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财政逆势增长 全年或“前高后低”
　　【财新网】（记者 王长勇）中国增长开局“喜人”。前两个月，全国财政收入增长11.1%，中央财政收入增长9.2%，均高于今年预算增长目标。地方财政收入增长12.9%，与去年同期的增速持平。
　　昨日（3月13日），在十二届全国人大二次会议闭幕后的记者会上，对记者“去年最大的挑战、最大的困难是什么”的提问，国务院总理李克强回答说，“要说去年最大的挑战，那还是经济下行压力加大的挑战。一度中国的中央财政收入出现负增长，金融领域还有所谓‘钱荒’。”
　　去年前两个月，中央财政收入仅增长1.6%，3月、4月则分别下降5.2%、2.2%，远低于当年7%的预算目标。中央财政收入出现罕见的连续负增长，对总理的压力不言而喻，这也是当年7月国务院提出“盘活财政存量资金”的要因。
　　今年前两个月，经济下行压力再次出现。出口、工业生产、固定资产投资、消费等同比增速均延续回落趋势，市场预测一季度经济增速将回落至7.5%左右，低于去年四季度的7.7%。
　　经济增速延续去年四季度以来下行的趋势，财政收入增幅也同步回落。但和去年同期不同，全国、中央和地方财政收入增幅均高于预算目标。
　　按政府预算，2014年全国财政预算收入增长8%，中央财政预算收入增长7%。由中央代编的地方财政预算收入增长9%。
　　政府工作报告提出，2014年经济增长预期目标是7.5%左右，通胀要控制在3.5%以下。按现价计，财政收入目标略低于经济目标，按以往实际运行结果，财政收入增幅远高于同期的经济增幅。
　　虽然前两个月财政收入增长表现优于经济增长，但重要原因是去年同期基数低。根据财政部的计算，扣除特殊因素，中央财政收入增长约6%，地方财政收入增长约9%。
　　因中央财政收入去年3月、4月是负增长，预计今年前半年财政收入将呈“喜人”增长；去年财政收入增长呈“前低后高”走势，受基数效应影响，今年财政收入增长呈“前高后低”走势。
　　自今年开始，中央财政收入预算不再是约束性指标，而是改为预期性指标，不再硬性要求当年预算收支的平衡。若预算收入完不成目标，政府可调整预算，经全国人大常委会审议批准后增发赤字弥补缺口。
　　除了通过增发赤字弥补缺口，政府还可动用两类存量财政资源，一是从中央预算稳定调节基金调入资金，二是盘活政府在央行国库的结余结转资金。
　　预算稳定调节基金目前仅有千亿元左右的规模，而各级政府沉淀在央行国库的资金数额巨大，2013年12月末，政府的国库存款余额高达2.86万多亿元。
　　如果今年财政收入增长完不成预算目标，危机之下促变革，或能逼迫政府加大盘活财政存量的力度，“啃下”这一触及众多既得利益的“硬骨头”。■
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