关于对旗县区教育局推进素质教育综合督导评估情况的通报
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关于对旗县区教育局推进素质教育综合督导评估情况的通报
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各旗县区教育局　　按照市人民政府、市教育局年度工作部署，市教育督导室从日开始，历时半月，对全市7个旗县区教育局2009年度推行素质教育目标管理责任制执行情况进行了综合督导评估。督导评估严格按照督导程序，坚持实事求是、客观公正的原则，采取听汇报，民意测评，师生访谈，实地测试，查看相关材料等方式，力图通过多种途径获取真实信息。旨在积累经验，推广成绩的同时，重点查找不足，从而更好地促进我市教育和谐、快速发展。现将督导检查情况通报如下：　　一、主要成绩　　（一）办学条件大为改善　　各旗县区坚持"总体规划、分步实施、确保质量、提高效益"的原则，以改造薄弱学校、促进教育的均衡发展为目的，制定了较为翔实的学校布局调整方案，高起点、高标准对辖区内学校布局进行了合理的调整和建设。以实现资源共享为目标，有效推进了中小学教育教学和管理的现代化建设步伐。以校安工程为契机，优化教育资源配置，为改善办学条件奠定了良好基础。经核查，2009年各旗县区的各级各类学校的办学条件、特别是农村寄宿制学校的食宿条件得到了明显的改善，教学仪器、图书、音体美器材，现代教育技术装备从数量到质量都比上一年有了较大的变化，城区学校的班容量得到了有效的控制。其中，临河区由于规划早、行动快、工作到位，中小学布局调整工作已基本完成。杭后、前旗、后旗、五原重视学校内部设施和现代化建设，资源的配置与管理都达到较高水平；中旗的国门中学、民族幼儿园，磴口的诚仁中学都堪称全市的亮点工程，呈现出后来者居上的态势。　　（二）行政管理章法有序　　各旗县区认真贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，重视制度建设，管理高效运行，年初制定的各项指标基本落实到位，成效明显。主要体现在：　　1。能根据当地实际，制定切实可行的总体规划和分期目标，并在发展过程中实行有效的自我调控，扎实推进各项工作。督导结果显示，一年来，各旗县区教育局和学校能充分发挥党组织的政治核心作用和工会的职能作用，推行政务公开，实施民主管理，各项制度体现"以人为本"理念，绝大多数学校依法管理、精细化管理的自觉性明显增强，管理水平大幅度提升，社会满意度不断提高。　　2。积极宣传国家的政策、法规，认真落实内蒙古自治区《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见》，严格执行中小学教师职业行为禁行性规定， "三乱"现象得到了明显的遏制，考试次数和各种以赢利为目的的竞赛活动明显减少，义务教育阶段设置重点班、强化班的现象被彻底杜绝。　　3。强化督导检查，建立分口把关，责任到人的目标管理机制，加强检查评比，实行管、理并举，督、导结合，努力构建规范管理的长效机制。中旗教育局、杭后教育局充分发挥教育督导室的评估检查、指导功能，采取不定期抽查和调研的办法，不断规范学校的办学行为，并通过印发简报、推选典型、召开交流会、观摩会等方式，将主要领导抓决策，环节干部抓落实，督导干部抓考核的管理思路有机地融为一体，激发了学校内在动力。乌前旗、五原教育局旗帜鲜明地提出了党、政、督导三驾马车通力合作，齐抓共管的口号，为督导工作架桥铺路。临河教育局把评估的重点放到平时的过程性督查上，大大减轻了年底集中考核评估学校的压力，收到了预期的效果。　　4。年度招生计划具体，划片明确，招生宣传、招生渠道进一步规范，擅自组织招生考试、违规抢夺片外生源的现象基本杜绝，"多元化评价，多元化录取"和"阳光招生"的办法落实到位。普高严格执行"三限"规定，班容量得到了有效控制。绝大多数旗县区普职招生比例达到了6：4的要求。　　5。坚持"两基"工作重中之重的地位不动摇，继续以督导评估为抓手，狠抓"两基"责任追究制、一票否决制的贯彻落实，"两基"成果得到进一步的巩固提高。经查，2009年各旗县区的学籍管理更加规范，教育局、各学校对辖区内的适龄儿少进行了摸底调查统计。进一步完善了学前教育、高中阶段教育普及程度档案，各地区对各个教育阶段在园、在校生基本做到了底数清，去向明。临河教育局2009年两次召集市区各学校统筹会议，深入学校各服务区调查核实在园、在校生情况，基本掌握了各个教育层面适龄儿少入园、入校来源，为申报"两基"先进旗县做了大量的前期准备工作。　　6。重视加强学校的管理工作。从抽查的25所学校看，各校都建立健全了各项规章制度，并得到较好落实。从校园环境、内部设施到档案资料、日常管理基本实现了制度化。大多数学校能够认真执行国家的课程计划，开齐开足相关学科；教室内布置得体，专用教室的仪器和图书分类规范，摆放有序。同时，各学校以科研为先导，积极深化教学改革，努力推进素质教育，广泛开展了形式多样的校本研训活动和丰富多彩的文体活动，学校管理水平，教学质量都有不同程度的提升，并在此基础上形成了一批管理规范，特色鲜明的"窗口"学校，起到很好的示范带头作用。　　（三）安全工作常抓不懈　　一是建立健全了自上而下的安全管理网络，继续实行安全管理工作责任制、责任追究制，积极营造家庭、学校、社会"三位一体"齐抓共管安全工作的良好氛围，做到了学校安全工作的制度化、经常化。二是重视安全宣传教育，把安全宣传教育贯穿在学校的各项教学活动之中。前旗四中、五原一小、临河二小、二中、后旗二小、杭后职业学校、北马路小学等都有自编的安全校本课程，对全体学生进行了法律、法规和安全知识的宣传教育，拓展了学校安全工作新思路。三是认真做好校园保卫工作，实行24小时值班制和出入校园登记制度，严禁外来人员随意进出校园，严防在校园内发生意外事故。四是加强学生上学途中交通安全宣传教育。学生上学途中的交通安全，是学校安全的重点工作。各旗县区有住校生的农村学校都做到了每周组织专人负责校车的管理，城区学校都有值班教师到校门口维持学生放学秩序，确保学生交通安全。六是部门联动，与安全局、防疫站、消防队等携手抓好学校食堂、宿舍管理工作。所到学校对食品安全、学生宿舍工作十分重视，制定了切实可行的食宿安全卫生管理制度，有专人负责，确保了学生的饮食健康与安全。　　（四）队伍建设全面加强　　各旗县区认真贯彻落实国家和自治区有关法律法规和文件精神，中小学校长和教师队伍基本实行了归口管理，各地在增加教师编制、补充教学人员、加强师德师风建设、开展校长教师培训、保障教师工资等方面做了大量工作，建立了一支具有良好政治业务素质、结构基本合理、相对稳定的教师队伍，为促进当地教育事业奠定了良好的基础。　　一是强化师德师风建设，普遍开展师德师风、行风、校风建设，教师职业道德教育，教师爱岗敬业奉献教育活动，积极倡导教师热心爱教、文明执教、廉洁从教的奉献精神，全方位提高全体教职工的道德素养。　　二是建立教师目标管理考核制度和教育教学奖励制度，开好一年一度的教师节表彰大会，对各校涌现出来的优秀教师、优秀班主任、优秀校长进行表彰奖励，积极营造了崇尚师德、尊师重教的良好氛围。　　三是优化教育发展环境，理顺管理体制，多数旗县区的校长、教师队伍归口教育行政部门管理，中小学教师的资格认定、人事管理、学校行政领导的选拔、聘用、新教师的聘用审批及教师调配均由当地教育行政部门会同有关部门负责，副科以下级别的校长及学校中层干部由当地教育局负责考察、选聘任命。　　四是关心教师生活，提高教师待遇。临河区从2009年起，每年拿出500万元连续5年以20%的幅度递增，重点奖励为临河教育发展做出突出贡献的优秀骨干教师；后旗面向全区高薪招聘22名优秀教师和3名教育专家，增强了教师队伍的整体实力和水平。在2009年实行义务教育阶段学校绩效工资的同时，又将高中和幼儿教师也纳入了绩效工资实施范围，使全旗所有中小学、幼儿园教师全部都享受到了绩效工资，同时还将全旗中小学班主任津贴分别提高到每人每月260元和300元。　　五是各旗县区不断强化校长培训、教师继续教育、岗位能力和学历提高培训，除了"走出去，请进来"，参观、学习外地先进教育教学经验，还积极开展各级各类学科培训和全员培训，使学校领导和教师进一步更新教育理念，掌握新的教学形式、教学手段和教学方法。目前，全市中小学教师的学历达标率均达到自治区"双高普九"的标准。同时，为优化教师队伍结构，各旗县区还制定了优惠政策，通过公开考试招聘的办法，引进了一批具有较高学历的毕业生前来任教。弥补了各地教师的结构性短缺，增添了教师的新鲜血液。　　（五）德育园地异彩纷呈　　各旗县区坚持德育为先的地位不动摇，健全德育机构，构建德育网络，重视校园文化建设，营造浓厚的德育氛围，努力优化育人环境。临河区重视发挥课堂的主渠道作用，寓德育于各科教学之中，并把课堂教学渗透德育内容作为评价课堂教学的一项重要指标。五原县重视校园文化建设工作，积极营造浓厚的校园育人氛围。无论走进哪一所学校，都给人一种窗明几净，耳目一新的感觉。中旗各校坚持开展《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》的教育活动，利用班会、队会、晨会、国旗下讲话，采取集体培训，个别谈心，召开家长联谊会，举行专题讲座等形式，对师生进行爱国教育、集体主义和社会荣辱观教育，逐步探索以校委会、少先队、班主任为主线，学校、家庭、社会三结合的教育网络。磴口县教育局重视学生的养成教育，在全县推广"德育长跑活动"，被抽查的三所学校都能够严格按照《磴口县中小学德育常规管理细则》内容要求来考核学生。学校的升旗仪式庄严规范，学生上操精神饱满，出入校门井然有序，各学校对县督导室检查时提出的的问题，都能认真对照、排查、整改，校风校纪、校容校貌较之以前有了较大改观。　　（六）教学科研扎实推进　　各旗县区坚持以教学为中心，以教科研为抓手，以听评课为主要形式，不断优化课堂教学，促使教学质量的稳步提升。　　1。多数旗县区能强化教研室的基本建设，按照教研室的建制和学科要求配齐配足专、兼职教研员。从政策上予以优惠，在经费上大力支持，定期选送各科教研员到先进发达地区挂职锻炼，不断提升他们的教学科研能力；建立课题研究考核机制，完善市、县、校三级教科研网络，把能否独立承担课题研究，能否登台讲示范课、创新课列为教研员工作绩效考核内容。经查，临河、前旗、杭后、中旗等地的教研员大多都有自己课题，而且程序规范，资料齐全。杭后的每位教研员"四个一"活动都搞得有声有色。磴口的教研员都能够按考核指标要求巡回到各校讲示范课、教改课，受到了全县各校的一致好评。此外，许多旗县还认真编辑了教师教科研成果专集，使学习、研究成为教师发展内在的需求和自觉的行动。　　2。狠抓教师教育理念的转变，结合新课改的精神，每学期都要组织各校的优秀教师到山东、河北、北京、上海等地学习先进的教学理念及教学模式，并且要求教师在教学任务上从教书转向教书育人，在教学观念上从以教师为中心向以教师为主导、学生为主体转变；在教学内容上从单纯的知识讲解向理论和实践相结合转变；在教学方法上从注重教法向教法与学法指导转变。所到学校都有借鉴和推广外地经验的课题，而且做到了实验有方案，操作有过程，落实有评比，许多通过移植嫁接的教学经验已在本校生根发芽，开花结果。　　3。强化教学常规的管理，明确常规要求，严格考核制度，并采取每学期定期检查、及时反馈的办法，实行教学全程动态管理。抽查表明：绝大多数学校对教学常规中的备讲听评、作业布置、实验操作等教学环节提出明确的"质、量"要求，对每位教师的课堂教学水平都有考核记载。五原、磴口、后旗几个旗县不仅制定了较为翔实的教师课堂教学评价体系，而且将各校的考评结果汇总备案，作为教师绩效评比的重要依据。中旗教育局局长、副局长及各相关股室坚持深入学校推门听课，了解教学教改情况。大多数学校校长都能带头坚持听课、搞讲座，努力创设互相学习、互相观摩、互相促进、共同提高的教学氛围，为把握教学方向，寻求教改决策，了解教师情况，提高教师的教学能力起到了极大的促进引导作用。　　4。开展丰富多彩的教研活动，诸如集体备课、教学反思、案例分析、专题讲座、"三课"评选、校际教研、论文研讨以及网上教改交流等活动在各地各校各有千秋。杭后的"精品课"研究、小问题研究，后旗的"一课三备两讨论"，中旗的"双点"送教下乡活动，前旗的连片教研，磴口的十六字高效教学法，五原的校长优质课评选活动，临河的杜郎口经验交流会等都各有特色，从不同角度彰显了各自的教研教改特点，有效推动区域教学教研工作的深入开展。　　5。积极倡导多媒体教学，使静态知识动态化，隐形知识显性化，文字知识图象化，枯燥知识趣味化，书本知识立体化。本次督导检查统计显示，城区大多数学校的计算机教学课时覆盖率和学科覆盖率基本达到指标要求，农村各校也比往年有明显的提高。　　（七）素质教育深入实施　　均衡发展是实施素质教育的基础，教育评价是实施素质教育成败的关键。2009年，各旗县区在积极探索推行素质教育方面做了大量工作，取得了可喜的成绩。　　一是通过整合教育资源、改造薄弱学校，促进了各校办学条件的均衡，使各类教育更加合理，城乡差别渐次缩小。二是通过对口支教、师资培训和补充新教师到农村学校和城市薄弱学校任教的办法，促进了教师资源相对的均衡。三是坚持义务教育就近免费免试入学制度，划片招生，制止择校，促进了各校生源的均衡。四是建立多渠道的扶困机制，确保每一位学生不因家庭贫困而失学。改革教育方法，因材施教，促进了学生受教育机会和个性、特长发展的均衡。五是全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，克服片面追求升学率，促进了学生发展空间的均衡。本次检查的结果表明，职业教育逐渐为社会、家长、学生认可，农村学生流动现象比往年明显减少。各校音体美卫课程明显加强，阳光体育锻炼得到了应有的重视。各地教育基地，实践基地的建设力度明显加大，活动次数增多，现场测试的八项素质教育成绩表明：学生的动脑、动手能力明显提高，素质教育正在稳定向前推进。　　（八）教育特色初见端倪　　特色是学校内涵发展走向成熟的表现，推进学校特色建设，创建特色学校，是新形势下全面贯彻教育方针，深入实施素质教育，深化教育教学改革的一项重要工作，也是优化学校管理，提升学校品位的重要举措。对此，各旗县区在具体的教育教学实践中，不同程度地做了有益的探索。临河区遵循创建特色学校的三个阶段（培育优势项目→发展学校特色→形成特色学校）逐年开展学校优势项目的评选活动，为创建特色学校奠定了坚实的基础。在抽查的四所学校中，二小的学生"每日十律长跑日记"从理论到实际都形成了自己鲜明的风格，可谓典型代表。磴口县将一中潜心经营的"十六字高效教学法"上升为国家级教育课题在全县推广，具有广阔的前景。中旗教育局以其独特的民族教育为背景，制定了较为翔实的创建特色学校的实施方案，拟于2010在全旗各校试行开设蒙古长调、民族乐器和民族舞蹈等课程。杭后教育局对全旗各校的创建特色活动进行了摸底评估，探索精神和超前意识可见一斑。　　二、存在的问题　　从整体来看，2009年，我市各旗县区教育局的行政管理、教育管理，各学校的教育教学工作都得到了持续稳定的发展，成绩是显著的，值得充分肯定。但客观地讲，各地、各校发展很不平衡，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：　　（一）办学条件方面：　　1。许多旗县的城区学校办学规模超标，班级人数超员，导致学校生均校园面积和建筑面积严重不足，与《自治区中小学办学条件标准》要求相差甚远；部分农村学校库室短缺，试验器材配备不齐，尤其是音、体、美、卫、劳课程，因为缺少器材，没有场地，课堂效率较低，需着力改善。　　2。部分学校计算机过时陈旧，生机比严重失调；图书和报刊杂志数量不足，适合青少年阅读的种类不多，图书借阅率、流通率极低，有些学校的图书室仅是摆设，未向学生开放，不能发挥其应有的作用。　　3。教育经费投入不足，教育发展不均衡的现象依然存在。近几年，各地虽然不遗余力加强农村学校的建设，但无论办学条件、师资力量，城乡之间的教育发展水平仍然存在着明显差异。　　（二）办学思路方面：　　1。部分教育干部和学校领导对新形势下新的办学要求思路不清，对素质教育的内涵和深远意义认识不足，对学校的办学特色定位不明，因而缺乏长远的发展规划和目标要求；有些学校的办学目标只停留在当前"争先创优"的层面，没有立足于长远的学校建设、教师成长、学生个性培养等方面的规划和措施。　　2。许多学校对本校的"三风一训"（校风、教风、学风、校训）建设思路不清，只作为标语口号装潢门面，没有通过对其提出的背景，针对的问题及其丰富的内涵做应有的诠释、思考和分析，更没有落实其要义的专项内容和具体措施。经查，许多学校学生、教师不清楚其内涵。　　3。许多单位没有把市局出台的《旗县区推行素质教育方案》作为指导性文件来安排工作，而是把它当做检查前夕整理档案的参考条例，因此，《方案》中的许多内容得不到有效落实，自评报告和迎检材料针对性不强，对学校办学经验的概括总结不全面，不到位。　　4。教育局部分股室领导及校长对"社区教育和社团活动"、"三结合德育网络与家长学校"、"继续教育与校本培训"、"研究课题与学术论文"等概念混为一谈，不得要领。　　（三）学校管理方面：　　1。部分学校的工作计划内容空泛，措施不明、操作性不强；工作总结敷衍了事，夸夸其谈，言之无物，不能反映一年来的工作实况和主要成绩。　　2。部分学校只重视终结评价，忽视过程管理，在教师的考评方面方法单一，激励性不强。　　3。许多学校普遍存在教代会闭会期间对民主监督职能的履行情况缺少必要的记录、过程性资料收集不齐全、校务公开中公示情况的记录不规范的现象。　　4。许多学校没有统一的校历，年度计划与部门计划不吻合，不协调；有的学校只有部门计划，没有学校年度（学期）计划。有的学校不能针对计划写总结，计划与总结内容互不沾边，大相径庭。　　5。部分学校转出、转入的学生无手续；外旗县读高中的学生无回执。直接影响到初中阶段适龄少年入学率、完成率、升学率等统计的准确性。　　（四）队伍建设方面：　　1。部分学校的教师教育教学观念比较落后，教学方法比较陈旧，在教学中仍然利用题海战术抓分数，不注重培养学生自主学习、合作学习、探究学习的能力。　　2。部分学校师德建设工作的针对性和实效性不强，教师的发展性评价体系不完善，对教师专业成长的分层管理工作和骨干教师、学科带头人与青年教师的培养力度不够。　　（五）教学科研方面：　　1。各地教研员的素质有待进一步提高。许多旗县因为教研员能力有限，《考核方案》中提到的"四个一"活动得不到真正落实；个别区县教研员队伍不够稳定，教学科研因为人员变动不能持续进行。　　2。许多学校课题专项研究经费得不到落实；课题研究的实效性不强，课题题目过大，研究内容虚、空，与教育教学实践脱节，针对性不强；重立项、重结题，忽视研究过程的现象还在一定范围内存在，导致真正有分量的科研精品成果不多。　　3。部分学校执行课程计划不严格，特别是毕业班，存在减少活动类课时，增加统考科目课时的现象；对校本课程的研发重视不够，没有系统性和延续性，体现不出学校的特色；研究性学习是国家课程，许多学校仅仅将其作为学科兴趣小组的一项专题活动来开展，课时得不到保证，学生参与面不广。　　4。部分学校对教学常规要求不分科、不规范，备、讲、批、辅等环节没有"质量"要求；对常规检查结果不汇总，不做质量分析，不按时通报。　　5。部分学校对校本教研缺乏制度保障，教研活动内容单调（多为听、评课），会议多，研究少，次数多，总结少，播种多，收获少；对新课程的理念认识模糊，重知识传授，轻能力培养，把握新教材、新课标的能力和驾驭课堂教学的能力不强，课堂教学效率较低。　　6。大多数学校对普通话推广宣传不够，除课堂之外，交际语言多以方言为主。　　7。部分学校现代化教育设施不配套，多媒体使用课时覆盖率达不到《标准》要求。　　（六）德育工作方面：　　1。许多学校的德育工作仍然是说大于做，抽象的道德说教大于道德体验，未形成全局管理和全程管理，德育工作的突出地位根基尚浅，需要进一步巩固和加强。　　2。教育局对学校的社区教育活动和社会实践活动缺乏必要的指导检查，许多学校的社会实践和社区服务工作虽有计划，有校外实践基地，但实际工作落实不到位，档案资料多为应急而准备。　　3。大多数学校对学生的发展性目标评价无实际内容；学生的成长纪录册填写不全，评语千篇一律，有的仅评个等级，没有针对性，不能反映学生的个性发展。　　（七）素质教育方面：　　1。对素质教育的认识有待提高。许多校长把素质教育理解为德育和智育的简单相加，忽视了学校"五育并举、全面发展"和培养学生个性特长的发展以及动手能力方面的目标要求，对学生的素质教育评价仅限于德育考核；许多学校没有真正认识到体卫艺工作对学生全面发展的重要作用，没有把体卫艺工作摆到应有的位置上。一些学校体育、艺术课程开课率得不到保证，出现课时被挤占现象，课外文体活动学生参与面不宽。　　2。专任教师结构性短缺。各地各校的音、体、美、卫教师严重不足，农村小学许多都由其他学科教师分散兼任，影响了体育、艺术课堂教学质量。本次素质教育测试结果表明，全市7个旗县区不同程度的存在着对劳技、音乐、美术、信息技术课程重视不够，学生测试成绩合格率均低于规定标准。　　3。器材设备不足。部分学校运动场地不达标，体卫艺器材没有按要求配齐。体育室、卫生室（保健室）、音乐室、美术室、等专用室设备简陋，管理不到位。史地教室、书法教室全市各校几乎没有。因场地、设施、设备、器械不足，制约了学校体育、艺术教学和课外活动的全面开展。　　（八）创建特色学校方面：　　"特色"是学校的精神和灵魂，是在科学发展观的指导下，通过长期的艰苦卓绝的实践形成的学校个性，它需要丰厚的物质为基础、先进的办学理念和科学系统的理论做指导，绝不是一朝一夕、一蹴而就的事。从本次检查中看到：1。全市绝大多数学校对创建特色学校的工作还没有启动，多数校长对"学校特色"和"特色学校"的概念不求甚解，甚至把学校举办的一两次成功活动看做是创建了特色学校。2。特色发展主题选题不当，没有发展前景，不能支撑学校的全局工作。3。没有形成较为具体的背景分析材料，对创建工作底数不清，方向不明，盲目性较大。4。不能从基础做起，从理论探讨抓起，一起步便多头并进，四面出击，最终连校长自己也说不清搞的是什么特色，何去何从，心中茫然。　　由于创建工作刚刚发起，绝大多数学校仅处于构思阶段，本次检查只对"特色主题"和"背景分析"做了评估，其余各项未列入评估范围。　　三、对今后工作的建议：　　2009年全市各旗县区教育局年度教育教学取得的工作成绩是主要的，但存在的问题也不容忽视。希望市、旗（县区）教育局，特别是各级教育行政部门的主管科、股室和各中小学校长要充分发挥其职能作用，针对上述问题，查找原因，分析危害，拿出可行性方案，厉行整改。并结合新一年的教育教学工作，不断创新机制，谋求发展，确确实实把广大教职工的思想统一到认真贯彻科学发展观，全面推行素质教育上来，统一到丰富教育内涵、强化内部管理、创办人民满意的教育上来，在新的一年里更加明确目标，理清思路，振奋精神，锐意改革，为谋求巴彦淖尔市教育的持续、快速、和谐发展而努力。　　四、考核评估结果：　　1。优胜单位：乌拉特前旗教育局、乌拉特中旗教育局、杭锦后旗教育局、五原县教育局。　　2。达标单位：乌拉特后旗教育局、磴口县教育局　　附：旗县区教育局推行素质教育目标管理考核扣分说明；
主办单位:巴彦淖尔市教育局 网站维护:巴彦淖尔市教育信息中心
办公地址:内蒙古巴彦淖尔市临河西区市教育局&当前位置：
推行小学生素质综合评价制度 构建素质教育导向机制
10:48:47 　来源：
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吉林省辽源市龙山区人民政府教育督导室&赵&刚
为全面实施素质教育，切实提高小学生综合素质，我们结合实际，不断强化小学生综合素质评价的质量监控与管理，全面推行学生综合素质评价制度，从而构建起符合素质教育要求的导向机制。
一、遵循教育发展规律，进一步明确评价的目的和原则
学生综合素质评价是教育评价的重要内容，是建立系统评价制度的基础性工程。建立科学的小学生素质评价体系，充分发挥教育评价的功能和作用，促进学生全面素质的提高，是评价的根本目的。
从这一目的出发，我区在学生评价工作中坚持四项教育原则：一是主体性原则，即充分体现学生的教育主体地位，重视学生自评的组织，保证促进学生主动、活泼、全面地发展。二是方向性原则，即端正教育为社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人的办学方向。三是动态性原则，不用一个标准评价学生，不拿一个框框限定学生，充分体现并尊重学生个性特长发挥。四是全面性原则，即全面反映学生发展实际，反映学生各方面素质的到达程度，各育并举，全面发展。
二、落实素质教育要求，科学确定评价内容
我们按照素质教育的要求制订了旨在促进学生全面发展的《小学生综合素质评价指标体系》（以下简称《体系》），印发了《小学生综合素质评价手册》（以下简称《手册》），确定了思想品德素质、文化科学素质、身体素质、审美素质、劳动素质、心理素质、身体素质、审美素质、劳动素质和特长发展7个方面评价内容，每个方面又细化为几项二级指标，在二级指标基础上制定出若干条全面、具体可行的三级评价标准。如&劳动素质&细化为&劳动观念、劳动技能、劳动习惯&三项内容，其中劳动习惯又分为&养成生活自理习惯&、&主动从事集体劳动或家务劳动&和&自己的事情自己做&三个具体的直接评价标准。
各学校在具体操作过程中又根据本校实际，对评价标准中的条目进行分解。为了便于实际使用，参照区里《体系》制定了本校《小学生综合素质评价标准细则》，用清楚、简练、可测量的目标术语把对学生的要求表述出来，如多寿路小学把&劳动习惯&中&主动从事集体劳动和家务劳动&又具体化为&在家经常帮父母做力所能及的家务劳动、在校做好值日生工作，完成其它劳动任务&三个简明的可操作的条目，便于师生在评价过程中参照。
三、贯彻发展性评价思想，改革评价方式方法
我们从促进学生发展角度出发，大胆改革评价方式，把形成性评价、督导性评价和社会评价有机结合，对学生素质评价进行全程监控。学校采取自评与他评结合、平时与期末结合、考试与考核结合，观察法、问卷法、测试法并用，&学生成长记录簿&、学生自己出考试题、学生评价联系卡、评价课等形式综合运用。整个评价方式为：描述化评价+等级化评价+评语。
1．建立形象化评价模式，对思想品德、心理、身体、审美、劳动、特长进行描述化评价。描述化就是按照《手册》中提到思想品德、心理、身体、审美、劳动、特长所包含的各项内容，用正面、鼓励性语言去评价，不计分，不分等，不伤学生的自尊心。对学生特长的评价，可以用形象化的评价语言描述。
2．打破单一的分数评价模式，对文化素质进行等级化评价。等级化评价就是按照教育部调整的九年义务教育课程方案学科设置的要求，把学科分为考试科目和考查科目两大类实行等级评定。学生成绩取消百分制，实行等级制，即优秀、良好、及格、需努力四个等级，进行三种方式评价，即提问评价、考试评价、作业评价。
3．改革形式和内容，推行融入素质教育目标的人文化评语。评语是对学生德、智、体等方面发展水平进行综合、定性的评价。我们提出，教师要树立全新的素质教育评价理念，评语要采用第二人称直接面向学生，要求教师用孩子的语言，朋友的口吻，长辈的爱抚来肯定成绩，指出不足，鼓励进步。要求评价面要宽，针对性要强，内容要具体，评价要准确，以鼓励为主。评语的基本模式是优点+鼓励。在评语中体现对学生的尊重，殷切的期盼。
4．开设评价课，进行示范性集中评价。为增强评价的民主性、科学性、准确性，扩大参与面，增强透明度，我区开设了评价课，每学期进行两次。做到人人有自评机会，有他评权利，教师综合自评、他评意见进行汇总，并在课堂上通报，征求受评者和他评者意见，以引领学生照标准进行有目的、有针对性的评价，找出自己的优缺点，扬长避短，不断进步，使教师能够更好地因材施教。
5．建立成长记录簿，随时监测学生成长状况。针对课堂时间有限、评价内容复杂的情况，我们要求学校、班级建立学生成长档案，把评价贯穿于日常教育教学活动之中。具体由班主任、科任教师和班干部协作完成这项工作，把档案内容纳入到学生评价之中。学生课堂上的表现任课教师随时记录，课余时间的表现（劳动、活动、文明礼貌等），班主任和班干部随时记录，家中表现，班主任及时向家长了解，然后每两周进行一次汇总，并和学生见面，让学生及时了解自己哪方面进步了，哪方面还需努力。学校随机抽查，并选择恰当时机进行择优交流，总结评价经验。
另外，我区还建立了学校、家庭、学生评价联系卡，每周填写一次。通过联系卡使家长随时了解学生在校的情况，教师了解学生在家的情况，学生了解教师、家长对自己的关注，形成学生评价网络。
四、严格评价制度，发挥导向作用
为了搞好对学生的综合评价，我们重视各项制度的建设，通过严格评价制度，发挥导向作用。
1．建立了形成性评价制度，保证评价工作正常、有效地开展。学校制定评估办法，成立了领导组织，专人负责学生评价工作的检查与指导。班主任及各学科教师认真填写评估手册，及时与家长联系，指导学生。
2．建立了督导评估制度。不断加大督导评估工作力度，督促学校做好学生质量的评价工作。督导检查评估围绕《体系》内容，采取随机、随时、不预先通知的抽测办法，把抽测结果作为该项全年成绩纳入教育目标管理责任制实施奖惩。
3．建立并不断完善学生自评制度。学校定期向学生、家长和社会宣讲开展学生质量评价的目的、意义和方法，并采取有力措施，倡导学生投身到评价中来，认真、自觉地开展评价。努力在学生中形成一种积极向上的、正常的激励和制约机制，使所有学生能够在评价中既展开竞争，又互相鼓励，共同进步。
为强化学生素质评价工作力度，我们明确规定：要将评价结果作为学生操行和素质评定最终结果，作为学生评优、奖励的基础条件；作为评价教师教学水平和学校教育质量的重要内容；作为评价学校全面实施素质教育的依据，从而提高了学校、教师、学生、家长和社会各个方面对学生素质评价的重视程度，为推进素质教育营造了良好氛围。&&&&&&&&&&&&&&
（原载《吉林教育督导》2004年第2期 ）
吉林省人民政府教育督导团办公室
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