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F3 实训基地建设未完成项目进展情况
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黄冈市发展和改革委主任潘咏华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
&&&&&& 受市人民政府委托，我向市人大常委会四届二十次会议报告全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
&&&&&& 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
&&&&&& 今年以来，全市上下按照&竞进提质、升级增效&的工作要求，大力实施&双强双兴&发展战略，着力开展&三大行动&，统筹推进&稳增长、促改革、调结构、惠民生&等各项工作，全市经济社会保持了平稳健康的发展态势。上半年，全市主要经济指标完成情况基本达到时序进度（见附表），经济社会发展呈现八个方面的特点：
&&&&&& （一）经济增长总体平稳。全市上半年实现生产总值559.99亿元，同比增长9.2%，增幅比一季度提高0.3个百分点。夏粮、夏油实现双增，经济作物、畜禽养殖业、菜蓝子建设稳步发展。规模工业企业增加值增长速度11.3%，增速与一季度持平，工业用电量达到27.31亿千瓦时，同比增长5.52%。城镇居民人均可支配收入8299元，增长10.1%，农村居民人均可支配收入3768元，增长12.92%。截至6月底，全市完成社会消费品零售总额294.26亿元，同比增长12.5%，比全省平均水平低0.4个百分点；居民消费价格指数为101.7%，控制在年度目标以内；累计完成出口21850万美元，同比增长25.1%；实际利用外资3248万美元，同比增长30.4%；全市全口径财政收入完成126.06亿元，同比增长22.7%；公共财政预算收入完成55.88亿元，同比增长19.4%。其中，税收收入完成33.59亿元，同比增长27.9%，占公共财政预算收入60.11%；市本级完成公共财政预算收入7.29亿元，同比增长19.7%，税收收入占比70.9%。
&&&&&& （二）投资运行亮点凸现。上半年，全市完成固定资产投资680.42亿元，同比增长22.4%，高于全省平均增幅1.4个百分点；投资规模居全省第6，增速居全省第9。一二三产业分别完成投资26.40亿元、250.83亿元、403.19亿元，分别增长了3.6%、16.8%和38.1%,占比分别为3.88%、36.86%、59.26%。全市投资运行呈现四大特点：一是三大支柱行业稳定增长。制造业、基础设施、房地产等三大支柱行业共完成投资523.54亿元，占全市投资比重76.94%。二是工业投资逐步回暖。全市工业投资4、5、6月分别增长4%、11.4％、17%，工业投资增幅逐月上升；其中制造业完成投资224.49亿元，同比增长27.7%；全市技术改造完成投资159.09亿元，同比增长57.2%。三是第三产业领跑投资增长。上半年，第三产业完成投资403.19亿元，同比增长38.1%,达到全市投资比重的59.26%。四是民间投资更趋活跃。上半年，民间投资完成486.76亿元，同比增长23.2%，高于全市投资增速0.8个百分点，占全部投资比重的71.4%。
&&&&&& （三）项目建设稳步推进。大力实施&三大行动&，加快推进项目建设，做大做强发展底盘。上半年，全市施工项目2100个，新开工项目1154个，投产项目629个。一是亿元项目支撑有力。全市施工亿元项目569个，同比增长55%；投产亿元项目81个，同比增长153.1%；亿元项目完成投资373.33亿元，同比增长45.5%，占全市投资比重的54.87%；亿元新开工项目171个，同比增长22.1%。二是&双百&项目进展顺利。198个&双百&在建项目已开工156个，完成投资247.25亿元，完成年度计划的49%；其中，红安、英山、蕲春、武穴&双百&项目开工率达100%。三是省重点项目快速推进。24个纳入省重点的建设项目，截至6月份开工18个，开工率75%；完成投资43.67亿元，占年度计划的50.66％。昆仑液化天然气、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、青江化工一期、金麒麟钛业等重大项目建成完工；麻阳高速公路、融园食品产业城、城东新区建设进展顺利；恒天&黄冈文化创意城&、伊利液态奶、林纸一体化、黄冈蕲春机场、武穴长江大桥、蕲春至太湖高速、大别山电厂二期、上进山和紫云山抽水蓄能电站等项目前期工作稳步推进。
&&&&&& （四）产业调整不断优化。农业结构调整深入推进。全市土地流转总面积达到265.12万亩，超额完成年度目标任务；农业新型主体大幅增加，新注册农民专业合作社513户，登记家庭农场、种植大户数量同比分别增加69.7%和40.31%；农产品加工业增长较快，超过工业平均增速1.4个百分点。截至6月底，全市实现规模以上农产品加工业产值288.3亿元，同比增长12.5%，超过工业平均增速1.4个百分点。奶牛养殖取得重大进展。全市建成投产奶牛牧场27个，存栏奶牛2.5万头，日产奶量230吨。伊利公司将新建6条常温酸奶生产线、6条保鲜酸奶生产线，可实现产值21亿元、税收7000万元。工业发展态势良好。全市规模工业企业达到1229家，比去年底增加95家；全市规模工业总产值达741.1亿元，同比增长11.1%。通过市校合作平台，组建工程技术中心等国家、省级科研延伸平台23个，组建各类院士专家工作站12个。全市高新技术产业总产值达175.72亿元，同比增长9.16%，高新技术增加值49.45亿元，同比增长11.5%。全市上半年申报高新技术企业39家、高新技术产品35个。全市旅游、电子商务、现代物流等服务业快速发展。上半年，全市接待游客900万人次，同比增长21%，实现旅游综合收入50亿元，同比增长27%；编制完成了电子商务产业发展规划，淘宝黄冈馆正式上线运营，并被纳入&智慧黄冈&系统信息工程，电子商务取得突破性进展。
&&&&&& （五）试验试点全面实施。武汉城市圈&两型&社会综改试验区建设深入推进，环白潭湖城市水生态治理成为全省&两型&建设示范项目。大别山试验区建设深入推进，共有5.2万人实现脱贫，国家下半年有望出台实施《大别山革命老区振兴发展规划》。小池开放开发加快推进，临江四城开放开发呈现&比学赶超&新局面，引领全市新型城镇化建设。城乡一体化试点加快实施，县、乡、村等各个层面的试点全面启动。农村土地承包确权试点全面推开，共涉及10个县市区，29个乡镇、355个村、2946个村民小组，近16万户农民、53.8万亩耕地。全市启动12个集体产权制度创新试点，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式。启动龙感湖土地信托试验区建设，开创全国首家土地信托介入国有农场改革的新模式。浠水县被确定为国家主体功能区建设试点示范县，将按照主体功能区定位，构建科学发展格局，推进生态文明建设。红安、浠水两县经济开发区成为全省首批十家试点之一，分别探索产城融合发展、跨江联合开发新模式。全市建立创业引导基金，积极支持我市科技型中小企业发展。
&&&&&& （六）改革增效成效明显。深化行政审批制度改革。全市市级行政审批事项由477项减少至163项，市直68家单位市级行政审批事项由3200多项减少至 2119项，在政府网站公布了市直68家行政审批权力清单。加大简政放权力度，对全省确定的审批核准权力子项同步下放到县市区。对政府投资项目审批、企业投资《目录》内项目核准及企业投资备案，实行集中办理；对固定资产投资项目进行联合审批，建立&首席组织、并联办理、一口进出、限时办结&的审批运行机制；建立市区重大投资项目联审联批制度，仅对政府投资重大项目和限制类项目进行核准，其他项目均改为备案制；取消部分行政事业性收费，先后免收纳税人税务登记证工本费、税务发票工本费，今年前5个月，免收发票工本费107.14万元，全市经济发展环境进一步优化。快速启动工商注册登记改革。上半年，全市新登记各类市场主体28420户，同比增长21.16%。扩大&营改增&试点。先后将广播、铁路运输、邮政和电信等应税服务业纳入试点范围，共有3023户纳税人纳入&营改增&试点，共入库&营改增&税款31529万元。
&&&&&& （七）生态建设力度加大。节能减排扎实推进。落实节能减排目标责任制，加强节能技术改造，推进了一批节能示范工程；狠抓工业节能、建设节能、交通节能、公共机构节能，确定24家企业参加能源管理体系评估认证工作，大力推进车改气等节能新技术；以总量减排优化经济结构，落实第一批减排项目136个，基本满足全年减排任务要求，开工建设减排项目131个，建设成投运80个，完成全年任务的56%。上半年，全市单位生产总值综合能耗下降率为3.8%，超额完成年度目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比削减2.66%、1.73%、1.12%、3.87%。强化环境综合治理。加强环境稽查，严格执法监管，立案查处11家违法企业；加强污染源自动监控系统建设，全市28家自动监控传输率达到100%，传输有效率达90%；加强大气污染防治，编制了市区大气污染防治方案，加强了全市空气质量监测能力。元至5月份，我市城区空气质量优良天数为123天，优良率81.5%。加强水环境保护。编制中心城区水污染防治规划，做好城区的饮用水源保护、违法排污企业查处、河湖库长制落实等工作；开展水环境保护专项行动，全市饮用水源水质达标率100%。加大生态创建力度。开展生态乡镇、生态村、生态旅游示范区、有机食品生态基地创建活动，实施&千村整治&项目，农村生态文明建设进一步加强。强化重点区域环境整治。重拳整治黄冈化工园水污染问题，园区污水基本实现达标排放。
&&&&&& （八）民生事业较快发展。上半年，全市教育、科技、医疗卫生等民生支出139.71亿元，占公共财政预算支出的83.3%，增长14.6%。交通状况继续改善。截止6月底，全市交通建设完成固定资产投资50.68亿元。武冈城际铁路建成通车，城铁乘客在武汉站实现&零换乘&抵达&北上广&。医疗改革深入推进。公立医院改革试点扩大到9家，全市新农合参合率达99.6%，实际住院费用补偿比例达58.9%，基本药物制度在基层医疗卫生机构和村级卫生室实现全覆盖。教育事业快速发展。黄冈师范学院、鄂东职院基本整合完成，中职集团并入黄冈职院已经启动，全市教师政策性待遇基本落实，已完成87所标准化学校和45个标准化幼儿园建设，市区&四校一基地&建设进展较快；普通高考再创佳绩，全市高考本科上线人数达2.4万人，黄冈中学超过900人过一本线，较去年增加200余人。就业和社会保障体系建设进展较快。全市城镇新增就业4万余人，完成年度计划73.78%； 城镇登记失业率3.6%，控制在年度目标以内；全市参加五项社会保险达到270.51万人次，被征地农民养老保险在全省率先破题，市内异地就医即时结算全面推进。保障房建设进展顺利。截至6月底，全市开工建设各类保障房20089套，开工率65.68%，基本建成及竣工3469套，完成28.91%。农产品质量安全继续加强。上半年全市共检测样品7840个，完成全年检测任务52.3%，合格率达98.9%，全市未发生重特大农产品安全事故。
&&&&&& 各位领导、各位委员，在全市上下共同努力下，上半年，我市公共财政预算收入、实际利用外资、出口等指标增速高于年度计划目标；居民消费价格总指数、城镇登记失业率等指标控制在年度计划目标内；城镇新增就业人数等指标实现&时间过半，任务过半&；但是全市生产总值、规上工业企业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速分别低于年度计划1个百分点左右。主要原因在于三个方面：一是我市经济内生动力不强，受经济大环境影响较大。全国经济下行压力较大，整体经济不景气导致我市投资、消费意愿不强；二是我市投资基数不断增大，新开工项目不足，重大项目接续乏力，保持投资高速增长的难度逐渐增加；三是结构调整和资源环境保护的要求对我市经济发展产生一定约束，产业招商难度加大，产业发展速度放缓。
&&&&&& 二、经济运行存在的主要问题
&&&&&& （一）两大需求增长乏力。全市5、6月份外贸出口增幅分别为40.2%、25.1%，增长速度放缓明显。上半年，全市施工项目2100个，同比下降11.1%；新开工项目1154个，同比下降26%；投资完成680.42亿元，仅占年度计划的39.08%。房地产风险显现，上半年完成投资55.1亿元，投资增速逐月降低，增速同比下降52.9个百分点；商品房销售面积170.2 万平方米，增速同比下降80.4个百分点。
&&&&&& （二）要素制约问题突出。从存贷款结构来看，截至6月底，全市存贷比为37.71%，存款余额远远大于贷款余额，存款余额比年初增长13.84%，贷款余额增长12.84%，存贷差距持续加大。融资难问题突出。农业行业、小微企业贷款难、贷款贵、贷款额度少、放款周期长，担保机构贷款成本较高。全市年度用地指标远远不能满足开发区、工业园区招商引资及项目落户需要。此外，招工难、用工难的问题比较突出，据测算全市工业企业用工缺口超过1.5万人。
&&&&&& （三）财政收入增速放缓。2-5月全市公共预算财政收入每月同比增幅均在30%左右，6月下降为19.4%，增速明显放缓。2-5月全市税收收入每月同比增幅均在40%以上，而6月下降为27.9%；其中，食品饮料、纺织服装、电力、非金属矿物制品、医药化工、商贸等行业都出现减收现象。
&&&&&& （四）市区工业增速过慢。上半年，市区规上工业增加值增速仅为8.6%，低于全市平均水平2.7个百分点，全市排名11位，较去年同期下降1位。
&&&&&& 三、做好下段工作的主要措施
&&&&&& 针对当前经济运行存在的突出问题，下半年，全市将突出抓好以下五个方面的工作：
&&&&&&& (一)围绕稳增长，全力推进&三大行动&。强化&双百&项目建设。以目标倒逼进度，以时间倒逼工期，力争全年完成投资500亿元以上。提高招商引资质量。完善招商引资服务、考核机制，力争全年到位资金突破600亿元，力争引进一批大型企业。加强企业要素保障。开展企业帮扶活动，加强银企对接，积极推进企业上市工作，着力解决企业融资、用工、用地、用电问题。加大争资立项力度。对国家发改委确定的能源、交通、信息、生态环保、重大水利、粮食安全、健康养老服务等7大类19项重大工程，加大衔接对接力度，切实推动高速公路、铁路、水利工程、电网等重大工程建设，力争我市有更多项目纳入国家重大工程建设范畴。抢抓大别山振兴规划即将出台和编制&十三五&规划机遇，推进和策划一批重点项目。
&&&&&& （二）围绕调结构，着力推进产业发展转型。积极推进工业提档升级。全面推进重点产业发展，加快培育新兴产业，加快淘汰落后产能，严格执行节能评估和审查制度，控制新上高耗能、高污染项目。深化市校院所合作，加快高校科研院所产业园建设，力争光谷联合城（黄冈）科技城、烽火科技（黄冈）产业园年内开工，武汉国家生物产业基地（黄冈）产业园完成报批，加快高新技术产业发展。全面促进农业提质增效。整体推进&个十百千&工程，助推农产品加工企业提档升级，加大现有47个国家地理标志农产品开发力度；着力创新农业经营体制机制，加快土地流转，鼓励规模经营。坚持推进现代服务业发展壮大。加快推进智慧旅游建设；开展4A、5A景区、旅游强县、旅游名镇、名街、名村创建活动；加快&数字黄冈&建设，着力推进金融、信息等现代服务业发展，加快电子商务的普及深化。
&&&&&& （三）围绕增活力，大力推进改革创新。深入推进行政审批制度改革、投资体制改革、农村综合改革、文化体制改革、事业单位分类改革、中介机构和行业协会改革等重点领域改革，努力消除制约发展的突出障碍。全面推进改革试点。围绕武汉城市圈&两型&社会综改试验区建设，全面推进全国资源综合利用&双百&工程示范基地、省级服务业综合改革、浠水国家主体功能区、武穴城乡一体化等各级各类试点。加快推进营改征试点改革，改革完善财税体制。加快推进新型城镇化建设。坚持&双十支撑、两区互动&，推进产城一体、产城融合发展；加大临江四城开放开发力度，推进小池、散花跨江联合开发；加快城东新区、城际铁路 &一站一城&建设。
&&&&&& （四）围绕惠民生，全力推进各项社会事业发展。推进社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖，完善被征地农民养老保险政策，进一步提高社会保险经办能力。完善基本医疗保险制度体系，落实新农合市级统筹，加快推进大病保险工作。继续以整村推进重点村为主战场，抓好扶贫脱困重点工作。加快推进社区养老服务中心和农村互助照料活动中心建设，加大对城乡社区公共服务站建设的投入力度，探索社会救助管理创新。狠抓保障性住房建设，积极拓展保障性住房的地方配套资金的融资渠道。加大社会管理投入，健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。进一步夯实安全生产基层基础工作，深化平安创建活动，维护社会和谐稳定。
&&&&&& （五）围绕促发展，加强对经济工作的指导协调。加强经济监测分析，认真做好投资、消费、金融、财税等方面的月度分析、季度分析工作。加快推进&十三五&规划编制工作。扎实开展前期重大课题和规划思路研究，积极争取将我市的重大项目、重大诉求、重大事项纳入国家及省&十三五&规划当中。积极谋划推进重大战略。进一步做好《黄冈市生物产业发展规划》编制后续工作及黄冈市生物产业园申报工作。进一步细化各项考核指标，以考核促进度，确保完成全年目标任务。
&&&&&& 附：《2014年上半年全市经济社会发展主要预期目标完成情况》
2014年上半年全市经济社会发展
主要预期目标完成情况
2014年预期目标
2014年上半年完成情况
全市生产总值
559.99亿元
公共财政预算收入
规上工业增加值增长速度
全社会固定资产投资
680.42亿元
社会消费品零售总额
294.26亿元
21850万美元
实际利用外资
3248万美元
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均可支配收入
居民消费价格指数
城镇登记失业率
城镇新增就业人数
人口自然增长率
单位地区生产总值能耗下降率
主要污染物
化学需氧量排放总量削减
二氧化硫排放总量削减
氨氮排放总量削减
氮氧化物排放总量削减
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