中共武汉市、武汉市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见_百度百科
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为深入贯彻落实《、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)精神，切实加强我市未成年人思想道德建设，全面提高我市未成年人的思想道德素质，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、统一思想，明确任务，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
1、加强和改进未成年人思想道德建设意义重大而深远。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业接班人。未成年人的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家的前途和民族命运，也关系到我市改革开放和经济建设能否持续发展。我们党高度重视对下一代的教育和培育。最近，中共中央、国务院和省委、省政府对进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出了明确要求，作出了重要部署。我们要从推进新世纪新阶段党和国家事业发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度，从提高全民族素质，促进人的全面发展，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的高度，从坚持立党为公、执政为民，实现党和国家长治久安的高度，从增强我市发展后劲和竞争力，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大现实意义和深远历史意义。
2、加强和改进未成年人思想道德建设，面临新的机遇，也面临严峻挑战。目前，我市18岁以下未成年人有151万，占全市总人口的19.3%。总的看，未成年人思想道德状况是好的。但是，应该看到，面对国际国内形势和社会生活发展的深刻变化，未成年人思想道德建设也面临着严峻挑战。随着对外开放的不断扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件，与此同时，腐朽文化、腐朽没落的生活方式对未成年人的影响思想不可低估。少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上犯罪歧途。
就未成年人思想道德建设工作而言，还存在着不少薄弱环节。一些部门和单位的领导对这些工作认识不足、重视不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；家庭教育中方法简单，缺少沟通或过分溺爱的问题比较突出；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的浓厚风气尚未全面形成等等。这些新情况、新问题的出现，使未成年人思想道德建设成为一项十分紧迫的现实任务。
3、加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求、基本原则和主要任务。当前和今后一个时期，在加强和改进未成年人思想道德建设的工作中，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，把落实思想道德建设的主要任务与创建文明城市结合起来，把学校、家庭、社会教育有机结合起来，把坚持基本经验与改进创新有机结合起来，把解决当前突出问题与办实事有机结合起来，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德，智，体，美，劳全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。要坚持与培育“四有”新人目标想一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持理论与实际相结合、知与行相统一想结合的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，抓好爱国主义教育，培养未成年人的民族精神；抓好理想信念教育，帮助未成年人确立远大志向；抓好规范教育，培养未成年人良好道德品质和行为规范；抓好基本素质教育，促进未成年人德、智、体、美、劳全面发展。
二、突出重点，不断改进，扎实推进中小学思想道德教育
4、树立科学的教育观，切实把以德育人摆在素质教育的首位。学校是对未成年人进行思想道德教育的主课堂、主阵地、主渠道。要按照党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把德育工作摆在素质教育的首要位置，把未成年人思想道德建设贯穿学校教育全过程。要针对学前教育和小学、中学不同阶段的特点，落实思想道德教育的各项任务。要改进目前对学校、对学生的考评标准和办法，建立促进学生全面发展的评价机构。
5、加强课程改革和建设，努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。要深入研究学生思想品德形成的规律和特点，进一步推动中小学思想品德、思想政治课的改进和建设。要把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育体现在课程和教材之中。要以弘扬和培育民族精神为核心，在各学科有机渗透民族精神教育的内容。中小学德育课程和人文社会科学课程要充分体现民族精神和武汉人文精神的内涵；理科课程应结合教学内容，丰富中国科学家的科学成就和民族精神的内容；艺术课应包含经典民乐、民歌、民族戏剧欣赏和中国书画艺术欣赏等内容；体育课应适量增加中国武术等内容。各种小学校每周要安排1小时开展弘扬民族精神主题教育活动，每学期至少组织1次全校性的主题教育活动。要充分利用基础教育课程改革的平台，改革课程设置、教材和教学方法，切实减轻中小学生课业负担。
6、加强对中小学生行为规范的教育和引导。各中小学校要认真贯彻《中小学生手则》和《中小学生日常行为规范》，对学生进行基本道德观念、道德知识和礼仪、礼貌、礼节教育。要在培养学生的思想品德和行为规范方面形成梯次递进结构，幼儿阶段重点是抓好幼儿道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点是规范小学生的基本言行，培养良好习惯；中学阶段重点是对中学生加强爱祖国、爱家乡、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们以正确的世界观、人生观和价值观作为人生坐标；职业学校还要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育。通过大力加强基本道德教育和实践，培养学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、遵守秩序、保护环境等方面良好的道德修养。
7、在全市中小生中开展系列读书教育活动。广泛开展法制教育、国防教育、科普教育、环境保护教育、安全自救教育、健康卫生教育、禁烟禁毒和反邪教教育，崇尚科学文明的生活方式。要着重加强楷模教育，引导广大未成年人向科学家学习、向英模学习、向其他方面的先进人物学习，树立建设武汉、报效祖国、振兴中华的远大理想。要着重加强法制教育，将法制教育纳入中小学教学大纲和教学计划，确保计划、教材、课时、师资“四落实”。要组织青少年法制教育讲师团，广泛开展“模拟法制”、“法制进社区”等法制教育活动，大力宣传和督促落实未成年人权益保障的法律法规，教育广大未成年人养成学法、知法、懂法、守法的良好习惯，善于运用法律武器保护自己，做遵纪守法的新一代。要利用心理健康课堂、社区“心语室”、社会媒体宣传、专题教育活动、心理健康知识竞赛等形式，在青少年中普及、推广心理健康知识。发挥国防教育辅导员作用，组织未成年人开展“爱中华、奔小康、强国防”系列国防教育活动。
8、注重体验教育，广泛开展中小学生思想道德实践活动。积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，要采取课内外和校内外相结合的方式，综合利用教育资源，积极组织开展多种形式、主题鲜明的未成年人道德实践活动。各中小学校要把学生道德实践活动排入课表，纳入学校教育教学计划，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六个确保”。对学生社会实践实行课程化管理，不得随意占用学生公益劳动、军体训练、社会考察时间。社会实践活动的总时间，初中学生一般每学年不少于20天，普通高中学生一般每学年不少于30天。严禁在课余时间、假期举行整班补课，挤占学生德育活动时间。积极组织中小学生参与街道、社区、村镇开展的“小公民道德实践行”、“小手拉大手”等道德实践活动让他们在亲身体验中养成合群、合作的良好品质。
9、加强师德建设，充分发挥教师在素质教育中的主力军作用。要切实加强教师的职业道德和职业精神教育，组织“教师师德论坛”等系列主题活动，引导教师关爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美、劳全面发展。要建立中小学校长、班主任、辅导员的轮训、培训制度。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。建立模范班主任评选表彰机制和优秀德育工作者表彰机制，鼓励和激发教师教书育人、管理育人和服务育人的主动性、积极性和创造性。
三、扩大覆盖，完善功能，积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围
10、高度重视和发展家庭教育。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，实施“六个一批”行动计划，即推荐一批家庭教育丛书，培训一批家庭教育工作骨干，组建一批家庭家庭教育讲师团，建立一批家庭教育实验研究基地，命名一批优秀家长学校，表彰一批家庭教育工作先进集体，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，促进家长由经验育人向科学育人转变。
党政机关、企事业单位要关心职工的家庭教育问题，教育引导职工重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动，引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭教育情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。
要高度重视单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育问题。继续开展“希望工程”、“春蕾助学行”等活动，资助困难学生完成义务教育。建立和完善保障进城务工人员子女接受义务教育的工作制度和机制。做好对孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。
11、积极用节日、纪念日等时机以及丰富的城市文化内涵开展未成年人思想教育活动。要充分利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展未成年人思想道德教育活动。每年的“公民道德宣传日”，在面向社会公众开展道德教育的同时，要注意组织好面向未来成年人的宣传教育活动。要丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营革命圣地游览、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察活动，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动。
我市历史悠久、人文荟萃，思想道德教育资源丰富。以盘龙城、黄鹤楼、古琴台等为特色的历史文化，以辛亥首义、八七纪念馆、农讲所为代表的革命文化，以江汉路、中山大道、江滩为代表的城市景观建设文化，以东湖、木兰山、木兰湖等为亮点的山水文化，以楚风汉韵风情为特点的民俗文化，以武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等为代表的现代科技文化、现代制造业文化，是组织未成年人开展道德教育的好素材。要充分利用这些资源开小、展道德教育活动。
12、充分发挥各类教育基地对未成年人的教育作用。全市各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地要免费向未成年人开放，对其编制内人员和维修经费予以保障和支持。加快市文化艺术中心、市青少年宫、少儿图书馆等为未成年人服务的公共场所的建设进度。加强对未成年人专门活动场所的建设和管理，已有的未成年人专门活动场所，要坚持把社会效益放在首位，坚持服务未成年人的宗旨，充分发挥对未成年人的教育引导功能。
要建立一批未成年人德育教育实践基地。依托武汉信息港，建立江南、江北2个青少年信息教育基地；依托光谷科技产业园，建立青少年科普基地；依托武汉现代生态农业园，建立青少年现代农业体验基地；依托蔡甸野战国防园，建立青少年国防教育基地；依托少年法庭、法律援助中心，建立未成年人法制教育基地；依托武汉经济技术开发区，建立青少年现代制造业体验基地等，组织开展假期“百万大学生走进教育基地”活动
13、各类大众传媒要增强社会责任感，为推动未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。要切实把净化传媒作为加强和改进未成年人思想道德建设的重点工作，抓紧抓实。全市报刊、电台、电视台要开辟专栏、专题，抓好宣传。市属重要社科类报刊，要增设未成年人思想道德建设栏目、版面、文章。武汉电视台要切实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和免费收视工作，积极创造条件开办少儿频道。电视台在黄金时段禁止播放渲染凶杀暴力的涉案影视剧。各种媒体要发挥各自优势，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。各级新闻网站和主要教育网站要开设未成年人思想道德教育的网页、专栏，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。
14、繁荣少儿文化艺术，为未成年人提供健康有益的精神食粮。各类出版机构特别是涉及未成年人教育的出版机构，要充分发挥优势，精心策划选题，创作、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的未成年人读物和视听产品。适度控制学习辅导读物的出版发行，从源头上减轻学生课业负担。开展面向未成年人优秀影片、歌曲和图书的展演、展播和推介活动。大型出版物统销市场要在显著位置设立未成年人出版物专柜。积极创造条件，建立教育电影院线，实现电影文化资源与学校视听文化的整合共建与共享。文化、教育等部门要共同组建大篷车流动放映院线，精选一批优秀少儿影片送到城乡学校。
要繁荣少儿文学的创作，成立武汉市少儿文学艺术委员会，培养和扶持一批少儿文学作家，创作一批适合少儿特点、少儿喜爱的优秀作品，增设少儿文学奖，奖励创作思想内容健康、富有艺术感染力的少儿作品。教育行政部门要加强艺术类师资队伍的培养和使用。要加强少儿文艺、表演队伍建设，培养一批少儿文艺骨干力量。文化部门要面向中小学生，每月组织一场格调高雅、寓教于乐的免费月末曲艺、戏剧和音乐鉴赏会。教育部门要结合鉴赏会，组织“学”、“评”活动，陶冶学生情操。大力繁荣校园文化，积极引导校园文学艺术社团开展积极、健康的活动。
15、加强文化市场管理，净化未成年人成长的社会文化环境。深入开展“扫黄”“打非”工作，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决取缔各类游戏盗版软件市场，查处含有诱发未成年人违法犯罪和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。加强对中小学校附近有关商业门店的监管，及时查处宣扬色情、暴力的口袋书、画册、玩具和饰品。
严格执行《互联网上网服务营业场所管理条理》，重点抓好中小学校周边地区、城乡结合部的网吧治理，认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定。要大力实施“阳光网吧”工程，每个区或有条件的校园、社区、图书馆、青少年活动中心要有组织地建设一批公益性互联网上网服务场所。依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。
进一步加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅等社会文化场所的管理，切实保证中小学校周边200米内不设网吧和电子游艺厅，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。
16、加强法制建设，为未成年人健康成长提供良好的法制环境。要根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童保护法》、《中华人民共和国义务教育法》，结合我市实际，制定实施细则或地方性法规，切实维护未成年人合法权益。
组建青少年法制教育讲师团，在律师协会成立为未成年人保护专门委员会，组织协调全市律师开展未成年人法律服务工作，切实维护未成年人的合法权益。
四、加强领导，健全机制，努力为未成年人思想道德建设提供坚强保证
17、建立党委统一领导、党政群齐共管、相关部门各自负起责、文明委组织协调、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委和政府要切实加强领导，担负起政治责任。要把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设重中之重，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。市、区文明委要采取切实措施，从领导力量、组织结构、人员编制、工作经费等方面充实和加强办事机构，把统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责落到实处。教育、宣传、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务外来人口管理等部门和共青团、妇联、工会等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中负担着重要责任，要按照分工协作的要求，结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。
18、充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。要切实加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局。积极推荐优秀青年教师作团的工作。要在中学建立中学生团校、业余党校，完善在中学生中开展“推优入党”等工作机制。要把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。建立和完善校外辅导员制度，选聘有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。各级爱国主义教育基地要成为各级各类学校共青团和少先队的共建单位，定期结合开展活动。少先队小干部要实行民主选举，定期轮流任职。要在社区组建社区少工委，组织未成年人开展怡情益智的兴趣小组活动和力所能及的公益劳动，开展志愿服务活动。要深入开展创建“无毒社区”和“无艾滋病社区”活动，教育广大未成年人珍惜生命、远离毒品、远离艾滋病，自觉维护生命安全和城市安全。
19、建立健全学校、家庭、社会相结合的“三位一体”未成年人思想道德教育网络体系。要以学校为主体，努力创造道德为先，德、智、体、美、劳全面发展的学校育人环境；要深化“883文明社区”创建，以社区为依托，动员社会，广泛组织开展未成年人思想道德的实践教育，为青少年提供交流、沟通和连接社会与家庭的平台；要以家庭为基础，广泛开展文明家庭、健康家庭、特色家庭、幸福家庭创评活动，使每个家庭都成为未成年人健康成长的温馨港湾。要把开展对未成年人教育活动、为未成年人健康成长创造良好社会环境作为创建文明城区、文明街道、文明村镇、文明单位的重要内容，纳入创建考核评价体系。
20、大力加强未成年人思想道德教育队伍建设。建设好中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、劳模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。
21、积极开展未成年人思想道德建设理论研究。加强对未成年人成长规律的研究，为未成年人思想道德建设提供理论依据。调动社会各方面的积极性，组织社会学专家、从事未成年人教育研究的理论工作者及实际工作者广泛开展未成年人思想道德建设的基础研究和应用研究，探索适应新形势、符合未成年人认知规律的工作方式和方法。
22、切实加大对未成年人思想道德建设的投入。要给予未成年人思想道德建设必要的财力支持，将未成年人思想道德建设经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。要制定措施，为向中小学生免费开放的各类爱国主义教育基地提供建设和运行经费。要制定优惠政策，鼓励、支持社会力量和境外资本兴办未成年人活动场所。
23、抓好落实，扎扎实实为未成年人办几件实事。加强和改进未成年人思想道德建设是全党全社会必须共同承担的重大任务，各部门、各单位要求真务实、狠抓落实，为未成年人思想道德建设办几件作用大、影响好的实事，让人民群众满意。全市将集中力量为未成年人办一批实事，即：积极构建我市加强和改进未成年思想道德建设学校、社区、家庭“三位一体”的工作网络；创作一批适合少儿特点的优秀作品，增设少儿文学奖；实施“阳光网吧”工程，建设一批公益性网吧；全市爱国主义教育基地免费向未成年人开放；建设一批为未成年人服务的公共设施；建立一批未成年人德育教育的实践基地；武汉电视台开设少儿频道；每月免费组织一场面向青少年的月末曲艺、戏剧或音乐鉴赏会；各类报刊增设未成年人思想道德建设的栏目、版面、文章，大型出版物统销市场设置未成年人出版物专柜；对特殊家庭、困难家庭的未成年人给予更多的关爱和帮助；抓好中小学及周边治安、交通、卫生、环境的综合整治。
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李军厅长在全省教育系统加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的讲话（摘要）
13:13:06 　来源：教育督导团办公室
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吉林省教育厅厅长& 李& 军
（2004年11月19日）
一、关于一年来的工作总结
（一）深入学习，提高认识，切实把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重大而紧迫的战略任务来抓。
中央8号文件下发后，在全省教育系统引起了强烈反响。大家一致认为，未成年人思想道德建设是事关国家前途和民族命运的战略工程、基础工程、希望工程、民心工程。5月11日，中共中央、国务院召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，6月21日，省委、省政府召开了全省加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。党中央、国务院高度重视未成年人思想道德建设工作，胡锦涛总书记、温家宝总理就如何加强和改进未成年人思想道德建设工作做了多次批示，并发表重要讲话。省委常委会专门召开会议进行研究，哲洙副书记、邓凯部长、锦斌副省长亲自深入延边、长春、四平等地的学校进行调研，并就贯彻落实中央精神提出了明确的意见和要求。全省教育系统认识较高，行动较快，把如何扎实有效地做好未成年人思想道德建设工作作为当务之急，当务之重，抢抓机遇，乘势而上，切实把中央和省委省政府的有关精神学习好、领会好、贯彻好。教育厅非常重视加强和改进未成年人思想道德建设工作，近一年来，厅党组先后召开八次党组扩大会议，研究和部署学习贯彻落实加强和改进未成年人思想道德建设工作，明确把加强和改进未成年人思想道德建设工作作为年度三大工作重点之一，及时制定了学习贯彻中央8号文件和省委省政府《实施意见》的工作方案，提出了在全省教育系统学习贯彻中央和省委省政府文件的有关要求，召开了全省学习贯彻中央8号文件精神的座谈会。确定了深入调研、摸清情况、抓住主要矛盾，找准关键环节，切实做到出实招、办实事、解难题、见实效，陆续制定下发了加强和改进未成年人思想道德建设的专项文件。明确要求全省教育系统要把学习贯彻落实省委省政府的有关精神作为当前全省教育工作的头等大事来抓，迅速行动起来，不断增强做好青少年学生思想道德建设工作的责任感和紧迫感，牢固树立育人为本、德育为首、注重实效的观念，努力开创加强和改进未成年人思想道德建设工作的新局面。
各市（州）教育局在当地党委、政府的领导下，纷纷行动起来，及时召开了未成年人思想道德建设专题会议，研究制定学习贯彻中央和省委省政府文件精神的工作方案，调整工作重点，部署加强和改进未成年人思想道德建设的工作任务。全省九个市（州）都分别召开了工作会议，下发了贯彻落实的实施意见，明确了工作分工，集中开展了一系列专题活动。
1．广泛深入地开展了未成年人思想道德建设大调研活动。中央8号文件下发后，按照省委的要求，省教育厅组成3个调研组，深入全省6个市（州）、13个县（市、区）、24所中小学，分9个重点专题进行全省未成年人思想道德建设情况调研，形成了调研报告和工作建议。同时，针对当前社会普遍关注的热点、难点问题，省教育厅又集中进行了几个专题调研活动，如中小学课业负担和课外班情况调研，进一步做好农民工子女义务教育工作情况调研，延吉市、前郭县两起中小学生人身伤害事件情况调研，中小学生电影系列化教育情况调研等等，并形成了专题调研报告，系统分析了有关情况，摸清了相关的原因，提出了相应的工作意见和建议，为进一步加强和改进工作提供了有力依据。
各市（州）教育行政部门也围绕薄弱环节和突出问题，深入开展调查研究。市（州）党委的主管书记、常委宣传部长等领导纷纷带领相关部门的同志深入到学校、社区、农村和家庭进行调研，掌握第一手材料，准确把握当前青少年学生思想品德出现的新情况、新问题，科学判断青少年学生在社会发展进程中思想观念的新变化，深入探索加强青少年学生思想道德建设的新规律，为当地制定措施、进一步贯彻落实中央和省委省政府文件精神提供了可靠依据。
2．深入开展了教育思想大讨论活动。在学习领会中央和省委省政府文件精神的基础上，结合教育工作实际，针对当前青少年学生思想道德建设中存在的突出问题，省教育厅下发了专门文件，在全省教育系统组织开展了教育思想大讨论。
通过教育思想大讨论，广大干部教师深刻领会了中央8号文件和省委省政府《实施意见》的精神实质，牢固树立了育人为本、德育为首、注重实效的观念及科学的教育观、人才观、质量观和政绩观，增强了做好青少年学生思想道德建设工作的责任感和紧迫感，进一步明确了切实发挥学校在青少年学生思想道德建设中的主渠道、主阵地和主课堂的重要作用。目前，全省教育系统的大讨论活动已经取得阶段性成果，并正在向纵深发展。
3．精心组织了丰富多彩的道德实践活动。近一段时间以来，我们集中组织了大型系列活动。全省中小学开展了以&四个一&为主要内容的实践活动；组织了三期中小学生科普夏令营，有2000多名学生参加；组织了全省加强和改进未成年人思想道德建设&红色经典&优秀影视剧展播系列活动；组织了中小学生阅读弘扬民族精神文学读物征文活动，全省有数万名中小学生参加；组织了&中小学生远离不良文化&、&阳光网络行动&、&过好安全文明暑假&等系列活动。特别针对当前中小学、幼儿园的安全问题，全省先后召开了两次电视电话会议，锦斌副省长亲自讲话，教育厅、公安厅等部门对中小学安全工作做出了全面部署，组织了三次大型集中整治和督查活动，加强了中小学法制教育和安全教育。全省中小学普遍开展了弘扬和培育民族精神宣传月活动，组织了进一步加强和改进中小学生诚信教育和《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》系列教育活动。各地也结合当地实际组织了富有特色的系列活动。这些活动的开展，极大地丰富了学生的德育实践内容和暑假生活，收到了良好的社会效果。
4．广泛宣传优秀教师的先进事迹。教育厅充分利用第二十个教师节的有利时机，组织了全省优秀教师的大型表彰奖励活动，并在获国优、部优、省优等优秀教育工作者中集中精选了先进教师代表组成讲师团，在全省开展了巡回演讲报告，在厅领导的分别带领下，讲师团深入全省九个市（州）进行了十余场演讲报告，讲师团所到之处，都受到了当地的热烈欢迎和一致好评，广大教师也从中受到很大教育和启发。同时，教育厅还组织了&郝水农村优秀教师奖&历年获奖教师的大型座谈会，集中展示了农村教师在工作第一线艰苦奋斗、教书育人的先进事迹和优秀成果。全省各地也都把加强师德建设与加大先进教师的表彰奖励力度作为今年的工作重点。全省各地普遍重视和加强了师德培训工作，加大了优秀德育工作者、优秀班主任标兵、优秀班主任等的表奖、宣传及教育活动，极大地鼓舞和调动了广大教师教书育人的积极性、主动性和创造性。通过集中表彰、巡回报告、专家讲座、学习讨论、制定规范等一系列改革措施，广大教师的思想认识不断提高，坚持以人为本、德育为首的办学理念不断加强，为人师表、争做模范的风尚初步形成。
（二）突出重点，积极探索，充分发挥中小学校主渠道、主阵地、主课堂作用。
学校是未成年人在校时间集中、人群集中、教育集中的场所，学校在未成年人思想道德建设中必须充分发挥主渠道、主阵地、主课堂的作用。一年来，按照省委省政府指示精神和工作要求，结合全省基础教育的工作实际，我们突出重点，破解难题，在以下几个方面进行了积极而有益的探索。
一是在规范办学行为，减轻中小学生过重课业负担方面进行了积极探索。在调研的基础上，教育厅制定下发了《规范中小学办学行为切实减轻中小学生过重负担的实施意见》，分为9大项28个小项，内容涉及端正办学思想，规范办学行为和教学行为；规范招生行为和社会办班，维护正常的教育教学秩序；加强学生用书管理和竞赛管理，减轻学生的书包和竞赛压力；加强对学生课余生活的指导和管理，丰富学生的课余生活；建立&减负&责任制、&减负&考评机制、检查通报制度、监督及举报制度等。并在暑假期间和开学初开展了&减负&专项整治活动。教育厅采取坚决治本措施，组织了对全省中小学教材（教辅）专项大检查工作，抽调2700多位教师、教研员及有关专家对省内全部中小学教材（教辅）进行质量审查，重点清理涉及政治性、科学性问题以及历史、地理、民族、宗教及盗版、印刷质量问题，并对内容充斥&繁难偏旧&、&题海&训练等的教辅材料予以坚决清理，有200多册学生用书被审定否决，从源头上减轻中小学生课业负担。省教育厅会同省出版局、省扫黄打非办公室等单位组织了联合专项整治行动，严厉打击了不规范征订行为和非法盗版等活动。2005年春季中小学教学用书目录调减近40%，有力地规范了学生用书行为。全省各地也积极行动，研究制定符合本地实际的实施方案，并向社会公布&减负&要求，加大舆论宣传力度，加大&减负&查处力度，形成了良好的&减负&氛围。
二是在全面推进综合素质评价与考试制度改革上进行了积极探索。教育厅在深入调查研究的基础上制定出台了《吉林省中小学评价与考试制度改革的指导意见》，进一步构建了以促进学生发展为目标的综合素质评价体系，完善了促进教师整体素质提高的教师评价体系，明确了中小学校实施素质教育的评估体系和工作机制。及时启动了改革初中毕业考试和高中招生考试制度试点工作，推行初中学业水平考试，学业水平考试与初中课程改革配套进行，考试结果采用等级制，既作为衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段招生的重要依据；逐步建立并完善&综合评价，择优录取&的高中招生制度，促进高中教育均衡发展。从现在开始，全省中小学校都要进行学生综合素质评定的改革，2005年16个课改试验区进入中考改革及招生制度改革试验，2007年全省全部实行中小学考试评价制度改革。
三是在中小学学科教学过程中加强思想品德教育方面进行了积极探索。为贯彻落实省委省政府《实施意见》中关于&把德育内容内化落实到学科教学中&的要求，充分发挥学校思想品德教育的主渠道作用，加强德育的针对性和实效性，教育厅制定出台了《关于在中小学学科教学中加强思想品德教育的指导意见》。要求全体教师在学科教学过程中要根据不同学科的特点，充分挖掘教学内容的德育因素，有计划、有针对性地渗透爱国主义、集体主义、社会主义和世界观、人生观、价值观及科学精神、科学方法、科学态度等方面的教育，把传授科学知识与育人有机地结合起来，使学生在掌握科学文化知识的同时，潜移默化地受到思想道德熏陶。
昨天，我们利用一天的时间请大家集中观摩了东北师大附中、长春市第一实验小学在学科教学过程中加强思想品德教育的现场展示活动，两所学校在整体加强德育的实践中，特别是在课程改革的大背景下如何坚持德育为首、强化学科渗透等方面进行了长期的、有效的探索，取得了明显的成效，给大家提供了学习、借鉴的经验。也希望其他学校提供这方面更好的经验、更优秀的教学范例。这是一种很好的学习交流形式，今后我们还将举办类似的活动，不断强化学科渗透意识，进而内化为教师自觉的教学行为，真正把学科渗透落到实处，抓出成效。
四是在强化德育管理，明确职责分工，建立长效工作机制方面进行了积极探索。为切实加强对学校德育工作的领导，教育厅成立了中小学德育工作领导小组，统筹、协调和指导全省中小学生的思想道德建设工作。各市（州）教育局也都成立了相应领导机构，强化了市、县两级德育管理机构建设，配齐配强德育管理干部，建立系统完善的德育管理和指导网络。如通化市教育局成立了中小学德育工作办公室，单列15个编制，由市财政预算内拨款，强化了德育管理机构。长春、吉林、四平等地也都强化和完善了德育管理机构。
省及各地进一步明确了教育行政部门和学校一把手负责中小学德育工作的领导管理体制，落实了教育行政部门、教育科研机构、教育督导部门和中小学校的德育工作职责。进一步强化了德育保障机制，积极创造条件，在人力、物力、财力上加大对学校德育工作的支持力度。进一步落实了中小学校德育管理工作机制，建立健全中小学校长负总责，德育副校长协调，德育主任、班主任、思想政治课教师、团队干部为骨干，全体教职工共同参与的学校德育工作队伍，形成了横向到面、纵向到底、职责明确、任务落实的长效德育管理机制。加强班主任队伍建设，完善班主任制度，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任，在班主任和德育工作者的职称评定、晋级任用、物质待遇等方面给予必要的政策倾斜，充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。
上述几项工作既是我们前一段集中力量积极探索的重点工作，也是今后一个时期进一步发挥主渠道作用必须抓紧抓好的重要工作。希望各地紧密结合工作实际，积极探索，摸索规律，创造性地开展工作，努力破解操作性难题，不断取得好的经验。
二、关于下一步的工作安排
下一步如何做，中央和省里的工作会议都做出了十分明确的部署，厅里也已下发了一系列文件，对进一步加强和改进中小学德育工作的目标、思路、任务、重点、要求都已十分明确。在这里我特别强调两点：一是狠抓落实，二是注重实效。
（一）狠抓落实，力争在加强和改进中小学德育的重点工作方面有所突破。
当前，全省中小学德育工作面临着难得的历史机遇和有利形势，全党全社会重视支持未成年人思想道德建设的大气候已经形成，为我们做好工作创造了十分有利的条件。我们要抢抓机遇，以求真务实的精神，以艰苦细致的工作和卓有成效的努力，开创全省中小学德育工作的新局面。教育系统当前和今后一段时期将在改革创新中求突破，在狠抓落实上求实效，在全面推进素质教育的实施中求发展。
1．力争在抓机制、强化中小学德育管理上有所突破。加强和改进未成年人思想道德建设是涉及到教育全局及长远发展的大事。我们教育系统所承担的任务十分繁重，必须建立起协调一致、分工明确、齐抓共管的长效管理机制。省和各地都要把相关任务分解落实到人，明确工作任务，明确工作责任，同时建立德育工作责任制度和考评制度，建立德育工作督导评估制度和表彰激励机制。加大检查、监督、总结、评估的工作力度。今后，我们将把未成年人思想道德建设工作的各项任务是否落实、是否取得实效作为首要的考评指标纳入督导、评优、选先等的重要内容。
各级教育行政部门要为学校德育活动提供各种条件保障，在人力、物力、财力上对学校德育工作予以支持。中小学校要遵循青少年思想道德形成的规律和德育工作规律，制定切实可行的实施方案，认真组织实施，不断提高德育工作的管理水平。
2．在抓改进、增强学校德育工作针对性上有所突破。突出改革中小学德育课程和学科教学加强思想品德教育问题。抓住基础教育课程改革这一关键环节，充分发挥新一轮课程改革在巩固基础、加强创新，整合课程门类、降低教材难度，鼓励学生生动活泼、主动地发展，全面推进素质教育等方面的重要作用，为青少年健康成长创造更为有利的条件。全省义务教育阶段起始年级2004年已经全部进入新课改，我们将按照国家修订的义务教育课程方案和课程标准的要求，及时调整课程内容，进一步突出爱国主义、集体主义、社会主义教育，突出中华民族的优秀传统和革命传统教育及民主法制教育。进一步加强社会实践环节，进一步精选基础知识和基本技能，切实改变繁、难、偏、旧和过于注重书本知识的现状，使教学内容更加贴近学生生活与社会实际。各地要充分用足用好各项改革政策，落实好学生综合实践课程、地方课程、校本课程，突出德育主题，为学生全面健康发展创造良好条件。
积极组织小学《品德与生活》、《品德与社会》、初中《思想品德》新课程标准和教材的实验，使教材内容贴近学生思想实际、贴近学生生活实际、贴近学生群体。加强对中小学教材的审查，坚决杜绝教材出现错误，确保教材的思想性和科学性。特别是正在使用的中小学语文等学科的教材要增加优秀革命传统教育内容，保证那些内涵丰富、脍炙人口的革命传统文章、故事进入课堂；要在语文、历史、地理等教材建设中，按照不同学科的特点，有意识地渗透德育内容，使学生广泛了解祖国的历史和文化，感受改革开放的伟大成就。整合心理健康教育、弘扬民族精神教育、诚信教育、时事教育、法制教育、环境教育、安全教育、健康教育、禁毒教育等专题教育教学资源，纳入教育内容和教学计划，丰富德育内容，引导青少年学生崇尚科学文明的生活方式。
3．在抓队伍、不断提高育人水平上有所突破。把教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出位置，进一步修订、完善教师职业道德规范，明确要求。加强教师职业道德考核，严格教师队伍的管理，对违背教师职业道德要求、有损教师职业形象的行为，应予批评教育乃至行政处分；对品行不良、侮辱学生、造成恶劣影响者，要坚决清除出教师队伍。
进一步加大德育培训力度，制定德育培训工作规划，通过多种途径和形式加强德育队伍的培训，把班主任培训纳入教师培训序列，把德育管理干部培训纳入干训序列，实行省、市、县三级培训，争取在两年内将全省的中小学德育管理干部和班主任轮训一遍。特别加强班主任队伍建设，研究制定班主任工作规范，完善班主任制度。
4．在抓协调、形成整体合力上有所突破。教育行政部门及中小学校，要积极主动地加强与宣传、文化、公安、科技、体育、卫生、出版、民政、财政、共青团、妇联等部门的协调与沟通，形成各有关部门紧密配合、齐抓共管青少年德育工作的良好局面。要下大力气建立起学校、家庭、社会&三位一体&的未成年人思想道德教育网络，以学校为龙头、家庭为基础、社会为平台，实现学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合、相互促进。中小学校要充分发挥龙头作用，认真办好家长学校，指导家庭教育，引导家长树立正确的人才观，掌握科学的教育方法，提高家长的教育能力；要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女的教育，为他们提供指导和帮助；密切加强与社区的联系，发挥社区人才资源优势，壮大校外辅导员队伍，积极参与社区活动，取得社区与学校教育的配合，为青少年健康成长创造良好的社区环境。学校和教师要深入学生家庭、学生社区，多沟通、常联系，建立家校联合、区校联合的有效运行机制。
5．在抓载体、积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务上有所突破。要采取课内和课外相结合的方式，综合利用教育资源，开展具有我省特色的中华民族传统美德教育、抗日联军革命传统教育、爱国主义影视教育和民族团结教育等活动，丰富学生的道德体验，熏陶他们的思想情感，充实他们的精神生活，使他们的道德境界得到升华。
6．在抓典型、充分发挥示范带动作用上有所突破。随着加强和改进未成年人思想道德建设工作的全面推开，我们要特别注意发现、培养、总结和推广典型经验，用典型的精神促进工作，用典型的经验指导工作。同时要大力宣传各地、各学校创造性地贯彻中央和省委省政府精神的有效做法和经验，宣传做出突出贡献的模范人物、优秀群体的先进事迹和精神，在全社会形成一种人人关心、人人支持、人人参与未成年人思想道德建设的良好氛围。
(二)改革创新，努力在体现时代性、把握规律性、增强实效性上下功夫。
要大力推动中小学生思想道德建设的改革创新。
1．着眼时代性，科学认识我省中小学生思想道德建设面临的新形势、新情况、新问题。
一是科学认识社会主义市场经济体制不断完善给未成年人思想道德建设带来的机遇和挑战。要科学地、辩证地、全面地看待这个问题。一方面，市场经济体制的建立和完善，既为中小学生健康成长提供了丰富的物质基础，也为他们的精神世界注入了与社会主义市场经济相适应的新思想、新道德、新观念。另一方面，市场经济为社会发展带来巨大动力的同时，也带来一些负面影响，特别是正处在经济转轨和社会转型的关键时期，一些领域道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；一些黄赌毒、封建迷信、邪教等沉渣泛起；一些人价值观念扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等腐败现象依然存在。这些影响不可低估，给中小学生的思想道德建设带来难度，我们要认真研究，正确解释，科学引导。
二是科学认识对外开放不断扩大给中小学生思想道德建设带来的机遇和挑战。改革开放以来，特别是加入世贸组织后，我国处于一个更加开放的国际环境中。一方面为中小学生开阔视野、扩大交往、吸收人类优秀文化成果拓宽了途径，提供了更加有利的条件。另一方面，打开窗户，苍蝇蚊子难免会飞进来，西方敌对势力对我进行的&分化&、&西化&活动进一步加剧，凭借在经济、科技、文化、军事等方面的优势进行思想侵蚀、文化渗透、宗教灌输，资本主义的政治观点、价值观念和生活方式对中小学生的思想道德产生强烈冲击。如何应对这些冲击和影响，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
三是科学认识当代科技进步给中小学生思想道德建设带来的机遇和挑战。近几年，我国互联网等新兴媒体发展迅猛。一方面，它以其便捷、覆盖面广、渗透力强、效果好等特点丰富了中小学生思想道德教育的方式方法，拓展了中小学生的学习空间和交往空间。另一方面，互联网等现代媒体是一把&双刃剑&，信息传播不受国界限制、良莠不分、是非真假难辨，由于中小学生刚刚具有初步的认知能力，在庞杂的网上信息冲击面前，往往是毫无设防地予以接受。一些网站、网吧充斥着凶杀、暴力、色情等不良文化信息，一些中小学生深受影响，心浮气躁，甚至骂几声就要动手，发生恶性事件。这种负面影响给中小学生健康成长带来的危害，已经引起了社会的广泛关注，也给我们中小学生思想道德建设工作提出了严峻的挑战。
我们要认真研究这些新情况、新问题，不断探索和把握中小学生成长的规律，针对突出问题开展有针对性的教育和引导活动。
2．把握规律性，积极创新我省中小学生思想道德建设工作。前边讲到的&四个积极探索&、&六个有所突破&要求我们，除了继承和发扬优良的传统教育内容外，更要着眼于时代新要求，根据中小学生思想道德建设的特殊规律，不断创新中小学生思想道德建设工作。
一要增强针对性，坚持分层次教育。要从构建适应时代发展需要和符合中小学生年龄特点的中小学德育课程体系入手，积极改进和创新学校德育工作。根据不同年龄段学生的认知能力和心理特点，确定不同层次的德育目标、德育内容，选择不同的德育途径和方法，增强针对性。小学生应以规范基本行为的养成教育为主，培养良好行为习惯，中学生以爱国主义教育为主，培养爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的真情实感。
二要突出主体性，坚持以学生为中心。中小学生处于生理和心理成长发育的关键时期，他们对外部世界充满了好奇和渴望，乐于接受新事物，思维开放活跃，主体意识、平等意识增强。我们在教育过程中要改变以教育者为中心的思维方式，坚持以人为本、以学生为中心，充分理解和尊重他们，使他们由被动接受者变为主动参与者，在教育过程中处于主体地位。
三要强化实践性，坚持实践育人。德育是一个知、情、意、行的过程，道德实践是思想品德形成的关键环节。在德育过程中我们必须坚持学校教育与社会实践的结合，既重视课堂教育又重视社会实践，既进行认知教育又开展实践教育，使中小学生在社会实践中理解道德知识，体验社会生活，感悟道德情感，磨练道德意志，努力做到知与行的统一，将道德认知内化为高尚的道德情感和道德行为。
四要注重渐进性，坚持从点滴小事做起。根据中小学生生理、心理和思想可塑性强等特点，中小学德育工作要符合中小学生的认知水平、思维习惯和兴趣爱好，采用中小学生能够理解的内容，采取他们易于接受的方式，由近及远，由浅入深，由感性到理性，准确引导，循序渐进。紧紧抓住影响他们思想道德观念形成和发展的关键环节，从点滴小事做起，努力克服中小学生思想道德教育中的&大、空、远&现象。我们要把遵守中小学生守则和日常行为规范教育作为经常性、基础性的德育工作，从小处着眼，从行为规范养成入手，培养良好的行为习惯。
3．增强实效性，努力开创我省中小学生思想道德建设新局面。省教育厅制定出台的教育系统贯彻中央和省委省政府文件的《落实意见》，进一步明确了当前和今后一个时期加强和改进中小学生思想道德建设的目标任务、责任分工及工作要求，现在的关键就是落实。各地要制定具体的工作措施，采取可操作性的手段，建立健全保障体制和工作机制，把加强和改进中小学生思想道德建设的各项工作任务真正落到实处，抓出成效。
一要建立健全领导体制和工作机制。能否把未成年人思想道德建设的各项工作真正落到实处，关键在于领导。全省各级教育行政部门和中小学校一定要把思想和行动统一到中央和省委的精神上来，保持清醒头脑，增强政治意识、责任意识，居安思危，未雨绸缪，以高度的责任感和强烈的使命感，把加强和改进中小学生思想道德建设摆在教育工作的首位，切实加强领导。各级教育行政部门都要尽快完善德育管理机构，建立健全中小学德育工作领导管理体制和管理工作机制，进一步强化德育保障机制。
二要多办实事，解决难事，多做好事。加强和改进中小学生思想道德建设，既是长期的战略任务，又是紧迫的现实任务，既要抓好加强和改进未成年人思想道德建设中的长期性、全局性工作，又要办好几件全社会普遍关注、未成年人欢迎的作用大、影响大的实事、好事，把实现长远目标和取得阶段性成果结合起来。近期要着重抓好以下几件事：一是要积极为中小学生组织丰富多彩、健康有益的活动，为中小学生思想道德建设提供多样化的实践载体；二是要加强青少年校外活动场所建设和管理，力争在３年内，实现全省每个县都有一所综合性、多功能的未成年人活动场所，进一步发挥这些场所的育人作用；三是要实施净化工程，开展阳光网吧活动，为中小学生营造绿色上网空间，综合整治校园周边环境，创建文明安全的校园；四是要积极开展科普活动，大力普及科学知识，教育学生从小就树立科学思想，学会和掌握运用科学的认知方法，增强识别和抵制封建迷信及各种伪科学的自觉性和实际能力。
三要进一步加强队伍建设。加强中小学生思想道德建设，需要进一步提高专兼职相结合的思想道德建设工作队伍的素质。要建设好中小学及幼儿园教师、学校共青团干部和少先队辅导员等专职工作队伍，又要充分发挥校外辅导员队伍以及青少年宫、爱国主义教育基地等文化教育设施辅导员队伍的作用，同时还要继续发挥关心下一代工作委员会的作用。要特别加强教师职业道德建设和班主任队伍建设。某种意义上说，好的班主任对学校德育工作的成败至关重要。要选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，积极创造条件提高班主任地位和待遇，把他们的工作业绩作为评职晋级的重要条件，优先予以考虑，充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。
吉林省人民政府教育督导团办公室
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