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行政许可与第三人的法律保护利益
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下载文档:行政许可与第三人的法律保护利益.PDF　　一、善治的理念与要素
　　进入20世纪以来，伴随着现代市场经济的空前发达，政府职能也在全方位、宽领域、多层次拓展与深化，这使得“社会需要的不只是安全与秩序，还包括更重要的实质性公正， 那就是对建立在私权力基础上不均衡的利益关系进行重新调整， 也就是社会的普遍化和细致的公共服务，因为只有这些才能提供真正的安全与秩序。行政权就是在这样的背景下转变了其运行目的，公共利益不只是安全秩序，它还包括普遍的社会福利和细致的公共服务。而这种目的转向导致行政权已不可能像传统行政权那样采取单一的行使方式了，行政权实施的直接来源也发生了很大的变化。”①一方面政府行政权力在以组织化强制力量为基础，以单方面强制命令性方式在自在地扩张，另一方面政府行政权以公共权利为直接权力来源、以平等互利性行为为权力行使方式也在福利国家和法治改革中不断扩张，同时，由于“现代政府具有一个高度专业化分工协作的文官体系， 公共权力与公共权利在它身上溶为一体，它同时拥有行政立法权、行政司法权和行政执行权，它与任何一种国家机关相比都显得更具独立人格。”②统一独立政府人格所孕含的公共权威的身份使得政府具备大量有机组合的专业技术及信息，具备高度组织化的管理能力，政府行政权力也因此以政府人格为直接权力来源，以说服性行为为权力行使方式的不断扩张。在政府权力不断扩张的过程中，由于政府行为并非永远代表公共利益，加之信息的不完全、政府能力的有限、政府机构及其官员的寻租和腐败等，使得现代市场经济面临政府失灵和市场失灵的两难困境。鉴于政府与市场都存在着固有的缺陷的“两难困境”，无论在西方还是在其他地区，人们对政府权力的运行产生了怀疑、失望和不满，在西方，面对政府权力的持续膨胀带来的社会重负和对个人构成的威胁，政府在解决大量社会问题时表现出来的无能等，人们在寻找救治的药方时不再把目光局限在政府本身，而是转向了非官方民间组织。社会自治管理作为补充政府治理和市场调节的不足便应运而生，并逐渐成为社会管理的一个重要理念和价值追求。于是，人们开始寻求“第三只手”即公民社会来协助调节，以期在政府和市场之间建立一种缓冲力量，促使政府、市场与公民社会三者之间的有效互动，以此为基础，公民社会也开始全面复兴和建构。
　　公民社会复兴与建构也使得政府的治理方式开始由官本位向民本位转变，公民社会组织在社会管理中扮演越来越重要的角色，一方面公民社会的复兴与建构促使政府下放权力，增强政治透明度，扩大民主参与民主监督的范围，协调企业、政府与公民的关系，另一方面公民社会的复兴与建构也促使政府加强与其他民间组织及公民的合作关系，在许多社会管理领域形成多方参与的网络型管理组织和合作伙伴关系。
　　与上述相应的，政府的治理的方式和过程也发生了重要的变化。政府治理的基本理念和价值取向开始转向 “善治”。所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、和而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良好互动与合作的过程。
　　根据学术界已有的研究成果，善治的基本要素有以下10个：（1）合法性，它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。现代政权的合法性建立在民主选举的基础上，依靠民众的同意和社会的共识来管理社会。善治要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾，以便使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。（2）法治，现代法治的精髓就在于，不是用以限制人的，恰恰相反，法律的出发点是保护人。公法设立之目的在于保障公民的权利，政治国家应服务于公民社会，政府权力不得任意侵犯贩公民权利，行使政府权力的目的恰恰是为了保护公民的权利。因而善治既接受国家的保护和必要干预，又抵制政府权力的恣肆滥施，最后实现人类全面而自由的发展。善治过程中法律是公共政治管理的最高准则，在法律面前人人平等。法治的直接目标是规范公民的行为，管理社会事务，维持正常的社会生活秩序；但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。因而法治既规范公民的行为，更制约政府的行为。法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就没有善治。（3）透明性，它指的是政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息。透明性要求上述这些政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。（4）责任性，它指的是管理者应当对自己的行为负责。善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性。（5）回应，它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。回应性越大，善治的程度也就越高。（6）有效，这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。（7）参与，这里的参与首先是指公民的政治参与，参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。公民特别是利害相关者参与决策，是政策获得公民支持与合作的基本条件。公民政治参与的程度是衡量善治实现程度的一条重要标准。（8）稳定，稳定意味着国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等。能否保持长期的、动态的政局稳定是衡量善治程度的重要尺度。（9）廉洁，主要是指政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租。（10）公正和包容性，不同性别、阶层、种族、文化程度、&&&&&&&&
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边防行政许可法律规范问题研究
【摘要】：
边防行政许可法律规范是公安边防部门执法的主要依据之一,广泛地存在于相关法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件当中。《行政许可法》颁布实施后,对行政许可的设置权限提出了严格的要求。目前,许多边防行政许可不符合《行政许可法》的制定权限要求,需要进行修改。如何解决这一问题,需要我们从理论的角度对边防行政许可法律规范进行深入、细致地分析与研究,明确边防行政许可法律规范的相关基本理论问题,科学地对边防行政许可法律规范的内容进行重新设计。
在第一部分中,对边防法律规范、边防行政许可法律规范的含义与构成进行了详细的阐述,从理论与现实两个层面将这两个基本概念进行了分析与研究。边防法律规范是在边防管理领域内,对相对人参加的事件和行为进行法律上的权利义务设计,确定具体法律后果的准则。边防法律规范由国际法、国内法两部分共同组成。边防行政许可法律规范是边防管理部门这一特殊的行政机关在实施行政许可过程中适用的法律规范,涉及的行政相对方一般为出入境人员、边民和进出边境地区的其他人员。边防行政许可法律规范种类繁多,笔者经过分析认为,边防行政许可法律规范存在于口岸出入境边防检查、陆地边境管理和权益海域管理三个方面。研究边防行政许可法律规范的意义重大,这关系到公安边防部门如何执法、执什么法的问题,也关系到我们对边防行政许可法律规范问题的理论认识深度。
在第二章中,分析研究了美国、日本、加拿大和越南等国家有关边防行政许可的法律规范,分别对美国的《移民和国籍法》、日本的《出入国管理及难民认定法》中相关法律规范进行了细致分析。通过对其他国家边防执法部门所依据的边防行政许可法律规范的研究,笔者提出,美国《移民和国籍法》中有关行政许可法律规范的规定对我国边防行政许可法律规范的建设有十分现实的借鉴意义,我国可以明确出入境边防检查行为的行政许可性质、扩大检查证件的类型范围以及丰富出入境边防检查员的权力等。日本在《出入国管理及难民认定法》中明确了出入境检查行为是行政许可行为,并详细规定了“在留资格制度”和难民认定许可的规定。关于难民认定许可方面,在我国法律规定上还是空白,这对于我国边防行政许可法律规范的补充、完
【关键词】：
【学位授予单位】：中国政法大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2006【分类号】：D922.1【目录】：
第一部分 研究边防行政许可法律规范的意义8-23
一、边防行政许可法律规范问题的提出8-17
二、边防行政许可法律规范的现状17-23
第二部分 美国等国家边防行政许可法律规范建设的情况及其借鉴意义23-28
一、美国等国家边防行政许可法律规范建设概况23-26
二、美国等国家边防行政许可法律规范的借鉴意义26-28
第三部分 边防行政许可法律规范相关理论及实际问题研究28-45
一、边防行政许可法律规范相关重要理论问题的分析与思考28-37
二、边防行政许可法律规范建设的理论与现实动力37-43
三、《行政许可法》对边防行政许可法律规范建设的积极影响43-45
第四部分 边防行政许可法律规范的完善45-58
一、边防行政许可法律规范的制定45-47
二、边防行政许可法律规范的内容47-58
参考论文59-60
参考书目60-61
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京公网安备74号行政许可制度改革的困境研究--《复旦大学》2009年硕士论文
行政许可制度改革的困境研究
【摘要】：
行政许可是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国,行政许可已被日益广泛地运用于各种行政管理领域,对于保障、促进经济和社会的发展发挥了重要的作用。
由于各种原因,行政许可长期以来也存在各种突出的问题,如行政许可范围不清晰、实施环节过多等。特别是随着我国社会主义市场经济的发展,计划经济时代沿革下来的行政审批制度已经在一定程度上成为转变政府职能、进一步推进行政体制改革的一大障碍,因此迫切需要对行政许可的设定和实施依法进行规范。应运而生的《行政许可法》,体现了政府的行政许可工作正逐步纳入法制化、规范化的轨道,是我国行政许可制度改革的里程碑。
《行政许可法》实施四年多来,在具体的审批领域究竟产生了什么影响?几轮轰轰烈烈的行政许可制度改革成效如何?理论的应用和实际的操作之间是否存在缝隙?这就是本文想具体探讨的问题。
根据数据分析,可以看到,经过历次行政许可的改革,浦东新区的行政审批数量大幅减少,行政审批法制化规范化取得明显进展,行政许可程序更加优化,行政许可监督力度得到加强。但是,纵观浦东新区的行政许可改革历程,也同样存在诸多问题,如改革目标不明确、改革形式化、改革不配套、改革不到位等等。
本文拟通过对浦东新区综改中城市建设与管理的行政许可实施中的具体案例分析,对行政改革在现实操作中的困境进行分析,并借鉴国内外行政许可改革中的主要做法,提出行政许可改革需解决的主要问题和关键。
【关键词】：
【学位授予单位】：复旦大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2009【分类号】：D922.1【目录】：
中文摘要5-6
ABSTRACT6-7
一、问题提出与选题意义7
二、已有研究文献综述7-8
三、本文的主要观点8-9
四、本文的研究方法9
五、本文的结构安排9-10
第一章 行政许可制度改革必然性及历史沿革10-22
第一节 行政许可制度产生的正当性及改革的必然性10-14
一、市场失灵与行政许可制度的正当性10-12
二、政府失灵与行政审批制度改革的必然性12-14
第二节 行政许可的产生和历史沿革14-22
一、行政许可在我国的产生和发展14-15
二、行政许可在西方的发展历史15-17
三、我国政府行政许可制度改革的历史进程17-22
第二章 浦东新区综合配套改革中的行政许可改革22-45
第一节 浦东综合配套改革中的行政许可制度22-28
一、浦东新区综合配套改革背景22-23
二、浦东历次行政许可制度改革23-26
三、浦东行政许可改革规律和特点26-28
第二节 浦东行政许可制度改革中出现的问题28-45
一、浦东行政许可中有关城市建设和管理方面情况和数据分析28-38
二、浦东行政许可制度实施中困境38-42
三、行政许可实施中存在问题分析42-45
第三章 浦东新区行政许可改革的发展趋势45-58
第一节 国外行政许可改革之经验借鉴45-49
一、国外行政许可改革45-47
二、国外行政许可改革的原则及启示47-49
第二节 浦东新区行政许可改革目标实现的关键与展望49-58
一、合理界定行政许可范围49-52
二、加大政府职能转变与完善中介组织52-54
三、创建有效的行政许可新机制54
四、规范行政许可自由裁量权54-58
结束语58-59
参考文献59-62
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