生态补偿机制管理创新机制是属于内容管理创新机制还是方法管理创新机制

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我国生态补偿机制的现状及管理体制创新
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官方公共微信山西创新完善生态补偿机制仍存挑战
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摘要: 　　一、建“以煤补绿”机制　　新中国建立以来，山西省累计产煤140多亿吨，外调100亿吨，供应了全国四分之一的煤炭，但长期高强度的煤炭开采造成严重生态环境破坏。山西省煤炭厅介绍，山西因粗放采煤每年造成资源、 ...
　　一、建“以煤补绿”机制　　新中国建立以来，山西省累计产煤140多亿吨，外调100亿吨，供应了全国四分之一的煤炭，但长期高强度的煤炭开采造成严重生态环境破坏。山西省煤炭厅介绍，山西因粗放采煤每年造成资源、生态损失300亿元以上。　　2007年，国家在山西启动煤炭工业可持续发展政策措施试点，要求山西加强产煤地区生态环境综合治理，建立煤炭开采综合补偿机制，并赋予四项政策：一是政府对煤矿按不同煤种征收煤炭可持续发展基金，用于解决跨区域生态环境治理、资源型城市转型和接替产业及其他因采煤引发的社会问题;二是由政府征收煤炭资源价款解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等遗留问题;三是煤矿企业按10元/吨自提自用矿山环境恢复治理保证金;四是由煤矿企业按5元/吨自提自用煤矿转产发展资金。　　山西省发改委介绍，几年来，山西省政府共安排煤炭可持续发展基金287.8亿元用于跨区域生态环境综合治理、城市生态治理、重大流域生态治理和荒山绿化等，煤炭企业提取矿山环境恢复治理保证金340亿元用于矿区污染治理、地质灾害治理和造林绿化等。　　到去年底，山西城市燃气普及率超过95%，11个设区市空气质量均达到国家二级标准，全省纳入国家考核的5个重点城市全部退出全国22个严重污染城市之列;先后实施汾河流域、太原地区等生态环境综合治理“2+10”工程，汾河流域实现全线复流，地下水位较治理前平均回升3米以上;每年完成造林450多万亩，森林覆盖率年均增加1%以上，全省累计治理水土流失面积3万多平方公里。　　二、多元化投资机制的“西山模式”　　以义务植树或政府投资等传统方式恢复生态，所需资金量非常大，恢复周期较长。山西创新思路和市场机制，调动社会资本积极性。2011年，太原市对西山破坏严重的部分区域实施“生态新政”，以生态资源招商引资，把荒山荒地作为资产运作，以政策撬动企业和社会投资，带动生态建设。　　市场化运作方式使困扰林业建设的资金和管理难题得以破解。目前有13家国有、民营大企业参与西山森林公园建设，承包建设总面积近16万亩的10多个森林公园，5年内将投资300多亿元。到去年底，企业完成投资47亿元，高标准完成造林绿化6万多亩，占太原全市同期造林绿化投入资金的一半以上。　　由一家民营供热公司承建的玉泉山森林公园过去是垃圾场、采石场，被私挖滥采行为破坏得“体无完肤”。公司投资数亿元用于绿化改造后，园区植被覆盖率由10%提高到70%以上，还建设一个千亩樱花园，吸引每年数十万市民前来赏花。到去年底，西山地区建起13座城郊森林公园，曾经千疮百孔的西山地区正在被绿色覆盖。　　三、补偿机制面临“断档”和“空档”　　山西119个县(市、区)中有94个产煤。产煤大县柳林县财政总收入迅速增长，但全县增值税、所得税两项税收仅占14%，其余均上缴中央和省、市，全县地方一般预算收入占比不足30%，导致全县在资源、财政方面给国家做责献，但在生态治理方面却有心无力。　　类似柳林县的情况不在少数。产煤大市临汾全市煤矿采空区约514平方公里，其中92平方公里出现地面塌陷及裂缝，全市11万民众受到威胁。据临汾市国土局介绍，由于历史原因，矿权灭失地地质灾害治理工程欠账太多，除大型以上地质灾害隐患由中央、省财政出部分治理资金外，大多数中、小型灾害隐患只能靠市、县财政出资，但市、县财力严重不足。当前治理资金主要靠探矿权、采矿权价款，但市县级比例较少。　　山西省发改委测算，山西每开采1吨煤炭造成高达115元的资源与环境损耗成本。六七年来，通过征收平均吨煤27元的煤炭可持续发展基金和提取吨煤10元的矿山环境治理恢复保证金，有效弥补了煤炭开采的生态环境损失，逐步向成本完全化过渡，为建立科学合理的资源性产品价格形成机制做出了有益探索。　　国家相关部门最近发布消息称，从今年12月起，实施煤炭资源税由“从量计征”变为“从价计征”，山西煤炭可持续发展基金面临停征，已实施7年的补偿机制面临“断档”。除煤炭外，山西还是铁、铝等矿产资源大省，这些资源开采对生态环境同样造成严重破坏，大面积生态恢复仍处于“空档”状态。　　山西一些基层干部群众认为，山西的生态恢复治理道路依然漫长，而由此引发的群体性上访等社会问题越来越严重。他们认为，上级部门应加大对山西资源开发损失的财政转移支付力度，重点支持资源型地区生态环境恢复治理重点工程，尤其对已经关闭的矿区进行集中治理，真正做到“不欠新账，渐还旧账”。　　专家建议，可试点征收环境保护税。同时，在巩固煤炭开采生态环境综合补偿机制的基础上，逐步开展非煤矿产资源开采生态环境补偿试点，将煤炭开采生态环境补偿机制推广至铁矿、铝钒土、石膏矿等非煤矿山企业，建立相应的生态环境恢复评估制度和生态环境恢复治理资金制度，实现非煤矿产资源开采外部成本内部化。　　地方政府还应加大生态环境立法的步伐，促进生态补偿工作走向法制化、规范化的轨道。　　(nc-)
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来源：　　作者：赵秀玲;陶海东;
南水北调中线工程渠首地生态补偿机制创新研究　 一、现有补偿机制的不足之处首先,在生态补偿机制理论研究方面,我国专家学者已取得了相当丰富的研究成果。但这些研究成果的不足之处在于其对如何解决补偿形式单一的问题上未取得关键性突破。我国现行的生态补偿机制单一依靠政府补偿,此种方式过度强调政府在生态补偿中的核心地位,忽略了市场自我调节的作用,且对补偿标准的制定形式过于单一。因此,笔者认为在未来的南水北调中线工程生态补偿机制中,可引入市场补偿为主、政府补偿为辅的原则,采用包括税收、市场交易、配额交易等方式,将生态资源转化为生态资本,通过市场自主调节机制的作用将公共产权的排他性控制在一定范围之内,实现外部成本内部化。其次,在以往的相关研究成果中,往往只注重移民安置、经济利益等显性损失问题,而对以文化为代表的隐性损失研究相对较少。因此,笔者结合自身前期研究优势,应对渠首地社会文化隐性损失进行深入探讨。再次,根据国内相关研究表明,通过南水北调中线工程使得各水资源输入区受益匪浅,但以渠首地为代表的输出区却仅得到了来自中央及地方两级政府的有限“补贴”,且补贴具有时效性,使用范围也较为狭窄,进行使得输出区对水源地水质保护处于被动状态。因此,本文通过对渠首(本文共计3页)　　　　　　　　　　
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　　　　　　生态补偿机制重在创新
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新一轮东北振兴要确保经济的发展是可持续的，确保生态环境不受到破坏，确保人民的生活水平和生活质量不断提高。如何协调东北老工业基地经济发展和环境保护之间的关系，是东北能否实现跨越式发展和可持续发展的关键。
《意见》中提出“要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障”、“在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。”等项政策为本溪争取生态补偿提供政策依据。
新一轮老工业基地振兴中生态补偿机制重在创新。十八届三中全会提到，资源配置要发挥市场的决定性作用，生态服务是很重要的资源，应该按照优化资源配置、提高资源配置效率来做。一是制订市场补偿政策，逐步培育区域之间水权转让市场，用水区按照市场价格定期支付区域水资源费用。二是制订鼓励异地开发政策，允许并支持水源区在其下游适宜地区设异地开发试验区，当地政府要在土地使用、招商引资、企业搬迁等方面给予开发实验区政策优惠，引导其在开发试验区内安排一些水源区因生态保护而不能布置的污染项目。三是项目补偿。国家拨出资金用于生态保护项目的建设，由受补偿区域负责的项目来具体实施和维护。四是产业补偿。帮助水源区发展替代产业，或者补助发展无污染产业，增强其自身的造血功能是缩小发展差距、提高其人民生活水平的最好办法。
生态补偿机制创新要处理好两个重要关系：一方面政府与市场的关系。建立生态补偿机制，政府和市场都要发挥重要作用。目前我国生态保护和市场发育的实际是政府是补偿主体，市场的作用未发挥，使得个别企业守法成本高违法成本低。二是处理好“造血”补偿与“输血”补偿的关系。努力创造“造血”补偿的条件，将补偿转化为地方生态保护或提升地方发展能力的项目。
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