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[案例分析题及答案]行政案例分析全部问题与答案
作者：www.niubb.net&&时间： 17:00:08
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长三角” 第一次 “长三角”发展的难题案例分析总结“长三角”地区概况 一、 长三角”地区概况长三角地区是长江三角洲地区的简称，是我国经济实力最强劲的地区之一。长三角 地区包括江苏省东南部、上海市和浙江省东北部地区。截至 2009 年，已有 16 座城市被 列入“长三角”都市圈。包括上海，江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬 州、泰州共 8 市，浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和台州 7 市。2010 年 3 月 26 日，在浙江嘉兴召开的长三角城市经济协调会第十次市长联席会正式宣布接纳合 肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等 6 个城市加入长三角经济圈。 长三角都市圈的这 16 座城市土地面积约占全国的 1%，人口占全国的 5.8%，创造了 国内生产总值的 18.7%，贡献了全国财政收入的 22%和全国出口总额的 28.4%。无论在经 济总量还是发展速度上，长三角地区已成为中国经济快速发展的典范，被认为是未来世 界经济增长的“发动机”之一。“长三角” 二、 长三角”发展的难题在长三角经济一体化的大趋势背后，是行政和区域壁垒的四处阻隔，这一壁垒的弊端已经 显得非常明显。首先，统一的市场体系被行政区割裂，导致区域经济发展战略不协调。其次， 产业结构呈现趋同态势，导致各城市生产布局重复，产业结构同化、特点同化、职能同化，抑 制了区域一体化联动效应的发挥。最后，公共基础设施建设难以实现共建共享，缺乏协调机制， 导致供水、垃圾处理、公共交通、金融等公共服务设施低水平重复建设。 导致这些问题的原因主要是，第一，地方政府为了各自利益，存在摩擦和冲突，地方保护 主义严重。第二，政府容易忽视市场的主导作用，导致包办、包揽的现象。第三，政府重绩效 轻统筹，缺乏统一管理执行机构。“长三角” 三、 长三角”发展建议首先，深化区域产业结构调整，优先发展战略性新兴产业和支持科技创新。一是加快长三 角地区优势产业和具有自主知识产权的重点产品核心技术的突破；建立区域技术引进信息共享 机制，形成对引进的高精尖技术的消化、吸收、再创新、系统集成和推广应用的合力，避免重 复引进，无序竞争；大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。二是充分利用长三角信 息产业优势，推广应用具有自主知识产权的新一代网络技术，实现区域内政务信息、资源环境 信息和市场信息的集成和共享，引领国家工业化加信息化建设。三是推进长三角区域科技创新 合作制度和合作机制建设，完善公共技术服务平台与科技中介服务平台，加强知识产权保护的 法制建设和执法力度， 探索建立 “长三角知识产权交易市场” 促进高新技术的转让和推广应用。 ， 四是完善政府支持自主创新产品的首购机制，鼓励和支持自主创新技术投入市场，扩大自主高 新技术的市场份额，使企业从市场中得到利润，再反馈于技术研发和创新，形成创新驱动的良 性循环。 其次，转变经济发展方式，加快推进长三角区域现代服务业建设。首先，充分发挥上海建 设国际金融中心、贸易中心、航运中心的功能辐射作用，打破行政区划限制，使资本、技术、 人才、信息等要素在区域内有序流动，实现企业的跨区域合作。第二，充分发挥区域行业协会 和专业协会等组织在技术资源配置、市场服务整合、市场机制形成、现代服务业建成等方面的作用，通过政策保障、政府引导与市场调控相结合的方式，辅之以政府信息公开和公众服务， 逐步建立现代服务业体系，全面提升区域发展质量和整体竞争力。第三，高度重视技术创新、 应用推广和商业运营相结合，支持和鼓励企业努力创造出适合我国国情、符合新兴技术发展规 律的商业模式，振兴服务业，实现服务产业创业和就业的双赢。 再次，在长三角一体化进程中，应加快行政体制改革，使地方政府在长三角一体化中发挥 更加积极的作用。深化发展理念，为长三角一体化提供观念文化支撑。树立以人本、内源、均 衡为基础内涵的科学发展观，构建长三角一体化的思想文化基础。整合市场、政府、社会三种 力量，为长三角一体化提供加速推进动力。发展产业集群和县域经济，为长三角一体化提供合 理的社会分工。构建社会政策体系，为长三角一体化提供重要的制度保证，突破现有的行政区 域划分束缚，高起点、高水平的制定并实施统一的经济社会发展规划，逐步形成以上海为龙头， 以苏浙为两翼的规划协调和经济社会布局协调机制。加快基础设施建设与环境保护，为长三角 一体化提供便捷的沟通网络以及良好的生态环境。 最后，民间协调机构（如行业协会）应该在长三角一体化中发挥积极的作用。民间协调机 制在长三角一体化中的积极作用有:实现技术资源的最优配置；对市场进行整合；推动市场机制 形成。多年以来，企业和民间自发、分散的合作意愿和经济要素的流动，全面的推进了政府间 的合作。但目前政府间的合作机制难以从根本上消除长三角一体化进程中一些体制性难题。 现在可以在市场主导以外寻求建立一个长三角 “第二合作平台”通过组建区域性行业协会， 将区域内的企业按行业组织起来，形成市场力量的利益共同体，建立市场与政府间相对均衡的 沟通和对话渠道，以此推动政府合作向纵深发展，加快一体化进程。建立跨区域的长三角同业 行业协会，可进一步协调长三角区域内的竞争机制，通过同业企业的联合，通过自治和自律的 方式规范企业，倡导企业间的良性竞争，达到全区域内行业资源的优化配置。第二组 A 市的环保纠纷和群体性事件1、导致 A 市环保冲突事件发生的原因有哪些？ 一、环境污染是整个事件的发端，从本案例中可以知道环境污染已经导致了村民的生活条 件恶劣，严重的威胁身心健康 二、政府和企业无视村民的权益 三、政府处理事情的方式过激，而且严重不当，是导致事件发生的直接原因 深度分析： （一）制度上，官员的政绩考核主要是以经济增长为主 （二）民众维权渠道闭塞，对于本案例来看，村民维权的途径有三条途径，上诉、上访、 和第三种――通过暴力手段 （三）公共权力缺乏有力的制约、监督 2、A 市环保冲突事件能避免吗？并请说明理由。 （若能避免，如何才能有效避免？若不能， 为什么？） 能避免： 第一，在当初审批的时候，我们的政府部门能够按照法定的审批程序来进行工作的话，也 就不会存在后面一系列的问题，也不会导致这一次的群体性事件。 第二，环境污染发生后，我们的政府部门能够严格的执法的话，事情也不会闹大。 第三，村民向当地政府上访无果在向上级部门上访，而且相关的媒体也报道了这一事件。 政府部门的相关领导能够重视的话，可能也就不会发生。第四，在处理问题的过程当中，如果政府能够采取合理合法的手段来处理的话，听老百姓 的诉求，问题也不会发生。 3、你认为在 A 市环保冲突事件中，当地政府行为存在哪些问题？从加强地方政府公共突发 事件管理的角度而言，我们可以从中吸取哪些教训？ 首先一点，政府部门存在违规操作，存在严重违纪违法现象。未经审批企业就开工率。 其次，无视百姓的利益，对于村民反映的问题不管不问，依然我行我素。 第三，领导干预部门执法。 第四，相关的监管部门们有很好的履行职责。任由企业胡作非为。 第五，在本案例中，政府和企业都与百姓对立起来了，第六，处理事情的手段没有人性， 最终导致事件的升级。 由本案例可以看出我们的地方政府在处理突发性群体性事件的时候没有一个很好的危机处 理机制。作为人民的政府当然是应该为我们的人民服务的，而不应该站在人民的对立面，谋求 政府的利益或者是官员自身的利益。政府应该提供更多的公共服务，为人民谋福利。为什么会 发生这么多的群体性事件，都是因为我们的政府存在着很多违法的行为。 1 建立公共危机预警机制? 针对所有可能发生的公共危机事件(包括可能造成严重损害社会健康的重大传染疫情， 具较 大破坏力的自然灾害，以及一些危及公共安全的突发事件等等)，须建立能全面有效预测、防范 的预警机制。该机制强化政府责任。 设立常设机构，力争做到一个突发事件应急处理指挥中心。指挥中心由发生险情的所在管 理部门牵头，其它相关部门予以配合。由于任何突发公共事件的出现都不可能仅局限于某一部 门或领域,其处理具有系统性，它必然需要诸多部门的协调配合，突发情况一旦发生，就有一个 专门的政府机构进行应对，建立一支随时能够处置突发事件的机动应急队伍；同时还要有效整 合各种社会资源，重视和发动非政府群众团体组织参与处理突发事件。并且在危机处理中形成 一个制度化、规范化的处理渠道，使突发事件处理机制走上法制化轨道。政府职能也由此转变, 使之更倾向于进行公共管理和提供公共服务。 3 完善信息披露机制? 保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确的信息公布，可以释放出巨大的社会力量， 形成“同舟共济”的团结局面，避免大规模的社会恐慌。 4 建立公共危机管理制度的评估机制? 从每次突发事件产生的危机中吸取经验教训，对公共危机管理制度自身作出评价，使制度 本身具有自学习和自适应性，从而得到不断的完善和发展，确保其具有较强的适应能力和更新 能力。 5 完善干部问责纠错机制? 我们在干部的问责纠错方面存在深刻的机制问题，还需进一步完善，使问责纠错机制更加 规范，而不至于使官员下马仅仅成为危机处理中“权宜之计”的应急行为。尤其,对于官员的罢 免也须建立合理科学的运作机制,使其符合严格的法定程序，并与其法律责任相匹配。同时，还 须对官员的行政责任给以严格界定，使其在职责范围内勇于担当，而不上交问题而转移责任， 以致造成工作的拖延与被动。总之，官员的问责纠错既不宜矫枉过正，损伤原有的制度与原则， 又要实现行政责任与行政权力相统一。第三组政府该不该对兰州牛肉面限价、面对兰州牛肉面涨价这一案例，假如你当物价局长，你应该怎么办？ 1） 面对兰州牛肉面涨价这一案例，假如你当物价局长，你应该怎么办？（1）开展认真的调研。 （2）邀请相关人参与物价局的听证会。 （3）有物价局牵头，展开民众、 经营者、各方媒体的互动。 （4）以经济、法律手段的调节为主，对个别带头非法哄抬物价的经 营者进行重点打击。、政府直接对牛肉面限价的做法可取吗？有无更好的办法？ ２） 政府直接对牛肉面限价的做法可取吗？有无更好的办法？ 、政府直接对牛肉面限价的做法可取吗不可取。1、这是在扰乱市场经济秩序，是在破坏供求关系，忽视了市场中那只无形的手自我调 节供需矛盾的能力。 政府部门不能只站在消费者利益角度思考问题， 2、 也得保障供应商的利益。 3、拉面限价是典型的向计划经济回归，这与社会主义市场经济想违背。4、拉面限价其实是行 政手段对市场经济的微观干预，它不是宏观调控，没有合法性。 更好的办法：1、理性看待当前的物价形势。2、价格管理要依法行政。3、对市场调节价格的管 理要不断创新方法，完善法制。4、准确履行物价职能。物价局要认真履行“定规则、当裁判、 搞服务”的职能。6、管好价格要把政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合起来。、通过本案例的探讨，你有哪些启示？ 3） 通过本案例的探讨，你有哪些启示？ 、通过本案例的探讨第一：政府部门要尊重市场规律。第二，努力促使政府宏观调控手段由行政手段向经济手段转 型。第三，拓宽照顾低收入群体的渠道。总结我认为，兰州市物价局的这一作为实在扰乱市场经济秩序，是在坡坏市场供求关系，忽视 了市场中那只无形的手自我调节供需矛盾的能力。拉州拉面市场应该讲，接近完全竞争市场, 价格自然应该由市场自行调节，由拉面市场的供求关系决定，而不应该由市场之外的因素决定， 进行非市场干预，否则将会出现不利于整个市场的后果。 拉州拉面的涨价，由于生产拉面的原材料市场涨价因素导致拉面的生产成本急剧上升，导 致拉面馆在过去的价格条件下，提供拉面的积极性大为降低，进而影响了市场供应曲线，使供 应曲线向左移动，这样就会造成供需要建立一个新的市场供需平衡，涨价，并且导致供需相应 的减少。这是一个非常自然的结果。是市场运行规律的作用，是符合各方利益的结果。 物价局是不应干预的，作为政府是应该平衡各方的利益，而不应该偏袒一方，伤害另一方 的利益。考虑消费者饭店经营者和供应链供应者等相关利益者的权利。 1.拉面限价是计划经济手段 政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。 餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。拉面价格上涨 了，会有更多的人进入这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就是市场自然调节的过程。 “政府只能管质量，不能管价格。 ” 2.行政干预冒充宏观调控，调控出现先缺位再越位 宏观调控是指在总量范围内的调控。兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控 的范围，是在用“微观干预冒充宏观调控” 。 要发挥市场作用，市场的基础调节作用是由价值规律这只看不见的手进行自发的调节，来实现 资源优化配置和经济效益的提高。 3.别把宏观调控的范围无限放大 宏观调控的真正含义:指政府为实现定观(总量)平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。通常把政府为弥补 市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。 “总量”是一个非常重要的限定词，它区别于“个体”“宏观”也区别于“微观” ， 。 而一碗拉面的价格显然是非常微观的点，已远超出了宏观的范畴。有关政府似乎并没有搞清楚 宏观调控的含义，宏观调控被微观干预或者说政府管制盗用了名号。通过这个事件的教训1、消费者要理性看待当前的物价形势。牛肉面的上涨主要是成本推动型而不是消费拉动型，是 以食品上涨为主的结构性上涨， 2、价格管理要依法行政，慎用政府价格干预措施。向群众广泛宣传价格法律法规，让他们转变 观念，主动接受市场经济规律的调节而不是总想在物价上涨时希望由政府通过限价来管理物价 上涨，而应通过增加有效供给平衡供需关系等市场手段来抑制物价的过快上涨。 3、对市场调节价的价格管理要不断创新方法，完善法制。 4、物价局准确履行物价职能。物价局要认真履行“定规则、当裁判、搞服务”的职能，做到“正 位不错位，到位不越位” 。 5、建立价格调节基金，提高和增强政府调控平抑物价的能力。 6、管好价格要把政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合起来。市场调节是基础，是 国家宏观调控的辅助。第四次 第四次：短 命 精 品 工 程一 拆 一 建1.昆明火车站扩改建工程的决策和实施过程是否存在违法的地方 1.昆明火车站扩改建工程的决策和实施过程是否存在违法的地方? 违反《中华人民共和国招投标法》。“按照招投标有关法规，大型建设项目必须通过省市 级相关部门进行公开招投标”而记者在云南省建设交易中心招投标管理办公室和昆明市招投标 管理办公室都没有查到昆明站建设项目的备案。说明招投标这些必要的程序并没有走全。 ? 缺乏必要的审批，审批程序不合法，违反《中华人民共和国城市规划法》。第三十二条规 定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持 有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出 的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证 和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。 案例中提到，“喷泉无论是建设还是拆除， 都没有经过昆明市规划局的审批”。 ? 决策和实施过程程序不合法。在决策过程中，听取民意阶段没有走正当程序，没有举行公 开听证，同时也没有进行详细合理的可行性分析和不可行性分析。 ? 信息不透明，违反了法律要求的公开原则。决策过程中，听取民意方面并没有将应该公布 的信息公布给民众，同时案例中多次提到，记者前往调查时，相关负责人均不能具体透露资金 来源等一系列工程决策和实施的细节。 ? 各部门和个人的权责分配不明确，缺乏监督，违反了国家公务员等相关法规。案例中提到， 对于昆明火车站的扩建改均没有相关部门和相关负责人承担经济损失及社会形象破坏的责任， 这需要问责制的逐步完善，监督体制的加强。假如是你负责新昆明站改扩建工程， 2、假如是你负责新昆明站改扩建工程，你会如何处理拆除音乐喷泉所引发的尴尬局面？ 局面？答：一、明确目标，作出解释。首先，针对一拆一建这项工程的目标进行明确，进行工程方案 分析，不要出现在拆除之后又复建的闹剧。其次，向市民作出解释，因召开市民听证会，把拆 除音乐喷泉的原因想民众进行分析，权衡利弊，获得民众谅解。 二、吸取教训，完善设备。针对原本新建昆明车站的种种弊端和市民所梵音的不便等进行 一个统计，完善昆明火车站的软硬件设备。设置一个百姓窗口和绿色通道针对民众反映的问题 和乘客的特殊情况提供方便。 三、做好制度建设，建立舆论监督平台。在新昆明站这一拆一建的过程中，完全不存在民 众的参与。首先应从基础制度建设做起，对于没有制度规范的不正当程序和行为，建立相应的 法制法规予以约束。对于现有但没有起到约束能力的制度应该予以明确和宣传落实，让名一个 昆明市民充当它的捍卫者。再有，充分发挥舆论的监督作用，在法律允许的范围内应当放松对 社会舆论的监控充分发挥其作用，让每一个市民通过舆论手段督促不法行为。 四、承认错误，明确问责制。追究相关人员和部门的责任，给社会一个交代。3.假如你是新昆明站改扩建工程的负责人， 3.假如你是新昆明站改扩建工程的负责人，你将怎样组织专家论证会和取舍专家意 假如你是新昆明站改扩建工程的负责人 见？假如我是该工程负责人，我会这样组织专家论证会： 公布项目策划方案→邀请各个相关方面的专家并公布专家名单，接受监督→准备相关资料（如 涉及的法律条文，相似案例等）→举行论证会（逐项评审讨论，投票，专家意见和建议）→签 署专家论证意见书→接受合理意见，根据论证修改方案。 专家意见的取舍： 科学性：从技术、经济及管理各方面入手进行论证，切合实际，利于实践。 合法性：这是必不可少的衡量标准。一切意见的采纳应以合乎法律要求为前提。 合理性：在合法的基础上还要做到合理。考虑周全，合乎逻辑。 以人为本：火车站的建设主要是服务于群众，以便民为主考虑整体大局。 结合地区特点，充分利用各种资源，提倡环保节约。1. 2. 3. 4. 5.4.你认为新昆明改扩建工程造成的损失应当由谁&买单& 4.你认为新昆明改扩建工程造成的损失应当由谁&买单&？ 你认为新昆明改扩建工程造成的损失应当由谁答：新昆明站改扩建工程造成的损失包括 1、直接表面的经济损失，当然具体的数字是我们看不到的。 造成经济损失不管有铁道部和云南省以及昆明市等各级政府部门决策的责任，也有新昆明站的 设计方，施工方以及审计监督方的责任。这些都是理论上应买单的。但是实际上买单的却还是 政府财政，损失的依然是纳税人老百姓的钱，买单的依然是老百姓。 2、隐藏的政府公信力的下降，当然这个无法用确切的数字来计算。我只知道水能载舟亦能 覆舟。 政府在进行决策和执行政府行为，缺少了为人民服务的宗旨，更少了真正人民的监督，仅仅由 一部分人拍脑袋决策是要坚决抵制的官僚主义作风。新昆明火车站改扩建工程所造成的损失以 及当地老百姓确实感觉到的不便与不愉快造成政府公信力的下降，事后的云南省以及昆明市政 府也没有很好的解释，这一点确实不是一个负责任的政府。长此以往下去，政府的公信力只能 大打折扣了！5.今后应如何预防类似事件的发生？ 5.今后应如何预防类似事件的发生？ 今后应如何预防类似事件的发生程序方面：向火车站这类大型基础设施建设，都有自己的一套程序，章程.严格遵守这些程 序是预防这类事情发生的重要举措。铁路建设项目工作有以下程序 1.项目立项审批阶段 2.可 研阶段 3.初设阶段 4.招标阶段 5.施工准备阶段 5.施工阶段 7.竣工验收阶段。初设阶段，这 一阶段是指火车站建设的设计。依程序，火车站建设要进行初步设计图纸，这是建立在可研阶 段之上的。可研就是可行性研究，进行可行性研究的时候应该会注意到某些华而不实的问题， 设计图中却出现了这个华而不实的音乐喷泉。这俩个程序是矛盾的，或者说没有进行可行性研 究。招标阶段，还是设计图，招标的时候应该是公开的吧，为什么人们没有看到这个音乐喷泉。 不依程序办事，出现了问题。如果依照程序办事，那么，这些问题就能预防了。 法律方面：依法治国是我国的基本国策之一。依法治国可以用于各方面.火车站建设也要遵 守法律。中华人民共和国招投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招 标。火车站的设计很明显应该招标，招标是公开的，但事实上设计图却与人们所知不符，明显 没有遵守招标发。遵守法律可以有效的预防这些问题。 民意方面：民意是人民群众的共同的、普遍的思想或意愿。大型基础设施建设应该能满足 人民需求，符合人民心意.人民有知情权，理应知道相应的内容。火车站建设前人们不知道有音 乐喷泉。拆除音乐喷泉时许多人也对此抱以怀疑态度。这些都是不符合人民的心愿的，征求老 百姓的意见，倾听老百姓的心声能有效的预防此类事情的发生. 问责方面：问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情 况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。火车站的一系列建设在当初设计的时 候就应该就行可行性和不可行性研究。结果呢，火车站华而不实，音乐喷泉建了又拆。这些应 该有谁负责。问责，问的是负责这个项目的负责人，如果最初就进行问责，这一系列问题虽然 不至于全部预防，但至少也能预防一部分，能在事情发生后迅速找到应该负责人的人。 决策方面：决策是为达到某一目的，对若干可行行方案进行分析、比较、判断，从中选择 较优方案的过程，是在权衡各种矛盾、各种因素相互影响后做出的选择。科学决策是决策的重 要原则。科学决策指的是决策方法科学、决策依据要充分、数据资料可靠。科学决策不能由某 个人或者某些人说了算，而是由事实说了算，由客观需求说了算。音乐喷泉这个设计在公示的 时候并没有出现，事实上却存在了。明显的，在火车站设计图上加入音乐喷泉是有某些人说了 算的，没有遵从科学、民主决策的原则。因此，科学、民主决策可以预防此类事情的发生。第五次： 第五次：嘉禾县商贸城拆迁事件1.嘉禾县领导在拆迁过程中究竟犯了哪些错误？ 1.嘉禾县领导在拆迁过程中究竟犯了哪些错误？ 嘉禾县领导在拆迁过程中究竟犯了哪些错误一、片面追求建设速度（政府决心很大） &坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。&&谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子。谁 工作捅不开面子，谁就要换位子。&&谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。 二、 “单边”行政方式，动用专政手段搞强制拆迁。 制定“四包两停”的株连政策向公职人员施压，所谓&四包&是指，包在规定期限内完成拆迁补 偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、 寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。136 号文件规定，不能认真落实&四包&责任者，将实 行&两停&处理--暂停原单位工作、停发工资。这一政策出台到后来被废止的 9 个月里，至少有 4 对夫妻离婚，6 名公职人员被降职、解聘或调离工作岗位，另有 4 人接到了&调令&。三、 公然侵犯公民合法权益 四、 危机处理不当 五、 没有注重民意思维 扭曲的政绩观六、 盲目追求政绩，2.如果你是周余武，你将如何进行珠泉商贸城建设？ 2.如果你是周余武，你将如何进行珠泉商贸城建设？ 如果你是周余武坚持四个原则，即始终坚持群众利益至上原则、科学发展原则、依法行政原则、接受各类监督 原则；要把握好五个环节，即进一步完善建设规划，依法规范土地挂牌出让工作，妥善做好房 屋拆迁补偿安置，加强工程报建、工程建设监管，依法征收税费。 一、要端正城市建设工作的指导思想。 二、要严格依据城市建设规划，合理确定城市拆迁规模，控制征用农用土地。 三、要严格执行房屋拆迁程序，规范拆迁行为。 四、要认真落实补偿安置政策。3.如果你是新任县委书记，你会如何处置善后工作？ 3.如果你是新任县委书记，你会如何处置善后工作？ 如果你是新任县委书记湖南省郴州市嘉禾县在该县珠泉商贸城建设过程中,严重违反国家法律及有关规定,野蛮拆迁。 同时,实行“株连”法,要求国家工作人员做好拆迁亲属的工作,否则就停止工作,停发工资,引起 群众强烈不满，造成了极大地社会影响，对于出现的问题，如何善后，值得深思。 首先，必须要求全县干部必须转变认识，嘉禾县在发展经济的道路上走向了极端，嘉禾县在今 后的发展当中必须转变经济发展模式。 其次，妥善处理因强制拆迁受到牵连的群众和干部，依法采取有力措施，维护拆迁当事人的合 法权益。 再者，在征地拆迁工作中坚持“以人为本” 。 最后，县领导必须从自我做起，做好榜样，提高决策的科学性和民主性，而不是拍脑袋决策， 主动接受群众监督和媒体监督。4.经济欠发达地区政府应该如何发展经济，促进财政收入增长， 4.经济欠发达地区政府应该如何发展经济，促进财政收入增长，让老百姓得到实 经济欠发达地区政府应该如何发展经济 惠？如何发展经济?是当下中国很多地方面临的课题,在经济本身欠发达的地区发展就越显得重要。 我自己认为欠发达地区要发展经济要做好 3 点： 1.政府应该找准定位 A.坚持科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念 B.树立正确的政绩观，坚持做好为人民的好处的实事。 C.管好自己分内的事，但也要管好自己的手，不要管的太多，坚持市场对资源的配置。 2.找准自己的定位，发展自己的优势产业，特色产业。 3．不要一味贪图做“主角” ，也要甘于做“配角”第六次：双汇“瘦肉精” 第六次：双汇“瘦肉精”事件（1）造成双汇“瘦肉精”事件的原因是什么？ 造成双汇“瘦肉精”事件的原因是什么？1.利益，贩卖瘦肉精的产业链条内的暴利。 2.监督，舆论监督的缺乏，监管部门监督不力。 3.道德，政府部门、企业、个人社会道德、责任感缺失。4.制度的缺陷，存在寻租空间。 5.违法成本低。 6.分段管理，责任不明。 7.瘦肉精种类多，检测成本高。（2）双汇“瘦肉精”事件处理中政府与企业有哪些欠妥当的地方？ 双汇“瘦肉精”事件处理中政府与企业有哪些欠妥当的地方？政府方面： 1.“刑不上大夫” ，处罚力度不够，处罚方式单一。 2.官员处理公共食品安全事件意识不到位，不敢接受公众的监督，对于突发的公共食品安 全事件采取内部控制的方式。 3.瘦肉精检验方法的单一，养猪户自己取样送检使得事件之后公布的数据不能让人信服， 政府公信力更加下降。 企业方面： 1.逃避责任，事件发生后没有从自身查找原因，而是把责任归结到上游产业链的问题、抽检标 准的漏洞等外部因素。 2.没有在第一时间召回问题产品。 3.责任归咎不明，对涉案人员 匿名处理。三、舆论的监督对企业、政府有哪些积极作用？ 舆论的监督对企业、政府有哪些积极作用？对企业的作用： 对企业的作用：1.监测环境，观察与预测影响组织生存与发展的公众情况和其他环境变化 的情况；2.帮助决策，发现问题及公众反应，帮助企业决策；3.宣传引导，舆论监督包括对企 业正面或负面的报道，正面报道可帮助企业树立良好形象，信誉，赢得有利环境；4.全员教育， 帮助全员培养忧患意识和危机应对意识，吸取教训，提供优质产品和服务。 对政府的作用：1.弥补政府的监督失灵；2.提供公众诉求的渠道，缓解社会矛盾；3.约束 对政府的作用 政府的行为，要求公务员必须遵纪守法，廉洁奉公，依法行政。四、政府应如何保证公共食品卫生的安全？ 政府应如何保证公共食品卫生的安全？立法、制度层面： 立法、制度层面：上级调查部门完全可以推动“倒查机制”――严查不法商家上缴给各部 门的“规费”、“罚款”，以及涉及利用行政权力的其他名目费用；严查执法机关为不法分子 “大开绿灯”的“执法腐败”。当前应通过有效的机制设计重点防范监管俘获，构建促使相关 监管者和被监管者说真话的激励相容机制，促使其向市场提供真实有效的信息。一方面需要完 善食品安全法等，制定食品卫生安全的标准，细化监管依据，强化信息披露制度，如监管机构 和食品企业都应该定期公布其涉及食品安全的信息，并对各种食品添加剂等对消费者健康的影 响进行宣告，以尽可能地降低信息不对称性。另一方面，完善食品召回制度和经济惩罚力度， 增加销售有毒食品者的经济成本。同时，通过立法等手段，尽可能最小化监管者的自由裁量空 间，并提高行政流程透明度，强化社会对监督者的监管。强化问责机制，谁收费罚款谁负责。 监管部门层面： 监管部门层面：食品安全监管部门应该着重加强对工作人员的责任心教育和素质培训，引 导他们树立守土有责的宗旨意识，提升他们的监管水平；其次监管部门要明确工作人员的监管 目标，严格工作考核，严肃责任追究，上级部门则要真刀真枪地加强对下级部门的检查督导； 再次要大力推动监管权力和监管程序、工作动态透明公开运行，让民众知道监管部门该做哪些 事，干了哪些事，干到什么程度；最后对食品安全监管应该形成法纪监督、舆论监督的氛围和 常态，让监管部门承受应有的压力。这里再细化检验，我认为检验人员需要经过专业化培训， 整个检验过程应该更加严格，如通过加大抽样率，改进简单易操作准确的抽样方式。 经济层面：扩大养殖规模，强制其完善产业链的管理。 经济层面媒体层面：政府需要培养具有独立性的新闻媒体，保证媒体对社会问题进行调查研究时不 媒体层面 会受行政干扰，不被一个高高在上的“宣传部”管着哪些新闻能发那些不能发稿。从立法上保 障记者采访过程权利不受侵害，使采访更加自由。 总之，注重通过政府监管、企业自律、信息公开、社会参与等方面的共同努力，减少食品 不安全风险，强化对食品链全过程的控制和监管。第七次： 第七次： 个性官员仇和1.认为应如何评价仇和？哪些值得借鉴，哪些有待改进？ 1.认为应如何评价仇和？哪些值得借鉴，哪些有待改进？ 认为应如何评价仇和一、行为模式不能制度化，无法借鉴。 二、评价： 1.其政治模式是一种开明专制。 2.目的论与义务论的对立，从不同视角看仇和会有不同的评价。 3.对破解中国的政治体制难题没有任何帮助， 尤其对于治理决策失误造成政治失败无 论从制度意义还是从现实意义均无能为力。 4.如果假定制度是暂时稳定，而评价仇和在当前制度内的积极意义，那这种积极意义 是很危险的。 5.仇和没法做的更好。或者说已经做的最好，在制度框架内已经得到了最大的政治支 持，但效果依然有限。2.如果你是仇和的手下官员或者老百姓，你支持还是反对这样的做法？ 2.如果你是仇和的手下官员或者老百姓，你支持还是反对这样的做法？ 如果你是仇和的手下官员或者老百姓在这里，首先,仇和的做法是一个复杂而又具争议的行为。因此在回答这个问题是，我认为： 1.不论是任何角色，在这种改革做法的前期是反对大于支持，就像物理中的惯性一样，但是从 长远的眼光来看，经过时间的考验，他的做法是值得尊崇和支持的。 2.作为一名手下官员，我认为是会反对他的这种做法的，因为他的这种激进的做法严重损害了 作为官员的利益，而且是一般合法合理的权益。 3.作为一名老百姓，我会支持他，辨证地支持他。 在现实的社会中，我想对于他的做法有三种看法：一是那些官员、教师之类的有薪阶层和被干 扰的百姓，是反对的；二是一般的市民，是高度支持的；三是一般的农民，可能会是无所谓的 态度。 我是支持的，但只是大体上的支持，因为这种被看好的观点中也有诟病： 1.他的做法是强的执行力，但却是激进的思想，比如压缩饼干式的发展，任何激进的思想会导 致激进的行为，激进的行为会导致巨大的风险。 2.他维护了大多数人的利益，也伤害和牺牲了那些少数弱势群体的利益，比如强制拆迁。 3.他的这种激进的做法适合做变革的管理者，不太适合做国家的掌舵者。 最后，是一点反思，仅有的一个人的巨大轰动，是代表着其他人的十分平淡或者腐败。我 们要这样的好官员，更要有一个好的流通制度，让更多的有为者涌现出来。3.面对官员“常在河边走、哪有不湿足？ 人在江湖、身不由己”的感叹， 3.面对官员“常在河边走、哪有不湿足？“人在江湖、身不由己”的感叹，你如何 面对官员 看待？ 看待？一、好制度与坏制度的区别，好制度让坏人做好事，坏制度让好人做坏事。二、交易成本的概念，国家兴衰的重要动因是制度能力。 三、不要呼唤包青天，中国人对包青天的依赖是政治幼稚病。 四、短时间内制度无法改变，当下的公务员处于困境之中。突破困境的办法目前没有。4.怎样才是一个好的官员，要做到这一点，最大的障碍是什么？ 4.怎样才是一个好的官员，要做到这一点，最大的障碍是什么？ 怎样才是一个好的官员从根本上来说，真心真意为人民着想为人民服务的官员就是好官员，但从具体做法上来说我认 为有以下几个方面： 1.求真务实，官员在工作中要说实话办实事，一针见血的解决实际问题，而不是弄虚作假，大 搞形象工程，制定政策时要注意结合当地实际，因地制宜，把工作重心放在人民真正需要的方 面。 2.胆大，有魄力。材料中仇和给人留下最深刻的印象就是改革中大刀阔斧的手段和无所畏惧的 魄力，在当今中国行政体制改革过程中迫切需要这样有勇气，敢创新的改革先锋 3.正直，不徇私。作为公权力的代表者和使用者，官员在行使权力过程中对自身的约束十分重 要。一个好官要做到一切为公，公正的运用自己手中的权力，决不能以权谋私。材料中仇和“为 公才改革，为私谁改革”的精神值得所有官员学习 4.为百姓着想。对一个官员最真实的评价就是老百姓的口碑，为百姓着想的官员百姓自然会记 住他，爱民如子的官就是好官 障碍： 我觉得要做一个好官最大的障碍就是面对诱惑和压力还能至始至终的坚持自己的原 则和信仰，一个想要有所作为的官员在从政的道路上难免会碰到各种阻挠、非议和误解，这时 候要坚持自己的原则和信仰就有如逆水行舟，十分艰难。另外，权力可能带来的私利会无时不 刻的诱惑官员违背自己的信仰，许多原本道德高尚的人在掌握权力之后也沦为社会的蛀虫。一 个好官必须一直与这种诱惑作斗争，战胜人性的弱点，这点尤其困难。第八次：染色馒头： 第八次：染色馒头：过期食品管理乱象1．每当媒体曝光一地的问题食品后，当地政府主要领导就会立即做出严厉批示，立即成立由工 商、质量技术监督等监管部门组成的联合调查组着手调查，肇事企业也很快会得到处理，事态 就这样毫无悬念地得到平息。但按下葫芦浮起瓢， “三聚氰胺”问题解决了， “瘦肉精”事件又 爆发了， “染色馒头”事件解决了，难保紧接着不会出现其他食品安全事件。如此这般救火式头 疼医头脚疼医脚的调查和处理方式，总是无法彻底解决中国的食品安全问题。诸如此类事件发 生，你最大的感受是什么？问题的根源在哪？ 2．上述类似案例的发生，有过这样描述， “在这个受社会道德不断堕落所困扰的社会，人们怀 疑他们可以通过辛勤工作来改善他们的境况。这种情况‘由于腐败而不负责任的司法制度而变 得更令人无法容忍，没有一个平民百姓会指望从这个制度中得到公平的补偿。 ’于是，人们会不 择手段地抓住任何趋利避害的机会， 并不惜牺牲他人， 特别是弱者， 来保护和增进自己的利益。 ” 你觉得染色馒头事件反映出这种倾向吗？如何破解来自社会的互害？ 3． 这两年， 我们经历了太多的食品安全事件， 从三聚氰胺事件到瘦肉精事件， 这些事件的曝光， 大多是在偶然的情况下，或由媒体暗访，或由消费者举报，才得以大白于天下。就拿不久前发 生的瘦肉精事件来说，同样是记者在河南调查“注水猪”时偶然发现的。而此时，使用瘦肉精 在当地已是公开的秘密。而据媒体报道，盛禄公司一名销售经理透露，该公司一名司机因 200元违章费报销未果，愤而捅破“染色馒头”这层“窗户纸” 假如这位司机的违章费顺利报销 。 了，他还会捅出去吗？这“染色馒头”是不是还有人要继续吃下去？请谈谈，对于这些食品安 全事件，该由谁来首先捅破“窗户纸”？ 4.有无合理处理过期食品的好办法？政府如何发挥在食品安全监管中的作用？ 上述类似案例的发生，有过这样描述， “在这个受社会道德不断堕落所困扰的社会，人们怀 疑他们可以通过辛勤工作来改善他们的境况。这种情况‘由于腐败而不负责任的司法制度而变 得更令人无法容忍，没有一个平民百姓会指望从这个制度中得到公平的补偿。 ’于是，人们会不 择手段地抓住任何趋利避害的机会， 并不惜牺牲他人， 特别是弱者， 来保护和增进自己的利益。 ” 我觉得近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性的食 、 、 、 品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。 从腐败而不负责任的司法监督制度角度： 1，监管：部门权责不明，重视生产环节、不重视销售环节。卫生、质检、工商、商务、农 业……每个部门都可以管，但是太多部门管的结果就是“没人管” ，因为这些部门之间往往职能 交叉，联系脱节。 2，法律、文件有漏洞，违法成本不高。 （1.） 《食品安全法》 ：没有规定怎么销毁、谁来监 督； （2.）质检总局通知：有进步，但是销毁规定与监管仍然笼统且无法律效力； （3.）工商总 局规定：要求如实记录过期食品处理情况，但是很好蒙混过关； 不择手段的趋利避害： 1，去向之乱：不少过期食品返回餐桌。去向一：销毁，目前最正规的处理但成本高去向二： 发给员工、粉碎做饲料或者直接当垃圾扔掉。去向三：处理后再重新上市，农村成了重灾区。 相关评论者早就将深层原因大致归结为，一是部分企业主体内流淌的不是“道德血液” ，他 们根本不讲什么商业伦理和商业操守，二是现行分段监管的监管体制导致监管真空。这些分析 都对，但忘记了很重要的一点，即事故曝光后，政府只满足于惩处肇事企业和商家，却往往放 过了对监管部门的问责。在这几年各地处理的大大小小的食品安全事件中，很少看到有哪家监 管部门受到严厉问责。 如何破解来自社会的这种互害，我认为 1，从监督者的角度，我们一直说，市场经济体制 下最普遍的市场监管是市场本身。但是，在染色馒头事件中，市场本身的监督却难起作用。因 为顾客不能对染色馒头作出正确的鉴别与判断。现代食品中，新的专业的科技知识太多，要一 个普通的顾客全部熟悉现代食品知识显然是不现实的，这就需要监管者负起责任，为顾客树起 一道安全的屏障。因此，我们就要从制度角度进一步的升级优化现有的食品安全监督制度，完 善和执行好这些制度的同时，还要优化监督管理团队，要他们真正担负起监督管理的责任，做 到权责明确，不作为乱作为都会有严厉的惩治措施。同时让那些不法商贩没有空子可钻。2，从 渠道商的角度，染色馒头的市场链中，还有一环是渠道商――华联、联华超市和迪亚天天超市。 顾客没有足够的食品专业知识，但是顾客是相信华联、联华和迪亚天天超市的，他们相信这些 超市的商品是合格的，才来此放心购物。作为食品的渠道销售商，不能仅为了一点利益而不顾 顾客的安危，顾客是上帝，上帝不是时时刻刻都可以欺骗的，当你被发现原来上帝们都被欺骗 了，其后果，销售商自己应该可想而知，真正做到用心为顾客从质量等方面把关，做好自己的 品牌，其收益将是远远超过那点省检测环节而得到的小利的。3，从制造商的角度，认同发财即 成功，但却隐含着不计手段的弦外之音，发财的途径并不重要，重要的是能发财就好。而这种 价值观之所以大行其道，又显然有着现实的支撑，在我们的生活中，存在一些如孔子所说“不义而富且贵”但又并未付出多大代价者，他们的“成功”榜样会催生不良商贩等一些人群心理 失衡、见利忘义。制造商这个角度呢，就完全是为利益而不择手段，就需要从思想道德角度进 行深刻的教育和改造，杀鸡禁猴还是很有必要的，要让他们心存芥蒂不敢再有这样的心理。4， 作为一起起食品安全事件的受害者，逛到消费者需要的是普及一些基本的食品，提升 自己的保护意识，同时也要肩负起监督者的责任，监督监督执法部门的不作为乱作为行为，监 督不法商贩的违法犯罪行为，全社会要形成一种监督风气，因为这毕竟对自己有利。 这两年，我们经历了太多的食品安全事件，从三聚氰胺事件到瘦肉精事件，这些事件的曝光， 大多是在偶然的情况下，或由媒体暗访，或由消费者举报，才得以大白于天下。就拿不久前发 生的瘦肉精事件来说，同样是记者在河南调查“注水猪”时偶然发现的。而此时，使用瘦肉精 在当地已是公开的秘密。而据媒体报道，盛禄公司一名销售经理透露，该公司一名司机因 200 元违章费报销未果，愤而捅破“染色馒头”这层“窗户纸” 假如这位司机的违章费顺利报销 。 了，他还会捅出去吗？这“染色馒头”是不是还有人要继续吃下去？这是一个很大问题，就是 该由谁先提出这些问题。 我认为应该加大食品安全监管策略，这就要从以下几方面做起。 （一）依法行政，加大《食品安 全法》的执行力。 1、明确《食品安全法》的立法原则法律原则是法律的灵魂，是保证法律层次性和整体性的前 提。 《食品安全法》的立法原则是： （1）以人为本的原则； （2）食品安全风险评估原则； （3）全 程监管原则； （4）预防为主原则； （5）可溯源性原则。因此，加大《食品安全法》的执行力度， 将有效提高食品安全监管的效果。 2、建立和完善与《食品安全法》相配套的监管法制体系（1）完善配套法规建设。要根据《食 品安全法》的要求制定出适用性强、便于操作的配套法律法规， 《食品安全法》作为基本法，规 定的适用范围较为宽泛、原则性较强，生产许可、具体违法行为的追究、监管的内容要求以及 人员等均要加以明确，以提高监管的有效性。 （2）健全食品安全标准体系。按照 WTO 经济规则 框架中 TBT 协定和 SPS 协定，积极研究国际标准并进行适当移植。同时要加快制定并完善符合 中国国情的食品安全标准体系步伐，提高食品相关标准的水平。 （3）提高食品检验检测能力水 平。更新现有检验技术机构的硬软件条件，充分应用科学技术的力量，改变目前我国在此领域 相对落后的局面。此外要完善基层检验机构的检验能力覆盖，使其基本保障基层执法监管部门 的技术需求。 （4）提升质量管理水平。食品企业要利用 HACCP 制度确认、分析、控制生产过程 中可能发生的生物、化学、物理危害，从生产到销售的全过程进行风险分 （二）改革体制，明确食品监管部门权责。我国旧的食品安全管理体制是食品药品监督管理局 牵头，多部门参与的混合管理体制，这种体制缺点明显，多头管理、互相推诿的情况时有发生 其根本原因就是尾大不掉，领导不力。因此，目前我国参考国外经验，在中央权力机关层面建 立了一个具有充分权威性的、能够统一协调的组织或机构――国家食品安全委员会，对人民代 表大会负责并作年度报告。在国务院设立专门的办公室，办公室向下部署传达计划和命令，向 上反馈情况和问题，并指导各级管理单位开展具体的监管工作。同时，食品安全委员会设置食 品安全监督评价机构，为国家最高级别的鉴定鉴别机构。在地方，设立与食品安全委员会及其 办公室相对应的垂直机构，负责地方食品安全问题的监管。虽然这种监管模式的运作是否有效 还有待时间和实践的证明，但是它可以从消除政府失灵角度提高食品质量监管效率。 （三）规范食品市场规则，维护食品市场秩序 1、规范食品市场规则市场规则可以有效地约束 和规范市场主体的市场行为，使其有序化、规范化和制度化，保证市场机制正常运行并发挥应 有的优化资源配置的作用。建立和规范市场秩序，首先必须建立健全市场规则。它能解决企业生产什么、为谁生产和如何生产等根本问题；它能调节供求，实现供求的基本平衡，使资源得 到合理配置；它能促使企业提高效率，是企业不断提高科技水平和经营管理工作水平的原动力。 如果市场运行没有规则可循，市场主体的行为不受约束，就会造成市场秩序的混乱。2、维护食 品市场秩序市场秩序一是指在市场运行中所产生的各种具体的法律和规则形式。二是指通过对 市场运行的各构成部分（如市场进出条件、竞争规则、交易规则等）进行有目的、有组织的制 度安排，从而达到市场活动正常运转的外观状态。以上两个方面是互相联系的，有关市场运行 的法律规则越健全，执行越得力，市场秩序状态就越好。食品市场是否有序，不仅关系到现代 市场经济是否能健康运行，还关系到社会是否稳定。要完善食品质量标准体系，健全食品质量 安全体系，要特别注意维护食品安全，坚决打击制假、售假等违法犯罪活动 3、提高诚信自律 意识，完善应急机制与召回制度《食品安全法》虽然规定了召回制度，但在食品行业还有待于 进一步完善。要保证我国的食品安全应健全法律体实行食品召回制度，由政府职能部门监管食 品市场的同时塑造企业的诚信自律意识。同时还要进一步建立健全应急反应机制，提高应对突 发食品安全事件的能力妥善应对突发事件，维护人民群众生命健康安全和社会稳定，是政府部 门的重要职责。在产品质量和食品安全受到密切关注的今天，政府部门要通过总结经验，进一 步完善各种应急预案和预警机制，建立突发事件应对处置工作体系，确保一旦出现影响社会稳 定，人民生命财产安全的紧急情况，要做到拉得出，冲得上、打得赢。 （四）建立食品安全信息制度，健全食品安全信息披露机制。从消除市场失灵角度分析，食品 安全信息披露机制是指管理机关应该将食品相关信息以适当的方式公布于众，使之了解、认识 并监督食品卫生安全。食品安全信息披露有助于公民提高对品安全的认识，增加他们的食品安 全卫生知识，从而监督生产商的经营活动和监管机构的管理活动，维护他们的合法权益，同时 也有助于科研工作者了解实际情况，掌握第一手数据。通过建立食品安全信息披机制，进一步 明确信息监管的实施主体，并依据有关法律、法规的授权在各自职责范围内负责向社会发布各 部门的食品安全监管信息。同时，进一步构建食品安全信息监测体系，明确信息披露的范围与 内容。此外，完善多样化的食品安全信息发布的渠道和方式，如建立政府新闻发布会和新闻发 言人制度，建立自主的、定期的新闻发布会机制；充分利用网络及广播、电视、报纸、杂志等 大众媒体，充分利用网络资源降低信息披露成本。第九次： 第九次：GPS 监控官员1.谈谈你是支持还是反对当地政府的做法？ 1.谈谈你是支持还是反对当地政府的做法？ 谈谈你是支持还是反对当地政府的做法观点：反对！ 理由：1.侵害官员的隐私权 2.利用 GPS 监控官员管得住脚管不住手 3.给当地财政增加负担 4.容易陷入选择性监控2.你认为发 手机监管官员行踪，意图运用现代技术手段加强“ 小时之外” 2.你认为发 GPS 手机监管官员行踪，意图运用现代技术手段加强“8 小时之外”监 督会有效果吗？ 督会有效果吗？效果低微甚至不存在； 缺陷在于： 制度本身漏洞，官员不遵循；道高一尺，魔高一丈，变通谁都会； 只能给官员定位，却不能定性； 只能监控方位，不能约束官员具体行为； 操纵 GPS 最终的还是自己人，只处罚皮毛，未及根本； GPS 制度本身的巨大问题――特殊待遇的存在。3.当 家长”自定规则、对下属进行监管时，谁可以监督“家长” 3.当“家长”自定规则、对下属进行监管时，谁可以监督“家长”?纵观我国行政系统的监督，总的说来是理想中的合理性和现实中的扭曲性。各种各样的监督， 总给我们一种错觉：政府行为无时无刻不曝晒在公众目光之下，公众利益始终被放在首位，但 是现实中我们却经常看见：政府动动口，人大举举手，政协拍拍手，他们本应该发挥的监督作 用根本很少甚至没有发挥。 就目前情况下，我认为相对有效的监督方式主要还是公众监督、媒体监督和法律监督。 1.公众监督，政府行为是什么，是代表国家对社会进行管理的活动，所以在发生政府行为 之时，必然会涉及到公众利益，所以公众对政府是最敏感的，最具抗争性的监督手段。 2.媒体监督。媒体监督包括两方面，一方面是将党和政府的方针政策通过媒体及时发布， 把党和政府的声音传达给群众，密切党群关系；另一个就是要把基层群众的新鲜经验、生活生 产中的成功做法以及批评意见通过新闻舆论反映上来。媒体监督对于反腐倡廉、消除体制性障 碍方面意义重大，一些政府工作人员徇私枉法被新闻媒体曝光，既反映了民意，又推动了政府 自身建设。 3.法律监督。虽然这种监督在现实生活中，不断的屈服于权力。但是我们还是应当认真的 对待此项监督，因为一旦真正确定了法律作为社会活动的准绳，从严惩处敢于藐视法威者，所 有的其他监督才能为自己的监督找到根据，所以法律监督是根本，我们一定要做好新时期下的 法律监督4.应如何依法加强对官员 小时之外的监督? 4.应如何依法加强对官员 8 小时之外的监督?1.制度约束,只有制度建设才是根本，才能发挥长效 1.官员八小时之外生活”汇报制度 2.建立官员监督专线电话 3.建立对官员“ 八小时之外”监督的专门机构 4.进一步认真落实领导干部报告个人重大事项制度 5.实行对领导干部的“ 形象评议”制度 6.建立官员家属访谈制 7.完善干部考核制度, 把“ 八小时之外” 生活纳人干部考核内容 2.加强党政官员廉洁自律的教育 3.媒体监督,媒体是监督官员的极有效的力量 4.群众监管,群众通过举报等渠道进行社会监督，并认真对待公众举报，查实一个处理一个 5.建立健全强有力的问责机制 6.家庭监督岗，枕边风第十次： 第十次：厦门 PX 项目事件1.市民社会的基本特征与具体表现有哪些？民意选择与尊重的关键点在哪里？ 1.市民社会的基本特征与具体表现有哪些？民意选择与尊重的关键点在哪里？ 市民社会的基本特征与具体表现有哪些市民社会（也称公民社会）是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。它不 属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换而言之，它是处于“公”与“私” 之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组 织，诸如指慈善团体、非政府组织（NGO） 、社区组织、专业协会、工会等等。 基本特征：市民社会是经济和权利多元化的社会。市民社会的基本单位是独立的个人。市民社 会是契约社会。市民社会是高度自治的社会。 关键点：1 建立民意表达渠道。2 将民意纳入到公共决策中。3 最重要要尊重和体现民意。 4 政府要树立正确的执政理念，主动向民意靠拢而不是对抗，选择把民意纳入地方治理，使地 方治理更具公共色彩。事件凸现出什么积极意义？ 2．厦门 PX 事件凸现出什么积极意义？（1）体现出市民强烈的公共精神，是公民有序参与政治的经典案例。 （2） ，标志着政府社会治理模式的转变，从传统的统治型转向现代化的公共治理。3．公共治理如何引入民间内生的力量？ 公共治理如何引入民间内生的力量？公民参与公共治理的基本条件：公民具有参与的意愿和能力；政府的活动公开透明；提供制度 化的公民参与渠道；保障公民参与制度的有效性。 公共治理引入民间内生的力量注意问题：政府要转变职能，转变执政理念和工作观念，理顺政 府同公民的关系。 进一步完善法律体系的建设。 建立健全利益表达制度，疏通和拓宽利 益表达渠道，使利益诉求更有效地传递给公共政策制定者。 发展公众参与的非政府组织。 充分保障公民参与的代表性。4．结合本案例谈谈，如何做好从传统统治型到现代化的社会治理模式转变？ 结合本案例谈谈，如何做好从传统统治型到现代化的社会治理模式转变？ 例谈谈（一）转变政府职能，把政府职能真正转变到社会管理和公共服务上来。 随着市场经济体制的不断发展、完善以及国家和社会治理机制的发育成长， 政府越来越需要从 那些它不应介入、不该插足的领域退出， 从那些它“ 管不了，也管不好” 的领域退出， 并 在那些最需要政府发挥作用的领域履行职责。政府部门及其工作人员必须进一步解放思想， 彻 底摆脱传统计划经济的羁绊，建立服务型政府职能模式。 （二）继续推进国有企业改革， 使其在国家和社会管理中充分发挥作用。 在社会治理模式的转变过程中，国有企业应该发挥以下几个方面的作用： 一是提供各种公共产 品与公共服务。作为共同治理主体之一的国有企业，其一项重要职能就是提供公共产品和公共 服务。二是配合国家整体施政方针， 促进国民经济又好又快发展。大力促进产业在区域间的合 理布局， 协调区域经济发展，缩小地区差距，保持社会稳定。 （三）大力发展非政府组织， 增强非政府组织的公共性和独立性，强化社会力量在国家和社会 管理中的影响力。 非政府组织的作用主要表现在：首先， 承担相应的社会管理职能， 促进政府职能向宏观与 多元管理转变。其次， 作为公民与政府的桥梁， 促进政府与民众之间的协调沟通， 实现社会稳定与民主管理。第三，促进积极的公民精神。 （四）根据转型时期社会利益结构的变化，在社会治理方式上进行多元治理 改革开放以来，伴随社会基本经济结构的变化，利益结构多元化开始显现。反映在社会治 理方式上，谋求的是一种多元社会治理。多元的社会治理要根据社会公众的需要，通过多方参 与、协商合作、伙伴关系、共同目标等方式寻求社会利益的实现，从而确定社会管理对公众负 责的公共责任机制。多元社会治理首先是一种互动的过程，以协商、参与机制为基础，坚持利 益多元化和权力分权化。其次，多元社会治理主体之间是相互协作的关系，追求公共责任的实 现。 （五）增强社会治理过程中公民的主体性， 促进国家政治生活民主化。 公民是民主社会中最重要的主体之一。一方面， 公民参与国家和社会公共事务的管理， 是推 进政治民主化和行政民主化最重要的力量之一。 另一方面， 由于公共权力作为一种强制性力量， 具有双重的作用： 它既是保护个人权利的最有效工具， 又是个人权利的可能的侵害者， 也就 是人们通常所说的“ 诺思悖论” 。 （六）倡导公共精神，加强道德立法，在社会治理中实行德法同构 公共精神不仅体认对公民社会的约束，而且是社会治理的基本要求。同样，道德立法不仅是一 定伦理精神的体认，更是建设服务型社会治理模式的内在要求。这是由于现代化社会治理主要 依靠德治，而要发挥道德原则的治理作用，道德制度化是不可或缺的有力保障。第十一次： 第十一次：深圳保障房1.当前中国经济适用房、限价房、 1.当前中国经济适用房、限价房 、廉租房等保障性住房分别适应的对象如何界定 当前中国经济适用房 的？经济适用房 《经济适用住房管理办法》第二十条规定，符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济 适用住房： (一)有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象； (二)无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭； (三)家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准； (四)市、县人民政府规定的其他条件。 限价房 国家对限价房没有出台相关政策。限价房申请条件、配售方法、上市交易等具体措施都是由各 地根据实际情况制订并实施的。 这类产品主要针对两部分人群：一是具备一定房产消费能力的人群，二是定向购买的拆迁户。 以北京为例 针对北京市中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及市政府规定的 其他家庭。 申请标准：①. 3 人及以下家庭成员，年收入在 8.8 万元及以下；人均住房面积在 15 O及以下； 家庭总资产净值在 57 万元及以下； ②.4 人及以上家庭成员，年收入在 11.6 万元及以下；人均住房面积在 15 O及以下；家庭总资 产净值在 76 万元及以下。 廉租房廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难 的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为 辅。 以北京廉租房为例 北京廉租房申请条件: 1.申请人户籍登记地在本区,取得本市户籍满 5 年(家庭为单人的申请人, 应当符合晚婚年龄;离异的,应当满 3 年)。 2.申请家庭上年人均月收入连续一年低于 580 元。1 人户家庭年收入低于 6960 元,2 人户低于 13920 元(申请家庭每增加 1 人,按增加 6960 元计算)。 3.申请家庭总资产为 1 人户家庭低于 15 万元,2 人户低于 23 万元,3 人户低于 30 万元,4 人户低 于 38 万元,5 人户及以上低于 40 万元。 4.家庭住房人均使用面积低于 7.5 平方米,且申请人和 家庭成员 5 年内未出售或者转让过房产。 5.具备下列情形之一:被拆迁;有特殊病、重残人员; 有 60 岁(含)以上人员;居住市政府确定的解危排险范围内房屋;申请楼房配租的家庭人口应当 在二人以上。2.保障房政策没有得到有效落实广受职责，从深圳与龙岩的案例中， 2.保障房政策没有得到有效落实广受职责，从深圳与龙岩的案例中，能发现其中的 保障房政策没有得到有效落实广受职责 原因何在? 如何保障房建设真正实现其保障民生、 原因何在? 如何保障房建设真正实现其保障民生、 稳定社会与调节经济等政策效 果？1:原因 ?政府缺位：疏于监管或者说监管不力，主观的不作为使审查流于形式；公示渠道不畅：惩罚 机制不够严厉 ?个别相关部门工作人员利用职务之便，违规开绿灯。无权的，市场化；有权的，福利化 ?部门间信息的割裂 ?诚信的缺失，社会道德的滑坡 措施： 有限的公共资源，保障最需要的低收入家庭，关键是做好制度设计和操作，贯彻公平原则 1．所有的环节和程序都应该公开、透明，在资格审查中坚持客观公正的原则，保障普通民众与 公职人员均享有相等的机会。突出公示的有效性，地方政府部门和媒体在加大公示力度的同时， 应增加信息透明度 2．在公平的制度基础上建立一个科学的积分制度 3． 审核不能走过程。 杜绝不符合规定的申请人进入保障房分配领域， 这就需要各部门形成合力， 实现信息资源共建共享，完善个人财产申报制度，增强审核准确性、公开性和对审核权的监督。 为从根本上防范监守自盗行为，应当为保障房的审核，分配建立防火墙，由第三方机构对申请 者进行资格审核，增强审核把关的公平性。 4．加大处罚力度，提高违规成本。 5．建立严厉的问责制，严肃处理骗购人员和相关的责任人 6．以公共租赁房和廉租房代替经济适用房。3.申请保障房中弄虚作假现象出现的责任在谁？如何做到有效避免？ 3.申请保障房中弄虚作假现象出现的责任在谁？如何做到有效避免？ 申请保障房中弄虚作假现象出现的责任在谁经济适用房享受政府优惠，其购买对象是特定的，只供给城镇中低收入家庭，因而要实行申请 审批制度。关于深圳经济适用房作假的事件，在网络上和现实中都产生了巨大的影响。 弄虚作假现象的出现和很多因素有关：首先，在此次事件中政府的有关部门难辞其咎 其次，经济适用房的政策也是有一些缺陷的。 最后，我们社会价值观的变化也是这件事件的成因之一， 到底该怎么样避免问题的发生呢？ 第一：地方应该做好本职工作，做好审查工作，防止作假现象的产生。 第二：购经适房的现象屡禁不止。 第三：我国还是有很大一部分的人处于工薪阶级，经济结构处于哑铃状态，大多数人是无法靠 着工资买得起房子。4.申请保障房时弄虚作假的人，和制造“毒奶粉” 瘦肉精” 地沟油” 、 、 4.申请保障房时弄虚作假的人，和制造“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”等事件的 申请保障房时弄虚作假的人 其反映出什么共性的社会问题？解决此类问题的根本出路在那里？ 人，其反映出什么共性的社会问题？解决此类问题的根本出路在那里？以上一些事件反映的都是社会道德缺失问题。 对策： 1.政府应该承担社会道德教育的责任，以身作则。 2.有关道德方面的法律制度应该得到制定和完善。 3.最重要的还是要大力发展基础教育，摆正社会的道德标准，从最基础的地方进行道德教育。第十二次： 第十二次：电荒缘何年年有， 1．电荒年年发生的根源是什么？该怪煤炭价格的“过度市场化” 还是供电改革的 电荒年年发生的根源是什么？该怪煤炭价格的“过度市场化” 市场化不足” “市场化不足”？电荒的根源是市场化不彻底。半途而废的电力体制改革，才是电荒的真正原因 1，发电本应有竞争机制 不仅供电没有竞争，连发电的竞争都没有产生。竞价上网能提高发电企业积极性，促使其降低 管理成本的模式。2006 年电监会就参照国外情况，提出了竞价上网方案，方案提出由电厂每 15 分钟报价一次，谁报价低就买谁的电。在这种情况下，如果电厂拿出的电价没有竞争力，就只 能逐步退出市场。但这一提法没有被采纳，目前电厂仍然只能按照固定电量和发电小时数生产， 等于国家帮助发电企业形成价格联盟，其实如果让发电企业之间展开价格竞争，上网电价未必 没有潜力可挖。… 2，电力改革被利益打断 在 2002 年 2 月国务院下发的《电力体制改革方案》中，确立了“厂网分开、主辅分离、输配分 开、竞价上网”四个改革任务，然而，这一由众多专家论证的理想方案至今也没有执行。在厂 网分开改革中，原国家电力公司被拆分为两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团。但其 后的主辅分离、输配分开便陷入了停滞，尤其是两家电网公司出现以后，利益迅速固化，针对 他们利益动刀的输配分开改革没有任何进展，电网企业甚至声称“一旦输配分开，中国将出现 大规模缺电。 ”… 结语：只要形成既得利益，改革马上就陷入停滞，这是我们最常见的“市场化之殇” 。2．电网是暴利性行业吗？判断标准是什么？这种暴利性形成原因何在？ 电网是暴利性行业吗？判断标准是什么？这种暴利性形成原因何在？电网是暴利性行业，判断标准： 数据：根据国家电监会的数据，去年国家电网资产 2.1 万亿，利润 450.9 亿元，同比增 348.3%。 国家统计局也有一个 2010 年前 11 个月的统计数据：电网实现营业收入 2.19 万亿元，占整个电力行业的 65%；实现利润总额 592 亿元，同比增长 1828%，占行业比重为 42%。在《财富》英文 网发布的 2010 年《财富》世界 500 强企业中，国家电网公司则位列世界第 8 位。 根据电监会公布的数据， 五大发电集团火电三年巨亏 600 亿元。 与亏损电企相比， 国家电网 450.9 亿元利润不得不说不暴力啊 原因： 根本原因：垄断，要用电就赚钱 重要原因：电力企业利润分配结构不合理 低价买入 高价卖出 去年，全国主要电网企业平均购电价 383.89 元/千度，每度电仅为三毛八分钱 2010 年平均销售电价为 571.44 元/千度，每度电平均销售价格为五毛七 一度电赚 2 毛钱 直接原因：用电需求总量增加，包括工业用电，居民用电什么的 还有一个就是浪费 电价上涨由于种种原因上涨。缺乏必要的监督中国多地遇“电荒” 专家称根本措施是上调电价，你认同这种措施吗？ 3．中国多地遇“电荒” 专家称根本措施是上调电价，你认同这种措施吗？有无解 决问题的根本之道？ 决问题的根本之道？不认同。细究当前用电量的激增，高耗能产业可谓是罪魁祸首。数据显示，一季度浙江省 的用电量比去年同期增长 15%。其中化工、有色金属制造等高耗能产业的增幅更是高达 20%。这 说明大量增加的用电量很大一部分是被高耗能的产业消耗了。因此，要破解“电荒” ，首先必须 重拳遏制高耗能产业的死灰复燃，要充分利用能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，加强电 力需求侧管理，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，推进产业结构转型。 除去需求端，电力供应端的矛盾也亟待化解。近年来，我国电力行业一直饱受“市场煤、 计划电”之苦，发电企业尤其是火电企业持续承受着上游煤价大幅飙涨、下游电价联动滞后的 拖累，生产经营困难。根据中电联统计，由于上网电价偏低，火电行业亏损严重，2010 年全国 已有 15 个省份火电全线亏损。因此，当前用电量的攀升对电力企业来说难以形成盈利动力，难 以主动扩大生产。这就要求相关部门加快推进煤炭应急储备、能源价格形成机制和推动电力市 场的改革，理顺电力市场上下游体系，通过煤电联动提高发电企业的积极性，保障电力供应稳 定，并向用电主体传导能源价格信号。4.只要形成既得利益，改革马上就陷入停滞，这种“市场化之殇” 该如何破解？ 4.只要形成既得利益，改革马上就陷入停滞，这种“市场化之殇” 该如何破解？ 只要形成既得利益1.建设统一开放的电力市场体系是我国电力市场化改革方向。 （借鉴欧盟经验） 统一开放的电力市场其核心内涵是用户具有选择权，各电网经营区、各行政区域之间的电力市 场相互开放。要达到这一目标，我国需要加强电网建设提高市场交易的物理支撑能力，需要建 立公平开放的电网接人和价格机制，需要建立提供灵活交易手段的竞争平台；为保证竞争的公 平性，需要将电网业务和其他可竞争业务分离，并对电网业务实施有效监管。然而统一市场不 是一蹴而就的事情，需要一个“明确目标、合理选择路径和手段、逐步推进”的过程 2.面对电力快速发展，我国改革中必须考虑促进对电力长期投资的激励机制。 （长期战略） 我国正处于电力快速发展时期，在电力市场建设中必须考虑如何吸引电力长期投资。在电力发 展规划方面，由于我国未来的电力发展不仅要满足用户用电需求，还要满足国家能源战略的要 求，而战略问题是难以用市场机制来解决的，因此需要建立集中规划和市场决策相结合的发展 机制。 3.业务分拆和机制建设都是市场化改革的手段，需要协调推进。 （继续探索） 我国实施电力市场化改革以来，已经实现了厂网分开的业务分拆，但适合新体制和市场化要求 的新机制建设明显滞后，未来我国深化电力改革的重点应该是加快市场准入、价格和交易机制 的建设，而是否进一步进行业务分拆、如何分拆，需要深入论证和分析，而不应作为当前改革的重点第十三组 三峡的争议与现实一、没有一个建设会百密而无一疏，没有一个工程有百利而无一弊。大家对三峡工程现状持什 么态度？大家认为三峡工程存在哪些隐患？ 答：大家的态度：大家对三峡工程的利弊存在较大争议，尤其体现在三峡工程对环境的影 响方面。 官方态度：国务院总理温家宝 18 日主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规 划》 ，并要求妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。 《三峡后续工作规划》的 主要目标是：到 2020 年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，覆盖城乡居 民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设 施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环境恶化趋势得到有效遏制， 地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立 多数专家认为三峡对环境的影响有限，他们认为极端天气气候与三峡工程无关；三峡不是 “大空调” ；库区环境治理任务艰巨比起地震，山体滑坡是更值得重视的地质影响。 但是公众普遍质疑专家的意见，一方面，他们对三峡的作用估计过高，另一方面他们认为三峡 工程是导致南方极端气候的原因。 隐患： 社会经济影响：移民安置；库区经济结构调整和可持续发展问题 生态环境影响：三峡库区以及长江中下游地区生态环境恶化；泥沙淤积；南方气候变化；库区 地质灾害 二、当时那些反对意见对三峡论证起到了积极促进的作用。在尊重科学与民主的同时，重大项 目的决策应如何尊重反对派的意见？ 答：1.政府要把决策的有关信息通过新闻媒体向公众公开，让社会进行热烈讨论，创造包容异 见的社会氛围。 2.政府应主动召开听证会，邀请各方面的专家学者尤其是反对派参加听证会，耐心听取并虚心 接受他们的意见，针对他们提出的批评意见要认真答复。 3.反对派还应当全程参与公共政策的实施、监督、政策的后续改进。 三、水利工程如何做到按科学规律兴建，从而造福人类？ 答：1，水利工程立项的同时应向政府提交环境影响评价报告，经有关部门批准立项之后才能兴 建。 2，综合评估水利工程对社会经济的影响，在进行工程建设之前应当对工程可能产生的不良影响 采取预防性措施。 3，水利工程施工应尽量采用对当地居民生产生活、生态环境、地质影响最小的方法进行。 4，公众和国家机关应当严格监督水利工程建设。第十四次： 第十四次：【分析主题】围绕老师给出的所有案例进行概括，从宏观上归纳政府行政管理在对内、对外两 方面普遍存在的问题和缺陷，并提出解决对策。 一、地方政府在区域经济合作中的作用（干预市场不当、政府失灵） 二、由于环境纠纷造成的冲突及处理（政府危机管理，群体性事件）三、政府该不该对兰州牛肉面限价？（市场干预不当、职能转变） 四、昆明铁路站音乐喷泉工程一拆一建 （决策失误、问责制） 五、嘉禾县商贸城拆迁事件 （行政权力滥用、错误政策、群体利益受损、行政领导人作风） 六、双汇瘦肉精事件（食品安全监管问题） 七、个性官员仇和 （行政领导人作风、怎样为官） 八、染色馒头，过期食品管理混乱（食品监管不力） 九、GPS 监控官员 （对行政人员的监督） 十、厦门 PX 项目事件 （政府决策要民主化、科学化、群体性事件处理） 十一、深圳保障房争议，保障房申请弄虚作假 （公共产品配给低效率、监管不力、寻租空间） 十二、电荒（公共物品供给低效率、垄断性失灵） 十三、三峡争议（如何使决策科学化、民主化 政策失误的严重后果） 对内：1、行政领导人作风（5、7）2、对行政人员监督（9） 对外：政府失灵：1、公共政策偏差（决策失误） （4、5、13） 2、市场干预不当、监管失责（1、 3、6、8）3、公共物品供给效率低（11、12） 4、危机管理、群体性事件处理（2、10）行政领导人作风【嘉禾县市委书记---周余武的为官之道】 ①周余武是一个很看重民心、危机意识很浓的官员。 ②周余武对自己特别苛刻、对有过失的官员下手毫不手软、对普通民众亲躬关注这三大特点， 使他与官场浑噩状态有鲜明的区别。 ③周余武没有私心，想干事，会干事，个人威望很快如日中天，上下左右广泛认同。在这种情 况下，班子开会时真正讨论问题少，提不同意见少，到最后，决策过程出现&一呼百应&现象， 往往一把手拍板，其他人执行。 ④周在嘉禾主政两年，是极端理想主义的，他推动嘉禾经济发展的杠杆是&大棒＋奶酪&。 【仇和-----最富争议的市委书记】 ①，官场上的“恶人” ：采取强硬的态度，力抓环境与治安，整顿地方。坚决抵制腐败，力推反 腐工作，从制度上杜绝官员腐败现象，首推干部任前公示制度，干部公推公选制度等。做事情 认真负责，雷厉风行，绝不拖拉。 ②经济改革上，要求教师招商引资，官员三分之一离岗招商，三分之一轮岗创业，强行推进教 改医改，变卖幼儿园和医院，这一系列举动引起激烈争议。 ③治民过程上，定出了一个“四风”的行动计划：端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风。 【对仇和的评价】 ①一位干部私下坦言：仇和做事喜欢走极端，不重过程，重结果。 ②“各地搞改革，也在出售国企，但像仇和这样，敢把医院和学校都卖掉的书记，只怕不多见。 ” 体现了其敢闯敢试的态度。 ③仇和在改革上看似特立独行，但始终很好地遵守着体制内的游戏规则，比如，他对事很严肃， 对人则极具亲和力，跟省里职能部门都保持着充分的沟通。 1、比较分析： （1）他们的初衷都是好的，都是为了促进当地经济的发展，摆脱落后贫困的现状。他们在任期 间，有真心为老百姓干事创业的满腔热情，有无私无畏的精神，有雷厉风行，敢为人先的风格。 对于当地的治安、环境、经济发展做出了巨大贡献，都是关心百姓的，是能够为百姓肯干事、干实事的人。 （2）能以身作则，身体力行，身先士卒，真正把自己作为人民的公仆，真正去为人民服务，没 有私心。然而在其发展经济的过程中，他们利用手中的职权，采用了一些强制性的行政措施， 如强制拆迁，严重破坏了当地部分百姓的权利。 2、经验教训： （周余武“落马”教训） ①转变政府职能的重要性。嘉禾县政府和执政者大步走上前台，完全站在开发商的一边，与被 拆迁群众形成了对立面，而不是处于中立和协调者的角色，这是典型的政府职能越位和错位。 ②要将依法执政落实。在周余武的反思中，曾多次提到无私者无畏，认为只要自己是清官，方 法问题就不重要了。一个执政者，一个执政集团，乃至一个执政党，如果做不到依法执政，那 执政为民也难以从根本上落到实处。 ③以人为本不能仅看经济建设结果。嘉禾拆迁事件的根源，就在于我们没有正确处理发展经济 与维护群众利益的关系、实现大多数群众利益与保护少数群众合法权益的关系。 ④发展是“硬道理” ，但不能用“硬手段” 。政府在发展经济的过程中，要注重发展手段，不能 依靠政府的行政强制力野蛮推进。但同时我们也欣赏两位领导者，在行政领导上，表现出的个 人能力和魅力，不仅仅体现在其业务能力，思想素质方面，还表现在领导艺术方面，尤其是待 人处事。 3.如何进行有效的行政领导？ ①推行行政首长负责制。从上到下建立岗位责任制，把行政首长负责制的实施与建立严格的考 核制度结合起来；在组织内部建立监督和约束工作机制。 ②建立高素质专业化的行政管理干部队伍。 ③行政领导者个人的职权和魅力。做一个好的行政领导仅仅有法定的职权是不够的，还必须有 威信，有影响力。 ④行政领导的艺术。用权艺术、用人艺术、激励艺术、沟通艺术、协调艺术、决策艺术、理事 艺术、讲话艺术。 ⑤领导方式和方法的选择。不同的领导方式、方法可能对于同一件事会有截然相反的结果。对行政人员的监督【案例简介】 重庆酉阳为了加强对官员的监督，给 239 名各单位主要负责人每人发放一部具有 GPS 定位功能 的 3G 手机，要求他们 24 小时开机，接受跟踪监督，购机费和通话费按相关规定由县财政统一 支付。据酉阳县县纪委副书记母勇介绍，一部手机按 3000 元计，再加上一年的通话费，共需财 政支付 170 万元左右。 【热议】 支持者认为，官员作为社会的特殊群体，对之进行全天候“跟踪”不为过；这样可以防止官员 说假话，同时可以提高监督部门工作的效率。质疑者则认为，官员也应有自由和隐私，此举实 属矫枉过正。甚至有些人认为这是对于整体官员的不信任，是对官员诚信的羞辱。另外从经济 上讲，酉阳作为贫困县，花巨额的财政用于购买 3G 手机，是一种浪费行为。 如何对行政人员实现有效监督和管理？ 首先，通过竞争压力，提高行政人员工作自觉性。通过改革公务员体制，包括录用、考核、升 迁等，形成竞争压力。 其次，建立权责明确、行为规范，的工作程序，将各自的工作内容、分量明确化，防止懒惰情绪滋生。 再次，完善内部、外部监督体系，有效促进行政效率提高。这样才能减少和防止工作失误，也 才能保证行政机关的清正廉洁。 最后，任何精细化管理措施都要结合实施环境，充分考虑可行性，不要盲目开展，得不偿失。公共政策偏差如何实现决策科学化、民主化？ 一、健全行政决策体制。首先，决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。其次，决策 咨询系统应以民主的群体智能为基础。最后，行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统 提供有关决策问题、决策目标详实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作。 二、提高行政决策者的整体素质。首先，提高决策中枢系统人员决策能力素质。其次，要实现 决策中枢性统人员群体结构的优化。 三、不断创新现代化的决策方式，完善我国的行政决策程序。在行政决策中将科学的行政决策 程序作为一项制度确定下来，同时改进我国现行的行政决策方式、方法和手段。 四、建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制。首先，要建立健全一整套决策监督机制。 其次，要规范行政决策领导者的行政决策权利和责任。最后，完善考核办法，推行行政决策失 误的责任制，即责任问责制。 问责制的建设问题：1.明确行政责任 2.强化异体问责机制 其一，加强权力机关问责。 其二，加强司法机关问责。 其三，加强新闻媒体问责。 其四，加强社会公众问责。 3.构建完善的行政问责法律体系 4.培育新型行政问责文化 5.健全政府绩效评估机制市场干预不当、监管失责 市场干预不当、一、政府干预不当出现的原因： 1、中国政府的权力过于集中，管的方面过宽，往往出现该管的不管，或者管理不当。 （对兰州 拉面实行限价令） 2、政府管理部门权责不明确，遇到问题互相推诿扯皮，行政效率低下，责任心不强。 3、政府出台一项政策的依据和效果预测水平低下。 4、政府干预市场的动机在某种程度上是处于政府自身的利益而不是真正调节市场，稳定市场秩 序。 （办法是政府先交了中央的土地出让金， 然后， 企业 3 年利润政府不征， 留给开发区自己用， 这就是其中的奥妙。因为新增税源，国家不一定搞得清，这就是变相减税。 ） 5、政府干预的时机和程度把握不当，往往使市场经济往更坏的方向发展。 二、改善措施： 1、政府适当的下方权力，掌握大局，把握宏观调控，及干预市场的程度，不能反客为主。 2、明确各政府机关部门的职责，明确分工，防止大家互相推诿扯皮的现象。 3、加强政府工作人员的素质，尤其是为公众服务的意识，端正他们干预的动机。4、把握干预的时机和干预的程度，从而使得“有形的手”发挥应有的作用。 5、 改变政府职能， 提高政府的行政效率， 防范意识， 不让同一类似的问题一而再再而三的发生。 一、政府监管失责原因： 1、政府官员自身的素质，敬业观念，道德素质、法律观念等低下。在其位不谋其政，没有真正 的为公众的利益考虑。 （瘦肉精事件，染色馒头事件） 2、监管部门过多权责不明确，各部门互相推诿责任，办事效率低下。 3、监管部门工作人员谋求自身或本单位的利益，对于国家法律、政策落实遵守过于形式化，往 往监守自盗，对于监管部门人员属于管理和监督，以及违法之后的处理成本低下。 4、国家关于对监管部门制定的法律、规章、制度不完善，让政府官员有寻租的机会。也因相关 法律制定的不完善或者透明度不强使得监管部门无法全面监管。 5、社会公众和新闻媒体、网络对政府部门的监督没有发挥真正的作用。 二、改善措施： 1、建立健全的监管体系制度，使得监管人员有法可依，执法必严，违法必究。 2、加强对政府监管人员的思想教育，为公众服务的意识，尤其是在其位某其政的意识。 3、建立健全的法律制度，加大对违法人的监管人员处罚的力度并落实。加大寻租的成本，使其 无力承担。 4、对监管各部门机关的职权责进行公开和明确，出来问题有谁承担解决大家都心知肚明。 5、社会公众、新闻媒体、网络等加强对监管部门的监督力度，促进其工作的透明度。 如何协调政府与市场关系？ 1、转变政府职能，采取强而有效的措施（财政政策、货币政策等）适当干预市场的供求关系， 从而稳定市场经济。 2、加强整个社会的道德意识教育，使社会成员树立正确的价值观，道德观。不至于为了利益的 驱使而损害他人的利益。 3、政府建立健全的宏观调控体系，加强对市场变化的灵敏度，及时对市场经济的变化趋势作出 相应的政策调整。 4、建立健全的法律制度，弥补市场缺陷，减少社会公众为了利益而寻租的机会。公共物品效率供给低下原因： 1.公共产品评估或评价上的困难。要合理确定社会对某一类公共物品需求的数量、提供公共产 品的政府机构的规模以及对机构的评估是很困难的。保障房和用电都是关系民生的公共物品， 由于我国的人口过多的现状政府在提供需求量上很难进行评估。 2.政府机构垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。电荒的根源是市场化不彻底。不仅供电没 有竞争，连发电的竞争都没有产生。竞价上网能提高发电企业积极性，促使其降低管理成本的 模式。 3.政府部门缺乏降低成本，追求利润的激励机制。出现电荒一方面是需求量的增加另一方面是 电力部门为了自身利益谋取暴利不愿发电，忽视了公共物品的根本是为了社会大众的利益。 4.在间接民主制中存在委托―代理关系的情况下，由于信息的不完备、不对称，缺乏有力的监 督。深圳保障房争议就是政府缺位：疏于监管或者说监管不力，主观的不作为使审查流于形式； 公示渠道不畅：惩罚机制不够严厉，个别相关部门工作人员利用职务之便，违规开绿灯。无权 的，市场化；有权的，福利化。群体性事件/ 群体性事件/危机管理群体性事件发生的原因： 一、社会不满群体存在。 二、群众缺乏表达渠道。 三、政府管理能力应对能力不足。 四、基层不作为， “小事拖大，大事拖炸” 。 两个案例都如此，政府为了增加 GDP 来凸显政绩，企业为了利润最大化而不顾人民的经济 状况和生命健康，是群体性事件发生的根本原因，政府与企业组成了一个巨大的利益集团与弱 势的人民抗争，而在初始阶段，天平倾向于政府和企业，只有人民群众团结一致并制造社会影 响的事件之后，天平才倾向于人民群众。 政府危机管理措施： 1.把事情解决在萌芽状态，政府与企业不要贪得无厌，虽然是以经济建设为中心，但前提还是 要为人民服务，政府要转变行动方向，他们不要片面追求经济利益，要以促进和谐社会为大前 提。 2.依靠党委政府和有关部门做好群众工作。 3.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。 4.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定 5.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识。 6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止。 7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民。 8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。 欢迎您转载分享：
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