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关于印发《天津市城市集体经济工作会议纪要》和《关于发展城市集体经济若干问题的暂行规定》的通知
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文　　号： 津政发(号
标　　题：
关于印发《天津市城市集体经济工作会议纪要》和《关于发展城市集体经济若干问题的暂行规定》的通知
颁布日期： 日
实施日期： 日
终止日期：
类　　别： 其它
颁布单位： 天津市政府
内　　容：
　关于印发《天津市城市集体经济工作会议纪要》和《关于发展城市集体 经济若干问题的暂行规定》的通知
　通知 　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 　　现将《天津市城市集体经济工作会议纪要》和《关于发展城市集体经 济若干问题的暂行规定》印发给你们，望即认真贯彻执行。 　　发展城市集体经济，安置待业青年，是一项长期的任务，对于实现经 济上的进一步调整和政治上的进一步安定团结，都具有深远的意义。全市 各部门、各单位都必须加以重视，块块办，条条办，大家动手，各方都来 办，切实加强领导，按照《纪要》提出的要求，建立健全工作机构，或指 定分管工作人员，保证我市集体经济的更大发展。 　市城市集体经济工作会议纪要 　　市人民政府于六月十七日至十九日召开了城市集体经济工作会议。市 委、市人大常委会、市人府负责同志和市内各区、有关委、局、办的 负责同志出席了会议。会议听取了燕政同志关于《进一步动员起来，继续 大力发展城市集体所有制经济》的报告。市委常委、副市长郝田役同志出 席会议并讲了话。 　　会议指出，三中全会以来，在中央提出的发展城镇集体经济和“三结 合”就业方针指导下，我市城市集体经济已有显著发展，对搞活经济、方 便生活、扩大就业等方面，发挥了很大作用。我市城市集体经济的发展有 以下三个特点：第一，依靠了各方面的力量。市政府明确提出“条条办， 块块办，发动群众自己办，谁有条件谁来办，没有条件创造条件也要办” 的要求，调动了各方面的积极性。各部门、各单位本着“扶上马，送一程” 的精神，在资金、场地、货源、等方面，积极给予支持，有力地 促进了城市集体经济的发展；第二，着重发展了城市生产建设和人民生活 急需的商业、饮食业、服务业、修理业、运输业、建筑业和综合利用资源 的行业，以及为外贸出口和轻纺工业服务的加工业。这些集体经济单位拾 遗补缺、点小灵活、门多类广、遍布全市，增加了商品流通和服务渠道， 有利生产，方便了人民生活；第三，紧密地同安置就业工作结合起来。几 年来共安置待业青年十二万三千四百多人，占从业人员总数的百分之六十 三。这些青年参加集体企业后，有了一定的收入，情绪比较稳定，从而促 进了社会的安定团结。 　　当前，存在的主要问题是：有些领导同志对发展城市集体经济的重要 意义认识还不够高，或者怕“背包袱”；领导机构不统一，缺乏统筹规划和 指导；扶持集体经济的政策还不尽完善，有的在执行上还不够落实，等等。 因而今年以来，发展集体经济、安置待业青年工作进展不快。这些问题必 须认真加以解决。 　　会议认为，我市现有城市集体经济的数量和服务范围，与城市生产建 设和人民生活需要之间，仍然存在着很大差距，发展城市集体经济的门路 是相当广阔的。今年，要继续兴办多种门类的城市集体经济。发展重点是： 结合城市规划，继续大力发展商业、饮食业，修理服务业，尤其要注意在 加强职业培训的基础上，努力发展与群众日益提高的生活水平相适应的服 务项目，如家用电器维修、修补毛料成衣等；结合整顿外加工生产，发展 为外贸、轻工服务的加工点；结合清退农民工，发展基建队、修缮队、营 造厂；充分发挥集体经济小巧灵活的特点，努力恢复和扩大传统产品、短 缺产品的生产，如儿童玩具、豆食制品、传统糕点、儿童食品、酱制品等。 同时，还要适当发展小型客货三轮运输、托幼事业、家庭服务等等。 　　要牢固树立长期的发展城市集体经济、安置待业青年的思想。发展集 体经济，既要考虑城市规划和经济调整的长远趋势，又要同安置待业青年 任务有机地结合起来。我市今年待安置的青年共十三万八千人（含八二届 高中毕业生）。其中，除升学、参军、顶替、招工可安置四万人外，计划通 过发展城市集体经济再安置四万人左右（去年为三万二千人），劳动服 务和职业培训临时安置二万人，发展个体经营二至三千人，总计六万多人。 今年的任务分配如下：八个市区共安置二万人，各局系统共安置二万人， 劳动服务公司、青年实业公司、工商联投资服务公司仍要积极发展，安排 一批。 　　为了完成上述任务，会议要求今年必须做好以下几项工作： 　　一、进一步广泛深入地宣传发展城市集体经济的重要意义，宣传党和 政府关于发展城市集体经济的方针政策。宣传、广播、电视、报社等部门， 要采取多种形式，宣传报道扶持集体经济的生动事例和典型。通过反复深 入的，继续肃清“左”的影响，纠正轻视集体和服务行业的旧的观念， 鼓励广大待业青年乐于到城市集体企业中去就业。 　　二、继续发挥各行各业、各个方面的积极性，坚持“扶上马，送一程”。 凡是有安置待业青年任务的部门、单位，都要继续积极兴办各种形式的集 体经济。有条件的自己办，条件不够的联合起来办，有场地的出场地，有 资金的出资金，有活源的提供活源，有管理和技术力量的提供管理、技术 力量。各单位兴办新的集体企业，要切实贯彻“自愿组合，自负盈亏，按 劳分配，民主管理”的原则。注意做到投资少、见效快，规模小，经营活。 新发展的集体经济单位，可以聘请一些生产、经营的骨干，但重点是安置 待业青年，待业青年至少应占从业人员总数的百分之八十以上。 　　三、进一步完善和落实各项政策措施。要采取多种途径解决经营场地 问题。除市里正在统一规划准备修建的网点外，根据不影响城市规划、交 通、市容的原则，要充分利用闲置的人防工程和企事业单位、机关、部队、 院校较长的临街围墙内空地，破墙建点。新建居民区新建商业网点，要拿 出百分之五十交由城市集体企业经营，其中规模较大的，允许分隔成块， 分给几个集体单位经营，或办前店后厂式的企业；规定由国营部门经 营的那部分网点，如在三个月之内不能开业，经区人府批准，也可改 由集体。老城区商业网点极缺的地方，经区政府统筹规划，可在 较宽的边道上搞一些整齐美观的活动网点，此类网点在免税期间免征占地 费。还要采取沿街居民用房加层、封“盲肠路”、开辟步行街、用房屋调换 已改做宿舍的原商业门脸等方法，增设一些服务点。 　　经营场地由各市区人府会同各有关部门统筹安排解决，有争议的， 报市城市集体经济办公室审定。 　　对于城市集体经济的物资、货源供应，总的精神是和国营企业一视同 仁，并给予适当照顾和支持。（１）新办的集体所有制企业所需的一、二类 商品、物资，按隶属关系分别纳入主管部门和市的计划，建立正常的 供应渠道；三类物资和允许进入市场的一、二类物资，经主管部门批准， 集体企业可在当地或到外地采购。今年我市社会商品零售额计划比去年增 长二点九亿元，其增长部分的一半，要通过增加对城市集体经济货源供应 的办法完成。（２）国营批发部门对于紧俏商品，要依据货源情况，按 零售额制定供货比例，比例数字要公开，对集体企业要积极支持。（３）对 已建立的较大的集体所有制的服装、食品加工企业，要保证供货供料。（４） 由本市进货的一、二类商品、物资（包括制成品），以及地方补贴商品， 集体经济单位一律不准出市销售。国营和物资部门要统一确定禁止出 市目录。 　　有关部门要积极为发展城市集体经济提供活源。市经委、市进出口委、 市集体经济办公室要尽快研究外加工活收回问题，制定出控制外加工活的 具体办法。一轻、二轻、冶金、纺织、、一机、二机、医药、外贸等 局要迅速摸清现有外加工活的底数，分门别类地制定出今年收回外加工活 的规划和措施，并在八月中旬以前报到市经委、市进出口委和集体经济办 公室。对农民工由建委和劳动局分别清理，要做出计划，分年完成。 　　关于资金问题，要坚持自力更生为主、国家支援为辅的原则。国家支 援资金包括：国家今年下拨给我市的安置就业经费中拿出五百万元，地方 机动财力借支三百万元，总计八百万元。原则上按每安置一名待业青年补 助二百元的水平（可机动使用），这些经费为无息借用，三、五年内还清。 二是，由机关、企事业单位、街道自行筹措一部分。国营企事业单位扶持 兴办的集体企业，自有资金不足时，允许从预算外资金和包干结余资金中 有偿借支。三是由参加集体经济的待业青年采取入股分红的方法，自筹资 金。四是由贷款，低息优惠，给以支持。 　　四、有计划、有步骤地对现有城市集体企业进行整顿。整顿的方向是， 逐步贯彻“自愿组合，自负盈亏，按劳分配，民主管理”的原则。整顿的 主要内容包括：端正经营方向，加强领导班子，健全规章制度，调整收益 分配，实行职工代表大会制，建立党、团、工会。对国营企事业单位 扶持兴办的集体企业，要清产核资，订立，从国营企业借用的设备要 限期偿还或交纳租赁费。 　　五、加强领导。发展城市集体经济、安置待业青年是一项经常性的长 期工作，必须加强领导。各区、局都要有一位区长、局长分工负责这项工 作，摆上工作议程，做到有规划、有措施、有检查，保证任务落实。同时， 要建立相应的工作机构，各市区政府要尽快建立区集体经济办公室，编制 七至九人，在本区现有编制内自行调剂解决。市、区都要筹建生产服务合 作联社。在区联社建立之前，由区生产服务管理局或相应的机构负责区街 集体经济的业务管理。原区物资站应尽速交归本区集体经济主管部门，统 管集体企业货源和物资的统计发放。各企事业局也要设立相应的机构，或 指派专人负责管理，推动本系统新发展的集体经济的工作。 　市人府关于发展城市集体经济若干问题的暂行规定 　　近几年来，我市城市集体经济发展很快，对搞活经济、扩大就业、方 便人民生活都起了重要作用。为了鼓励、指导集体经济进一步发展，现对 若干问题规定如下： 　　一、登记、起照 　　凡已有生产经营场地、资金，已确定生产产品、经营项目以及企业领 导人员的新办集体经济单位，经区、局主管部门审查签署意见，到所在区 工商行政管理局进行登记，经核准领取营业执照。工商行政管理局审批时， 在经营范围上，要适当放宽；手续要简便，使其尽早开业。 　　二、开户、贷款 　　新办集体所有制企业，凡具有一定自有资金、实行独立核算、自负盈 亏，已在部门领取营业执照的，可持上级主管部门的证件连 同本企业的印鉴，到临近申请开立帐户。 　　集体所有制企业自有资金不足的，可按有关规定，申请流动资金 贷款和中短期设备贷款。设备贷款，应由企业从设备投产后所增加的利润 和折旧中归还银行。 　　对集体所有制企业贷款要按规定给予优惠待遇，并在结算、现金 管理等方面，给以适当照顾。 　　三、商品供应 　　商业批发部门对城市集体所有制商业，要按照批准的经营范围，在货 源供应上要和国营零售商业同样对待。 　　（一）凡货源充足的商品，国营批发部门要敞开供应，允许自由选购， 不搞搭配。 　　（二）对于紧缺商品，在分配品种、规格、数量等方面，要合理分配， 不得低于国营商业的供货水平比例。 　　（三）凭证、凭票供应的商品按网点所承担的居民人数，切块供应。 应由主营公司先拨给一定数量的货源铺底，随后即可凭销售回收的票证进 货。 　　（四）属于价值大、技术性强的高档商品，如电视机、录音机、照像 机等，城市集体所有制在资金、设备、维修技术等方面有条件经营的， 也应和对待国营企业一样供货。 　　（五）凭证限量供应的自行车、缝纫机和危险商品，城市集体所 有制企业暂不经营。 　　（六）集体所有制饮食行业在初办期间，国营各供货单位要积极给予 支持和照顾。食品加工所需粮食、肉类（猪、牛、羊肉）、鲜蛋、食糖等供 应办法，由粮食局、二商局等部门拟定。 　　（七）为群众加工、修配、服务所需材料、辅料、配件，凡属商业部 门供货的，要按计划，积极安排供应。 　　（八）城市集体所有制企业，除在国营批发部门进货外，在政策允许 的范围内，可以到贸易货栈、农村社队、工厂企业自行采购农副土特产品 和工业部门自销的产品。 　　四、物资供应 　　城市集体所有制企业所需的一、二类物资，要分别纳入主管区、局和 其他部门的计划。三类物资和允许进入市场的一、二类物资，经有关部门 批准，也可在市内或到外地自行采购。在同时、同质、同价的情况下，应 尽先从市内采购。 　　（一）为其它部门加工生产或承包修建工程所需材料、辅料，由委托 加工、修建的单位负责供应。 　　（二）集体修配服务行业所需材料、配件，由物资部门供应的，要专 项安排供应。 　　（三）自产自销的集体所有制企业，产销正常，产品质量稳定的，所 需要的原料、材料、设备以及基建维修、技措技改所需材料、要与国营企 业同样归口纳入计划，由计划物资部门统筹安排。 　　（四）国营企业的边角余料和废旧物资，凡城市集体所有制企业所需 要的，各级物资回收部门要本着“先利用，后回收”的原则，优先供给集 体所有制企业。 　　（五）城市集体所有制企业从事生产、生活服务修配所需要的燃料、 电力，由市、区有关部门根据实际需要，核量供应。 　　五、物价管理 　　城市集体所有制企业，要严格执行国家的价格政策和管理的规定。 　　（一）集体所有制企业自产自销的产品，凡应执行国家统一价格的， 应区别不同销售对象，分别执行国家规定的出厂价、批发价和零售价；没 有国家规定的价格，应由主管上级报区物委评定最高限价。 　　（二）集体所有制企业为其它部门生产加工的价格，双方要公开成本， 本着互利的原则合理作价。委托加工单位，对加工单位除补偿正常费用开 支外，要给以应得的合理收益。工艺复杂、有特殊要求的，其加工价格应 适当提高。 　　（三）城市集体所有制企业经营的国营供货的商品，要执行国家 规定的批发价和零售价。 　　（四）集体所有制饮食业，要执行有关部门规定的综合毛利率；具有 特殊风味的食品，可以质论价。 　　（五）修配、服务、运输、修建等行业，要按有关部门规定标准收费； 顾客有特殊要求的，按照规定的作价原则，议价收费。 　　（六）在国家规定范围内，城市集体所有制企业，自采自销的三类农 副产品，由企业主管部门会同部门议定销售价格。 　　六、减免税收 　　为支持、鼓励城市集体所有制企业发展，在税收方面给予适当减免。 　　（一）对于为安置待业青年新办的城市集体所有制企业，从投产、经 营之月份起，对其实现的利润，免征工商所得税二至三年。其中从事劳务、 修理、服务的，其业务收入，免征工商税三年。 　　（二）各企业之间、街道之间、企业和区街之间，为安置待业青年联 合新办的集体所有制企业，也按上述规定免税。 　　（三）原有街道集体所有制企业，在当年新安置待业青年超过企业职 工总数百分之六十（含百分之六十）的，免征工商所得税二至三年；当年 安置待业青年不足百分之六十的，经区财税部门核实批准，可减征所得税 百分之五十。减税期限不超过三年。 　　（四）新办的城市集体所有制企业，经批准减征、免征的税金，要作 为积累，不得用于职工分配。 　　七、积累与分配 　　集体所有制企业在积累与分配问题上，必须要兼顾国家、企业和职工 的利益。首先要按照规定缴纳工商所得税和向上级主管部门交纳管理费。 企业按期纳税和上交管理费后的分配，要根据不同行业、不同情况，分别 确定公积金、公益金和分红的比例。 　　公积金主要用于本企业发展生产和扩大经营，补充自有流动资金，偿 还贷款；公益金主要用于举办职工集体福利事业；分红指职工股金和劳动 分红。股金红利不得超过股金的百分之十五，劳动分红不超过企业职工一 个半月的平均工资，多余部分转入公益金。 　　此外，新办城市集体所有制企业在减免税期间，也不缴纳５％的城市 集体服务事业费。 　　八、工资、福利 　　城市集体所有制企业要坚持按劳分配、多劳多得、少劳少得的原则， 反对平均主义，反对分光吃净。企业可以根据自己的特点和条件。采用适 当的工资形式。职工的工资收入要随着企业经营效果和个人劳动成果的大 小而浮动。在保证税收、企业增加积累的前提下，个人可以适当多得。生 产经营好、收入高的单位，其职工工资收入也可以略高于同行业国营企业 职工的工资收入。 　　职工奖金要根据情况确定适当的金额，报上级主管部门批准 后发放。 　　职工劳动，要根据企业自身经济条件，量力而行。条件具备时， 要尽先解决职工迫待解决的一两个问题（如疾病、伤残、产假待遇等）。有 关部门，要通过试点，总结经验，逐步建立可行的城市集体企业的劳动保 险制度。限于新建集体经济的积累有限，而且参差不齐，因此要分行业、 分企业定，不要强求统一。 　　城市集体所有制企业职工的口粮补助，自行车、缝纫机等票证发放， 要和国营企业职工同等对待。具体办法，由粮食局、一商局制定。 　　九、劳动保护 　　城市集体所有制企业，要认真贯彻安全生产方针，建立责任 制，创造安全条件（如通风、照明、机械设备、工具安全装置等），坚 持安全操作规程。对职工要经常进行安全，并根据生产、工作需要设 立专职或兼职安全员，做好企业安全工作。一旦发生重伤、死亡事故，要 及时报告主管上级和区劳动部门。 　　集体所有制企业要根据实际需要和国家有关规定，发给职工生产、工 作所必须的劳动保护用品。有关部门要列入计划，拨给劳保用品指标，保 证供应。 　　十、经营场地 　　全市各企、事业单位，各机关、部队、学校，都要积极支持集体经济 的发展。在符合城市规划、不影响、不影响市容的原则下，由各区人 府会同有关部门，进行统筹安排，以解决发展集体经济的场地问题。 　　（一）市内各区要根据不同条件，恢复开辟一些商业街、步行街或传 统市场。 　　（二）企事业、机关、部队、学校较长的临街围墙、大院，可以“拆 墙让院”。 　　（三）可以用于兴办集体经济的闲置的人防工程，可设置生产、服务 网点。 　　（四）园林部门可在公园内，按规定自行或与其他部门联营设立商业、 饮食、服务等网点。 　　（五）今后新建住宅区的商业、服务网点，要有百分之五十以上交由 集体所有制企业经营。新建住宅区的商业、服务业网点，如国营企业在三 个月内不能开业的，可经区政府批准，给集体所有制企业待业青年经 营。规模较大的国营网点，还可以分割成几块，交给几个集体所有制 。 　　（六）凡符合三不影响的要求，经区人府批准在较宽边道上经营 的车、棚、亭、摊，在免税期间一律免交占地费。
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（1982年&一号文件&）
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　　选自：人民日报　　新华社北京４月５日电&中共中央最近向全国各地转发了１９８１年年底举行的全国农村工作会议的纪要。纪要全文如下：　　党中央在作出关于加快农业发展的决定以后，又就提高农产品收购价格，健全农业生产责任制，发展多种经营等问题，采取一系列的政策措施，进行了农村经济的调整和改革，从而激发了亿万农民的生产积极性，促进了农村经济的蓬勃发展。目前广大农民在实践中又提出了一些新的问题。这些问题必须及时有效地加以解决，才能进一步发动群众，发展大好形势，有力地推动农业生产全面持续的增长。　　关于农业生产责任制　　（一）截至目前，全国农村已有９０％以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制；大规模的变动已经过去，现在，已经转入了总结、完善、稳定阶段。　　建立农业生产责任制的工作，获得如此迅速的进展，反映了亿万农民要求按照中国农村的实际状况来发展社会主义农业的强烈愿望。生产责任制的建立，不但克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊病，而且通过劳动组织、计酬方法等环节的改进，带动了生产关系的部分调整，纠正了长期存在的管理过分集中、经营方式过于单一的缺点，使之更加适合于我国农村的经济状况。目前，我国农村的主体经济形式，是组织规模不等、经营方式不同的集体经济。与它并存的，还有国营农场和作为辅助的家庭经济。这样一种多样化的社会主义农业经济结构，有利于促进社会生产力的更快发展和社会主义制度优越性的充分发挥。它必将给农村经济建设和社会发展带来广阔的前景。实践证明，党在三中全会以来所制定和实行的农村政策是完全正确的，各地各级党组织在这方面所做的工作是卓有成效的、具有深远意义的。　　由于这是一场牵动亿万群众的深刻而复杂的变革，时间短，任务重，经验不足，在工作中存在这样那样的问题是难免的。需要我们采取积极而又慎重的态度，毫不松懈地做好生产责任制的完善工作。因此，从现在起，除少部分地区和社队外，从全局来讲，应当稳定下来。各级领导，包括省、地、县、社的主要负责同志，要深入基层，调查研究，有计划地培训干部，总结经验，统一认识，解决实际问题，使现行的农业生产责任制，包括农、林、牧、副、渔各业的责任制能够进一步完善起来。　　（二）各级党的领导应向干部和群众进行宣传解释，说明：我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制是长期不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。　　目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。　　前一个时期有些人认为，责任制只是包干到户一种形式，包干到户就是“土地还家”、平分集体财产、分田单干。这完全是一种误解。包干到户这种形式，在一些生产队实行以后，经营方式起了变化，基本上变为分户经营、自负盈亏；但是，它是建立在土地公有基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体统一管理和使用土地、大型农机具和水利设施，接受国家的计划指导，有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活，有的还在统一规划下进行农业基本建设。所以它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分；随着生产力的发展，它将会逐步发展成更为完善的集体经济。　　（三）健全与完善农业生产责任制的工作，仍应按照中共中央印发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件精神，坚持因地制宜分类指导的原则。在各地建立的生产责任制中，实行联产计酬的占生产队总数的８０％以上，一般地讲，联产就需要承包。联产承包制的运用，可以恰当地协调集体利益与个人利益，并使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，所以能普遍应用并受到群众的热烈欢迎。目前存在于不同地区的名目众多而又各具特色的责任制形式，是群众根据当地不同生产条件灵活运用承包形式的结果。　　在经济发展水平较低，没有多少技术分工，而且又以种植业为主，没有多少集体副业的社队，一般是按人劳比例，或者按劳力平均分包耕地；在经济比较发达，已形成了较细的专业分工和技术分工的社队，则一般是由劳力按农、林、牧、副、渔、工等项分业和某些技术分工而实行专业承包；在情况介乎二者之间的地区则宜二者兼用。　　适于个人分散劳动的生产项目，可以包到劳力、包到户；需要协作劳动的生产项目，可以包到组。承包到组、到户、到劳力，只是体现劳动组织的规模大小，并不一定标志生产的进步与落后，但必须与当时当地的生产需要相适应，宜统则统，宜分则分，通过承包把统和分协调起来，有统有包。　　包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法简便，群众欢迎。但这种方法一般只适用于某些宜于分散经营的项目和单一经营的单位。在副业收入比重较大，从而所形成的经济关系和劳动方式也比较复杂的社队，为实现劳动的等量交换，就要有一个共同计算标准，还有必要采用包干、包产或以产计工以及其他计酬方法，实行统一分配，以便合理平衡各类从业人员的报酬。　　总之，不同形式的承包，都有它在一定地点和条件下的适应性和局限性，即使在一个生产队内，也可以因生产项目、作业种类不同而采取多种形式。各级领导干部在指导群众确定生产责任制形式时，一定要下苦功夫向实践学习，向群众学习，尊重群众的创造精神，真正做到因队制宜。切不可凭主观好恶硬推、硬扭，重复“一刀切”的错误，也不可撒手不管，任其自流。　　（四）在建立和完善农业生产责任制的过程中，必须坚持土地的集体所有制，切实注意保护耕地和合理利用耕地。　　集体所有的耕地、园地、林地、草地、水面、滩涂以及荒山、荒地等的使用，必须服从集体的统一规划和安排，任何单位和个人一律不准私自占有。集体划分给社员长期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有权仍属集体。　　不论实行何种类型的承包责任制，土地的承包必须力求合理。在实行包产到户、包干到户的地方，提倡根据生产的需要按劳力或人劳比例承包土地；由于劳力强弱、技术高低不同，承包土地的数量也可以不同。国家职工和干部不承包土地。社员承包的土地应尽可能连片，并保持稳定。这样才能充分调动社员的积极性，提高土地的利用率，并体现按劳分配的原则。集体可以留下少量机动地，暂由劳多户承包，以备调剂使用。为了保证土地所有权和经营权的协调与统一，社员承包的土地，必须依照合同规定，在集体统一计划安排上，从事生产。为了提高土地生产率，鼓励社员在承包土地上加工经营，应按照加工经营后增加的效益给以合理报酬。　　严禁在承包土地上盖房、葬坟、起土。社员承包的土地，不准买卖，不准出租，不准转让，不准荒废，否则，集体有权收回；社员无力经营或转营他业时应退还集体。　　我国人多地少，控制人口、保护耕地是我们的重大国策。要严格控制机关、企业、团体、部队、学校、社队占用耕地，特别是城市附近的菜地更不应占用；对非法占用或不合理占用的必须加以纠正和处理。今后，应制订各级土地利用规划和严格的土地管理法令。当前要抓紧帮助农民搞好农村房屋建设的规划。　　集体土地上的公共建筑、生产设施、树木，以及其它公共财产，都是社会主义公共积累，也是集体经济继续发展的基础，必须妥为保护，可以采取有利于生产的适当的经营方式，但决不可任意破坏。对乘机巧取、强占、哄抢、私分、破坏者，要严肃处理。　　（五）要把完善生产责任制的工作和促进农业生产的全面发展目标密切联系起来。当前发展多种经营和商品生产，已成为广大群众的迫切要求，我们的工作必须紧紧跟上。正如一个县的领导同志所讲的：“责任制是启动器，多种经营是突破口，两个环子一齐抓，集体个人一齐上，生产力再次大解放”。生产队要因地制宜制订全面发展农、林、牧、副、渔、工、商的规划，有计划地作好劳动力的安排，并选择相应的生产责任制形式。即使在那些目前基本上实行分户经营的生产队，也应逐步量力而行地从事一些多种经营项目，如林场、茶场、果园、养殖场等，逐步发展专业分工和专业承包，逐步改变按人口平均包地、“全部劳力归田”的作法，把剩余劳力转移到多种经营方面来。　　（六）实行各种承包责任制的生产队，必须抓好订立合同的工作，把生产队与农户、作业组、专业人之间的经济关系和双方的权利、义务用合同形式确定下来。这是集体经济管理工作的主要手段，必须认真做好。公共建设劳务、计划生育和统购派购任务也应纳入合同。合同可以由粗到细，形式要便于群众理解和接受。签定合同要民主协商，签定之后必须遵守。（⑴⑵）　　关于改善农村商品流通　　（七）根据目前国家财力状况，今后一个时期农副产品收购价格必须采取基本稳定的方针。增加农民的收入，不能指望提高收购价格或降低收购基数，而只能主要依靠发展商品生产，实现多产畅销。当前存在的一个突出问题是，一方面农村商业不适应发展商品经济的需要，以至农村多种经营刚有初步发展就出现了流通不畅，买难卖难等问题，造成生产性浪费；一方面也存在着一些单位抬价抢购紧缺商品，冲击国家计划的情况。因此，必须采取切实措施，改善农村商业，疏通流通渠道，加强市场管理，以保证农业生产迅速发展，为国家提供更多的产品，为农民增加更多的收入。　　（八）农业经济是国民经济的重要组成部分，要以计划经济为主，市场调节为辅。粮、棉、油等产品仍须坚持统购统销的政策。实行派购的二类农副产品，要确定合理的收购基数，一定几年；某些不便定基数的品种，也要确定合理的购留比例。基数以外的产品，有些仍由国家收购，有些按比例收购一部分，有些全部由社队和农民自行处理。基数外产品的收购价格，允许按照市场供求状况实行一定范围的浮动。城市郊区要鼓励农民多种蔬菜，原来的菜地不得任意改种，以保障和改善城市的蔬菜供应。要逐步推行合同制，通过合同把国家计划任务和农民的生产安排更好地协调起来。　　农副产品收购，要坚持国家、集体、个人三兼顾，不能只顾一头。前几年国家提高了农副产品收购价格，并对收购政策作了一些必要的调整，农民从中得到了很大好处。要使这些行之有效的政策、措施保持基本稳定，以照顾农民的既得利益，保证农业生产持续稳定地发展。同时，要教育农民顾全大局，保证按规定质量完成农副产品交售任务，支援工业、城市和出口，力争为国家建设多做贡献。　　（九）农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。供销合作社要逐步进行体制改革。各省、市、自治区可以选择一两个县就以下办法进行试验：基层供销社恢复合作商业性质，在自愿原则下扩大吸收生产队和农民入股，经营利润按股金和按交售农副产品数量分红，实行民主管理，把供销社的经营活动同农民的经济利益联系起来；县级供销社改为基层社的联合社；县联社和基层社都实行独立核算，自负盈亏，向国家交纳所得税的制度；改革后供销社原有国家职工的一切待遇不变。　　（十）必须多方设法疏通和开辟流通渠道。国营商业和供销合作社要充分利用现有经营机构，打破地区封锁，按照经济规律组织商品流通，大力开展产品推销工作。同时，要有计划地试办和发展社队集体商业，如贸易货栈、联合供销经理部和农工商联合企业等等，逐步实现多成分、多渠道、少环节。各级商业部门应把积极支持和指导社队开展推销和采购业务活动当作自己的一项重要任务。各级计划、财政、物资和交通等部门，应把社队集体商业、社队企业和农工商联合企业列入户头，给予方便。农村商业实行多渠道后，当地人民政府应当加强领导，划分业务范围，做好协调、疏导和管理工作。农村各种商业组织和个人运销活动，都要严格遵守政府的政策、法令，服从工商管理。　　（十一）要在保证完成计划上调任务的前提下，积极开展农副产品的就地加工、产品精选和综合利用。这既可以提高产品的利用率和经济价值，又可以减少产品推销、贮存和运输的困难。除农村社队要继续发展农副产品加工业外，商业部门对于收购的农副产品，也可以自己加工，或与社队联合加工和委托社员进行家庭加工，走收购――加工――销售的路子。农村的加工业，要根据经济效益原则，由主管部门协同地方做出规划，有步骤地发展，避免盲目性。　　关于农业科学技术　　（十二）农业可以吸收多学科的科学技术成就，成为知识密集的产业部门。在充分发扬我国传统农业技术优点的同时，广泛借助现代科学技术的成果，走投资省、耗能低、效益高和有利于保护生态环境的道路，将使我国的农村面貌发生巨大的变化。过去，在领导农业生产中，对科学的作用认识不够，忽视智力投资和现有人材的使用，必须及时改正。　　（十三）农业科学研究工作要在调整和整顿的基础上，动员组织各方面的研究力量，紧密结合农、林、牧、渔等业生产近期和长远的需要，拟定一批科研重点项目，如培育优良品种，改进耕作制度和栽培技术，实行科学施肥和合理用水，研制新的高效低残毒农药，有选择地推广适用的农业机械等，有计划地进行科学技术攻关。各级农业科研、教育和推广机构要相互配合，加强协作。国家农委和国家科委要加强领导，共同做好农业科技的组织协调工作。　　（十四）要恢复和健全各级农业技术推广机构，充实加强技术力量。重点办好县一级推广机构，逐步把技术推广、植保、土肥等农业技术机构结合起来，实行统一领导，分工协作，使各项技术能够综合应用于生产。各地要把现有农业科技成果分类排队，制订计划，因地制宜，分期推广。　　目前各地正在试行多种形式的农业技术责任制，开展群众性的技术协作和科普活动，效果很好，应注意总结、提高。　　（十五）要进一步搞好农业资源调查和农业区划这一基础工作，为合理开发、利用、保护农业自然资源、调整农业生产结构和布局提供科学依据。当前要抓紧土地、水、生物等资源和重点开发地区的调查，特别要加强农业资源的保护工作，制止某些地区生态环境继续恶化；抓好县级农业区划和成果的应用。在区划的基础上，制订土地利用和农村建设的总体规划，把山、水、田、林、路的治理，生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设和农村小城镇的建设，全面规划好。　　（十六）教育是发展科学技术的基础。有关部门要调整和加强农业院校的领导班子，进一步改善办学条件。县级以及县以下农村的中学要设置农业课程，有的可以改为农业专科学校。继续抓好各级农业领导干部和管理干部以及职工的专业培训，组织师资进修，训练各类专业技术干部。高等农业院校和中等农业学校都要拿出必要的力量承担培训任务。要积极创造条件，加强农民教育，抓紧扫盲工作，提高科学文化水平。　　（十七）目前，我国广大农村正在兴起一个学科学、用科学的热潮。农业科技人员要深入农村，安心农业，钻研业务，努力工作，热心为农民和农业生产服务，作出新贡献。各级党组织和农业部门对农业科技人员要在政治上、生活上给予关心，工作上给予支持；并要做好考核、晋升、表彰和奖励工作。今后要逐年分配大中专毕业生到公社一级去担任技术工作，按国家干部特遇。对自学成才的农民技术员，各地可采取定期考试、考核办法，发给证书，给予技术补贴或择优录用。　　关于提高经济效益、改善生产条件　　（十八）农业生产应和其他各部门一样，十分重视经济效益原则，强调发掘内涵性潜力。长期以来，不讲效益，不讲经济核算，铺张浪费，增产不增收，是一种普遍现象。必须教育干部、群众，切实改正。　　我国人多地少，调整期间，农业建设投资有限，要力争做到以最少投入获得最大收益。无论种植业、养殖业、农村工业副业，都必须强调提高单产，提高劳动生产率。粮食和经济作物的增产，主要靠改变广种薄收，实行精耕细作，集约经营，改造中产、低产田。畜牧业要强调提高出栏率、出肉率和产毛率。其他各业都应努力提高经济效益。　　（十九）按农、林、牧、副、渔全面发展的要求建立合理的生产结构，可以获得综合经济效益，并增加农业经济的内部积累。合理的生产结构必须避免过去生产单一化的错误，与此同时，又必须注意使个别地区因地制宜的发展计划和全国的合理布局协调起来。各地在调整生产结构中，必须执行中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知中提出的“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针。在土地利用方面，主要是将本来不宜于种粮食，而适宜种其他作物的耕地逐步改为合理种植；在适宜的地区，发展国家急需的原料如棉花、糖料等生产；积极发展多种经营，重点应放在开发山区、水域、滩涂、草原和发展家庭养殖业方面。这些方面存在着巨大的潜力，要广开生产门路，向农业生产的广度和深度进军，而不宜片面地鼓励在有限的耕地上搞自由种植，同时注意不要破坏水土保持和生态平衡。城乡居民的粮食供应绝不可掉以轻心，必须保证粮食生产持续稳步地增长。　　只有建立起一个多种经营综合发展的合理的生产结构，实行合理的社会分工，才能吸收农村广大劳动力为社会创造财富，否则，将大量劳动力缩集在十几亿亩土地的种植业上，必将使劳动生产率下降和农村经济萎缩。只有在多种经营的基础上发展社会分工，才有利于动员农村的人力资源。在短短一年多的时间内，实行了专业承包责任制，发展了一大批专业户，涌现出很多饲养能手、种植能手和各类能工巧匠，并开拓出新的生产领域，向生产的社会化、专业化方向发展。这证明：生产、就业、消费三者是互相依存、互相促进的。多种经营综合发展，路子将越走越宽，形势会越来越好。　　发展多种经营，要集体与个人一齐上。对现有社队企业必须进行整顿，改善经营管理和民主管理，进一步办好。在现阶段，多数地区，很多项目应主要靠农家经营。近年的经验证明，发展家庭副业，发展专业户，可以充分利用分散的物力、财力和具有技术专长的人材。这是一项巨大的经济资源。对于家庭副业和专业户，必须实行积极扶持的政策，在资金、技术、供销等各方面给以帮助和指导；与此同时，要注意适应生产发展的需要，组织必要的协作和联合。既要倡导在生产队内个人与个人、个人与集体的协作和联合，也要允许跨社队、跨地区的协作和联合。　　（二十）现在我国的林业和畜牧业，是国民经济的薄弱环节，应采取有效措施，尽快使它们恢复和发展起来。　　要把振兴林业作为国土整治的一项根本大计，要认真贯彻执行１９８１年３月中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定，和１９８１年１２月五届人大第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议。建议有关部门尽快研究建立林业基金制度，实行以林养林。　　发展畜牧业要农区牧区两手抓。农区要把一切行之有效的、鼓励畜牧业发展的政策落实到各家各户，充分利用农区劳力充足，设备和饲料条件较好，农牧结合较紧的长处，大力发展畜牧业。牧区要在切实调查的基础上，明确划分草原权属，更好地保护和建设草原。在辽阔的边疆和大片荒山、荒地上，要继续有计划地组织飞机播种，种树、种草。　　（二十一）要着重抓好水利、农机、化肥等项投资的利用效益，改善农业生产条件。　　建国以来，水利建设成绩很大，但有不小的浪费和损失。今后，大型水利建设，必须根据总体流域规划，按择优原则和基建程序进行，花钱多效益小的缓办，无效益的不办。已建成又有效益的，要搞好配套，建一处成一处。投入使用的，要抓好科学管理。小型农田水利建设要继续积极量力进行，讲求实效。要总结推广先进的灌溉技术和耕作措施，切实做到科学用水、计划用水、节约用水。城乡工农业用水应重新核订收费制度。无灌溉条件或暂时无力兴修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。　　我国耕作制度复杂，劳力众多，集体经济力量薄弱，农业机械化必须有步骤、有选择地进行。在今后相当长的时期内，必须是机械化、半机械化、手工工具并举，人力、畜力、机电动力并用，工程措施和生物技术措施相结合。各地应根据自己的情况推广适宜技术和集约经营。　　要积极增产磷、钾和微量元素肥料，改变化肥构成，提高施用效益。要重视利用农家肥、绿肥、豆科作物，发展薪炭林、小水电、沼气池，实行秸秆还田，以调节土壤化学物理性能，增加土壤有机质。化肥分配应在地区间作合理调剂，增加对中、低产地区的化肥供应。　　要努力生产高效低残毒农药，力争尽快取代原有的那些高残毒农药。　　（二十二）集体经济的核算单位，要建立经济核算制度，搞好经济活动分析，降低生产成本。社队的财务整顿，要认真总结试点经验，分批展开，争取一两年内完成。通过整顿，健全财务管理制度，特别是民主监督的制度。要整顿编制，缩减人员补贴，减轻不合理负担。要清产核资，实行固定资产折旧制度，以利于设备更新和技术改造。要培训经营管理人员，稳定财会队伍，积极试行会计专业化，以提高经营管理水平。　　关于加强思想政治工作和基层组织建设　　（二十三）近年来，党在农村进行了大量的工作，取得了显著的成效。同时也要看到，农村的思想政治工作还存在着涣散软弱的状况。必须采取措施切实加以改进。　　广大农民群众是愿意在党的领导下走社会主义道路的。他们拥护党的三中全会以来的各项方针政策，努力发展生产，支援四化建设。这是基本的方面。但是在现阶段，有些农民还不可避免地保存着旧社会遗留的思想和习惯，这就需要工人阶级的政党给以经常的教育和正确的引导。我们必须动员各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在广大农村开展深入的思想政治教育和政策教育，并把这种教育经常化，不断对农民灌输社会主义思想，为建设具有高度精神文明和高度物质文明的新农村而努力。　　１９８１年冬到１９８２年春，各地要围绕建立健全生产责任制这个中心，结合实际的工作问题和思想问题，进行“两不变”、“三兼顾”的宣传教育，使农民懂得：我国农业必须坚持社会主义农业集体化的道路，公有制长期不变，生产责任制长期不变；要国家、集体、个人三方面兼顾，不能只顾一头。集体提留、国家任务都必须保证完成。应当向农民讲清，三年来，国家在照顾农民利益方面已尽了最大努力，农民也要照顾国家经济困难，努力发展生产，增加商品，多作贡献。　　（二十四）落实党在农村的一切方针、政策和完成各项工作任务，都必须依靠农村基层组织，包括党的组织、政权组织、经济组织和群众团体。否则，一切工作都会落空。　　当前一些地方，由于放松了领导，生产队的机构和领导班子陷于瘫痪、半瘫痪状态，致使很多工作无人负责。完善生产责任制，首先要把社队的领导班子搞好，使生产队把应负的经济职能和政权职能担当起来。　　要使同志们了解：实行责任制以后，有些事情分散到户承担，这样更需要改进工作方法，加强集体统一领导、统一管理和协调的工作，干部的担子不是轻了而是重了。生产大队、生产队作为集体经济组织，仍应保留必要的经济职能。要负责合理分配和调剂承包地，管好和用好耕地；安排生产计划、基本建设和推广新技术；签定和执行经济合同，完成征购任务和集体提留；照顾烈属军属和安排困难户的生产、生活等。同时，作为基层政权，特别是公社、大队还要做好社会救济、教育卫生、计划生育、民兵训练、治安保卫、民事调解等各项工作，保护社会主义经济，保证国家法律、法令的执行。　　要给基层干部以合理报酬，同时也要注意精简人员，减轻群众负担。要从农村工作的实际出发，经过试点，逐步建立各级干部的岗位责任制，加强行政纪律。　　（二十五）党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒。欲正民风，必先正党风。农村的党组织和广大党员干部过去曾经团结和带领农民群众进行了伟大的革命战争和土地改革，接着又团结和带领农民群众开展了伟大的互助合作运动。我们党以自己的实践和模范作用，取得了农民的信任和拥护。现在我国正处在一个大变化大发展的新时期，作为执政党的党员，更应保持和发扬全心全意为人民服务的传统，坚定地站在人民一边，尊重群众的意愿，代表群众的利益，振作精神，研究新问题，学会新本领，团结和带领农民进行农村经济的调整和改革，为农业现代化做出自己的贡献。当前，特别要站在群众前头带领群众做好完善生产责任制的工作。那种不顾群众利益，违背群众要求，损公利己，或者放弃职守的行为，都是同共产党员的称号不相容的。当然应当首先看到，农村的党员和党的干部，长期战斗在第一线，艰苦奋斗，任劳任怨，是我们的依靠力量。对于那些富于创造精神，工作出色的，要给予鼓励和表扬。对那些精神不振、作风不正的党员和干部，必须进行教育和批评。属于上级的责任，领导要主动承担。从１９８２年起，要以县或公社为单位，利用农闲时间有计划地对农村党员，首先是社队干部进行分批轮训。要组织他们学习六中全会的决议和党在农村的各项政策，用整风精神总结经验，开展批评与自我批评，分清是非，提高觉悟。在思想政治教育的基础上，健全党课制度和民主生活制度，把农村支部建设好，使基层支部真正成为坚强的战斗核心，以保证党对政权组织、经济组织和群众团体的领导，保证各项工作任务的完成。
（责任编辑：聂丛笑）
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