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如何写好绩效评价报告
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潜山县林业局
农业、林业、水利
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中央财政林业科技推广示范资金“潜山县油茶标准化示范区建设项目”绩效评价自评报告
中央财政林业科技推广示范资金“潜山县油茶标准化示范区建设项目”绩效评价自评报告
&&& 一、项目概况
&&& （一）项目单位基本情况
&&& 1、项目主管单位：安徽省林业厅
&&& 2、项目承担单位：安徽省潜山县林业科技推广中心
&&& 3、项目参加单位：潜山县经汇油茶专业合作社
&&& （二）项目立项情况
&&& 1、项目的实施依据
&&& （1）安徽省林业厅、财政厅“关于2012年中央、省财政林业科技推广示范资金项目的批复”（林科函〔2012〕8号）；
&&& （2）中央财政林业科技推广示范资金林业标准化示范区建设项目合同；
&&& （3）项目申报文本；
&&& （4）潜山县油茶标准化示范区建设项目实施方案；
&&& 2、项目成果来源、技术水平、目的意义
&&& （1）成果来源及技术水平
&项目采用的技术标准为：安徽省《油茶营造林技术规程》（DB34/T ）和国家行业标准《油茶栽培技术规程》（LY/T ），同时参照《油茶丰产栽培实用技术》中相关技术标准。《油茶营造林技术规程》从我省油茶栽培区域、种苗、造林技术、幼林抚育、成林经营及病虫防治等方面进行了标准化规范。
&&& （2）目的意义
潜山县油茶标准化示范区建设的主要目的是：（1）统一规范油茶基地建设技术标准，为油茶基地建设提供示范；（2）提高油茶基地建设质量和技术含量，建立我县油茶标准化体系；（3）促进林业标准化推广应用，使我县油茶生产经营和管理者标准化意识普遍提高，林农标准化生产意识与技能明显增强。
潜山县油茶标准化示范区建设项目实施对我县林业发展具有十分重要意义。一是通过项目实施，为我县油茶基地建设提供标准化示范区，提高了基地建设技术水平，规范基地建设管理；二是通过项目实施，有效加快我县油茶基地建设，促进油茶产业发展；三是项目建设将促进我县林业标准化工作开展，增强干部群众林业标准化意识；四是项目实施带动油茶产业发展，增加林农收入，林业扶贫效益好。
3、项目绩效总目标及阶段性目标情况
（1）项目绩效总目标
&项目建立油茶标准化示范区2000亩，其中新造林1000亩、现有林丰产培育1000亩。到2014年秋季，示范区新造林油茶平均高度达到60厘米，现有林培育油茶平均高度达到80厘米，油茶平均地径0.6厘米，造林保存率达到95%，油茶生长健壮。示范区预期8年后亩产茶油达到50公斤。
&&& （2）阶段性目标情况
&& &项目建设期三年，即2012年4月至2014年12月。2012年4-8月，为项目申报、立项及实施前准备阶段；2012年9月编制实施方案；2012年10-12月，完成新造林整地、施基肥及现有林培育；2013年1-3月，完成新造林栽植和现有林补植；2013、2014年4-10月分别进行除草、松土二次，10-12月追施有机肥；2014年10-12月，完成项目验收、总结。
&&& 4、项目预期投入情况
&&& 项目计划投资290万元，其中工程建设费用280万元，其他费用10万元。投资中，用于新品种新技术标准化示范林建设投资266万元，附属工程投资14万元，技术培训、咨询等其他投资10万元。
&&& 5、预期主要经济、社会和生态效益
&&& （1）经济效益
&& 根据初步测算，标准化示范区5年开始挂果，8-12年形成产量，12年后进入盛产，按亩产毛油50公斤、每公斤60元计算，每年亩产值3000元，示范区2000亩油茶林年产值600万元。同时，油茶饼等副产品还可增加收入。
&&& （2）社会效益
&项目社会效益明显，一是促进潜山县油茶产业发展，带动山区产业结构调整；二是促进项目区农民增收，林农通过劳务直接增加收入，扶贫带动效益好；三是解决项目区社会剩余劳动力就业，有效增加农民就业渠道；四是项目产品茶油满足市场需求。
（3）生态效益
&项目建设生态效益良好，通过示范区2000亩油茶标准化示范林建设，有效增加项目区森林覆盖率，优化森林结构，具有保水保土、改善生态环境等多重功效。同时，提高了森林抗灾害能力，从而对生态安全提供有效保障。
（4）示范推广效益
项目标准化示范区建设将发挥良好的示范带动作用，示范区地处潜山县油茶新造林重点区，通过标准化示范区技术培训和参观学习，可带动周边5万亩油茶丰产林造林，促进全县油茶标准化建设，加快潜山县油茶产业发展。
&&& 二、项目实施基本情况
（一）项目进展及相关措施
1、项目进展
项目各项工作进展顺利，截止目前，项目工程已完成油茶标准化示范区建设2000亩，其中新造林1000亩、现有林丰产培育1000亩，技术培训120人次、整修林道4公里，示范区按计划进度进行，示范林建设质量优良，各项工作进展顺利。
2、目标、计划调整情况
项目执行过程中，目标及计划未进行调整。
3、实施措施
项目实施过程中，我县主要采取了如下措施：一是强化组织领导。县政府成立了以分管县长为组长、县林业局局长为副组长、林业、财政、发改委、质监、农委、科技局等单位相关负责人为成员的项目领导小组，专项负责项目组织实施工作；二是县林业局成立了项目实施技术指导组，专项负责项目实施技术工作；三是编制了项目实施方案、管理办法及技术标准，为项目实施提供了基本保障；四是严格执行项目计划。依据省下达的项目计划和项目合同任务，组织各项工程施工；五是狠抓质量管理。严格按照项目建设目标和实施方案，高标准整地，严把苗木质量，施足基肥，合理整形修剪，精心栽培和管理；六是大力开展技术培训。以项目基地为依托，项目承担单位首先是对项目工程施工人员进行施工技术培训，提高工程建设质量，其次是利用项目示范区举办全县油茶生产技术培训班，提高全县油茶造林大户和林业技术人员技术水平，大力推广油茶良种丰产栽培技术，发挥项目示范区的示范带动作用；七是积极开展项目宣传。项目实施期间，通过媒体、各类会议等方式，积极宣传项目，通过宣传促进项目的示范辐射作用；八是建立好项目管理档案，项目承担单位建立了项目专项档案，各类项目材料全部入档。同时，组织项目参加单位建立生产台帐，将项目工程施工情况全部记载入档。
（二）绩效总目标和阶段性目标完成情况
1、绩效总目标
截止目前，项目绩效总目标已基本完成，建立了项目示范区2000亩，新造油茶标准化示范林1000亩，开展油茶现有林标准化丰产培育1000亩，开展技术培训120人次，占培训任务60%，整修林道4公里。
2、阶段性目标进展
项目严格按照实施方案实施，2012年10-12月完成了1000亩新造示范林整地、施基肥，现有油茶林丰产培训、除草、培土、施肥、整形修剪，整修了示范区林道，举办了全县油茶修剪技术培训班等；2013年1-4月，完成了新造示范林栽植任务及现有林补植，开展了项目造林技术培训，建立项目宣传标牌，进行项目春季自查验收等工作。
（三）项目总投入情况
项目计划总投入290万元，其中中央财政资金补助100万元，建设单位自筹190万元。项目资金已全部落实到位，中央财政专项资金已拨付到县财政专户管理，自筹资金已由项目参加单位自筹落实，项目资金投入有保障。
（四）项目的实际支出情况
项目仍处在实施过程中，目前已完成投资230万元，占计划投资的80%，其中财政资金投入100万元，占计划的100%，项目参加单位已自筹资金投入130万元，占计划的68%，项目资金支付工作正常。
（五）项目财务管理状况
项目财务管理规范，中央财政资金由县财政局负责进行专项管理，已按项目规定拨付到项目承担单位项目专户，项目承担单位及参加单位严格按照项目财务管理制度和相关规定管理项目资金，分别建立了项目专帐，专人专户管理项目资金，建立健全了项目财务档案。
（六）主要经济、社会和生态效益及相关影响
1、经济效益
项目为新造林，前期为投入阶段，目前无直接经济收入，根据初步测算，项目示范林预期经济效益显著，8—12年形成产量，12年后进入盛产，亩产茶油50公斤，亩产值3000元，2000亩示范林年产值600万元。
2、社会效益
项目社会效益明显，主要体现在两个方面：一是项目实施期间，解决项目区农村剩余劳动力就业300人，林农通过劳务直接增收，项目区人均增收约1500元；二是项目示范林示范带动效果明显，在项目示范林示范带动下，示范区及周边油茶丰产林造林及培育达20000亩以上，促进潜山县油茶基地建设。
3、生态效益
&& 项目通过示范区2000亩示范林建设，增加项目区森林面积，有效调整森林结构，提高森林覆盖率，保水保土、改善生态环境等效果良好。同时，提高了森林抗灾害能力。项目综合生态效益良好。
4、环境及可持续影响
项目工程建设，生态、经济效果明显，对环境和可持续发展无不良影响，油茶示范林能固土保水，四季常绿、花果交替，改善生态环境，油茶成林后稳定收益期达80年，对山区经济可持续发展起到良性推动作用。
（七）项目管理制度及执行情况
为加强项目管理，项目承担单位相继制订了项目档案管理制度、检查验收制度、工程管理制度等。项目各项制度制订后，项目实施严格按照制度执行，制度执行情况良好。
（八）项目后续工作安排
项目仍处在建设中，下一步主要开展以下工作：一是进一步扩大项目宣传，提高项目示范林的示范带动作用；二是于5月份在项目基地举办一期油茶新造林地膜覆盖及春季抚育管理培训班，提高全县油茶新造林管理水平；三是于5-6、8-9月份开展除草、松土、培土等抚育工作；四是及时追施肥料，于10-12月间追施农家有机肥一次；五是抓好冬季油茶幼树整形修剪，培育良好的树体结构；六是建好项目管理档案，按期进行项目自查验收总结和推广等工作，完善油茶标准化管理体系和技术标准。
三、项目绩效目标分析
（一）评价绩效指标分析
项目绩效目标为建立油茶标准化示范区2000亩，其中新造油茶丰产示范林1000亩、现有林丰产培育1000亩，技术培训200人次、整修林道4公里，到2014年秋季造林保存率达95%，新造林油茶平均高达60厘米、现有林培育油茶平均高达80厘米，油茶平均地径0.6厘米。项目示范区2000亩建设任务已全部完成，其中新造林1000亩、开展丰产培育1000亩，指标完成率100%；技术培训已实际完成120人次，占计划指标的60%，2013年5月份举办油茶新造林地膜覆盖培训班后，技术培训计划完成率达到100%以上；项目区林道整修已完成4公里，指标完成率达100%。因示范林刚完成造林，平均高、平均地径等生长指标需要等到2014年秋季评价。项目预期绩效指标完成率良好。
（二）绩效定性指标分析
1、组织管理
项目组织管理良好，县政府成立了项目实施领导小组，分管县长任组长，林业、财政、发展委、农委、质监、科技等部门负责人为成员，多部门参加项目管理，项目承担单位和参加单位分工明确、责任落实到位。县林业局把项目建设作为全县年度林业工作重点和县林业科技推广中心的中心任务来抓，为明确项目承担单位和参加单位分工及责任，县林业科技推广中心与潜山县经汇油茶专业合作社签订了责任合同。
2、实施方案
项目承担单位委托潜山县林业调查规划设计室编制了项目实施方案，内容全面、任务细化落实、技术方法科学可行。2012年12月28日，通过了省林业厅专家组的审查，认为“实施方案”编制规范，建设内容全面，规模适当，符合项目相关规定要求，技术路线正确、方法可行，操作性强，资金使用安排合理，投资概算明确。
3、实施进度
项目预期计划任务完成率达到100%。项目2000亩示范林已基本完成造林和培育任务，技术培训等配套建设已按照预期进度完成。
4、技术指标
项目技术指标主要为成活率和生长量，项目刚完成造林，处在建设中期。根据目前示范林造林质量，预期技术指标完全能达到。
5、验收结果
项目按期完成了自查验收。春季造林结束后，县林业局组织验收组进行了春季造林验收，合格率达到100%。
6、资金执行进度
项目已按规定组织资金到位，财政补助资金已全额拨付项目承担单位，按资金使用计划用于项目工程建设，项目总投资执行进度已达到80%。
7、资金使用规范性
项目资金按规定实行了专帐、专人管理，支出符合规定，财政资金按计划、方案及验收结果支付。
8、技术档案
项目合同、实施方案、调查数据等归档齐全，建立了规范的项目技术管理档案。
9、档案管理规范性
项目已建立了档案制度、落实专人负责，专柜、专合保存，档案管理规范。
10、经济效益
项目示范林建设发挥了良好经济效益。首先是示范林建设直接带动项目示范区约2000人年增收1500元；其次是项目产品油茶籽是茶油加工企业原料，通过企业加工，企业为财政增加税收。
11、生态效益
项目实施过程中，无水土流失，项目造林增加森林面积，油茶林四季常绿，可观花观果，使项目区生态环境明显改善。
12、社会效益
项目示范林建设，已带动潜山县丘陵区油茶发展20000亩，解决了当地剩余劳动力就业近300人，农民通过劳务直接增收显著。
13、培训人员
项目已于2012年11月举办了全县油茶整形修剪及秋季抚育技术培训班，春季开展了造林技术培训，并印发了油茶造林技术要点、项目技术手册等资料，培训效果良好。
14、技术文本
为指导项目示范林建设，项目承担单位组织编印了项目“油茶丰产栽培技术手册”，手册具有很强的操作性。
15、信息宣传报道与表彰奖励
项目除在项目区及全县开展宣传外，在省林业信息网和安庆市林业局网站和县政府信息网上都分别进行过报道。
（三）项目实施的经验、做法等
1、主要经验做法
我县在项目实施过程中，主要经验做法有：一是强化组织领导，县政府分管领导亲自负责，相关部门密切配合，县林业局及项目承担单位主要负责人具体抓，层层落实了责任制；二是落实具有投资实力和油茶造林经验的经汇油茶专业合作社参加项目建设，负责项目工程实施，明确了项目实施责任，保障了工程投入；三是实行机械化作业，造林整地全部实行挖掘机作业，提高施工进度和质量，降低了投入；四是强化技术支撑。县林业局成立了技术指导组，项目承担单位以造林小班为单位落实技术承包人，由技术承包人对造林施工实行全程跟踪技术指导；五是组织专业队施工，项目参加单位安排专人带班，严把示范林施工质量；六是注重肥料和苗木质量，选用鸡屎粪等优质农家肥作为基肥和越冬肥，选购省林业厅推广的长林系列油茶良种壮苗栽植；七是建立基地管理队伍，项目参加单位从工程施工、财务、技术到管护等都安排了专人管理；八是注重项目宣传，扩大项目技术示范带动作用。
2、存在问题
从我县项目实施情况来看，主要存在问题是项目示范区后期管理投入大。油茶造林前期基本无收入，以投入为主，而且投入比较高，项目建设期满后，示范林管理投入依靠建设单位，预期资金投入可能存在困难。同时，由于社会劳务大量输出，工程建设劳力组织比较困难。
3、改进措施
为保障项目建设期满后资金投入，项目承担单位将积极争取相关项目资金配套投入，并通过招商引资、复合经营等措施有效解决示范林经营资金不足。通过相对稳定劳务用工和提高劳务工价等措施，保障生产用工。
四、下一步改进工作的意见及建议
为进一步加快林业科技推广，推进油茶产业发展，建议：1、适当增加项目投资规模。林业科技示范项目受益于全社会，重在示范推动，项目建设应侧重于政府投入；2、增加项目覆盖面。多年来，林业科技推广工作缺少项目投入，大量林业实用技术及名优特新品种未得到及时推广应用，各级政府要逐步扩大林业科技推广示范项目覆盖范围，通过大量林业科技推广示范，带动林业又好又快发展，同时也为我省实施千万亩森林增长工程建设提供有力的科技支撑。遂宁市人民政府信息公开
市环境保护局
&&当前位置：主动公开政府信息/城乡建设、环境保护/10C环境监测、保护与治理/政府文件/报告
索 引 号：14-00344
主题分类：城乡建设、环境保护\10C环境监测、保护与治理
发布机构：市环境保护局
发布日期：
文&&&&号：遂环[号
关 键 词：报告
遂宁市环境保护局关于遂宁市2013年度省级环保专项转移支付资金使用绩效评价的报告
　　省环保厅、省财政厅： 　　根据《四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法》和省财政厅《关于开展2014年财政支出绩效评价工作的通知》（川财预〔2014〕43号）的要求，现将我市2013年度省级环保专项转移支付资金使用绩效评价情况报告如下。 　　一、项目概况 　　（一）项目基本情况 　　1.环保部门在项目管理中的职能 　　环保部门负责项目的申报、指导项目单位组织实施，对实施过程进行监督管理，协调、组织竣工环保验收。 　　2.项目立项、资金申报的依据 　　根据省环保厅、省财政厅《关于印发2013年度省级环境保护专项资金污染防治项目申报指南的通知》（川环发〔2013〕8号）精神，市、县（区）两级环保、财政部门通过考察、评估，确定了本年度专项资金申报项目，并联合发文申报。 　　3.资金管理办法制定情况，资金支持项目的条件、范围与支持方式概况 　　市环保局向县(区)环保局转发了省环保厅、省财政厅发布的《四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法》和《四川省省级环境保护专项资金管理暂行办法》，市财政资金管理领导小组也制定了《关于进一步规范财政资金分配审批程序的通知》（遂财金〔2013〕1号），建立了资金管理办法。 　　本次资金补助采用&以奖代补&方式，重点支持&十二五&主要污染物总量减排目标责任书项目以及2013年及以前年度完成且未获得资金支持的项目，全部补助项目必须按照省级环保专项转移支付资金管理办法规定程序上报、审核、批复。 　　4.资金分配原则及考虑因素 　　全部资金安排均符合《四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法》的有关规定，所有项目均按照省级环保专项转移支付资金管理办法规定程序上报、审核、批复。资金分配原则如下： 　　（1）工业项目主导，优先考虑总量减排目标责任书中项目。 　　（2）项目补助金额不超过项目总投资额的40%，单个工业项目补助金额不超过200万元，单个规模化畜禽养殖污染防治类项目补助金额不超过40万元，单个其他农村类项目补助金额不超过150万元。 　　（3）市本级资金由于涉及船山、安居两区，还要充分考虑区域平衡原则。 　　（二）项目绩效目标 　　1.市本级 　　（1）遂宁市广天电子有限公司酸雾治理及重金属铜回收项目。建设酸雾净化塔两座，采用&萃取+电解槽&离子交换对重金属铜进行回收。酸性废气经处理后，达到《电镀污染物排放标准》（GB）表5限值，项目实施后，每年可减少硫酸物排放量11.9吨，回收粗Cu约42吨。建设内容与申报内容相符。 　　（2）遂宁市三丰食品有限公司污水治理技改工程。对原有废水处理设施进行技改，采用&格栅+调节中和池+ABR厌氧池+ 生物接触氧化＋深度处理&处理该公司生产废水。项目建成后，可减排CODCr16.22t/a、氨氮0.78t/a。建设内容与申报内容相符。 　　（3）船山区顺和养殖场养殖废水综合治理工程：修建80m3/d养殖废水处理站1套，年削减排放CODcr204.85吨、氨氮20.02吨。建设内容与申报内容相符。 　　（4）四川省兴宇农业生物科技有限公司多功能生物有机肥加工项目：建设生物有机肥加工厂，建设面积13630m2，年生产有机肥5万吨。建设内容与申报内容相符。 　　（5）四川省垚禾农业科技有限公司生猪养殖场粪污综合治理及利用工程：采用&厌氧(沼气）+氯法消毒+综合利用（农灌）&，修建沼液储存池1处3600m3，沼气池三座600m3。年削减排放CODcr87.6吨、氨氮2.16吨。建设内容与申报内容相符。 　　（6）白马镇乡镇污水处理项目：建设污水处理站一座，处理规模800m3/d，采用&格栅调节池+初沉池+ABR池+接触氧化池+二沉池+消毒池& 工艺，处理后出水达到一级B标。建设内容与申报内容相符。 　　2.蓬溪县 　　（1）四川美立方门业有限公司废水处理工程。建设废水处理设施一套，设计处理规模110m3/d。该项目实施后，年可削减COD排放量3.71t/a，磷酸盐污染物排放量0.91t/a，石油类污染物排放量0.77t/a。建设内容与申报内容相符。 　　（2）四川省鑫威门业有限公司木工粉尘治理工程。建设&中央吸尘系统+尾气干式除尘&系统一套，将无组织排放的粉尘收集处理达标后排放，达到《大气污染物综合排放标准》（GB）中二级排放标准，建设内容与申报内容相符。 　　（3）蓬溪县赤城镇屠宰场废水治理工程。设计处理规模140m3/d，通过治理COD年削减73吨左右，废水处理后达到《肉类加工工业水污染物排放标准》三级标准。建设内容与申报内容相符。 　　（4）四川之江化工新材料有限公司污染综合治理工程。建设废水处理系统一套，设计处理规模30m3/d，处理后废水满足《污水综合排放标准》（GB）三类排放标准后外排。建设内容与申报内容相符。 　　（5）四川爱科新材料股份有限公司污染综合治理工程。建设废水处理系统一套，设计处理规模6m3/d，处理后废水满足《污水综合排放标准》（GB）三类排放标准后外排。废气处理系统二套，采用复合式水膜脱硫除尘系统两套，处理后废气满足《锅炉大气污染物排放标准》中的二类标准Ⅱ时段。建设内容与申报内容相符。 　　（6）蓬溪县堂興实木门业有限公司烟气治理工程。建设脱硫除尘一体化系统一套，&中央吸尘系统+尾气干式除尘&系统一套。锅炉排放满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB）二类标准Ⅱ时段排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（7）蓬溪县国红养殖场养殖废水处理及施肥系统1套。通过处理每年减少外排养殖废水量约5475m3，年削减排放CODcr13.69吨、氨氮1.64吨。建设内容与申报内容相符。 　　（8）蓬溪县宏福养殖场养殖废水处理及施肥系统1套。经处理每年减少外排废水量约9125m3，年削减排放CODcr22.81吨、氨氮2.74吨。建设内容与申报内容相符。 　　（9）蓬溪县兴旺养殖场养殖废水处理及施肥系统1套。经处理每年减少外排废水量约4380m3，年削减排放CODcr15.17吨、氨氮1.19吨。建设内容与申报内容相符。 　　（10）四川蓬达农业科技有限公司养殖废水处理及施肥系统1套。经处理每年减少外排废水约2082m3，年削减排放CODcr2.5吨、氨氮0.42吨。建设内容与申报内容相符。 　　3.射洪县 　　（1）四川省和泰畜牧发展有限责任公司射洪县泰益肉牛养殖场污染物综合处理项目。完善原有200m3/d污水处理系统，废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）表5排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（2）射洪县鑫欣种养殖有限公司粪污综合治理及资源化利用项目。建设畜禽粪便堆置间200m3，厌氧生化处理沼气池435m3，沼液贮存池2000m3，田间池1座容积750m3，灌溉管网2000m。废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）表5排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（3）四川省宏源聚隆生态农业有限责任公司金华洞明村养殖场污染治理工程。建设畜禽粪便厌氧生化处理沼气池800m3&1口，粪便堆肥发酵池30m3 ,灌溉沼液贮存池2000m3，废水收集渠系2000m，灌溉管网5000m，提灌设备2套。废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）表5排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（4）射洪县清泉生态种养殖有限公司风来养殖场污染综合治理工程。建设沼液储存池2000m3&1口，集水井40m3&1口，粪便堆肥发酵池120m3 ，田间池4口容积130m3，灌溉管网5000m。废水处理后达《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）表5排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（5）四川天骄牧业有限公司射洪县瞿河乡刘李生猪养殖专业合作社污染治理及综合利用工程。建设畜禽粪便厌氧生化处理沼气池1000m3&1口，粪便堆肥发酵池60m3，沼液贮存池容积2000 m3，废水收集渠系2000m，提灌设备2套，废水回用灌溉管网2000m。废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB）表5排放标准。建设内容与申报内容相符。 　　（6）射洪县超强肉类食品有限责任公司养殖场畜禽养殖粪污综合开发利用项目。建设完成后粪便处理规模84.78吨/天，生产有机肥30.3吨/天，资源化处理利用超强养殖场以及周边28家养猪场产生的猪粪。建设内容与申报内容相符。 　　（7）四川九次方木业有限公司木工粉尘治理工程。改造原有吸尘系统，安装&中央吸尘系统一套&，修建吸尘房2个共119平方米。收集木工粉尘12000t/a，收集率98%以上，粉尘浓度120mg/m3以下，优于《大气污染物综合排放标准》（GB）中二级标准限值。建设内容与申报内容相符。 　　4.大英县 　　（1）大英县添峰生物制品有限公司生产废水治理项目。采用&离心固液分离+超滤膜组+纳滤膜组&处理工艺，项目建成投运后，每年可减少外排CODcr49.56吨、氨氮2.07吨。建设内容与申报内容相符。 　　（2） 四川福绿源牧业有限公司养殖粪污治理及综合利用工程。采用&沼气+固液分离+气浮+氨氮吹脱+厌氧好氧生化+沉淀+消毒&处理工艺，项目建成投运后，每年可减少外排CODcr57.4吨、氨氮4.8吨。建设内容与申报内容相符。 　　（3）四川省环亚生物科技有限公司养殖粪污治理及综合利用工程。采用&格栅+集污池+调配池+CSTR一体化反应器+沼液贮存池&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr33.93吨、氨氮2.64吨。建设内容与申报内容相符。 　　（4）大英东方猪业有限公司养殖粪污治理及综合利用工程。采用&格栅+调节酸化池+ABR厌氧沼气池+沼液贮存池&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr15.97吨、氨氮1.24吨。建设内容与申报内容相符。 　　（5）大英县昌盛生猪专业合作社养殖粪污治理及综合利用工程。采用&格栅+调节酸化池+厌氧发酵池（ABR）+沼液贮存池&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr27.14吨、氨氮2.11吨。建设内容与申报内容相符。 　　（6）四川利民食品有限公司生猪养殖场养殖粪污综合治理及利用工程。采用&兼氧+厌氧+好氧塘+沼液贮存+农灌&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr252吨。建设内容与申报内容相符。 　　（7）大英县蓄金农业开发有限公司养殖粪污治理及综合利用工程。采用&格栅+集污池+调配池+CSTR一体化反应器+沼液贮存池&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr29.94吨、氨氮2.33吨。建设内容与申报内容相符。 　　（8）大英县金元乡正兴种猪场养殖粪污治理及综合利用工程。采用&厌氧沼气池+沼液贮存池&处理工艺，项目建成投运后，每年减少外排CODcr19.16吨、氨氮1.49吨。建设内容与申报内容相符。 　　（三）项目自评步骤及方法 　　1.项目业主自评。根据自评要求，结合项目推进情况，形成自评资料的收集、汇总，并在规定时限内将自评情况上报县（区）环保部门。 　　2.县（区）环保部门对本地项目情况进行审核、汇总，并形成本地区的自评报告，报市环保局。 　　3.市环保局对本辖区全部项目情况进行汇总，并形成全市的自评报告，报送省环保厅、省财政厅。 　　二、项目资金申报及使用情况 　　（一）项目资金申报及批复情况 　　市环保、财政部门负责将省环保厅、财政厅《关于印发2013年度省级环境保护专项资金污染防治项目申报指南的通知》（川环发〔2013〕8号）转发各县（区）环保、财政部门，市、县（区）两级环保、财政部门通过考察、评估，确定本年度专项资金申报项目，项目业主按《申报指南》要求编制申报资料，由市、县（区）环保、省财政部门联合发文向省环保厅、省财政厅进行项目申报。省环保厅、财政厅组织专家对申报项目资料进行审查，并对通过专家审查的申报项目予以批复实施。 　　（二）资金计划、到位及使用情况 　　经核实全市获得专项资金支持项目，其专项补助资金及企业配套资金均按规定及时拨付到位，资金使用规范、安全、并与预算相符。（详见附表1） 　　（三）项目财务管理情况 　　我市各资金补助项目财务管理制度、机构设置健全，会计核算及财务处理严格按照《中华人民共和国会计法》实施管理，财务处理及时、会计核算规范。 　　三、项目实施及管理情况 　　各项目单位严格按照程序进行管理，各项目单位均组建了专门机构负责项目实施，主管部门按照职责分工积极参与项目实施的监管，采取定期与不定期相结合的方式开展现场巡查，项目的管理科学合理。 　　四、项目完成情况 　　全市2013年度专项资金补助项目31个，其中完成验收项目26个，已投产试运行项目3个，在建项目2个。（详见附表2） 　　1.市本级 　　专项资金补助项目6个，其中完成验收项目3个，已投产试运行项目3个。 　　2.蓬溪县 　　专项资金补助项目10个，全部完成验收。 　　3.射洪县 　　专项资金补助项目7个，其中完成验收项目5个，在建项目2个。 　　4.大英县 　　专项资金补助项目8个，全部完成验收。 　　五、项目效果情况 　　我市2013年度专项资金补助项目环境效益明显。各项目均按照专项资金申报内容进行设计、施工、调试，根据已验收项目的验收监测情况，全部已验收项目均能实现稳定达标排放。所涉及&十二五&总量减排目标责任项目实施情况良好，减排效益显著，部分项目已通过2013年度国家环保部总量减排核查。 　　六、评价结论及建议 　　（一）评价结论 　　我市31个专项资金补助项目全部按照《申报指南》要求，由市环保、财政部门组织申报，经省环保厅、省财政厅组织专家对申报资料审查通过，并批复实施，项目申报程序合规。项目总体推进顺利，除2个项目在建外，其余29个项目全部建设完成（其中3个项目暂未验收）。 　　（二）存在的问题 　　1.资金申报和拨付存在的问题 　　（1）省环保厅把项目分类到污防、农村、总量等各个业务处室进行管理，给地方项目申报管理带来重复和麻烦，而每个处室批复的项目加起来，会导致地方项目总数过多，和获得转移支付的资金总量相冲突，直接导致单个项目资金量偏小，或者部分项目不能获得资金支持。 　　（2）项目资金量偏小，而项目的申报程序比较复杂，申报前期需要的费用占可能获得的补助资金的比重较大，加上后期的各种考核检查较多，许多企业不愿意申报项目资金，专项资金用于引导企业加强污染治理的作用不明显。对于基层环保部门，虽然投入大量的行政成本，但只清楚污染治理项目的建设和管理，不善于资金管理，而资金管理风险较大，因此基层环保部门资金申报的积极性不高。 　　（3）项目资金的年度申报指南出台不够及时，且专项资金项目前期申报和获得拨付的时间较长，一个项目从开始申报到获得资金拨付一般需要半年时间，有的项目甚至跨年才得到资金拨付，而多数企业的污染治理项目建设周期较短，一般为几个月，许多企业为了等待项目资金到位，采取观望态度，导致污染现状不能及时得到解决。 　　2.项目考核验收存在的问题 　　（1）目前全省执行的验收规范仍然是省环保厅、省财政厅于2008年颁布实施的《四川省省级环境保护专项资金项目竣工验收管理暂行办法》，许多规定要求与目前的资金管理要求已经不符。 　　（2）专项资金项目考核检查的部门和次数较多，给基层环保部门管理和企业带来较大负担。 　　（3）目前每个项目申报材料（可研报告）深度不足以指导验收，但在实际验收工作中又没有其他依据，如增加实施方案的编制环节又会给企业带来工作上的麻烦和经济上的负担。 　　（4）扩权强县的资金申报、验收管理、绩效评价及后督查等工作都是其自身完成，没有经过市级审核和转报，而每次考核检查都需要市级统一收集报送相关资料。 　　3.资金分配方式存在的问题 　　（1）因素法考核对地方工作要求较高，需要从环境质量、总量减排、地方政府环保专项投入情况、专项资金绩效等各个方面进行综合考核，没有单独就项目资金管理进行考核，考核的方式比较复杂。而且没有公布各个地市州的考核结果和年度资金分配情况，各个地市州无法了解自身在考核工作中的不足。 　　（2）目前项目管理工作非常重要，管理要求也非常高，而地方财政并未预算单项工作经费，而项目从申报、拨付、使用管理、后续监管考核等过程要付出大量的行政成本，各基层环保部门的工作条件有限，有时管理上会出现和工作要求出现脱节的现象。 　　（三）建议意见 　　1.关于资金申报和拨付的建议 　　（1）建议省厅由一个处室牵头管理项目资金申报管理，统一受理，统一批复，控制批复项目数量和质量。 　　（2）进一步增大专项资金支持力度，确保得到批复的项目均能获得资金支持，以激励企业加强污染治理积极性。 　　（3）补助资金在30万元以下的项目，采取&以奖代补&政策，企业实施完污染治理工程，经环保部门验收合格后，一次性补助给企业，减少申报程序，以验收资料为依据，提高资金使用效率。 　　（4）尽早出台年度申报指南或者一个五年计划只用一个申报指南，缩短环保专项资金项目申报批复各个环节的时间，便于项目业主早筹措、早安排、早开工建设，切实解决企业环境污染问题，促进地方经济发展。 　　2.关于项目考核验收的建议 　　（1）尽管制定符合当前环保专项资金管理要求的验收管理办法。 　　（2）建议对获得资金支持的项目实施跨年度考核，以便项目在考核时均按进度完成并实现预期的环境效益。 　　（3）建议整合考核检查的部门和次数，以减少项目的检查考核次数，以一次考核为最终结果认定，同一项目不多次考核或检查。 　　（4）建议将申报材料的可研报告直接改为编制具有一定深度的项目实施方案，以指导业主按要求实施项目并顺利验收，同时便于基层环保部门监管。 　　（5）由省厅直接开展对扩权强县的因素法考核、资金的申报管理、绩效评价及后督查等工作。 　　3.关于资金分配的建议 　　（1）因素法考核对地方工作要求较高，建议简化考核因子，仅针对环保专项资金的申报管理的规范来考核决定下年度的资金分配。 　　（2）建议公布各个地市州的考核结果和资金分配情况，以帮助各地取长补短，在下年度的工作中更加注重自己的弱势进行弥补，更好地推动项目争取工作。 　　（3）目前项目管理工作非常重要，管理要求也非常高，而地方财政并未预算单项工作经费，建议给各地市州专项资金申报管理工作考虑一定的工作经费。 　　附件：1.2013年环保专项转移支付资金资金到位情况表 　　2.2013年环保专项转移支付项目完成情况表 　　　　遂宁市环境保护局 　　日