一张图读懂2014年中央经济工作会议要点
　　2014中央经济工作会议闭幕，会议提出了明年经济工作的主要5项任务
&&&&& 　　一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。
　　二、积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。
　　三、加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
　　四、优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
　　五、加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
一张图读懂2014年中央经济工作会议要点【字号： 】 【】 【】
两会?收官之年话发展：把握好未来发展的着力点
作者：慕海平来源：新华网
　　 慕海平　　 今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”和今后更长时期经济社会发展的规划之年。回顾“十二五”，我国在国际金融危机持续影响、国内经济出现阶段性转型和决策层换届三大背景下，改革发展取得重大进展。　　 概括起来：一是成功地应对了国际金融危机的影响，综合国力和国际影响力不断提高。“十二五”期间，虽然国内外市场需求不振，不确定性和风险增大，但我国经济发展顶住压力，保持总体稳定，某些优势进一步增强，货物进出口贸易总额在2013年跃居世界第一位，对外投资快速增长，自身经济地位和对世界经济的贡献进一步提高。　　 二是经济发展保持良好势头，转型升级取得积极进展。过去四年，我国经济年均增长速度虽逐年有所下降，但总体仍保持在7.4%――9.3%的较高水平。更为重要的是，在经济增速下降的同时，就业状况和居民收入状况改善。城镇年均新增就业人数从1221万人增加到1322万人，就业压力得到纾解。全国居民人均可支配收入持续高于GDP增速，农村居民家庭人均纯收入增速持续高于城镇居民家庭人均收入增速，表明增长对收入水平和结构产生积极影响。这也在深层次上反映出，我国经济增长的质量和效益、产业结构和城乡区域结构有所改善，经济发展走上了转型升级之路。　　 三是全面深化改革，释放发展潜力和活力。“十二五”期间开辟的改革新进程，为发展注入了新的动力，为全面建成小康社会提供了重要保障。两年多来，围绕完善国家制度和提高国家治理能力，先后出台了一系列重大改革举措，简政放权、转变政府职能、发挥市场配置资源的决定性作用、社会管理、生态文明建设、司法制度等方面的改革都有积极进展。这些改革的举措指向体制机制的弊端，回应人民群众的期待，吸引世界的目光，必将为我国经济持续健康发展开辟更广阔的前景。　　 “十二五”我国发展“三期叠加”，既是一个发展爬坡过坎、改革攻坚克难的时期，也是开始向新常态转变的时期。虽然取得了很多进展，但是面临的问题不少、矛盾不小，风险和和挑战相伴而行。　　 一是经济下行压力持续增大。从国际经验看，在中等收入和结构转换阶段出现经济增速换挡具有普遍性，但是，如果速度下降幅度过大，或剧烈波动难以抑制，最终可能出现长期徘徊，甚至失速而落入中等收入陷阱。努力使经济增速稳定在合理的水平上，考验着决策的能力，也考验着方方面面的适应能力。　　 二是结构调整压力增大。全球金融危机极大地改变了国际市场环境，传统制造业市场空间被压缩，新型制造业领域竞争激烈，我国原有的低成本竞争优势已经明显减弱，某些领域的产能过剩问题日益突出，通过创新发展、推动结构调整，培育适应经济环境变化的新结构和新优势，实现经济再平衡，这个过程刻不容缓，艰难而痛苦。　　 三是政策转型的压力增大。原有发展模式形成了对传统政策模式的依赖，在惯性作用下推动政策调整和转向，容易使原有经济模式内积累的矛盾和风险进一步显性化，带来经济失速或失控风险，甚至酿成危机。这就需要政策转型审慎而稳健，既使已有风险逐步释放出来，避免再积累新的风险，同时又要统筹兼顾，用新政策置换旧政策，用新增量替代旧存量，形成可操作和预期的新政策框架。　　 “十三五”时期我国改革发展面临的国内外环境仍将处于深度调整期。支撑我国经济增长的要素条件、供求关系、政策取向都已发生明显变化，培育适应经济环境变化的新结构，实现经济向中高端转型发展是必然要求。为此，未来的发展需要实施两大发展战略：一是对外的全球战略，增强在全球范围内利用两种资源、两个市场和增进国家利益、保障国民利益的能力；二是对内的协调战略，解决好中等收入向高收入转变过程中结构失衡与发展潜力并存问题，协调好内部的发展格局和利益关系，进一步夯实现代化发展战略根基。　　 未来的发展应该更加强调全面的包容性，要发展民生经济，解决好教育、卫生、养老问题，弥补社会发展短板，夯实经济前行基础；发展服务经济，为各产业发展扩容，为结构调整助力，为提升发展品质加码；发展生态经济，增强可持续发展能力，掌握未来发展主导权；发展国防经济，促进技术创新和军民互动，增强国家创新能力和综合实力，服务于全面崛起。　　 未来的发展需要把握好数量与质量、速度与效益的关系，使质量效益成为支撑经济发展的主要力量；把握好速度与结构、存量与增量的关系，推动结构性稳增长，通过存量调整为增量释放出要素和市场空间，通过增量引导带动存量结构优化；把握好短期问题和长期问题的关系，审慎拿捏好宏观对策的力度和分寸，把短期问题放在长期问题中考虑，把长期问题分解到短期问题中去解决；把握好快变量与慢变量的关系，快变量要稳，慢变量要进，为经济平顺换档和转型腾挪时间和空间。　　 未来的发展要靠全面的改革创新。发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，不能偏废。改革不仅是放权松绑，更重要的是制度创新。要积极推进市场制度创新，重点是深化国有企业、垄断行业、财税金融和价格改革，形成市场能够发挥配置资源决定性作用的制度条件；要积极推进政府制度创新，重点是转变政府职能，加强监管和服务，为市场提供完善的政策环境和条件，释放市场活力和经济红利；要着力解决市场不能有效发挥作用的外部性问题，重点是深化收入分配、社会治理、社会公平、环境保护等方面改革，不断扩大社会和生态红利。要全面推进依法治国，将改革发展纳入法治化轨道，全面提高国家治理的现代化水平。（作者系国家行政学院决策咨询部主任）
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China Securities Journal. All Rights Reserved明年经济工作首要任务稳增长 分析称降准2至3次
每日经济新闻
第1页:中央经济工作会议干货版
第2页:解读中央经济工作会议：积极财政政策 稳健货币政策
第3页:中央定调明年经济工作：稳中求进 主动适应新常态
第4页:图解：中央经济工作会议
第5页:中央经济工作会议提出明年五大任务
第6页:图解：中央经济工作会议都有啥“干货”？
第7页:明年经济工作首要任务稳增长 分析称降准2至3次
第8页:中央经济工作会议必读50句话
第9页:楼市调控连续两年缺席经济工作会议：去行政化显现
第10页:明年经济增速目标确认下调 新常态正式成大逻辑
　　明年经济工作首要任务“稳增长”：财政政策有力度 货币政策要适度
　　12月9日至11日在北京举行。
　　会议指出，2014年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。会议提出了明年经济工作的五项主要任务，其中努力保持经济稳定增长排在首位。
　　对此，摩根大通报告判断，财政和货币政策将会做出调整。报告特别指出，货币政策将对短期增长压力和低通胀环境作出回应，预计2015年将至少会下调一次利率、下调2～3次存款准备金率，并采取包括抵押补充、中期借贷便利、常备借贷便利等定向数量型工具。
　　经济运行处合理区间/
　　会议指出，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。
　　今年我国季度经济增速波幅不大，前三季度GDP同比增长7.4%，三季度GDP同比增长了7.3%，但仍在7.5%左右区间内。
　　中国人民大学近日发布年度经济报告――《步入“新常态”攻坚期的中国宏观经济》，报告预测，2014年我国GDP增速为7.4%。
　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，2014年是中国大改革与大调整拉开序幕的一年，也是中国宏观经济沿着新常态轨迹持续发展的一年。
　　一方面，GDP增速等宏观参数在外需疲软、内需持续回落、周期性调整等力量的作用下持续回落；另一方面，经济结构在升级、不平衡逆转以及政策调整的作用下出现较大幅度的调整，结构参数的良性调整、总体价格水平的小幅回落以及就业状况的持续稳定，给2014年相对低迷的宏观经济增加了亮色。
　　中央经济工作会议从九个方面详细阐述了经济新常态时期的特点和要求。在中央政策研究室原副主任郑新立看来，新常态其实应包含增速适度、结构优化、效益提高和民生改善四重要义。他在首届大公年会上表示，增速适度即指中国要保持7%至8%的中高速增长，一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，需加大宏观调控的力度。
　　明年五项经济工作主要任务中，努力保持经济稳定增长被摆在首位。会议强调，关键是保持稳增长和调结构之间平衡，要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。另外四项主要任务为：积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局以及加强保障和改善民生工作。
　　明年全国“两会”期间将公布经济增长、通胀以及财政赤字等核心经济目标。本次会议强调，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。
　　瑞银证券中国首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，由于我国经济体量已显著扩张，在增速放缓的情况下仍能创造足够的新增就业。
　　货币政策更重松紧适度/
　　经济下行压力增大是目前我国面临的较大困难。
　　年间，中国曾创下PPI连续31个月下跌的记录，当时金融危机席卷亚洲。今年11月，PPI连续33个月下降，再次刷新历史记录，并且当月PPI跌幅扩大至2.7%，低于市场预期，显示内需依然疲弱。
　　“面对这些变化和困难，我们要加大宏观调控的力度。”郑新立认为，改革开放前经济周期性的大起大落，以及2000年后长达10年的增长期，都说明有效的宏观调控政策的重要性。
　　本次会议公报特别提到，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
　　中国10月金融数据令市场失望，其中新增贷款明显低于预期，M2增速更创下7个月新低。汪涛说，为防范金融风险，有必要保持流动性充裕、并进一步降低融资成本。
　　国际环境也难言乐观，会议判断，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。
　　瑞银认为，预计央行还会进一步下调基准利率以压低借款成本，并在影子收缩的情况下适度放松表内贷款管制。央行可能会继续通过“定向放松”的方式注入流动性，也可能在跨境资本大规模流出时降准。
　　汪涛还认为，尽管食品价格上涨、部分公共事业价格可能上调，但预计2015年CPI会放缓至1.8%，PPI继续下跌。为避免金融条件被动收缩，估计明年底前央行将再降息40～50个基点，以降低实际借款成本，减缓不良贷款生成速度。
　　会议还提到，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入以及对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。
　　目前我国是全球资格最高的国家之一，郑新立表示，其原因就是垄断经营导致民营经济没办法充分竞争，应通过金融体制改革放宽准入门槛，使符合条件的民间资本能够进入金融领域，同时提高储备使用效率，支持中国企业走出去。
　　他还认为，能够释放民间资本潜力的投融资体制改革、释放就业需求潜力的税制改革，以及释放自主创新潜力的体制改革，对保持中国经济持续增长同样非常关键。
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中国证券报
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　　2014年宏观经济政策八大走向
　　一、深化改革：
　　经济政策的总纲
　　当前我国改革的难点在于利益调整，改革涉及面宽，触及利益层次深，风险比较大，改革难度越来越大。为在改革中防止改革设计的“碎片化”，防止改革目标“头痛医头、脚痛医脚”的“应急化”，防止推动主体的“部门化”。十八届三中全会提出要增强改革的系统性、整体性、协同性，成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在强化顶层设计的背景下，可以预计2014年的各项宏观调控政策将紧紧围绕制度建设、体制改革，即将短期政策融入长期改革之中，注重短期宏观调控与重大制度建设相结合。
迅速了解个股压力支撑位，买卖点…
　　2014年，为更好发挥市场在资源配置中决定性作用，政府部门将进一步转变职能尤其是下放权力落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的一律由企业依法依规自主决策，不再审批；对必须保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。
　　二、稳中求进：
　　宏观调控政策的主基调
　　2013年我国国内生产总值同比增长7.7%，高于7.5%的预期目标，国民经济企稳住并逐步向好，说明中央宏观调控政策的科学和中央推动改革、调整结构来保持经济长期平稳较快增长的举措是及时和有效的。因此，可以预计2014年的宏观调控仍将保持稳中求进的基调，即“明确区间，稳定政策，重在改调，长短结合”。
　　“明确区间”是指中央仍可能会明确要守住稳增长、保就业的下限，守住防通胀的上限，以增强社会信心，稳定社会预期。为改善民生，确保人民的就业、收入能够增长，为改革创造良好的经济社会环境。
　　“稳定政策”是指稳定宏观经济政策，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为市场主体创造一个可以预期的平稳的政策环境，防止政策不当变动对市场机制的干扰。在保持政策弹性的基础上，尽量避免宏观政策的波动。
　　“重在改调”就是在稳定宏观政策的前提下，向改革要动力，向开放要活力，向结构调整要发展的潜力，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　“长短结合”是指政策要既着眼于解决当前问题，更着眼于为长期平稳可持续的发展打造基础，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，化解产能过剩，着力防控地方债风险，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
　　三、结构性色彩更浓
　　积极财政政策的新内涵
　　2014年虽然也强调政府的作用，也将继续采取积极的财政政策，但是，其目的、内涵和做法上将发生一些根本的变化，结构性色彩将更浓，将从总量性的政策转向结构性的政策，从单纯的经济政策转向经济社会政策。结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大，政府将更多地提供公共服务，通过促进基本公共服务的均等化来提升社会的公平正义，财政政策更注重短期和中长期结合，服务全面深化改革大局。
　　一是加强和改善财政宏观调控，促进稳增长、调结构、转方式。积极的财政政策和全面深化改革紧密结合，激发中小企业发展活力，调整优化国内需求结构，支持产业结构调整，支持落实创新驱动发展战略。二是支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式。在确保国家粮食安全的前提下，支持农业“休养生息”，提高国内农业综合生产能力和增加（，）国际供给能力，完善农产品价格和市场调控机制，支持精准扶贫。三是完善财政投入体制机制，有效保障改善民生。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，千方百计把民生资金管好用好。四是积极推动城镇化进程，促进城乡发展一体化。支持建立多元可持续的资金保障机制，按照推进农业转移人口市民化的要求，完善相关财税政策，并支持开展试点示范工作。五是切实加强地方政府性债务管理，修明渠、堵暗道，有效防控债务风险。六是大力推进政府购买服务工作，促进政府职能转变。
　　同时，加快现代财政制度的建设，一是改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的预算管理体制。预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态向支出预算和政策转变。税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标，从而克服以往预算执行中的“顺周期”问题。建立跨年度预算平衡机制，通过实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。实施全面规范的预算公开，推进政策公开，增强预算的透明度，让公众更好地了解预算。二是完善税收制度。全面推进增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的型增值税制度，消除重复征税问题。调整消费税制度征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税的调节功能。加快税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，提高保有环节的税收。推进资源税从价计征改革，推动资源环境保护费改税，进一步发挥税收促进资源节约和环境保护的作用。加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。完善国税、地税征管体制，特别是征管职能划分，充分发挥中央、地方两个积极性。三是建立事权与支出责任相适应的制度。在明晰政府间事权划分的基础上，界定各级政府间的支出责任，明确划分政府间收入，再通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。
　　四、增强前瞻性、针对性和协同性：
　　稳健货币政策的基本取向
　　从本次审计署债务审计结果看，今明两年是地方政府性债务偿还的高峰期，到2015年末需要偿还的债务占比达到53.9%，这意味着地方政府借新还旧、再融资的压力较大，加之地方融资平台自身产生现金流的能力较弱，将不可避免导致流动性风险上升。虽然债务总体可控，但局部信用风险不排除一触即发的可能，这就使面临两难局面。央行既希望通过信用事件来降低金融领域风险偏好，又要防控局部信用风险上升成为全局风险的可能，因为一旦引发系统性信用风险，资产价格的大幅收缩必将刺破金融泡沫。今年的目标既要保持经济增长平稳，又要化解金融领域风险，还要为改革留出充分的空间。因此，央行工作会议对货币政策的定调是“增强调控的前瞻性、针对性和协同性”，替换了2013年强调的“保持政策的连续性和稳定性”。
　　2014年，预计央行将通过综合运用存准率、正逆回购、央票、短期流动性调节工具等货币政策工具，保持合理的流动性状况，稳定市场主体预期，满足实体经济资金需求。
　　与此同时，金融市场化改革将进一步深化。中国金融市场化改革在2013年取得实质突破，2013年7月，中国全面放开了利率管制，这是近年来国内利率市场化改革取得的重要进展。目前，中国货币市场利率、市场利率、外币存贷款利率已先后实现市场化，只有人民币存款利率有上限管理。也就是说，在利率市场化方面，今后改革剩下的问题在于如何推进存款利率市场化改革。目前来看，业界呼吁多年的存款制度有望于2014年推出。目标是通过利率、人民币市场化以及开放资本账户来建立市场导向型的金融价格体系。
　　五、区别对待、公平竞争：
　　区域政策的特点
　　我国一系列区域战略与政策的实施促进了区域协调发展，增强了经济整体活力，区域增长格局已出现重大转变。2014年，实行区别对待仍是完善区域政策体系的基本方向，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。
　　为促进区域经济协调发展，2014年，将加快制定优先推进西部大开发的政策性文件，启动实施新一轮退耕还林工程、扩大退牧还草范围。加快出台全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，统筹推进全国老工业基地和城区老工业区更新改造，促进全国资源型城市和独立工矿区转型发展。全面落实中部崛起战略，加快中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。支持前海、南沙、横琴、平潭等重大平台建设，抓紧制定促进海洋经济发展的政策。同时，我国将打破行政区划限制，推进沿海、沿江、沿边、沿路桥的轴线开发，带动更大范围的腹地发展。依托长江水道建设中国经济新支撑带，推进泛珠三角区域合作，支持武汉、长株潭、环鄱阳湖等长江中游城市群一体化发展。促进中原经济区加快发展。深入推进首都经济圈一体化发展，加快环渤海地区转型升级。推动云南、广西等地向南亚、东南亚开放，支持西北地区向西开放，着力培育中西部地区新的经济支撑带。为增强欠发达地区发展能力，还将推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展，落实扶持革命老区振兴发展的规划和政策，实施好集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划。
　　在注重区别对待的基础上，也将更加注重公平，即将实现基本公共服务均等化作为促进区域协调发展的关键内容。通过体制创新和法律保障，实现不分区域、城乡、工农、公私、贫富，一视同仁地实施财政、金融等公共政策；加大对欠发达地区的基本公共服务投入力度，推进教育、卫生、就业、社保等公民享有的同权化；加大水、电、路、气、房等民生工程建设投入，让不同地区的人民群众享有大体相当的公共基础设施服务。
　　与此同时，税收优惠将与区域规划脱钩。据统计，目前已出台实施的区域税收优惠政策共有30项，同时还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。还有一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，制造税收“洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争。下一步，财政部门将扎实推进清理规范税收优惠政策工作，清理已出台的税收优惠政策，对执行到期的将彻底终止不再延续，对未到期限的将明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，将尽快转化为普惠制，在全国范围内实施，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。
　　六、激活民间力量：
　　扩大内需的着力点
　　扩大内需是保持经济持续健康发展的重要基础，既是短期的政策着力点，也是中长期的战略选择。
　　就扩大消费而言，要扩大居民消费规模，优化居民消费结构，提升居民消费质量，关键在于增强居民消费能力、改善居民消费预期。这就意味着需要推动实现稳定充分就业，千方百计增加居民收入，建立居民收入持续增长长效机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力缩小城乡、区域、行业和社会群体之间的收入差距。2014年，扩大消费的重点将在信息消费领域。信息消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近年来各个国家重点培育的新兴消费热点，也将成为我国扩大消费的重要着力点。
　　着力保持投资稳定增长，重点将调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。在管好用好政府投资的同时，为民间投资拓展更大的市场空间，为民间投资创造更好的市场环境，有效释放民间投资潜力。
　　七、以人为本：
　　新型城镇化发展的核心
　　积极稳妥扎实推进新型城镇化工作，一是推动规划实施。修改完善国家新型城镇化规划并尽快发布实施；二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策；三是编制配套规划。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划；四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点；五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设；六是发展城市群，优化城市布局。着力优化城市化布局和形态，培育并引导城市群发展，完善大中小城市结构，强化综合运输交通网络的支撑，优化城市群内部的城市分工协作。
　　八、集约用地、保护农民利益：
　　土地政策的主要方向
　　2014年，国土资源部将会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。全面开展土地集约利用评价，细化各类用地标准。在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。逐步缩小划拨用地范围，以公平、公开、有偿的方式配置土地资源，全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地，发挥市场在资源配置中的决定作用。针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，弥补一次性收取地价款单一方式的不足。提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应。落实十八届三中全会提出“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”的要求，研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。
　　特别是，在土地政策中要保护农民的利益。坚持农村土地农民集体所有，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。赋予农民更多财产权利，保障宅基地的用益物权，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子。
胡少维】 （责任编辑：唐丽春）
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