊二：不仅越界，还往往粗暴，自身成为治安不稳定因素
治安队队员打人，乃至于打死人实在不是一天两天的&新闻&了，而涉黑、涉案，充当黑恶势力保护伞的新闻也不在少数。像是2011年还发生过&联防队员入室强奸&事件（参见专题：《》）。几乎每发生一起全国影响恶劣的案件，取缔或者清退治安联防队的呼声就会非常大，甚至官方都有相应的文件。例如，1993年，安徽省农民丁作明因与本村副村长丁延乐发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里，3名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，丁由于伤势过重于22日死亡。随后，公安部在当年5月17日就发出通知加强治安联防队伍建设。可是后来的各种事件告诉大家，很难改变。
剖析：很多人都会把粗暴执法归结为素质问题。治安队队员大都文化水平低，素质不高，没有经过过什么培训。而说到素质，又和钱有关，治安队队员工资很低，一般人不爱干。这个&群众自治组织&资金也是&自筹&为主，比如原来《广东省群众治安联防组织的规定》就规定，经费主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。因此，为了&钱&，有的治安联防队本身也会违法去收&保护费&。
不过，光是素质低还不足以解释此问题。前几年，美国曾经也出现过&民间联防热&，因为经济不景气，所以很多居民去警察局做志愿者，帮助做一些日常工作，有的甚至能开交通罚单。一些志愿者被授予了一定的&权力&就变得有点飘飘然起来，工作的时候对普通民众很粗暴，因此还被居民们称为&小拿破仑&之类的。可见，人一旦有一点&权力&就得要预防他&变坏&。
当行动的是村治安队，问题就更有复杂性和特殊性
村治安队素质堪忧，而人员数量还是最多的
曾经有记者简单整理了2002年至2010年的所有关于东莞治安员不作为、违规伤人甚至刑事犯罪的负面报道以及东莞治安员见义勇为、尽忠尽职的正面报道。分析得出，超过83%的负面报道报道对象源自村级治安联防队，超过76%的正面报道报道对象源自派出所(即公安机关)治安队。当时的数据是，由东莞警方直接控制的治安员队伍还不到整个治安员队伍的10%。尽管后来有了大规模的收编，不过各个地方步调不一，成效如何，尚无证据。当然，从中也可以看出为何公安部下令后治安队队员依然那么多的另一层原因&&很多并不归公安系统来管。
村级治安联防队有其独特之处
沿海发达地区村治安队更有本地人对外地人的对抗成分，&优越感&心理会让行动更粗暴
虽说治安联防队在上个世纪60年代就出现了，不过迅速地膨胀、扩大，恐怕还是在改革开放后，一些发达地区随着外来务工人员越来越多，流动人口规模越来越大，确实出现了很多治安问题，而警力就远远跟不上。因此，基本上很多地方都每村一个治安队。
甚至，村级治安联防队往往把设置治安员岗位视为解决本地就业的一个途径，想方设法把本村一些由于思想素质差、工作能力弱、迟迟无法就业的社会闲散人员纳入治安员队伍。所以，大体上，治安队队员这样的职位都是由本地人来把持，遍翻媒体的报道，也几乎看不到他们对本地人有什么&恶形恶状&。《东莞日报》上曾经就刊登学者王胜的文章指出：&从诸多案例中，可以得知，村治安队欺负或伤害的主要对象是新莞人，而对本村村民基本没有伤害。&实际上就如专题《》所言，&在政治上，本地人更是占据绝对优势，因为外地人没有户口，甚至往往没有进入权力机构的资格&&本地人把持着城镇及城镇化村庄的重要职位，像治安队这种几乎全部由本地人担任。本地人的强势地位和优越感，就是来源于他们的经济地位和政策特权。&
综上可见，在一些地方，治安联防队变相是一个本地人&治理&外地人的工具，对外地人的优越感让一些治安队队员更加肆无忌惮，随意查外来务工人员暂住证、身份证的事情也不少。
所以，需要正视事件缘由，防止“沉没的声音”
村治安队的特殊性可能导致问题解决困难
冀中星曾经得到了两位公益律师的援助，向当地的公安机关申请赔偿，可是最终无果。其中因由，并不简单。村治安队是隶属于村委会的。根据村委会组织法，村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。《治安保卫委员会暂行组织条例》及《细则》、公安部转发三局《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》和广东省人民政府颁布《广东省群众治安联防组织的规定》中规定，乡镇建立群众治安巡逻队、治安队、民兵治安队任务，主要是搞好治安巡逻，维护乡镇治安秩序，协助公安机关抓获犯罪分子和处理治安灾害事故等任务。
所以，如果出现村治安联防队的队员将别人打伤打残的事情，到底应该找谁来负责呢？2003年，在广东曾经发生过一起案子。一名外地籍工程师被误认为偷车而遭到了治安员的暴打致使左耳耳聋。结果法院以故意伤害罪判处了殴打人4年。对于民事赔偿，最开始法院判决村委会不负连带责任，工程师不服，上诉到广州中院，要求村委会也承担赔偿责任。广州中院作出判决，由于治安员打人行为发生在其工作期间，依照有关规定，村委会应承担连带赔偿责任，共赔偿工程师13万多元。这也是少有的公开的赔偿案例，当然，可能和受害者&工程师&的身份有一定关系。而且这起案中村委会还是以民事主体成为被告的。关于村委会能不能作为行政诉讼的被告还一直有争议。
冀中星的事件就更复杂。根据冀中星的自述，他是被广东东莞厚街新塘治安队所打残，这也是个村治安队。但事由是当地整治&摩的&，当年的申请书称他是被警车给追到了新塘治安队的门口，再由治安队队员出手打人。似乎这个村治安队是受到了公安机关的委托而&执法&，受害者应该向委托者提起行政诉讼要求赔偿。可是，这何其困难，事涉警方，而警方又是调查主体……果然，记者采访到了曾经代理过冀中星案的公益律师，律师表示，当时厚街警方坚持认为冀中星是在拒绝被查车的情况下，骑车不慎摔倒受伤，只肯以交通肇事立案。苦苦争取立刑事案件无效后，律师随即提出民事诉讼，要求新塘治安队所在的村庄对受害者冀中星现金赔偿。但是两次法院都判其败诉。
当然，上述困难都该得到正视，否则如《人民日报》所言，就会出现&沉没的声音&。
在公共场所引爆炸弹，对他人造成风险，对这样的做法必须予以反对。同时，案件发生的缘由，也需要我们追问。
你认为冀中星引爆炸弹的动机是&&
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:全会唱，大多是90年代大陆原创流行音乐和音乐电视黄金年代的歌，毫无难度啊|| (@lifang):正是。 || (@moontalk): 18个没问题/大兵右边是14不会么||(@lifang): 都是音乐老师呗。 || (@zhangyiyao): 我妹妹估计也全会唱。。。。。 || (@kevintiger): 你是音乐老师 || (@zhangyiyao): 全会唱，怎么破，难道我比大叔还&||&尼玛我会唱17个啊可以去死了。
:(@lihong_3117): 老婆老婆你莫怕，我在网上有办法。我是一个乖娃娃，一口一个习大大。四项原则亚克西，七条底线顶瓜瓜。中国特色我点赞，西方民主我评差。大官经常夸一夸，小官偶尔骂一骂。时常观注环球报，他们说啥就说啥。开口先说祖国好，宁肯被人骂人渣。从来不谈宪政梦，我又不是政治家！&||&何三畏：【劝夫吟】老公老公要听话，当前政策有变化。今后少要玩微博，还是专心来养家。若是你要真想玩，要对政府说好话。不能讽刺不能骂，政府说啥就是啥，千万不能出了岔。若要一句写错了，公安会把你拿下。咱的孩子没长大，靠你挣钱养活家，你不怕来我可怕。咱们夫妻真感情，可别让我多牵挂！
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