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中国城市公共交通发展现状和建议-中国温州交通
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中国城市公共交通发展现状和建议
中国&温州交通网 http://www. 来源:温州市交通规划设计研究院 发布时间:
&&&&  城市交通系统是交通运输大系统的组成部分,而城市交通问题则是长期以来世界各国城市发展中共同关注研究的问题。对所有城市而言,城市交通问题既有其共性的一面,又有其个性的特点。就我国来说,随着国民经济的高速发展和城市化、现代化进程的加快,城市规模不断扩大,城市人口不断膨胀,机动车拥有量及道路交通流量急剧增加,从而引发了交通堵塞、交通事故和环境污染等一系列社会问题,特别是大城市,这些问题就更加严重和突出。国内外多年实践经验表明,没有哪个城市能通过增加道路和停车场面积解决城市交通问题。解决城市交通问题的根本途径就是发展公共交通,实施公交优先政策,建立先进的公共交通系统,提高道路通行能力和公交车辆运营管理水平。
&&&  1、中国城市交通的概况及目前存在的问题
&&&  ⑴中国城市交通概况
&&&  根据中国的基本国情,城市交通分为机动交通与非机动交通两大类。机动交通按其属性划分为公共交通、私人交通、公务车、商务车及货运汽车等。其中公共交通包括公共汽电车、出租汽车、轨道交通、轮渡、索道和缆车。非机动交通则又分为步行、自行车和三轮车。我国除北京、上海、广州、天津等城市有少量的地铁线路外,公共汽车、电车作为基本的交通工具,仍居城市公共交通中的主导地位。
&&&  ⑵中国城市交通目前存在的问题
&&&  道路交通流机动车、非机动车混行。我国是自行车大国,道路交通流中自行车占有很大比例。除了城市快速路及部分主干路实行机、非分离外,大部分主干路、次干路及支路均为机、非混行。由于大量自行车的存在及机动车、非机动车之间的相互干扰,我国城市道路机动车运行车速一般都较低,而交通事故率则相对较高。
&&&  另外,城市交通结构不合理,交通管理设施落后,交通管理水平不高,从而导致现有交通设施的运输能力得不到充分利用;同时,城市交通基础设施建设的速度仍然远远跟不上交通需求的增长速度。
&&&  2、城市交通对城市环境的影响
&&&  目前,城市的环境问题越来越为人们所重视,它直接关系到城市的可持续发展,也关系到交通系统本身的发展。城市交通对城市环境的影响主要有大气污染和噪声污染,地面或地上交通系统对家用电器或城市通讯设施的电磁干扰,以及大量交通工具的热量排放使城区局部气温升高,形成&城市热岛&效应等影响。另外一些发展中的大气污染,如酸雨的形成,臭氧层的破坏,光化学烟雾、温室效应、眩光污染、水的漂浮油等均与城市汽车交通的发展有一定的关系。
&&&  从国内外各大城市的经验看,解决城市空气污染问题的有效措施是:减少汽车特别是小汽车的不必要运行,大力发展公共交通。
&&&  3、公共交通在城市交通中的地位及其优点
&&&  城市公共交通是城市社会经济活动的动脉,是城市社会和经济活动的重要组成部分,是城市赖以生存的必要的公用基础设施,也是城市投资环境和社会化生产的基本物资条件。
&&&  公共交通具备了满足社会经济可持续发展的基本条件。第一,公共交通是有效利用道路资源的交通方式,发展公共交通有利于缓解城市交通拥堵;第二,公共交通是经济高效的交通方式,发展公共交通有利于降低社会总成本;第三,公共交通是全社会都可用的交通方式,发展公共交通有利于体现社会公平;第四,公共交通是污染率低的交通方式,发展公共交通有利于环境保护。
&&&  因此,从公共交通的地位和优点来看,我们应倡导&公交优先&的政策,选择公共交通为优先发展的交通方式。 同时,笔者认为&公交优先&要求公共交通全方位地得到发展,要求从投资、规划、设计,到建设、管理和运输政策的每一个方面都体现公共交通优先的思想,甚至应从每个最微小的中间站的设计考虑起。
&&&  4、对我国城市公交发展的建议
&&&  ⑴优先发展公共交通
&&&  中国的基本情况是人口基数大,密度高,城市可拓展空间有限。要保证在这种特定的条件下满足大部份人们的出行,除选择公共交通为优先发展的交通方式外,别无其它更好的选择。并且,随着人们生活水平日益提高,私家车拥有量的增加给我国城市交通带来了越来越大的压力,使得城市交通供需矛盾进一步加深。国外城市交通发展的经验表明,我国必须在小汽车进入家庭高潮到来之前,确立公共交通的优先地位,将居民出行更多地吸引到公共交通上来。
&& & 政府应明确地扶持公共交通事业,建立一个与之相适应的管理体制和经营机制,同时,应在政策、经济和技术上给予支持和保障,如开辟公交专用线、专用道、交叉口专用相位等,并通过优化公交网络、优化站点布设及优化车辆调度等措施方便居民乘车,提高公交吸引力。
&&&  ⑵有计划发展轨道交通
&&&  轻轨、地铁(统称大运量轨道交通)是城市公共交通的重要组成部分,当城市地面公交难以承受客流时,应开辟大运量的轨道交通。轨道交通线路一般都建在地下,能大大节省土地资源,并且不产生环境污染,符合可持续发展战略。
&&&  根据国内外城市交通发展的经验,各大城市不论拓宽道路或修高架桥,都不能从根本上解决交通堵塞问题。解决此问题的有效办法是开发地下空间,建立地铁网络,让市区的交通大部分由地铁承担。
&&&  地铁是大城市交通发展的方向,而且是公共交通发展的关键。地铁列车具有容量大、速度快、时间准、不干扰地面交通的优点;缺点是建设费用高、工期长,一般城市很难在短期内完成轨道交通网的建设工作。在我国,特大城市、大城市可考虑修建轨道交通系统,但必须做长远的建设规划。
&&&  ⑶提高管理水平,加强管理的科技含量
&&&  城市交通的发展要依靠高科技、新设备、新工艺在交通运行和管理领域的作用,未来的管理要朝着信息化和智能化的方向发展。城市公共交通的有效运行,最终要依靠管理来维持。
&&&  ⑷推进我国&智能公共交通系统&的发展
&&&  智能公共交通系统是一种先进的公共交通管理系统,它采用全球定位系统进行数据采集,结合公交出行调查,以地理信息系统为操作平台,在对公交线网布局、线路公交方式配置、站点布置、发车间隔确定、票价的制定等进行优化和设计的基础上,实现公交车辆的自动调度和指挥,保证车辆的准点运行,并使出行者能够通过电子站牌了解车辆的到达时刻,从而节约乘客的出行时间。
&&&  实施智能公共交通系统可提高公共交通服务水平,可以吸引更多乘客采用公交和合伙乘车的出行模式,从而减少交通拥挤、空气污染和能源消耗。
&&&  ⑸处处体现&交通以人为本&的理念
&&&  在城市交通基础设施的建设中,坚持人本交通的观念。必须强调交通的有效荷载是人而不是车,衡量交通效率的指标是人的出行速度,而不是车辆的行驶速度。 因此,制定公共交通发展战略,必须时时、事事、处处为乘客着想,从多方位体现&交通以人为本&的理念。
作者:陈浙江&
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优先发展我国城市公共交通
1​ ​我​国​城​市​公​共​交​通​发​展​迅​速​城​市​公​共​交​通​是​与​人​民​群​众​生​产​生​活​息​息​相​关​的​重​要​基​础​设​施​,​是​城​市​公​用​事​业​的​重​要​组​成​部​分​,​包​括​城​市​公​共​汽​车​、​电​车​、​轨​道​交​通​、​出​租​汽​车​、​轮​渡​等​。​近​年​来​,​我​国​城​市​公​共​交​通​取​得​了​较​快​发​展​。​常​规​公​交​稳​步​发​展​。​截​止05​年​,​全​国​公​共​汽​、​电​车​运​营​车​辆​达1​.9​万​辆​,​比00​年​末​增​长7​.%​,​乘​客​总​量6.9​亿​人​次​,​比00​年​末​增​长6​.9​%​;​公​共​汽​、
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山西师范大学
硕士学位论文
地方政府在城市公共交通优先发展中的责任研究
姓名:董璞砚
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:张生太
座机电话号码
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论文题目:地方政府在城市公共交通优先发展中的责任研究
业:行政管理
硕士生:董璞砚
指导教师:张生太
城市公共交通与群众生活密切相关,是关系国计民生的公益事业,是城市交通运送的中坚力量。
随着城市化进程的加快,城市人口急剧增加,私家车拥有量快速增加,然而公共交通发展相对滞后,
导致道路交通拥挤不堪。各地政府和相关职能部门对发展公共交通事业承担着不可推卸的责任,各
地政府应该严格履行自己的职责,通过制定规范,科学,合理的交通法规,积极发展公共交通事业,
推进落实优先发展公交的政策。那么,如何解决市民的日常出行,如何解决交通的拥堵,如何实现
城市的可持续发展,已经成为各地政府亟待解决的一道难题。
在研究过程中,先后运用了案例分析、社会调查,材料收集等研究方法,从各地城市公共交通
发展的现状入手,客观分析了当前公共交通面临的各种问题;并运用公共服务,公共物品等理论,
把政府责任作为研究重点并借鉴美国纽约,
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你可能喜欢我国城市公共交通经济法规制问题研究--《安徽大学》2011年博士论文
我国城市公共交通经济法规制问题研究
【摘要】:随着我国城市建设的快速发展和群众生活水平的不断提高,人们对又好又快出行的愿望愈加强烈。但日益拥堵的道路和不断恶化的环境却表明了我国城市交通目前所处的困境。这一困境不仅制约了城市的可持续发展,也大大降低了人们对所居住城市的幸福感。因此,出行质量和效率的高低已经成为检验我国政府公共服务水平和公民权利受保障程度的重要指标。而在当前解决城市人口出行问题的诸多对策中,城市公共交通具有不可替代的重要作用。
城市公共交通是关系国计民生的特殊行业,具有自然垄断性和规模经济性,市场结构独特,行业特征显著,属于准公共产品和公共服务的范畴。正是建立在对城市公共交通经济学分析和公益性目标认识的基础上,西方发达国家对城市公共交通市场在早期较为普遍地采取了国家和政府公共垄断的政策模式,通过强有力的政府规制,保护和促进行业的健康发展。20世纪70年代后,尽管世界上很多国家对城市公共交通进行了以私有化为方向的改革,但效果并不明显。而以美国为代表的公共垄断模式依然在城市公共交通规制中显示出强大的生命力。无论西方发达国家城市公共交通规制政策有何调整变化,法制始终引领着城市公共交通改革的每一项进程。
我国城市公共交通起步较晚,由于长期排斥西方经济学理论的运用,我国在计划经济年代对城市公共交通所采取的国家垄断模式并不是出于对自然垄断的认识。改革开放以来,我国在逐步对城市公共交通实行以市场化为方向改革的同时,还对国有公交企业进行了改制。通过改革,我国城市公共交通初步形成了以国有经济为主导,资本多元化的发展格局,在很大程度上提升了行业的竞争水平,提高了经济效率,减轻了政府财政负担。但在城市公共交通市场化的过程中,由于我国相关立法的严重缺失,改革的同时也暴露出目标不明确,行业定位不准确,总体思路不清楚,相关制度不配套等诸多问题,使得改革成效大为降低,并难以显著提升我国城市公共交通的整体水平。在这种情况下,我国城市公共交通必须坚持以公益性为目标,走法治化的政府规制道路。由于经济法所具有的社会本位性和公共利益性,使其理所当然地成为城市公共交通规制法律关系的调整工具。
城市公共交通经济法规制建设总的设想是,建立以经济法为骨干的法制框架,实现城市公共交通规制的法治化。这个框架体系应以宪法为基石,以城市公共交通法为核心,包括产业政策法、财税法等宏观调控法,反垄断法等市场规制法以及劳动法、环境保护法、社会保障法等社会法为枝干的整体。通过法制框架的构建,树立规制机构维护社会公共利益、确保城市公共交通服务质量、维护市场有序竞争的基本目标,明确政府干预、依法规制、独立规制、适度规制、以人为本、实质公平、企业自律与社会监督相结合等七项基本的规制原则。在规制目标和规制原则既定的情况下,选择符合我国国情和行业特点的规制机构是实现规制目标的前提。目前我国各地城市公共交通的规制机构尚存在规制机构不统一、规制职能不清晰的问题。在考虑城市公共交通自身因素和我国国家政权组织形式的基础上,应在中央、省(包括直辖市、自治区)、地级市统一设置城市公共交通管理机构,这些机构上下级之间是领导和被领导的关系,不同层级的规制机构在基本职能上应该实现统一,包括对规划、投资、建设、质量、环境保护、价格、准入上的全面监管。但在统一设置的同时,国家和地方的规制机构在具体职能上应有所区别。法治化的实现要具体落实到明确的经济法规制法律权利义务和经济法规制程序,以此明晰权力、权利的边界,权力、权利行使、履行的方法步骤,责任的追究和权利的救济,从法治的微观层面维护市场的有效竞争,实现社会公共利益。
城市公共交通经济法规制建设还应包括以下规制内容:1、城市公共交通准入经济法规制。围绕保护城市公共交通自然垄断地位、遏制城市公共交通市场中的非法垄断、保护城市公共交通市场公平竞争的目标,建立城市公共交通“层级进入机制”和“进入竞争机制”。2、城市公共交通价格经济法规制。明确政府价格规制和保障出行的责任,明确城市公共交通价格规制的社会性价值目标,形成多元的城市公共交通定价机制和公平、科学的财政补贴机制,并结合行业的特点发挥价格规制作用。3、城市公共交通服务质量经济法规制。建立统一的城市公共交通服务质量监管机构,制定城市公共交通服务质量标准,严格城市公共交通服务规制的相关责任。4、城市公共交通社会责任经济法规制。明确城市公共交通社会责任的法律义务,保障公交企业员工劳动福利待遇,多措并举实现城市公交的低碳运营,采用亲贫规制实现普遍服务。5、城市公共交通国有资产经济法规制。城市公共交通国有资产庞大,承载着重大的社会责任,能否对其实现稳妥保护关系到我国依法治国、小康社会和城乡一体化等多重目标的实现。必须针对城市公共交通行业国有资产保护规制的特殊性,由国务院和地方人民政府在国资委之外,另外授权专门的规制机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。同时建立城市公共交通国有资产保护与限制并重的规制制度、城市公共交通国有企业平等参与市场竞争制度和城市公共交通国有企业改革干预制度,完善城市公共交通国有经济经济法规制的救济机制。
【关键词】:
【学位授予单位】:安徽大学【学位级别】:博士【学位授予年份】:2011【分类号】:D922.29;F572【目录】:
摘要3-6Abstract6-13第一章 导论13-30 第一节 问题的提出和选题的意义13-22
一、城市化背景下的城市公共交通13-15
二、当前城市公共交通存在的诸多问题15-18
三、研究的理论和实践意义18-22 第二节 国内外城市公共交通规制问题研究综述22-27
一、国外研究现状22-25
二、国内研究现状25-27 第三节 研究思路、方法与章节安排27-30
一、研究思路和基本方法27-28
二、章节安排28-30第二章 城市公共交通经济法规制理论基础30-47 第一节 城市公共交通经济分析31-39
一、城市公共交通概念、分类和属性31-33
二、城市公共交通行业特征33-36
三、城市公共交通市场化及其影响36-38
四、城市公共交通市场界定和市场结构分析38-39 第二节 城市公共交通经济法规制理论分析39-47
一、规制基本问题解说39-42
二、经济法规制问题解说42-45
三、经济法规制必要性研究45-47第三章 城市公共交通准入经济法规制47-60 第一节 城市公共交通准入规制及相关制度介绍47-49
一、准入规制47-48
二、特许经营制度48-49
三、竞争性招标政策49 第二节 准入规制必要性研究49-51
一、城市公共交通市场化运营49-50
二、城市公共交通自然垄断性和规模经济性50-51
三、城市公共交通准公共物品提供51 第三节 城市公共交通准入规制比较研究51-56
一、国外城市公共交通准入规制实践及启示51-54
二、我国城市公共交通准入规制现状54-56 第四节 城市公共交通准入经济法规制构想56-60
一、城市公共交通经济法规制目标56-58
二、我国城市公共交通准入经济法规制基本思路58-60第四章 城市公共交通价格经济法规制60-77 第一节 城市公共交通价格规制基本问题60-64
一、价格规制概念60-61
二、城市公共交通定价原则61-62
三、城市公共交通定价方法62-64 第二节 城市公共交通价格规制必要性研究64-67
一、推进基本公共服务均等化64-65
二、预防垄断高价65-66
三、实现城市公共交通公益性66
四、确保政府财政补贴目标实现66-67 第三节 城市公共交通价格规制比较研究67-71
一、国外城市公共交通价格规制实践和启示67-68
二、我国城市公共交通价格规制现状68-71 第四节 城市公共交通价格经济法规制构想71-77
一、明确政府价格规制和保障出行责任71-72
二、明确城市公共交通价格规制社会性价值目标72-73
三、形成多元城市公共交通定价机制73-75
四、形成公平科学财政补贴机制75
五、结合行业特点发挥价格规制作用75-77第五章 城市公共交通服务质量经济法规制77-91 第一节 城市公共交通服务质量经济法规制基本问题77-80
一、城市公共交通服务质量经济法规制主要目标77-79
二、服务质量经济法规制基本要求79-80 第二节 城市公共交通服务质量规制必要性研究80-82
一、城市人口生活质量提高需要80-81
二、人们出行方式选择竞争需要81
三、城市公共交通垄断经营方式所决定81-82 第三节 城市公共交通服务质量规制比较研究82-88
一、国外城市公共交通服务质量规制实践和启示82-84
二、我国城市公共交通服务质量规制现状84-88 第四节 我国城市公共交通服务质量经济法规制构想88-91
一、建立统一的城市公共交通服务质量监管机构89
二、制定城市公共交通服务质量标准89
三、严格城市公共交通服务规制的相关责任89-91第六章 城市公共交通社会责任经济法规制91-106 第一节 社会责任规制基本问题91-95
一、社会责任规制经济社会背景91-92
二、社会责任规制基本内容92-95 第二节 社会责任规制必要性研究95-97
一、抑制市场负外部性需要95-96
二、解决市场信息不对称问题96
三、保障公民基本人权实现实质公平需要96-97
四、维护社会基本秩序需要97 第三节 城市公共交通社会责任规制比较研究97-101
一、国外社会责任规制实践和启示97-100
二、我国城市公共交通社会责任规制现状100-101 第四节 我国城市公共交通社会责任经济法规制构想101-106
一、明确城市公共交通社会责任法律义务102
二、保障城市公共交通企业员工劳动福利待遇102-103
三、多措并举实现城市公共交通低碳运营103-104
四、采用亲贫规制实现普遍服务104-106第七章 城市公共交通国有资产经济法规制106-121 第一节 我国城市公共交通国有资产概况106-109
一、国有资产总量庞大106-107
二、城市公共交通国有资产经济地位107-108
三、城市国有公交企业作用及其改革108-109 第二节 城市公共交通国有资产规制必要性研究109-111
一、国有资产规制是政府干预市场的特殊手段109-110
二、国有资产规制是实现政府宏观调控目标的需要110
三、国有资产规制国有企业双重性所决定110-111 第三节 城市公共交通国有资产规制比较研究111-116
一、国外城市公共交通国有资产规制实践及启示111-114
二、我国城市公共交通国有资产规制现状114-116 第四节 城市公共交通国有资产经济法规制构想116-121
一、城市公共交通国有资产经济法规制基本思路116-117
二、健全城市公共交通国有资产规制体制117-118
三、城市公共交通国有资产经济法规制具体制度118-121第八章 城市公共交通经济法规制建设121-148 第一节 经济法规制总体思路121-130
一、实现城市公共交通规制法治化121-126
二、城市公共交通法治化基本路径126-130 第二节 经济法规制基本目标和原则130-134
一、经济法规制基本目标130-132
二、经济法规制基本原则132-134 第三节 规制机构设置134-138
一、我国现行规制机构134-135
二、规制机构设置考量因素135-137
三、规制机构重新设置137-138 第四节 经济法规制法律关系主要内容138-144
一、规制机构权力与责任138-139
二、国家和政府权力与责任139-140
三、城市公共交通企业权利与义务140-142
四、城市公共交通消费者权利与义务142-144 第五节 经济法规制程序设计144-148
一、规制权运行144-146
二、规制权监督与法律制裁146-148结论148-149参考文献149-156致谢156-158攻读学位论文期间发表的学术论文158
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