大力扶持非公有制经济发展发挥其在经济社会发展中重要作用
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，符合我国生产力发展的需要，必须坚持和完善；个体、私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，具有强大的生命力；必须毫不动摇地巩固和发展公有制经，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。总之，千方百计发展非公有制经济，举全区之力做好非公有制经济发展这篇大文章，以改革创新精神，以开放促进招商，以招商促进发展，推动我区经济社会健康快速发展。
作者单位：
民建明山区委员会第二支部
母体文献：
2009中国(辽宁)非公有制经济发展论坛论文集
会议名称：
2009中国(辽宁)非公有制经济发展论坛&&
会议时间：
会议地点：
主办单位：
中国民主建国会
基金项目：
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政府在发展非公有制经济的地位和作用
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来源：　　作者：彭建兵;
浅析发展非公有制经济的历程、意义及其对策　 改革开放以来,我国非公有制经济有了迅猛发展,但如何正确认识非公有制经济的发展,仍是人们十分关注的问题。十七大报告明确提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,重申毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等、保护物权,形成各种所有制经济平等竞争互相促进的新格局。报告科学分析了当前我国非公有制经济地位和作用,这对于我党带领全国各族人民继续解放思想,坚持改革开放,推进科学发展,开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大而深远的意义。一、我国非公有制经济的发展历程准确地说,非公有制经济发展的历程,就是中国特色社会主义市场经济体系不断发展的历程。改革开放三十年以来,党和国家高度重视、大力支持、积极引导非公有制经济发展,逐步形成并不断完善关于非公有制经济的理论、方针和政策。回顾我国非公经济发展历程,大体可分为三个阶段:第一阶段是从1978年到1992年,这是非公经济发展的起步阶段;第二阶段是从1992年小平同志南巡讲话到2007年中共十七大,这是非公经济大踏步前进阶段;第三阶段是党的十七大到今天,这是非公经济逐步走上科学发展的阶段。这次十七大报告又明确提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,重(本文共计1页)　　　　　　　　　　
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发挥基层商会作用&促进非公经济发展
蕉城区委统战部 蕉城区工商联（2005年9月）
作者：佚名
文章来源：蕉城统战
点击数：3712
更新时间： 15:56:45
　　内容提要：基层商会是工商联组织工作的进一步延伸，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。本文结合蕉城区工商联近年来开展基层商会活动等的工作情况，就新形势下如何发挥基层工作商会作用，促进非公经济发展进行了深入思考，并提出了四个方面的建议。　　基层商会是伴随着社会主义市场经济应运而生的个体、私营组成的群众团体，是工商联组织工作的进一步延伸，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。如何充分发挥基层商会的职能作用，加快与省内外、国内外商会的交流与合作，促进非公经济发展？蕉城区委统战部、蕉城区工商联结合蕉城区工商联近年来开展基层商会活动等的工作情况，就新形势下如何发挥基层商会作用进行了深入调研。
一、蕉城区基层商会基本情况
　　蕉城区工商联自1997年5月以来,先后成立了蕉南商会、洋中商会、上海商会、副食品同业商会、渔业商会、江苏商会、电子电器商会、会员之友联谊会和女企业家联谊会等七个基层商会两个联谊会，会员总数达781人，他们遍布蕉城区各行各业，为蕉城区经济和社会各项事业发展做出了卓越的贡献。
二、蕉城区基层商会发展现状
　　蕉城区作为海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市核心区，是宁德市的政治、经济、文化中心。2004年蕉城区民营经济更加蓬勃发展，呈现出良好的发展态势，全年新发展私营企业和个体工商户945家，全区规模以上工业企业24家，产值9.16亿元，其中非公企业21家，产值8.02亿元，占规模以上工业企业产值的87.5%。商会会员企业以副食品、渔业、电子、服装等商贸业为主，形成以八一五路和南环、东湖路主轴的商贸业走廊，蕉城南北路水产品加工、销售为主线的工业地带，出现了产值上千万的有俊杰瓷业、长发饲料、宏宇冶金、榕航钢铁等企业。　　近年来，蕉城区委、区政府树立和落实科学发展观，积极推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口城市中心城区建设的战略目标，以抓住促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为主线，支持基层商会发展，商会会员也为蕉城区的改革、发展、稳定和新一轮创业作出了积极的贡献。　　（一）广开渠道，服务会员　　几年来，工商联和基层商会充分发挥桥梁纽带作用，坚持做到“主动宣传、主动汇报、主动帮助、主动联系”，主动为基层商会会员做好全方位的服务。　　每年各基层商会都会组织会员外出考察，针对自己本行业的需求，有选择性的开展行之有效的活动。2004年渔业商会组织企业到浙江舟山渔港考察，参观当地水产加工企业，召开两地同行企业家座谈会，就水产品精加工、深加工、拓展国际市场等方面进行交流合作；副食品商会组织会员到浙江苍南、温州、福鼎等地考察，了解当地同行发展情况，还有的商会自发组织部分会员到江苏、上海、闽南甚至到台湾、韩国、南非等地考察，开阔了会员视野，拓展了业务范围，提高了企业家自身素质。　　2003年，经区政府、区工商联、和各基层商会的共同促成，我区有11名基层商会会员企业和政府共同组建了蕉城区恒兴担保有限公司，为会员企业融资、贷款提供担保资金达2000多万元。同时，上海商会、江苏商会也先后成立了担保公司，为会员单位多渠道、多方位提供融资贷款方面服务，缓解了部分民营企业家融资难的问题。　　（二）诚信经营，活跃经济　　通过基层商会指导，企业诚信经营，“重信誉、讲信用、守信义”，活跃了蕉城区城乡市场，促进了城乡经济发展。　　基层乡镇商会和同业商会在组建时，制定了规范的制度行规，通过开展诚信活动和职业道德教育，充分发挥基层商会的协调和指导会员作用，通过教育，让会员们深刻地体会和认识到，诚信是企业的生命线，企业要发展、要壮大，就必须依靠诚信守法经营。积极开展“诚信蕉城、诚信企业”等活动，配合蕉城区委、区政府的“诚信蕉城”活动，基层商会联合向全区民营企业家发出“诚信蕉城、诚信企业”倡议书，并配合工商部门推选“重合同、守信用”单位活动。针对市场存在大黄鱼注水问题，渔业商会发出了《创建“诚信闽东大黄鱼”》倡议书，会员们纷纷在承诺书上签字，保证不参与生产、销售注水大黄鱼，有效保护了大黄鱼产业。副食品同业商会也在会员中开展诚信经营、预防餐桌污染活动。通过这些活动理顺了诚信经营与企业生存的关系，个人与大局的关系，诚信与行业发展的关系。转变了“小商小贩唯利是图”的观念，牢固树立以德经营的新观念，同时对促进基层商会自我管理，行业自律工作也产生了积极的推动作用。　　（三）多项并举，服务社会　　随着社会主义市场经济的健全和完善，工商联、基层商会组织在经济建设中的作用越来越重要，引导和教育商会会员走健康快速发展道路，对于推动蕉城区经济和社会各项事业的发展具有独特的，不可忽视的作用。　　近年来，基层商会开展了形式多样、丰富多彩的讲座、培训、座谈，并把这些形式和参观考察，文艺活动结合在一起，让企业家们轻松学习、快乐接受，提高了他们的政治觉悟和业务水平。基层商会在改革开放和经济发展中迅速发展起来的，在蕉城区的政治、经济、文化生活中发挥了积极的作用，涌现出了一大批有规模、有信誉，政治合格、热心商会工作的非公有制经济代表人士，他们致富思源，回报社会，积极参与光彩事业、扶贫济困、关心弱势群体，吸纳下岗职工再就业，走共同富裕之路，得到社会各界的充分肯定。每年“六一”节，各基层商会总会自发组织会员捐款捐物，慰问边远山区和少数民族地区的师生。副食品同业商会的会员企业还招收大量下岗工人，安排农村富余劳动力就业；渔业商会也不甘势弱，解决了城区80%以上就业率，为我区的安定稳定做出了贡献。在抗洪救灾，抗击“非典”、印度洋海啸、扶贫帮困、修桥、铺路等各种社会公益事业中，商会会员企业也是慷慨解囊、捐款捐物。如蕉城上海商会今年夏天捐款30000元资助17名大学生，据不完全统计，近年来，会员及非公有制经济人士捐款社会各项公益事业达180多万元。
三、基层商会在发展中存在的矛盾与问题
　　一是组织建设有待加强。我区9个基层商会只有一个副食品商会建立党支部，全区14个乡镇2个街道办事处只建立2个乡镇商会，而这2个商会工作基本处于半瘫痪状态，工作开展不平衡。存在思想认识难统一，认为成份复杂，党员人数少，党组织建与不建，党员管与不管，党建工作抓与不抓关系不大，从基层商会作用看，认为乡镇产业发展没有规模，经济还很落后，非公代表知名而可靠人士一时确实没有，跨行业小规模的人较多，领导核心难形成，即便成立了也只是流于形式。　　二是体制建设不健全。商会成员均由民营企业家组成，没有办公场所，没有专人负责日常事务，没有很好地落实工作制度，工作经费紧张，不能正常履行职能。虽然基层商会大多数都具备热心、负责、奉献精神，但作为企业主，更有关系生计、繁重琐碎的企业事务，“两兼顾”可以，“两不误”则很难，存在心有余而力不足的心态，同时，由于生计所迫，其它班子成员主动配合热心商会工作的也少，造成商会工作处于被动、无为的状态。　　三是商会成员素质有待提高。商会领导班子成员文化水平偏底，社会阅历不同，企业的忧患意识薄弱，发展思路无法跟上新形势需要。同时对商会热心不足，行业自律不到位，热心为会员服务，为会员办好事办实事的非公代言人不多，凝聚力没有形成。　　四是商会活动特色不足。有的商会开展有地方特色活动不多，会员间交流机会少，任其自生自灭，不少民营企业家还游离在商会组织外，家的感觉还没有找到。
四、进一步做好基层商会工作的意见和建议
　　（一）提高认识，增强做好商会工作使命感　　基层商会不是行政组织和经营组织，而是工商界自我协调，管理和服务的行业自律组织。政府依靠它，以摆脱大量不必管、不便管和管不好的工作；企业依靠它可以加强企业之间和行业之间交流与合作，密切企业和政府之间的关系，集中反映行业的意见和要求，解决单个企业无法解决的问题。行业商会伴随着市场经济的发育应运复出是历史的必然，但社会各界对行业商会的认识尚未完全到位，对行业商会性质，地位和作用认识不一。有的认为行业商会是一种可有可无的社会团体，看不到它的现实作用和潜在作用，观念上仍未摆脱计划经济体制的影响，在工作上表现为对行业商会关心，支持，引导力度不够。客观上制约了行业商会的发展．因此，各级党政领导、政府部门必须统一思想认识，要加强对工商联、基层商会的引导，把商会工作纳入党委、政府的议事日程，让基层商会充分发挥职能作用。各基层商会一方面要争取党政领导和新闻媒体的重视和支持，另一方面也要靠基层商会自身努力，结合各个商会特点创造性地开展工作，以“有为”求“有位”，为商会的蓬勃发展创造宽松的社会环境。　　（二）创新机制，加强商会组织自身建设　　首先，健全和完善行规行约，提高会员遵守行规行约的自觉性，是搞好基层商会的基础。行规行约是商会规范会员企业行为的准绳，但是，目前我们还有很多基层商会有规不依或是有规难依，有的甚至一年都难得开一次会，在一定程度上影响到会员办会的信心。为了促进行业经济健康发展，必须适应市场经济运作的要求，制定和完善行规行约，教育和引导会员自觉遵守行规行约，在实践中不断规范行业和企业的行为。另一方面，政府有关部门要依法支持行业商会的活动，制止违规违约行为，促进行业内部公平，合理竞争，扶持行业健康发展。　　其次，配好配强领头人，创办经济实体，是开展好商会工作的关键。从蕉城区的情况，商会的领导层绝大多数是由企业家担任，这些企业在行业中有一定的代表性和影响力，能为商会办实事，为会员谋利益，但他们群团工作经验不足，协调能力和大局观念有待提高。特别是企业家会长，会务、商务一肩挑，其艰难是可想而知的。因此，商会在发展时不但要及时吸纳热心商会工作，文化水平高，有经济实力，能带领商会会员共同致富的企业家进商会班子，提高商会的整体素质。还要特别要注意选聘得力的专职工作人员协助领导班子处理日常公务，以具体贯彻实施会长办公会议和理事会的各项决议，同时为保障商会开展活动经费，还必须积极创办经济实体，使商会有办公经费、有办公场所、有办公人员，这样商会才能“建起来、活起来、动起来”。　　（三）热心服务，营造温馨和谐的会员之家　　基层商会服务少、活动没特色、凝聚力弱，没有家的温馨这一直是会员反映的热点。如何将基层商会建成温馨和谐的会员之家应成为加强基层商会建设的重点。　　基层商会必须发挥组织优势，通过举办活动增进会员交流，为会员排忧解难。基层商会可以说是企业活动的第一层平台，要成为本行业的信息收集、储存、转发中心。要通过开设温馨茶室、举办会员活动等形式，增进会员之间的情谊，同时通过这种聚会的形式收集到会员遇到的难题，帮助解决问题。为会员排忧解难是基层商会的一大职责。一个企业在生产发展过程中总要碰到这样那样的问题和困难，不管来自哪一方面，作为公会（商会）要及时靠前了解情况，组织班子成员研究商讨对策，发挥团体的优势帮助会员企业排除困难，真心实意做好“帮一把、扶一把”的的工作，只有这样才能真正体现商会建立的意义，吸引更多的企业加入到商会组织，真正实现会员入会的权益保障。如区委统战部专为企业家设立了温馨茶室就为及时了解和掌握我区商会会员发展事业动态发挥了重要作用。统战部推选了40家重点企业做为重点联系交友对象，并依托统战部的非公维权中心，就使会员反映的企业在生产经营中遇到的如税收、征地、拆迁、技改等方面的困难和问题得到了较好的调解和理顺。　　（四）加强指导，充分发挥基层商会的作用　　统战部和工商联要加强对基层商会的指导，要把国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》贯彻落实好，使其发挥统战性、民间性、经济性作用，增强亲和力，发挥宏观与微观的沟通作用，通过商会将政府的政策、方针转达给广大的会员；将会员的想法，建议和要求通过商会反馈到政府。通过建立新型的商会运行模式，起到沟通企业与政府的桥梁作用。　　基层商会要发挥维护企业权益的作用。基层商会是按照“五自”原则建立的，目的在于规范行业内部秩序，促进企业平等发展，这对行业发展、社会稳定都将起着巨大的推动作用。维护权益要紧紧依靠政策法规、依靠政府组织。一是要对会员进行监督教育，做到合法经营、诚信经营，树好行业形象，打好行业品牌；二是对非会员进行监督，主要看是否有非法经营、无序竞争行为，是否参假使假扰乱市场秩序等；三是对有损会员企业形象、权益的人和事进行合法维权，要组织人力大张旗鼓宣传报道行业企业的诚信和品牌，让消费者知道谁是行业会员谁不是行业会员，树立起消费者的消费信心，维护行业、企业的权益。&& 　　基层商会要发挥建言献策的作用。一个行业代表了一个方面，其碰到的问题和困难也更带有普遍性和针对性，而企业参加商会的目的在于使企业能够得到更好的服务，更健康的发展，如何发展、有什么问题和困难、需要什么样的服务，包括政府出台的惠企政策的意见建议，商会应积极主动与政府有关单位进行协商、反映，争取最大最优的服务，强化问题解决的力度和效率，提升商会的功能作用和威信。
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