中共乌兰浩特市委组织部
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关于印发《乌兰浩特市党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
乌群组发〔2014〕3号
作者：佚名&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：&&&&更新时间：
各基层党委、党工委，各党组，市直各部、委、办、局和各人民团体党组织：&&& 现将《乌兰浩特市党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。&&&
&中共乌兰浩特市委党的群众&&& 路线教育实践活动领导小组&&&&&&&&&&&&&&&& 日&&&&&
乌兰浩特市党的群众路线教育实践活动实施方案
&&& 为确保全市党的群众路线教育实践活动扎实有序开展，按照《兴安盟党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署和要求，结合我市实际，制定本实施方案。&&& 一、范围对象&&& 全市教育实践活动参加单位包括：市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道，嘎查村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。坚持以市委机关、市人大机关、政府机关、政协机关领导班子和市级领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、街道和嘎查村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。&&& 二、总体要求&&& 全市党的群众路线教育实践活动坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，特别是视察我区时的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕中央、自治区党委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，主题不变，镜头不换，紧扣我市实际，以落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费》等规定为切入点，以开展“四大行动”、推进“六大工程”为活动总载体，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实自治区“8337”发展思路、盟委“一个坚持、两个围绕、三个走在前列、四个作出贡献”发展战略和市委十届四次全委（扩大）会议精神，推动经济社会全面进步，努力提升人民群众生活水平。&&& （一）坚持“三个牢牢把握”&&& 1. 牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。&&& 2.牢牢把握“为民务实清廉”主题。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。&&& 3.牢牢把握“五个坚持”基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。&&& （二）做到“五个更加注重”&&& １．更加注重领导带头、层层示范。各级领导班子和领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。各部门各单位党组织主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，带头认真学习，带头听取意见，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制，带头指导下级单位开展活动。&&& ２．更加注重聚焦“四风”、解决问题。突出问题意识，强化问题导向，把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。各部门各单位要针对查摆出来的问题，敢于动真碰硬，开展专项治理，一以贯之、一抓到底，以党的优良作风带动民风和社会风气进一步好转。&&& ３．更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，运用多种有效方式直接听取群众意见建议，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视发挥群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。&&& ４．更加注重分类指导、有序推进。要根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。 市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区领导班子和领导干部要扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。镇、街道和嘎查村、社区等基层组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员以流入地党组织为主、流出地党组织为辅参加教育实践活动。要采取送学上门等灵活方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。&&& ５．更加注重上下协调、衔接带动。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市委机关、人大机关、政府机关、政协机关先行一步，市直部门单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道和市直部门单位所属单位、嘎查村、社区及其他基层组织依次推进。要主动承接第一批教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进，确保全市教育实践活动取得实效。&&& 三、重点任务&&& 全市教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决群众反映强烈的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。&&& （一）着力解决“四风”突出问题。市委机关、人大机关、政府机关、政协机关和处级领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，违背科学发展搞“形象工程”、“政绩工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，盲目决策，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；市直部门单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题；嘎查村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题；非公有制经济组织和社会组织重点解决党组织不健全，组织生活不规范，党员作用发挥不到位等问题。&&& 执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出解决门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生；执法不公，搞选择性执法，随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。所有参加活动单位都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。&&& （二）着力解决关系群众切身利益问题。围绕自治区提出的“六大工程”,立足当前,着眼长远,着力解决关系群众切身利益的突出问题。突出民利民便民导向,本着尽力而为、量力而行的原则，始终把保障和改善民生作为头等大事来抓。切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。&&& 在扶贫攻坚方面，重点是把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，切实抓好扶贫攻坚这一头号民生工程。全面“深化领导干部联系点制度”、“五个一”千村帮联行动、“千名党员干部下基层活动”、党员干部驻村整治村容村貌专项活动，集中力量对32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。整合农村基础性投资，确保3年内实现危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设和安全改造、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保”等“十个全覆盖”。&&& 在创业就业方面，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，引导劳动者多渠道、多形式创业就业，以创业带动就业。推进扶持大学生创业基地建设，为大学生创业提供条件。&&& 在平安创建方面，重点是围绕加强“平安红城建设”，加强社会治理，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定，推广街道社区网格化管理和组团式服务模式。认真落实新的信访体制机制，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众切身感受到社会公平正义。&&& 在百姓安居方面，重点是抓好盟委（扩大）会议提出的大力推进保障性住房建设、棚户区改造等工程，着力推进廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，解决低收入家庭住房难题重。大力推进中心城区改造，确保到2017年实现城镇低保和低收入住房困难家庭住房应保尽保，让困难群众圆上安居梦。&&& 在人才强市工程方面，突出抓好基础教育、劳动力培训、人才引进等工作。落实人才优先发展的各项政策措施，重点培养和引进紧需人才，培养和使用本土实用人才。&&& 在干部素质提升方面，重点是以 “领导干部视野工程、环节干部素质工程、基层干部能力工程”为抓手，提升服务发展、服务群众的意识和本领。 &&& （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要结合自治区开展的党员干部“下基层办实事转作风”、以及全盟开展的“党员领导干部结对帮扶城市特困家庭”、全市创建服务型机关、落实干部服务责任制的“双服务”等活动为载体和抓手，以干部素质提升工程为保证，推进活动务实开展。要把加强基层服务型党组织建设作为开展活动的着力点，全面推广党员干部联系服务群众“四五六”工作法、嘎查村级事务民主管理“五三二”工作法、全市嘎查村（社区）为民服务“主题工作法”等经验做法，进一步深化结对帮扶共建、“五个一”千村帮联行动、嘎查村党组织星级管理、社区网格化管理、在职党员到社区报到等工作，不断增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，让教育实践活动成果惠及到群众、体现在基层。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇、街道和嘎查村、社区便民服务工作，畅通服务群众渠道，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。&&& （四）着力解决思想解放和观念转变问题。要把开展“思想大解放观念大转变促进大发展”活动作为这次教育实践活动的一项重要任务。针对新形势下部分党员干部在思想观念上存在的诸多不适应、不协调、不相称的问题，教育引导各级党员领导干部正视差距，增强忧患意识、大局意识，最大限度地解放思想、转变观念，冲破思维定势，摆脱路径依赖。着力消除安于现状、不思发展的陈旧观念，“小富即安、小富即满”的守摊思想，只重局部利益、眼前利益,忽视整体利益、长远利益的落后意识。进一步开阔思路、开阔视野、开阔胸襟，努力在全社会形成干事创业、团结共事、赶超发展、跨越发展的浓厚氛围。 &&& （五）着力解决环境营造和发展不足问题。要把推动发展作为教育实践活动的最大实践，把活动的成效体现到营造良好发展环境、解决发展不足、推动科学发展上。要对市情有更加清醒的认识，跳出客观条件限制，多维度审视市情，多视角认识自己，在更大范围、更高层次思考和谋划经济社会发展，完善发展思路和发展战略，明确发展方向和重点，强化发展举措，以优良的作风推动科学发展、加快发展。要牢固树立政府营造环境、企业创造财富的理念，牢固树立“人人都是投资环境”的意识，严格落实《关于加快县域经济和非公经济发展的政策措施》，充分发挥政务服务中心功能，进一步简政放权，优化政务服务，把更多的审批事项纳入中心规范操作，实行一站式服务、一次性告知、一体化办结。要对影响投资发展环境的问题进行全面排查、梳理，采取有效措施，使我市投资发展环境有一个大的提升，让全社会和广大群众切实感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显转变。要牢固树立开放合作、借力发展的理念，推动我市经济社会快速健康发展。&&& 按照规定动作做到位，自选动作有特色的要求，重点开展选人用人正气工程、工程建设领域阳光行动、行政审批绿色行动、基层组织建设先锋工程、政法系统正风肃纪工程等专项活动，全力推进党员干部引领市民素质提升工程、党员干部“进社区入网格结亲戚”活动、嘎查村（社区）为民服务“主题工作法”、拓展“双服务”等系列活动，不断增强基层党组织的服务能力和水平，促进党员干部的作风转变和能素提高。同时，要坚持科学整改，不能劳民伤财，不做表面文章。&&& 四、方法步骤&&& 全市教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成，大体安排8个月时间。市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道集中教育时间不少于3个月。嘎查村、社区等基层组织根据实际灵活安排，时间要服从质量。具体启动时间安排如下：&&& 1．市委机关、人大机关、政府机关、政协机关：2月17日。&&& 2．市直部门单位：2月25日至3月7日。&&& 3．镇（农业园区）、街道：2月25日至3月7日。&&& 4. 经济技术开发区、市属企业：2月25日至3月7日。&&& 5．市直部门单位所属单位、嘎查村、社区及其他基层组织：3月7日至3月15日。&&& 围绕反对“四风”这一重点任务，以“四大行动”为重要方法，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动三个环节工作有效衔接、相互贯通。&&& （一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取党员干部群众意见，实现思想自觉。&&& 1.做好思想发动。组织召开动员会议，切实把思想和行动统一到党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话、王君书记重要讲话精神上来，统一到自治区党委、盟委和市委的具体部署和要求上来，准确把握教育实践活动的总体要求、重点任务和方法步骤，为开展活动打牢思想基础。动员会议结束后，对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议，了解“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。&&& 2.抓好学习教育。认真开展“大学习”行动，各部门各单位领导班子、领导干部要通过主要领导带头讲党课、作辅导报告、学习原著、集中研讨、专题交流等方式，认真组织5个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话精神，特别是视察我区时的重要讲话和指示精神；学习中央编印的《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《各部门联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》和自治区编印的《全区学习贯彻自治区“8337”发展思路干部教育读本》、《全区联系服务群众经验做法选编》等学习书目；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；王君书记在全区教育实践活动工作会议和全区教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神。同时，还要重点学习中央、自治区党委、盟委和市委教育实践活动相关文件、会议和领导讲话精神；学习中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委政府《关于改进作风、密切联系群众的规定》和盟委行署《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》；学习牛玉儒、郝万忠、孙奇等先进典型事迹。确保集中学习时间不少于7天。窗口单位和服务行业要利用业余时间统筹安排学习，不能影响工作业务的开展和群众正常办事。嘎查村、社区等基层组织要采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等多种方式，抓好党员、干部的学习教育，重点学习习近平总书记系列讲话精神和视察我区时的重要讲话和指示精神，通过学习把握基本内涵，掌握核心要义，使讲话精神成为党员、干部的强大思想武器。&&& 3.开展主题讨论。要在深入学习的基础上，采取座谈交流、撰写心得、开展征文、演讲比赛、专题访谈等多种方式，开展“为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”大讨论活动，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本部门本单位“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识、查找差距、明确方向，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。&&& 4.广泛听取意见。认真开展“大调研”行动，集中摸清群众利益诉求，广泛听取群众对转变作风、改进工作的意见建议。要突出听取意见的重点，紧扣作风建设，着重听取群众对市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。要明确听取意见的范围，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志和“两代表一委员”的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。要改进和创新听取意见的方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取座谈访谈、随机调研、设置意见箱、开通专线电话、设立网上邮箱、登门入户等方式广泛征求意见。重视来信、来访等送上门的意见，注重运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，做到既能了解真实情况，又不给基层增添负担。&&& （二）查摆问题，开展批评。重点是认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面的突出问题，损害群众切身利益问题，联系服务群众“最后一公里”问题，结合思想、工作、生活实际进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，实现行动自觉。&&& 1.找准查实突出问题。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，开展“五对照五检查”，即：对照党章和中央八项规定，检查作风建设是否达到要求；对照部门职能和岗位职责，检查履行职责是否到位；对照制度规定，检查令行禁止是否严格；对照上级要求，检查决策落实是否坚决；对照群众期望，检查服务态度是否端正。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题，细化“四风”具体表现，确保问题找的准、整改有方向。党政机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，镇、嘎查村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。&&& 2.普遍开展谈心交心。专题民主生活会前，市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道党组织主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门股室负责同志之间，都要开展谈心活动。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。嘎查村、社区等基层组织党组织书记也要组织好谈心活动，为开好专题组织生活会奠定基础。&&& 3.认真撰写对照检查材料。市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道领导班子、班子成员（含非领导职务干部）、内设机构环节干部，嘎查村、社区等基层党组织和党组织书记要撰写对照检查材料。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项具体规定精神情况；要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。市四大班子、处级党员领导干部及镇党政正职的对照检查材料，经市委书记把关后，由盟督导组审核，报盟教育实践活动领导小组办公室备案。镇人大主席及镇党政副职、街道班子成员、市直部门单位班子成员、市属企业班子成员的对照检查材料，经本部门本单位一把手把关后，由市督导组审核，报市教育实践活动领导小组办公室备案。市直部门单位所属单位班子成员、嘎查村社区等基层党组织书记的对照检查材料由指导员审核，市直部门单位、镇（农业园区）、街道主要领导把关，报市督导组审阅。&&& 4.开好专题民主生活会和组织生活会。市人大机关、政协机关、市直部门单位及所属单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道领导班子要召开专题民主生活会。民主生活会要开门见山、直奔主题，严肃认真地开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。既要红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，又要提出具体整改措施，明确整改方向，达到“团结—批评—团结”的目的。一把手要带头自我批评，班子成员要敢于开展批评。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，交流思想，查摆问题，明确方向，针对存在问题提出改进措施和办法；嘎查村、社区党组织要进行对照检查。上级单位党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。嘎查村、社区等基层组织的专题组织生活会，可邀请部分群众代表参加。&&& 5.通报专题民主生活会情况。民主生活会情况要由督导组评价并反馈，没有达到预期效果的要再次准备后重开。民主生活会后，市人大机关、政协机关、市直部门单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道党组织主要负责同志要主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况，并形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报市教育实践活动领导小组办公室和市纪委。市直部门单位领导班子民主生活会情况专题报告要包括所属单位领导班子民主生活会情况。&&& （三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行专项整治；注重从体制机制上解决问题，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期行动，实现制度自觉。&&& 1.精心制定整改路线图。市人大机关、政协机关、市直部门单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道领导班子要制定“两方案一计划”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。市四大班子、镇党政班子的“两方案一计划”，市四大班子成员、处级党员领导干部、镇党政正职的个人整改措施，要经盟督导组审阅把关，报盟教育实践活动领导小组办公室备案。市直部门单位、市属企业、开发区、农业园区、街道的“两方案一计划”，镇人大主席及镇党政副职、街道班子成员、市直部门单位班子成员、市属企业班子成员的个人整改措施要经市督导组审阅把关，报市教育实践活动领导小组办公室备案。要确保“两方案一计划”务实管用，针对性、操作性、指导性强。市直部门单位所属单位、嘎查村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改措施由指导员审核，各市直部门单位、镇（农业园区）、街道主要领导把关，报市督导组审阅。&&& 2.上下联动抓整改。认真开展“大接访”行动，围绕维护社会和谐稳定，围绕群众反映强烈的突出问题，集中排查化解社会矛盾，落实整改任务。从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要坚持前后衔接、上下联动抓整改，下级单位要主动承接上级单位的整改任务，上级部门要加强对下级部门整改落实工作的帮助和指导，以上带下、以下促上，攻坚克难、持续用劲，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。&&& 3.狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、自治区党委、盟委和市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，超编和超职数配备人员，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。&&& 在落实好中央、自治区党委和盟委确定的专项整治任务的基础上，我市将着力解决以下问题。一是认真解决惠农惠牧专项资金管理方面的截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取国家专项资金问题；二是认真解决征地拆迁方面存在的“未批先征”、“以租代征”及征地补偿款不按时足额发放等问题；三是认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的“关系户”、“人情房”等问题；四是认真解决违反环境保护法规侵害群众权益、违反国家产业政策上项目、企业违法排污等问题；五是认真解决安全生产方面存在的干部徇私枉法、失职渎职等问题；六是认真解决食品药品安全领域存在的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，制售假药劣药、非药品冒充药品，食品安全监管中的失职、渎职等问题；七是认真解决义务教育阶段择校乱收费和教辅材料散滥问题；八是认真解决医疗服务中乱收费，挤占、截留、挪用和骗取资金问题；九是认真解决在社会矛盾纠纷排查化解方面存在的态度生硬、回避矛盾、推诿扯皮、久拖不决等问题。&&& 4.把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。&&& 5.健全和落实制度规定。全面开展“大落实”行动，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批教育实践活动中上级党委、政府及部门出台的制度和办法承接好、贯彻好，并就“四大行动”分别作出具体安排，就“六大工程”分别制定实施方案，落实责任领导、责任单位、具体措施。凡上级制定的制度，不要再照搬照抄、重复建设，必要时可制定配套实施细则，增强制度的一致性、有效性。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，维护制度的严肃性和权威性。&&& 教育实践活动结束后，要适时召开总结大会，对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议。评议由督导组负责组织实施，评议情况要向各部门各单位反馈，进一步提出加强领导班子和干部作风建设的意见建议。&&& 五、组织领导&&& 开展教育实践活动，是全党一项重大政治任务，也是今年我市党建工作的头等大事。各部门各单位要高度重视，精心组织，确保全市教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质量推进，务求取得实效。&&& （一）落实领导责任。各部门各单位要成立教育实践活动领导机构及工作机构，党组织书记负责教育实践活动的组织领导和具体指导，主要领导为第一责任人，分管领导是直接责任人。要加强对所属单位教育实践活动的领导，逐级建立责任体系，形成一级带着一级干、一级做给一级看的工作局面。市委常委每人帮助指导一个镇或街道并联系一个嘎查村或社区，其他处级党员领导干部每人联系一个部门或单位，镇、街领导班子成员每人都要确定一个联系点，深入一线指导工作，把联系点建成示范点。特别要重视制定好活动方案，对需要侧重解决的问题做到心中有数，对可能发生的情况和问题进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走了过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。把规定动作做到位，使自选动作有特色，增强教育实践活动的针对性和实效性。&&& （二）加强督促检查。盟委教育实践活动领导小组派出督导组，督导到旗县市，巡查到各部门各单位；市委向市直部门单位、市属企业、开发区、镇（农业园区）、街道派出督导组，巡查到市直部门单位所属单位、嘎查村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织；镇（农业园区）、街道要向嘎查村、社区派出指导员，市直部门单位、开发区要向下属单位、派出机构、分支机构派出督导组。各部门各单位要积极配合督导组的工作，有问题及时沟通，共同研究解决。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、“两方案一计划”、个人整改措施、民主生活会专题报告等材料，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保形式不虚、内容不空、方向不偏。&&& （三）注重宣传引导。要加强宣传引导工作，通过新闻报道、典型宣传、工作综述、设置专栏等形式，集中宣传中央、自治区党委、盟委和市委精神，宣传活动成效。要创新宣传形式，重视发挥新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，营造良好舆论氛围。要通过案例收集、专题调研、组织征文、理论研讨等方式，总结提炼新认识、新经验、新做法，努力形成一批理论成果。各部门各单位要向市教育实践活动领导小组办公室及时报送活动进展和亮点工作等相关信息，教育实践活动领导小组办公室通过编发简报、专栏等方式，展示各阶段、各环节的工作成果，形成上下联动、互促共进的良好局面。&&& （四）坚持统筹兼顾。要做到两手抓、两促进，把开展教育实践活动与贯彻十八届三中全会精神紧密结合，与落实自治区“8337”发展思路、盟委（扩大）会议和市委十届四次全委（扩大）会议确定的目标紧密结合，与本部门本单位各项任务紧密结合，统筹兼顾，合理安排，协调推进，把全市广大党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成果检验教育实践活动成效。&&& &&& &&&&&&&&
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