生态文明体制改革要纳入五位一体改革系统
来源：中国环境报
[提要]中共十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。
记者：推进生态文明体制改革，有哪些政策工具可以运用？
钟茂初：政策工具主要包括：
一是强化生态红线约束的政策工具。如《决定》中提出对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。在生态承载力的限度内，对生态环境资源的消耗量必须设置一个不可突破的上限，生态消耗限额控制这一硬约束机制，是推进生态文明建设的必要基础。
二是促进经济——生态——民生协调的政策工具。如《决定》中提出加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。价格实际上反映了经济——生态——民生之间的比价关系，也就反映了相应的权衡关系。生态环境资源如果没有价格或者价格扭曲，必然使经济发展、生态保护、民生发展之间无法形成合理的协调关系和协调发展节奏。
三是提高生态效率的政策工具。如《决定》中提出“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”等，其政策意图都是通过市场交易机制使稀缺的生态环境资源实现优化配置，使生态环境资源的利用效率得以提高。再如《决定》中提出“形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”，其实质也是提高资源使用和生态环境保护的效率。因为经济学理论表明，只有产权清晰才能使各种资源得到最有效率的配置和使用。
四是保障生态公平的政策工具。如《决定》中提出“坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”。
记者：生态保护红线这一概念是第一次在党中央的文件中提出。划定生态保护红线，对宏观政策机制的改革提出了哪些要求？您认为最大的阻力来自于哪里？如何去克服？
钟茂初：《决定》中提出了“划定生态保护红线”的具体举措。划定生态红线这一硬约束是生态文明建设的基础，必须以生态红线硬约束为基础形成一个与之相适应的宏观政策理念和机制，对现有宏观政策理念和制度机制进行深度调整。
毋庸讳言，目前最大的挑战、最大的阻力，在于一些地方和相关部门GDP至上的发展理念。未来，在国家及各级地方的中长期规划之中，各级部门的经济社会发展规划目标必须与生态红线、节能减排目标等相匹配。要先确定生态红线、节能减排目标的强制性约束，在此基础上确定各地可行的经济增长速度和其他经济指标。这个顺序不能颠倒。否则，生态红线、节能减排目标就必然成为软约束。
例如，我国提出“到2020年单位GDP减排40%~45%”的目标，这一目标必须作为中期规划和年度规划的前提条件，再去确立经济增长率以及产业结构、城市化率等各种发展指标。在此政策基础上，消耗与排放的约束量决定了GDP的限制量，要想增加GDP，就必须通过技术、结构的改进去实现。这样一来，经济发展方式的转变（创新性的绿色产业、绿色技术、绿色产品的发展），就可能成为达到上述目标的支撑手段。
如果没有这一硬约束前提，绿色经济很可能成为所谓新的增长点，而与生态文明建设的真正目的背道而驰。政府环境管制政策的强化、消费者对于生态友好型产品的偏好需求、关联企业对于环境保护的关联性约束、环保组织的监督等，都会影响到企业形象、消费者忠诚度、关联企业支持，进而影响到企业销售和利润。随着政府、企业、公众对绿色经济认识的提高，生产及流通活动中是否对生态友好，将成为消费者选择消费、企业选择合作者、金融机构选择融资者和融资项目的重要依据。企业行为必然随之改变，促进企业发展绿色经济也就水到渠成。
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新农村生态文明建设:目标、任务与举措
【摘要】：正中国共产党第十八次全国代表大会从"五位一体"总体布局的高度突出了生态文明建设在全面建成小康社会中的地位,揭开了我国生态文明建设的新篇章。中国共产党第十八届三中全会强调,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,为我国进一步加快推进生态文明建设指明了方向。改革开放30余年来,我国农业部门通过食品与原材料生产、资本与劳动供给,为国民经济发展提供了产品、市场、要素和外汇贡献。然而,当前,由于农业绿色、循环、高效、集约发展的体制机制尚未建立,农民生活方式尚未实现现代化转型,农村建设面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严重挑战。农业的功能和我国资源、环境、经济、社会发展的现实决定了农村生态文明建设在全国生态文明建设中的基础性地位。只有按照全面建成小康社会和农业现代化的要求,将农村建设与生态文明建设融合起来,我国的农村发展才能呈现质的飞跃,生态文明建设才会取得实效。
【作者单位】：
中国地质大学&武汉&马克思主义学院;
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：X321【正文快照】：
中国共产党第十八次全国代表大会从“五位一体”总体布局的高度突出了生态文明建设在全面建成小康社会中的地位,揭开了我国生态文明建设的新篇章。中国共产党第十八届三中全会强调,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,为我国进一步加快推进生
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