如何更好地发挥乡镇政府职能,促进地方社会经济又好又快发展?_百度知道
如何更好地发挥乡镇政府职能,促进地方社会经济又好又快发展?
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1、提供宽松的投资环境，公平的法律待遇2、巩固好现有的支柱型产业，争取上下游的产业整合3、为本地的传统行业找出路，或者本身搭建平台，为某些产业服务4、提高政府办事效率，加强政府人员能力培养。5、廉洁自律，克己奉公，专项打击本地食利垄断集团
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伴随着改革开放的伟大历史进程和人民代表大会制度的不断发展完善，郑州市人大常委会在中共郑州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法法律赋予的各项职权，紧紧围绕郑州市改革发展稳定的大局，在地方立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等方面进行了积极的实践和探索，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。一、积极推进科学立法、民主立法，为改革发展提供法制保障先后制定地方性法规79件，修订31件，废止4件，现行有效的地方性法规65件，为我市的改革发展提供了有力的法制保障。（一）坚持地方立法同改革发展的进程相适应，为深化改革、促进发展提供法制保障着力推进经济立法。为了推进社会主义市场经济发展，先后制定了《郑州市个体工商户和私营企业条例》、《郑州市非公有制企业权益保障条例》、《郑州市企业集体合同条例》等经济方面的地方性法规，通过立法调节市场经济秩序，规范市场经济行为，促进了郑州市经济健康发展。加强城市管理立法。先后制定了《郑州市城市规划管理条例》、《郑州市市容管理条例》、《郑州市环境卫生管理条例》、《郑州市城市园林管理条例》、《郑州市城市房地产开发管理条例》等地方性法规，为提高城市管理水平、推进城市管理法制化发挥了重要作用。 重视社会和民生立法。高度重视社会立法和民生立法，出台了一系列有关社会和民生方面的地方性法规，这些法规的选项多是由代表和市民提出动议，内容都是与民生密切相关的。如，2004年制定的《郑州市农产品质量安全管理条例》，为市民的饮食安全提供了法制保障，受到国家有关部门的关注和支持；2005年在全国率先制定了《郑州市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，促进了城市中小学生“上学难”问题的解决；2006年制定的《郑州市大气污染防治管理条例》和2007年制定的《郑州市生态林建设管理条例》、《郑州市物业管理条例》等，对改善市民工作生活环境、推进郑州生态文明建设具有重要意义。据统计，市十二届人大常委会制定的19部地方性法规中，与民生有关的法规就占到了一半以上。（二）坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量公开征集立法项目和对法规草案的意见。不断拓宽立法项目的征集渠道，建立了多渠道征集立法项目的机制：一是由市“一府两院”提出立法议案或建议；二是由人大代表和常委会组成人员提出立法议案或建议；三是通过新闻媒体向市民公开征集立法项目。在制定法规过程中，注重听取各方面意见，建立了公布法规草案征求市民意见的制度。从立法工作源头上尊重民意，有利于提高法规质量，法规通过后也会得到市民很好地遵守和执行，维护了法规的严肃性和权威性。多途径起草法规草案。积极探索，大胆实践，在制定《郑州市物业管理条例》时，采取公开招标的方式，委托律师事务所起草条例草案代拟稿，被媒体称为“立法走向民间的创新”、“从立法的起点看到了民意,从立法的源头看到了民主”。举行立法听证会充分听取意见。在制定《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市中小学校幼儿园规划建设管理条例》时举行立法听证会，经过激烈辩论形成的听证意见，在常委会审议修改法规时被采纳，《人民日报》发表长篇报道予以肯定。此外，常委会还采取公民旁听和人大代表列席常委会会议、成立立法咨询委员会、对法律关系复杂的法规案实行三审等措施，丰富了科学立法、民主立法的形式。（三）建立健全立法工作制度，规范立法工作程序完善规范的立法程序是提高立法质量的关键，是推进科学立法、民主立法的重要保证。常委会在立法工作中认真总结地方立法工作经验，积极探索创新科学立法、民主立法的途径和方法，制定了一套严密的立法工作制度，使立法程序进一步规范和完善。如《立法法》颁布实施后，常委会及时出台了《郑州市地方立法条例》，制定了立法工作运作办法、立法技术规范、立法计划编制办法、立法评估办法等制度，为提高地方立法质量奠定了基础。二、充分发挥监督职能，促进依法行政和公正司法常委会坚持“围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效”的总体要求，不断完善和创新监督工作机制，共听取和审议“一府两院”专项工作报告513项（次），对276件法律法规的执行情况进行了检查，接待群众来信来访25912人（件）次，促进了依法行政和公正司法。（一）创新监督思路，增强监督工作的科学性探索总结出了“三围绕两结合”的监督工作思路，即围绕党委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点,找准人大依法监督与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，增强监督工作的针对性和科学性，提高了监督工作的实效。围绕 “三农”问题开展监督工作。根据不同时期“三农”工作的重点，先后听取和审议了市政府关于粮食生产、减轻农民负担、农业产业化经营发展、农业服务体系建设、无公害蔬菜生产经营、农田基本建设、农产品质量安全管理等工作情况的报告，对农业法、土地管理法、农业技术推广法、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《河南省农作物种子管理条例》、《河南省基本农田保护条例》等涉农法律法规的执行情况进行了检查，督促解决了我市新农村建设中存在的突出问题。围绕环境问题开展监督工作。有计划地听取政府环境保护工作报告，及时开展环境保护执法检查。为落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》，连续听取审议市政府“关于环境‘双达标’工作的汇报”，作出了“关于动员全市人民努力实现环境‘双达标’的决议”，监督和支持政府完成环境“双达标”的各项任务。市十二届人大常委会每年都安排环境保护法律法规执法检查，先后对环保法、水污染防治法、水法等法律法规的实施情况进行检查，督促市政府及有关县（市）区认真整改工作中存在的问题，查处了一批违法案件，促进了环境治理工作的开展。围绕民生问题开展监督工作。围绕教育、医疗、住房、社会保障等民生问题，充分发挥监督职能，使人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。从2004年开始，连续听取审议市政府新型农村合作医疗和城市社区卫生服务、城镇居民最低生活保障和经济适用房和廉租房建设管理等工作情况的报告，针对这些工作中存在的突出问题提出审议意见，督促市政府不断改进工作，使这些关系人民群众切身利益的问题不断得到解决。（二）完善监督机制，增强监督工作的实效性上下级人大联动开展执法检查评议。为了加强对垂直管理部门的监督，和县（市）区人大常委会在全省率先组织人大代表对市质量技术监督部门和工商行政管理部门依法行政情况进行了检查评议，指出了存在的问题，提出了整改要求。通过检查评议，两个部门对594件案件进行了纠正，退还违规收费84万元，处理有关人员55人，并建立和完善了内部管理的长效机制。坚持跟踪监督。为了解决城市中小学入学难问题，连续四年对义务教育法开展执法检查，连续两年对市政府贯彻执行《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》的情况进行检查，针对存在的问题提出意见和建议，实施跟踪监督。市政府将城市中小学建设列入为人民群众办的十件实事之一。从2004年开始，加大中小学校建设力度，有效缓解了城市中小学入学难问题。高度关注农民工权益保护，从2004年开始，每年听取市政府关于农民工权益保护工作情况的报告，监督查处侵害农民工权益行为，建立保护农民工权益机制，使这项工作得到了扎实推进。加强和改进审计监督。为了增强审计监督实效，解决屡审屡犯、责任追究缺失的问题，常委会大胆创新，推出三项新举措：2005年，常委会将由主任会议听取市政府关于审计工作报告反映问题整改落实情况改为常委会会议听取审议这一报告；2006年，作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，建立了审计整改问责制度；2008年又首次听取并审议市政府《关于郑州市2008年度审计项目计划编制情况的报告》。通过这些措施，使审计查出问题整改效果明显提高，这一做法被《人民日报》评为2007年度全国地方人大工作“十大新闻”。(三)重视制度建设，增强监督工作的规范化实行专项工作报告满意度表决制度。为提高常委会会议的审议质量，加强监督工作力度，提高监督实效，常委会审议通过了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》，建立了对“一府两院”专项工作报告满意度表决制度。2006年10月，市政府《关于〈解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的报告》未获通过。市政府对此高度重视，召开市长办公会进行专题研究，采取措施加强对这一议案的办理，积极解决城乡群众看病难、看病贵问题，被中国法学会评为2006年十大宪法典型事例。修订和完善监督制度。为保证监督法的有效实施，实现依法监督，常委会根据监督法的精神，对涉及监督工作的30多项规章制度进行了清理、修订和完善，制定了《郑州市人大常委会执法检查工作规定》，使监督工作更加规范，促进了依法监督。三、认真讨论决定重大事项，实现人民当家做主的权利常委会坚持“全局性、长远性、根本性”的原则，加强和完善决定权行使的机制体制，共作出各项决议和决定300余项，为保障郑州市经济社会又好又快发展提供了决策支持。（一）科学民主行使决定权，推动郑州市经济社会又好又快发展围绕民主法制建设行使决定权。先后作出了《关于在全市公民中实施法制宣传教育第三个五年规划的决议》、《关于实施依法治市工作的决定》、《关于深入学习和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议》等决议和决定，有力地推动了民主法制建设。监督法颁布实施后，常委会通过了《关于认真学习贯彻实施监督法的决定》，保证了监督法在我市得到贯彻落实。围绕全市中心工作行使决定权。坚持围绕中心、服务大局，根据不同时期全市的工作重点，依法行使决定权，先后作出了《关于加强粮食生产的决议》、《关于动员全市人民创建卫生城市的决议》、《关于加强我市城市化进程的决议》、《关于规范市场经济秩序、创造良好经济发展环境的决议》、《关于动员全市人民积极投入中心城区综合整治暨“四城联创”工作的决议》等决议和决定，既监督政府改进了工作，又支持政府解决了难题。围绕群众关注的热点行使决定权。针对不同时期群众密切关注和反映强烈的热点问题，先后作出了《关于纠正乱收费、乱罚款、乱摊派问题的决议》、《关于加强社会治安综合治理工作的决议》、《关于动员全市人民加快金水河综合治理的决议》、《关于加强城市环境综合整治工作的决议》等决议和决定，促进了这些问题不断得以解决。近年来，针对郑州市城市出行难、停车难的问题，常委会经过认真审议，作出了批准《郑州市城市综合交通近期建设规划（草案）》的决议，要求市政府按照规划，科学规划城市综合交通，为人民群众提供优良的出行环境。（二）积极实践和探索，推进行使重大事项决定权的制度化和规范化认真总结行使决定权的经验做法，制定了讨论决定重大事项的规定，对重大事项的范围作出了明确界定；对重大事项的提出、受理、调查、审议、决定和处理等程序进行了严格规定，建立了政府向人大常委会报告工作和备案的制度，进一步推进了行使重大事项决定权的制度化和规范化。（三）完善任免程序，依法行使任免权坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，不断探索完善人事任免工作的途径和方法。常委会成立以来，共依法任免国家机关工作人员1537人，为推进改革开放伟大事业奠定了坚实的组织基础。四、提高服务和保障水平，充分发挥人大代表作用高度重视代表工作，不断提高服务和保障水平，调动代表履职的积极性，使代表作用得到了较好发挥。（一）构筑网络，搭建平台，为代表搞好服务健全代表活动的“塔式网络”。为使代表在闭会期间有组织、有计划地开展活动，常委会建立了上一级代表联系下一级代表的“塔式网络”，受到全国、省和兄弟城市人大常委会的好评。在市人大常委会的引导下，各县（市）区也纷纷建立了自己辖区的代表活动“塔式网络”，使各级人大代表的活动结合成为一个有机整体，为加强各级人大代表相互间的联系，提高代表议政水平，解决深层次专业性问题创造了条件。巩固代表活动阵地。设立了人大代表活动室，为闭会期间代表学习、交流和开展活动提供了“阵地”。在市人大常委会的带动下，到2005年年底，全市12个县（市）区人大常委会都设立了代表活动室，一些县（市）区还在选区设立了代表接待选民室，密切了人大代表与选民的联系。优化代表履职环境。采取集中培训、专题讲座、以会代训、座谈讨论等形式，组织代表学习。开通了郑州人大网站，为代表订阅《中国人大》、省《人大建设》，定期寄发《郑州人大工作》、《公报》等资料，坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，保障了代表的知情权。制作人大代表专用信封，为代表开辟反映社情民意的绿色通道。人代会期间召开代表座谈会，为代表提供与人大常委会和“一府两院”面对面交流的平台。代表活动经费列入市财政预算，并随着财政收入的增长逐年有所增加。（二）丰富内容，创新方式，充分发挥代表作用内容上与时俱进。组织代表对新农村建设、新型农村合作医疗、教育、城市创建等郑州市改革发展中的热点问题进行了视察、调研。特别是常委会近四年来对郑州市社会发展中逐渐显现的农民工权益得不到有效保障、城市中小学生入学难等问题组织代表进行视察，跟踪监督，体现了常委会与时俱进、围绕改革发展大局、紧贴民生的工作理念。形式上灵活多样。除每年人代会前集中开展代表视察和代表个人持证视察外，常委会明确重点调研题目，精心组织代表开展专题调研活动，共开展专题调研123次。并评选出优秀调研报告进行表彰，将调研成果提供给政府作为决策参考，调动了代表履职的积极性。（三）健全机制、完善制度，激励约束代表履职代表工作制度逐渐完善。常委会认真贯彻落实中共中央9号文件精神，提请市委转发了《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，对推进今后我市的人大工作具有重要的指导意义。根据新形势的要求，重新制定了代表视察办法，制定了代表守则，建立了“双联系”制度和“主任接待代表日”制度等，进一步规范了代表工作。代表履职激励约束机制不断健全。一是开展评先选优活动；二是建立代表履职档案；三是实行代表向选举单位和选民述职；四是建立代表联系选举单位和联系选民活动；五是组织和指导代表专业组、活动组开展活动；六是建立代表辞职制度。（四）加强督办，注重实效，提高代表建议办理质量不断改进对代表议案、建议的办理工作。通过多种方式加强同代表的联系，增强办理工作的针对性；组织召开专题座谈会，请领衔代表和办理单位负责人参加，面对面沟通情况，共同研究办理意见；每年精选20件代表建议进行重点督办，增强办理工作实效；将代表对办理结果不满意的建议退回有关部门重新办理，提高议案、建议办理的满意率、落实率。五、做好人大工作的经验和体会市人大常委会成立以来，历届常委会在发挥职能作用、推进民主法制建设的实践中，探索和积累了许多有益的经验，概括起来主要体现在以下几个方面：（一）自觉接受党的领导是做好人大工作的根本。人大工作是党领导中国特色社会主义伟大事业重要组成部分。人大工作只有坚定不移地坚持党的领导，才能保证正确的政治方向。（二）坚持依法行使职权是做好人大工作的关键。人大统一行使国家权力，既要尽职尽责，又要严格按法定的权限和程序办事，自觉维护社会主义法制的统一和尊严。（三）重视代表作用的发挥是做好人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体，只有把代表工作搞活了，代表作用充分发挥了，人大工作才能充分代表和体现人民的意志，人大及其常委会的职能作用才能得到充分发挥。（四）密切关注民生是做好人大工作的出发点和归宿。人大最大的优势是联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。 （五）推进人大工作的不断创新是做好人大工作的动力。创新是人类社会进步的动力。人大工作要适应经济社会的发展，适应社会主义民主政治建设的新要求，就必须坚持与时俱进、不断创新，只有这样，人民代表大会制度的优越性才能不断发挥。（六）重视常委会的自身建设是做好人大工作的保障。只有加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，才能提高常委会履职水平和能力，不断密切与人民群众和人大代表的联系，自觉代表好、维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，树立地方国家权力机关的良好形象。历史长河奔涌不息，改革开放任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕党的十七大为社会主义民主政治建设绘制的蓝图，全面贯彻落实科学发展观，依法履行人大及其常委会的各项职权，在中共郑州市委的领导下，齐心协力，开拓进取，为早日把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型的国家区域性中心城市而努力奋斗。
理清思路，强化服务意识加强调研，掌握社情民意制定规划，保证重点落实科学决策，提高工作效率依靠民众，搞好宣传发动落实政策，创造发展环境坚持原则，加强自身建设
1、提供宽松的投资环境。2、巩固好现有的支柱型产业。3、为本地的传统行业找出路。4、提高政府办事效率。5、廉洁自律，克己奉公。
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出门在外也不愁　　国有企业是国民经济的重要支柱，是改革开放和社会主义现代化建设的有生力量，是我们党执政的重要基础。加强国有企业党建工作、" />
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新时期如何发挥国有企业党组织作用
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　　国有企业是国民经济的重要支柱，是改革开放和社会主义现代化建设的有生力量，是我们党执政的重要基础。加强国有企业党建工作、充分发挥企业党组织的政治核心作用，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是构建和谐社会、保证国有企业资产增值的重要途径。企业党建作为一项需要持续努力的系统工程，需要国有企业党组织始终坚持利用党建的促进作用来完善经营，反过来也利用经营促进党建工作的开展，积极投身于生产经营的改革调整活动中，摆正企业发展的目标和发展方向，当好促进企业前进的舵手，更好的发挥党组织教育引导作用和党员的带头示范作用，打造和谐企业；要创新党建工作方式方法，在“抓方向、抓干部、抓建设、抓思想、抓文化、抓监督”等六个方面上下足功夫，树立政治责任感和紧迫感，切实履行职责，确保企业安全、平稳、和谐、较快发展，使企业党建工作充满生机和活力。 中国论文网 /2/view-5162344.htm　　《中国共产党党章》规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。企业基层党组织是党的基层组织建设的重要方面，它在企业中处于政治核心地位。加强和改进企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，是企业改革和发展取得成功的重要保证，也是建立现代企业制度的客观要求。 　　党组织的工作是为经济建设服务的，但并不意味着党组织的领导者要听命于行政领导。所以，应当认识到党组织的重要性，正视其作用。尤其是在进行现代企业制度的建立时，必须正确认识当前党组织的作用：我国作为一个社会主义国家，现代企业制度也烙上了中国特色的烙印，而要坚持中国社会主义特色就必须坚持党的领导地位和公有制的主体地位。 　　现今，区内直属国有林场基本上都实现了事业单位公司化经营和企业化管理，如此一来，企业的产权关系、经营方式、用工分配制度、企业内部领导体制都发生了变化，但企业的社会主义基本属性和生产经营坚持社会主义方向不能改变，党和国家对企业领导作用不能改变，工人阶级主人翁地位和全心全意依靠工人阶级的指导思想不能改变，企业党组织的政治核心作用不能改变。所以，越是进行深层次的改革，越是进行经济发展，越要坚持、坚定党的领导地位，并在党组织的带领下更好的应对市场竞争，不断研究出党组织发挥政治核心作用的途径和方法，以适应新时期企业发展的需要。 　　在新时期，国有企业必须正确定位党组织，增强党建工作的针对性和实效性，发挥好党组织的政治核心作用和党员的模范带头作用，构筑和谐企业促进生产经营的更好发展。下文主要就新时期充分发挥国有企业党组织作用谈几点浅见： 　　发挥政治核心作用，开起国企政治工作新局面 　　党的十六届四中全会《决议》指出，“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”新时期要使国有企业党组织更好地发挥它的政治核心作用，必须做到“三个明确”。 　　（一）定位明确，把握规律 　　第一，要明确企业发展的过程中党组织所处的位置。国有企业党组织必须发挥政治核心作用，而并非发挥全面的核心作用。企业的党组织政治指导思想便是以生产经营为中心，服务于群众是它的政治本质，维护大局是始终的政治原则。第二，要努力研究分析国有企业政治工作的规律。国有企业开展政治工作要遵循以下规律：政治工作的开展必须以生产经营为中心点，本着以人为本的原则，开展工作必须是在改革发展稳定大局下。一般而言，只要遵循了以上所述的三条，就能开启国企政治工作新局面，发挥企业党组织切实有效的政治核心作用。 　　（二）目标明确，加强建设 　　新时期开展企业党建工作，要始终坚持马列主义思想、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和八荣八耻为重要指导思想，以这些思想为中心展开企业改革和生产经营活动。要做好国有企业党建工作，必须达到“五个好”的要求，切实加强企业党的建设。一是要有一个好支部班子。特别是要选配好党支部书记，做到政治坚定、素质优良、作风过硬，善于组织群众开展工作，切实增强企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是要有一支好队伍。充分发挥党员的先锋模范作用，积极发展群众中的优秀分子入党，建设一支积极向党组织靠拢的入党积极分子队伍，把广大职工群众紧密团结在企业党组织的周围。三是要有一个好机制。要建立健全企业党组织的学习制度、组织制度、活动制度，靠制度管人理事，靠制度规范行为，靠制度推动发展，做到上对党负责，下对职工群众负责。四是要有一份好业绩。要围绕企业生产经营开展党的活动，保证企业的健康发展，保护职工的合法权益。五是要有一个好形象。要通过卓有成效的工作，树立起企业党组织关心职工群众的形象，促进企业改革发展的形象。我们须始终以这一目标为准绳，更好的发挥党组织的政治核心作用和党员干部的带头领导作用，在党组织不断的完善中，使得企业党组织具有更强的凝聚力、号召力和战斗力，推动企业的可持续发展，使企业有更强的市场竞争力。 　　（三）途径明确，参与决策 　　要更好地发挥党组织的政治核心作用，国有企业党组织必须积极参与到实际的生产经营管理中去。第一，要完善企业党组织。要加强党的建设必须先做好这一点。企业党组织建设尤其是党组织的领导班子建设必须加以重视，并置于重要位置。要根据企业的动态变动（经济发展和实际工作的需要以及人员变动），在最短的时间里调整基层党组织，使其以最佳的状态发挥应有的作用，确保企业党组织建设能紧随企业行政管理体制改革的更新而做到同步发展。企业党政领导主要通过“一肩挑、双向进入、交叉任职、双向参与和专兼结合”等办法，让党政班子成员配合更加密切，团结一心更好的共同协作；紧密的将党建工作跟经济工作结合在一起，互助共进。第二，对于企业重大问题的决策，党组织要积极参与。只有这样，才能使国有企业党组织的政治核心作用得到充分发挥和有效保障。积极参与到行政领导进行民主决策、科学决策的过程中，在党组织力量的协助下确保决策的贯彻落实，并且要善于利用相关制度来保证企业党组织参与重大问题的决策。
　　近年来，派阳山林场党委始终将“围绕经营抓党建，抓好党建促经营”作为开展工作的着眼点和目标，积极参与到林场的改革调整与实际生产中去，始终坚持林场的正确发展方向，当好林场前进的舵手，充分发挥政治核心作用。在基层党支部实行“交叉任职、双向考核”，使行政领导也管理党务工作，更好的用绩效考核规范党建工作，让其做好行政工作的同时担负起党建工作的重任，让行政工作与党建工作相互促进，共同发展。组织动员党组织参与党政联席会、生产经营例会、林场经营管理方案的制定、发展规划、组织机构调整、工资福利分配、干部任免、评模选优等关系林场改革、发展、稳定的重大问题及涉及职工切身利益的热点问题。督促各级党组织在切实的贯彻落实林场政策的同时，开展各项改革要时刻以职工的思想状况为起点，针对时下存在的热点问题，进行有效的宣传教育和舆论引导，保证改革能稳健的实施，在企业健康持续发展的同时，使党建工作迈上新的台阶，为林场实现持续发展壮大提供强有力的政治保证，打开国有企业党建工作的新篇章。 　　发挥先锋模范作用，推动企业改革发展 　　激励企业党组织中的党员更好的发挥带头模范作用，是强化企业党建工作的基础，也是党组织以核心作用力推动企业发展的根本力量。企业党员要起好带头作用，积极参与到企业的生产经营和改革中，无论是在工作，还是在学习和生产等社会活动中，都发挥好骨干带头作用，形成一种努力上进的良好氛围，带动和影响周围的职工群众，共同促进企业目标的实现。企业党组织中的党员要做好以下方面的带头模范作用： 　　（一）要做带头学习的榜样 　　党员要起到带头作用，带领企业非党群人士认真学习毛邓思想、三个代表和八荣八耻，努力学习党章和党的一切先进理论基础，提高政治素养，让头脑在理论的武装下，更好的指导实践。还要努力学习社会主义市场中做好本职工作所必需的专业技能继而理论知识，提高业务素养和致富本领，引导广大职工群众解放思想，更新观念，增强市场意识，在企业中做带头学习的模范。近年来，派阳山林场党委不断加强人才队伍建设，出台了自学成才奖政策，鼓励在职人员利用业余时间参加自学，对获得本科以上毕业证的人员给予元的奖励，2009年至今共有70多人参加了在职本科以上学历学习考试，其中党员占70%以上，在不断提高自身综合素质、专业技能和学历层次上起到了良好的先锋模范作用。 　　（二）要做遵章守纪的模范 　　党员要带头学习宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策，在支持企业依法经营、照章纳税中发挥政治核心作用。要热爱自己的工作，在进行生产经营时要严格遵守相关法律、公司章程和各项规章制度，在平时的工作和生活中讲文明，树新风，干一行，爱一行，专一行，将企业的命运与利益跟自己的利益相结合，做好党员的示范旗帜作用。为了让党员干部切实在遵章守纪中发挥先锋模范作用，派阳山林场党委对党员干部严格要求，奖惩分明。每年“七.一”都要对一批优秀党员进行表彰，而对不合格党员则进行通报批评甚至降职、撤职。仅2012年，场党委就对在改革发展中表现优秀的30名党员进行了表彰，同时对7名不按规定带班值班，表现不佳的党员进行通报批评，并撤职1人，降职1人。 　　（三）要做深化企业改革的模范 　　党员要在充分理解改革的基础上，带头支持改革，用党员的政治使命武装自己，积极帮助同事提高认识，进行改革，争做企业改革的模范先锋。近两年来，派阳山林场实施危旧房改造工程，一些职工对危旧房拆迁工作存在思想情绪，不配合拆迁工作。场党委了解情况后，找到与这些职工有密切关系的党员干部出面做思想工作。经过多方努力，拆迁工作终于得到理解和支持。现该场危旧房改造一期工程200套住房已交付职工入住，二期工程395套电梯房正在建设中，林场环境面貌焕然一新，生活条件得到很大改善。 　　（四）要做企业生产经营的模范 　　党员要刻苦努力，积极攻克难题，不断提升自己的技术业务水平，做现代企业的技术和管理骨干。带头做好工作，争取事故和违章零发生率，保证生产经营的质量和效率，处处以共产党的先进理念严格要求自己，积极参加企业开展的“技术能手、技术状元、劳动竞赛”等活动，并力求争先创优。同时，发扬勤俭节约、艰苦创业的传统美德，从节约每一个零件，节约每一度电、节约每一张纸做起，在平凡的岗位上做出不平凡的事，为创建节约型企业贡献绵薄之力。起好带头模范作用，带动职工群众提高思想政治觉悟，带动职工努力做好各项工作，不断提高企业产品的质量，提升工作质量和服务质量。 　　（五）要做密切联系群众的模范 　　要通过多种途径和形式，把党的关怀和温暖送到群众中去，经常向党组织反映群众的呼声和要求，主动向群众宣传解释党的方针政策，在党和群众之间起到桥梁和纽带作用。对那些有实际困难却缺乏致富门路的职工进行思想帮助、技术传授、劳动支援，提供脱贫致富信息，拓展销售渠道，解决生产和生活中的实际困难，用实际行动密切党和群众的血肉联系。派阳山林场党委自2011年起，与隆林县桠杈镇结成对口帮扶单位，党委书记亲自任帮扶领导小组组长，多次组织党员干部深入隆林县开展各项帮扶活动。2012年，该场首期出资35万元，帮助该镇3所小学修建食堂、水柜，购置桌椅、体育器材等教学设备，扶持16户困难群众修建家庭水柜，帮扶450户村民发展鸡、鹅养殖业，为600户金银花种植户赠送肥料30吨，帮扶引进的金银花项目烘干技术为当地群众增收300多万元。帮助人们群众解决了生产、生活、就业和创业过程中的实际困难，使他们感受到党组织的关怀和温暖，2012年8月，该场党委开展向党员帮扶基金捐款活动，共收到242名党员捐款，金额8060元。2013年7月份起，该场党委在全场范围内组织开展“党的群众路线教育实践活动”，用实际行动察民情、解民忧，做密切联系群众的模范。 　　（六）要做企业精神文明建设的模范 　　党员要树立共产主义远大理想，发扬无私奉献精神、敬业爱岗精神以及健康向上的企业精神，带领职工群众更好的开展企业的各项工作，争做企业精神文明建设的标兵。近年来，派阳山林场党委开展的“党员示范户”、“我为党旗添光彩”、“解放思想，赶超跨越”、“感恩教育”等活动，很好地实现了企业党员在新形势下的先锋模范作用，在企业中切实的落实了“围绕经营抓党建，抓好党建促经营”的工作方针，有效的实现了增强企业活力、帮助企业实现了宏伟的发展目标。林场许多党员在生产―线爱岗敬业、无私奉献、勇挑重担、争创一流，做出了突出的贡献。在企业评选的先进管理者、优秀党员、劳动模范、技术能手等先进典型中，党员人数所占比重大大超过了65%，为林场员工起到了积极的示范教育作用。
　　总之，只有企业的每位党员都发挥好自身的先锋模范作用，企业党组织才能成为坚强的战斗堡垒，党员群体才能真正成为工人阶级的先锋队。 　　构建和谐企业，营造良好发展氛围 　　稳定是和谐的前提，同时也是发展的基础。构建和谐企业，必须保持企业的平稳、安定、有序。没有稳定，企业发展就没有一个良好的环境，构建和谐企业就无从谈起。企业党建工作要紧紧抓住稳定这个重点，努力构建一个和谐发展的氛围。 　　（一）要加强企业领导班子建设 　　抓好领导班子的建设，是保证党和国家长治久安的战略大计，也是推进国有企业和谐发展的根本保证。在新时期的国有企业，党组织要带领广大干部职工完成时代赋予的庄严使命，构建和谐企业，关键在于按照“三个代表”的要求，建设一支“领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳”，能担当重任、经得起风浪考验的领导队伍。这就要求我们做到以下几点：一是提高认识，切实加强领导。要充分认识加强领导班子建设的重要性，增强责任感和紧迫感。主要领导要亲自抓，定期研究部署领导班子建设工作，制定干部管理办法。二是坚持原则，推进人事制度改革。要把坚持党管干部原则与群众路线有机结合起来，探索建立适应社会主义市场经济要求的企业干部人事制度，为优秀人才脱颖而出创造条件。在实践中，要真正做到选贤任能，把那些政治强、懂经营、会管理，具有开拓精神和公仆意识的优秀人才选进企业领导班子。三是加强监督，推进企业党建工作。坚持党组织参与企业重大问题决策的制度，坚持党对企业思想政治工作、精神文明建设的领导。要加强职工代表大会对企业领导班子的民主监督，组织职工代表定期对班子及其成员的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，把评议结果作为干部任免奖惩的重要依据。同时，还要建立一些新的监督制度，如个人收入申报、礼品登记、直系亲属工作安排回避、向职代会报告工作、企业年度审计和行政领导离任审计制度等，形成完善的监督体系。四是加强培训，提高整体素质。要采取多种形式，落实企业领导干部培训教育制度。通过培训，使国有企业领导班子成员在提高政治素质的同时，掌握建立现代企业制度，参与市场竞争所必备的专业知识和技能，尽快提高驾驶市场经济的能力。 　　（二）要协调好企业内部的利益关系 　　当前，影响企业内部和谐的重要因素之一是公平问题。因此，一定要将维护公平摆在企业诸多工作的突出位置，建立健全“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的公平保障体系和机制。特别是在分配公平方面，要在“按劳分配”、“效能优先”和“兼顾公平”的原则下，合理协调基层单位之间、干群之间、新老职工之间、脑力劳动与体力劳动之间的利益关系。2012年年初，该场实行全员竞争上岗，就是解决职工就业、干部提拔任用公平问题的一个有效举措，得到广大职工的拥护。 　　（三）要系牢思想情感纽带 　　良好的人际环境是企业高速运转的润滑剂。一要实施场（厂）务公开。对工程招投标、物资、设备采购以及绩效工资考核发放、机构调整等员工关心的热点实行公开制度，实行事前、事中、事后“三公开”，让员工知情，接受员工监督。二是加强宣传阵地建设。充分利用企业内刊、宣传栏、Q群等媒体，大力弘扬主旋律，提高职工精神品位。发挥广播、电视、网络等资源优势，扩大党建工作的辐射面，强化宣传效果，增强党建工作的影响力。通过网络论坛及时了解、捕捉职工的思想脉搏，并及时给予答疑解惑。三是建立职工思想动态信息反馈制度。通过座谈会、走访困难职工、送温暖工程等活动，了解掌握职工思想动态，聚人心，促发展。四是加强政治思想教育。引导职工群众以理性、合法的形式表达利益诉求，防止矛盾激化。要切实加强信访工作，变上访为下访，变被动为主动，将问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。近年来，林场职工思想较稳定，未出现非法上访事件。五是开展形式多样的文体活动。增进企业活力，促进企业三个文明建设。林场2013年成立了文体协会，下设篮球、气排球、羽毛球等8个分会，每两年举办一次全场性的职工运动会，逢周二、周四机关干部提早一小时下班参加全民气排球健身活动，逢节假日组织职工群众参与各种喜闻乐见的文艺汇演、知识竞赛、球赛、棋牌赛、拔河、健身操和太极拳等文体娱乐活动。 　　（四）要建章立制依法治企 　　“没有规矩，无以成方圆”。企业建立的各项规章制度就是企业的“规”和“矩”，是企业良性发展、正常运转的法律保障。一方面企业员工要在日常生产工作中自觉遵纪守法、按规定履职。另一方面，企业要依法依规惩处违规行为，以教育员工。如企业的劳动纪律管理制度、安全保卫奖惩条例、工艺操作规程、质量管理措施、场（厂）务公开等，是规范员工行为、建立良好生产秩序、创造稳定和谐环境的根本保障。 　　近年来，派阳山林场党委开展了创建劳动关系和谐企业活动，坚持以人为本的经营发展思路，注重改善民生和提高职工生活水平，始终依据国家和地方政府法律法规，突出企业文化建设，把正确妥善处理劳动关系放在重要位置。在职工劳动合同签署和管理、劳动用工备案、社保缴纳、人事档案管理等工作中，坚持规范、依法的原则，各项工作得到主管部门和农林水利工会组织的充分肯定。该场2007年荣获“全区农林系统劳动关系和谐企业”称号，2012年度又荣获自治区“和谐企业”称号；先后有4名党员荣获“全区农林系统创建劳动关系和谐企业活动优秀领导者、优秀职工”称号，1个家庭荣获自治区“和谐家庭”称号。 　　创新方法，积极履职促发展 　　企业党组织要创新工作方式方法，在“抓方向、抓干部、抓建设、抓思想、抓文化、抓监督”等六个方面上下足功夫，树立政治责任感，切实履行职责，确保企业安全、平稳、较快发展。 　　（一）在抓方向上下功夫 　　要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，科学研判经济发展和市场竞争变化，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把握好方向，不断完善企业发展战略，坚持以科学战略引领企业发展。企业各级党组织都要把党建工作放在企业改革发展的全局中谋划推进，进一步健全完善企业党组织参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用的体制机制，努力解决企业在改革、管理和自主创新等方面遇到的问题，推动企业管理上水平，创新能力、发展活力全面提高，实现最大经济效益，确保党的利益和意志在本企业落到实处，确保企业政治安全。
　　（二）在抓干部上下功夫 　　国有企业党组织在建立现代企业制度中，要坚持党管干部原则，认真抓好两方面工作：一是坚持管政策、管标准、管程序。在企业选人用人，包括在确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才上，发挥主导作用，把党的干部政策、德才兼备的用人标准落到实处，努力营造一个公平、公正、人尽其才、才尽其用的良好用人环境。二是管好干部的培育、考察、考评。特别是通过对干部，包括董事会人选和经理层人选的考察、考评，积极适应建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，坚持双向进入、交叉任职，把党要管党、从严治党与依法治企结合起来，把党组织工作制度与公司治理结构运行规则结合起来，使党建工作成为企业改革发展的引领力和推动力，确保企业组织安全。 　　（三）在抓建设上下功夫 　　要突出抓好民主集中制、基层党组织和先进性建设三个重点。要切实加强民主集中制建设，提高企业科学决策水平，实现决策民主化；要切实加强制度建设，探索建立党建工作标准化体系，把党建工作纳入企业制度、管理流程和绩效考评，达到制度化、标准化、规范化目标；要切实加强党的先进性建设，建立保持先进性的长效机制，保证党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。 　　（四）在抓思想上下功夫 　　企业党组织要贴近实际、贴近职工、贴近生活，切实增强思想政治工作的针对性和时效性。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，把思想政治工作融入企业生产经营中心工作，充分调动党员和职工降本增效的积极性，林场设置的节支奖就是降本增效的有效举措。要贯彻落实以人为本的理念，为职工创造更好的工作、生活、学习环境，切实解决职工生活中存在的实际问题。要特别关心困难职工的生活，让全体职工共享企业改革、发展成果。要高度重视稳定工作，认真落实维稳工作职责，党政工团齐抓共管，及时化解各种矛盾，确保企业政治思想、职工队伍和生产秩序的稳定。 　　（五）在抓文化上下功夫 　　文化出凝聚力、出战斗力、出和谐力。要大力推进企业文化行为、形象、理念三大系统建设，持续增强干部职工的认知度、认同度和忠诚度，真正使企业文化成为全体职工齐心协力推动公司建设发展的精神动力。要进一步加强企业行为文化和理念文化建设，完善有自身特色的企业文化体系，不断增强企业软实力。要不断增强企业文化的包容度和吸引力，发挥企业文化在兼并、重组中的特有作用，以文化的融合推动企业的整合，积极履行国有企业社会责任，不断提升社会形象，努力拓展企业生存和发展空间。2012年年初，派阳山林场党委在全场范围内开展企业精神、企业Logo和宣传口号等企业文化建设有奖征集活动，鼓励引导广大干部职工积极投身企业文化建设。 　　（六）在抓监督上下功夫 　　切实履行保证监督职能，确保党和国家方针政策在企业的贯彻执行是党章赋予国有企业党组织的重要职责。要按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程，把党建工作融入企业生产经营管理的全过程。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督，把企业重大决策、干部任用、生产经营等“三重一大”问题的监督纳入党委的统一领导，充分发挥企业党委的作用、董事会的作用、经理层的作用、监事会的作用，包括纪检监察和审计的作用，突出责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保企业经营机制的高效运转和干部队伍的廉洁从业、勤勉敬业。要统筹兼顾国家、企业、职工三者的利益关系，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业和谐稳定，促进企业健康发展。要积极探索新形势下党组织实施有效监督的体制机制，全面、深入、系统推进惩防体系建设，重点围绕企业生产经营、工程建设等中心工作，从招标管理、物资采购、安全生产管理入手开展效能监察，堵塞管理漏洞，确保企业经济安全。当前，派阳山林场对场属生产单位财务状况实行季度内审制度，对生产质量实行监理制度，对监督审查出来的问题责令相关单位及时整改，有效地发挥了生产经营管理监督作用。 　　国有企业是国民经济的重要支柱，是改革开放和社会主义现代化建设的有生力量，是我们党执政的重要基础。加强国有企业党建工作、充分发挥企业党组织的政治核心作用，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是构建社会主义和谐社会、实现国有企业资产保值增值的根本。企业党建是一项长期而艰巨的系统工程，在企业改革不断深化的形势下，党建要努力在“贴近”上想办法，在“服务”上下功夫，在“渗透”上花力气，切实把党建工作与生产经营工作相结合，务求把党建工作贯穿于生产经营活动的全过程，在促进企业发展的同时也丰富党建的内容，使企业党建工作充满活力，朝气蓬勃。 　　（作者单位：广西国有派阳山林场党委办）
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